Проект ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММы КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2010-2014 ГОДЫ

 

 

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2010-2014 ГОДЫ

 

РАЗДЕЛ I Общие положения

 

Глава 1. Паспорт целевой программы

Калининградской области «Развитие конкуренции в Калининградской области» на 2010-2014 годы

 

1.                            Наименование Программы:

целевая программа Калининградской области «Развитие конкуренции в Калининградской области» на 2010-2014 годы (далее – Программа).

2.                            Основание для разработки Программы:

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р.

3.                            Государственный заказчик Программы:

Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области.

4.                            Субъект бюджетного планирования, ответственный за исполнение Программы:

Министерство экономики Калининградской области.

5.                            Разработчик Программы:

Министерство экономики Калининградской области, Министерство промышленности Калининградской области, федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти Калининградской области; органы местного самоуправления Калининградской области.

6.                            Исполнители основных мероприятий Программы:

федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти Калининградской области; органы местного самоуправления Калининградской области; предприятия и иные организации (далее - предприятия), выбираемые в соответствии с требованиями действующего законодательства.

7.                            Стратегической целью Программы является содействие формированию развитой конкурентной среды на региональных рынках товаров и услуг на основе снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой и налоговой политики, развития малого и среднего предпринимательства, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным ценам высокого качества.

8.                            Тактические задачи Программы:

1) сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

2) сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

3) организация сбора и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

4) повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления;

5) совершенствование государственной координации и правового регулирования отраслей экономики и социальной сферы региона;

6) содействие созданию логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;

7) проведение мероприятий по расширению доступа предпринимателей к государственному заказу и иным ресурсам, правам, представляемым органами власти;

8) предотвращение и пресечение созданию барьеров для продвижения и торговли товарами между субъектами Российской Федерации.

9.                            Сроки  реализации Программы:

2010-2014 годы.

10.                             Объёмы и источники финансирования по годам:

общий объём финансирования Программы в 2010 – 2014 годах составляет  23 841,2 тыс. руб., в том числе:

по годам:

- 2010 год –  15 980,00 тыс. рублей;

- 2011 год  –  2 925,00 тыс. рублей;

- 2012 год –   1 725,00 тыс. рублей;

- 2013 год –   1 605,60 тыс. рублей;

- 2014 год –   1 605,60 тыс. рублей.

Объёмы и источники финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Калининградской области.

11.                             Непосредственные  результаты реализации Программы:

1)                       реализация мероприятий по созданию системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», направленной на упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

2)                       принятие административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг органами власти Калининградской области и органами местного самоуправления, а также размещение сведений о предоставляемых государственных и муниципальных услугах и исполняемых государственных и муниципальных функциях в федеральной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

3)                       организация проведения консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов) и групп организаций, направленных на выявление и устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности;

4)                       организация процедуры проверки правовых актов государственных органов исполнительной власти Калининградской области и органов местного самоуправления на предмет выявления ограничений для перемещения товаров (в том числе, по результатам организации работы совместно с территориальными органами ФАС России, независимыми сторонними организациями, обладающими экспертной компетенцией в данной области);

5)                       организация процедуры выявления необоснованных требований к сертификации и дополнительной аттестации продукции (дополнительные разрешительные процедуры государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления), с участием территориальных органов ФАС России, независимых сторонних организаций, обладающих экспертной компетенцией в данной области и отраслевых ассоциаций (союзов);

6)                       организация системы контроля выделения льгот и преференций на областном и муниципальном уровнях;

7)                       внедрение механизмов оценки воздействия принимаемых государственными и муниципальными органами решений в отношении регулирования предпринимательской деятельности;

8)                       сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным и муниципальным органам, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности;

9)                       публикация в сети Интернет балансов основных производственных ресурсов региона;

10)                        выделение ценовых индикаторов оптовой торговли и цен производителей на отдельные товары и организация их регулярной публикации;

11)                        оперативная публикация потребительских цен на основные товары в сети Интернет;

12)                        обеспечение опубликования проекта и схемы территориального планирования Калининградской области в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности;

13)                        публикация на сайте Правительства Калининградской области всех нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса;

14)                        обеспечение соблюдения требований законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в части полноты публикуемой на официальных сайтах региональных и муниципальных органов власти;

15)                        организация информационных стендов в региональных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, на которых будет указана вся информация о действиях, необходимых для принятия документов к рассмотрению, с образцами заполнения, в том числе размещение их в сети Интернет;

16)                        разработка и внедрение электронных технологий, направленных на автоматизацию взаимодействия участников рынка с регулирующими органами.

12.                             Ожидаемый эффект от реализации Программы:

1)                           ежегодный рост валового регионального продукта на 2,5%;

2)                           снижение индекса потребительских цен до 7,5%;

3)                           ежегодный рост выпуска товаров и услуг на 10%;

4)                           рост объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами обрабатывающих производств на 10%, в т.ч. рост объёма отгруженных товаров производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака на 6%;

5)                           увеличение объёмов реализации продукции сельского хозяйства  в хозяйствах всех категорий на 4,1%;

6)                           рост оборота розничной торговли на 2%;

7)                           рост оборота общественного питания на 1%;

8)                           рост объёма платных услуг населению на 1,3%;

13.                             Контроль за исполнением Программы осуществляют Министерство финансов Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области, Министерство промышленности Калининградской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области. 

 

Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

 

14.                             Защита и поддержка конкуренции гарантированы Конституцией Российской Федерации. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества. В условиях конкуренции ресурсы используются наиболее эффективно, а неэффективные производители вытесняются с рынка.

15.                             Защита конкуренции как основного механизма рыночной экономики обеспечивает достижение всех социально-экономических целей общества, в том числе: реализация интересов потребителей, обеспечение снижения затрат, сбалансированное распределение ресурсов, закрепление успеха на внешних рынках, поддержание инновационного развития.

16.                             Стратегические задачи конкурентной политики сформулированы Президентом Российской Федерации в выступлении «О стратегии развития России до 2020 года», в частности акцент направлен на:

1) развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях;

2) развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей.

 

РАЗДЕЛ II Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках.

Глава 3. Агропродовольственный комплекс

 

17.                             В Калининградской области действует около 130 сельскохозяйственных предприятий и достаточно большое количество малых форм хозяйствования на селе (крестьянские (фермерские) хозяйства – около 500 и личные подсобные хозяйства – более 70 тысяч.). Рынок сельскохозяйственной продукции имеет высокую степень конкуренции (перечень продуктов ограничен, качество стандартизировано, сравнительно невысокие барьеры для входа на рынок, большое количество производителей идентичной продукции). В то же время на отдельных его сегментах существуют определенные барьеры для реализации продукции. Прежде всего, это относится к малым формам хозяйствования на селе и проблемам входа в торговые сети.

18.                             К проблемам для входа в торговые сети относится то, что крупные торговые сети, пользуясь тем, что они занимают существенную долю розничного рынка продовольственных товаров, при заключении договоров навязывают поставщикам ряд дискриминационных условий, выражающихся в отсутствии ответственности покупателя за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, в предоставлении многочисленных скидок (годовая фиксированная скидка от оборота; базовая скидка от цены, указанной в общем прайс-листе поставщика; ежемесячная премия от оборота; единовременные премии за заключение договора; за расширение каналов сбыта; за каждую вновь введенную позицию; ежеквартальное вознаграждение за разгрузку товара при его приемке; за поддержание ассортимента, плата за размещение на палетных местах, скидка на реализацию акционного товара, плата за изучение потребительского спроса), зачастую, дублирующих друг друга по своей сути, а в ряде случаев - направленных на компенсацию косвенных затрат (например: скидка за разгрузку товара) или взимаемых за те действия, которые выгодны в первую очередь самому розничному продавцу (например: изучение спроса). В то же время, ответственность поставщика в договорах тщательным образом прописана.

19.                             Большое значение в договорной практике между крупными торговыми предприятиями и поставщиками имеет установление штрафных санкций за неисполнение договорных обязательств. Штрафные санкции подразделяются следующим образом:

                   19.1 штрафные санкции в пользу покупателя:

-         за поставку в неполном объеме или непоставку товара;

-         за поставку товара не в срок;

-         за несоответствие цен и других требований ранее согласованным;

-         за поставку по лучшим ценам другим покупателям;

-         другие нарушения договорных отношений;

                   19.2 штрафные санкции в пользу продавца:

-         за неоплату в установленный срок полученного товара;

-         за отказ в принятии заказанного товара без уважительных причин;

-         другие нарушения договорных отношений.

20.                             Штрафные санкции за поставку в неполном объеме или непоставку товара каждым субъектом продовольственного рынка устанавливаются в индивидуальном порядке, то есть общая договорная практика в данном отношении отсутствует. Розничные форматы ГК «Виктория» устанавливают для своих поставщиков санкции за непоставку в диапазоне от 5 до 25% от непоставленного товара, но не менее 15000 рублей, за поставку в неполном объеме — 3% от непоставленного товара, но не менее 5000 рублей. ТС «Семья» за неисполнение поставщиком обязанности по поставке товара устанавливает штраф в размере 0,5% от стоимости заказа. В ГК «Вестер» за аналогичное нарушение применяется штраф в размере 3000 рублей за каждую позицию. В то же время в договорах ООО «Седьмой континент-СЗ» ответственность поставщиков за вышеуказанные нарушения не предусматривается.

21.                             В определении штрафных санкций за поставку товара не в срок также отсутствуют единая практика. Так, ГК «Виктория» устанавливает ответственность за данный вид неисполнения обязательств в размере 10000 рублей в час. ГК «Вестер» - от 0,1 до 10% от стоимости товара, в зависимости от вида товара и объемов оборота. ТС «Семья» - от 5 до 7% от неполученного товара. ГК «Юринат» - 0,05% в день от стоимости неполученного товара.

22.                             За несоответствие ценам и другим требованиям, ранее согласованным компаниями (если это предусмотрено договором), применяются следующие санкции: ГК «Виктория» - 10000 рублей за каждый случай, ТС «Семья» - 500 рублей за каждый случай, ГК «Вестер» - от 0,1 до 10 % от стоимости товара по позициям, где было выявлено несоответствие.

23.                             При выявлении фактов поставки товаров конкурентам по лучшим ценам ГК «Виктория» устанавливает штрафные санкции к поставщику в размере 2% от среднемесячного оборота, а также 10000 рублей за каждое нарушение по каждому отдельному наименованию. ООО «Седьмой континент-СЗ» устанавливает штраф за данное нарушение в размере 30000 рублей за каждый факт.

24.                             Со стороны поставщиков устанавливаются санкции за неоплату в установленный срок полученного товара. В договорах, заключенных поставщиками с крупнейшими розничными продавцами: ГК «Виктория» и ГК «Вестер», ТС «Семья», данная ответственность для последних не предусмотрена. В то же время для ООО «Седьмой континент» данная ответственность предусмотрена в размере до 1% в день от общей величины задолженности, а для ООО «Зеленоградский кооператор — 2» - 0,3% в день. По остальным торговым предприятиям величина вышеуказанных санкций колеблется от 0,1% до 0,75% в день от общей величины задолженности.

25.                             Ответственность за немотивированный отказ от принятия заказанного товара по субъектам хозяйствования колеблется в пределах от 0,1 до 10% от стоимости непринятого товара. В то же время практически для всех крупных розничных сетей данная ответственность не предусмотрена.

26.                             К другим видам ответственности, за которые установлены штрафные санкции, может быть задержка поставщиком процесса приемки товара в магазине, нарушение порядка пользования оборудованием поставщика, переданного на ответственное хранение, поставка товара с истекшим сроком годности, несвоевременный возврат тары покупателем, отсутствие у представителей поставщика оформленных товаро-сопроводительных документов.

27.                             Рынок растениеводства в регионе высококонкурентен. Из проблем можно выделить недостаточную в настоящее время согласованность различных секторов сельского хозяйства. В частности производства зерновых и животноводства, потребляющих продукцию растениеводства. Вместе с тем, существуют следующие барьеры для входа на рынок растениеводства: ограниченная емкость рынка, высокий уровень затрат для начала дела, масштабность сельскохозяйственного производства является препятствием для достижения преимуществ над конкурентами в себестоимости производимой продукции, цены на продукцию сельского хозяйства низкие и темпы роста их значительно отстают от темпов роста цен на промышленную продукцию и услуги, усложненный порядок регистрации организаций, сложности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду производственных, сельскохозяйственной техники, помещений, недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки, тары, плохие дорожные условия.

28.                             Проблемой конкуренции на данном рынке животноводства являются недостаточные возможности реализации продукции местного производства. Существуют барьеры для вхождения в торговые сети. Для решения этих проблем необходимо провести работу по стимулированию создания в городе Калининграде и муниципальных образованиях точек торговли местной продукцией. Основным барьером для входа на рынок является необходимость привлечения значительных финансовых ресурсов для создания нового производства.

29.                             Основных производителей молочной продукции в Калининградской области 10. Крупнейшие перерабатывающие предприятия региона по состоянию на 2009 год: ОАО «Молоко», ООО «Гусевмолоко», ОАО «Кировский сыродельный завод», ЗАО «Правдинский маслосыродельный завод», ООО «Агронеман». В настоящее время сохраняется диспропорциональное распределение прибыли в рамках производственных цепочек: сельхозпроизводитель молока – перерабатывающее предприятие – торговая сеть. Торговые сети Калининградской области сообщают, что уровень наценки на молоко не превышает 20% от закупочной цены и не менялся в течение последних 2 лет. Благоприятное влияние на конкуренцию на данном рынке оказывает молочная продукция, произведенная в странах – ближайших соседях (Литва, Беларусь, Польша). Особенно высока доля импортной продукции в сегменте сыров. В то же время, у отдельных производителей региона сохраняются возможности диктовать свои закупочные цены при закупке молока у населения, а также по формированию монопольно высокой цены реализации молочной продукции в торговые сети.

30.                             Основных производителей на рынке мясопереработки около 60. Традиционно высокоразвитый сектор пищевой промышленности Калининградской области. Крупнейшими мясоперерабатывающими предприятиями региона являются: ООО «Конкордия»ООО «Альмак КМП», ООО «Продукты Питания», ООО «Довид», ООО «Калининградский деликатес», ООО «Черняховский мясоперерабатывающий завод» и ОАО «Советский мясокомбинат».

31.                             В 2008 году на рынке производства продукции хлебопечения работало около 22 предприятий (не считая значительного количества мелких пекарен, кондитерских цехов). Рынок хлеба и хлебобулочных изделий признан высококонцентрированным. Конкуренция на рынке хлеба и хлебобулочных изделий несовершенна. По результатам анализа подтверждено нахождение в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара  долю более 35 %, ОАО «Первый хлебозавод». Кроме этого, существенными долями рынка в регионе обладают ЗАО «Балтийский хлеб» и Калининградская региональная общественная организация инвалидов «Содружество». Основными барьерами для входа на рынок являются: необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений; преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, перед потенциальными участниками рынка, в частности по существующим рынкам сбыта готовой продукции; увеличение для покупателя издержек, связанных со сменой продавца, в том числе в результате заключения долгосрочных контрактов.

32.                             В Калининградской области действует несколько мукомольных заводов. В 2009 году имелось достаточное количество зерна продовольственного качества.

33.                             Рынки напитков, алкоголя и табака и пр. – серьезных конкурентных проблем нет.

34.                             В 2008 году производство комбикормов на территории области осуществляли 14 предприятий. Лидирующее место на рынке в 2008 году занимали:  ООО «РЦГ Экономикс», ООО «Агроком» и ООО «Футтура Сервис II». К сложностям осуществления деятельности по производству и реализации комбикормов некоторые участники рынка относят недостаток собственных оборотных средств, вызванный несвоевременным перечислением средств покупателями – сельхозпроизводителями. В настоящее время рынок комбикормов Калининградской области относится к типу рынков с недостаточно развитой конкуренцией, данный товарный рынок можно охарактеризовать как высококонцентрированный.

35.                             На рынке яйца куриного имеется лишь один производитель – ООО «Птицефабрика Гурьевская». В то же время, большая часть потребляемого жителями области яйца куриного завозится из других субъектов Российской Федерации и из Республики Беларусь. Рынок куриного яйца следует признать высококонцентрированным. Основными барьерами для входа на рынок являются необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;  большая доля розничной торговли яйцом куриным принадлежит сетевым супермаркетам, условия работы с которыми (оплата т.н. «входных билетов», опоздания в расчетах после реализации на                 3-4 недели, списание на «бой» товара) не устраивают потенциальных производителей.

36.                             Основным инвестиционным источником для развития села являются кредитные ресурсы финансовых организаций. Поэтому важно обеспечить увеличение объёма этих ресурсов и повышение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

37.                             Рыбохозяйственный комплекс по-прежнему остается ведущим в пищевой промышленности области. 14 крупных и средних рыбоперерабатывающих предприятий ежегодно производят 250-260 млн. банок рыбных консервов, что составляет более 40 % от общероссийского производства данного вида продукции. Крупнейшими рыбоперерабатывающими предприятиями в 2009 году являлись: ООО «Роскон», ОАО «Калининградский рыбоконсервный комбинат», ОАО "Мамоновский рыбоконсервный комбинат», ООО «Креон», ООО «Фишеринг сервис». В целом все предприятия рыбохозяйственного комплекса региона ежегодно производят более 340 тысяч тонн пищевой рыбной продукции, 90% которой отправляется на внутренний рынок Российской Федерации.

38.                             Ежегодно на океаническом промысле восьмью рыбодобывающими компаниями добывается 240-260 тысяч тонн рыбы (путассу, сельдь, скумбрия, окунь). Крупнейшими компаниями по вылову рыбы в 2009 году являлись: ООО «Морская звезда», ЗАО «Вестрыбфлот», ОАО НПО «Атлантрыбфлот», ОАО «Рыбфлот-ФОР».

39.                             В целях развития конкуренции в региональном агропродовольственном рынке необходимо реализовать следующие мероприятия:

1)                       проведение мониторинга торговых наценок (оптовых и розничных) на сельскохозяйственную продукцию и готовые продукты питания местного производства с целью установления наличия ценового сговора на рынке и формирования монопольно высокой цены;

2)                       пресечение установления торговыми организациями (сетями) завышенных требований к поставляемой в них продукции, заведомо отсекающих местных производителей и таким образом ограничивающих конкуренцию;

3)                       активизация работы контрольных, надзорных, правоохранительных органов в части выявления фактов сговора хозяйствующих субъектов, органов власти и направления имеющихся материалов, содержащих указанные признаки нарушений в Калининградское УФАС России с целью их пресечения как это  предусмотрено законодательством.;

4)                       оказание финансовой поддержки региональным ассоциациям производителей сельскохозяйственной продукции при создании ими своих систем товародвижения (создания торговых площадок, систем хранения, логистики);

5)                       обязательность уведомления Калининградского УФАС России обо всех принятых нормативных правовых, а также нормативных и ненормативных актах органов власти, касающихся ведения экономической деятельности в крае, а также о достигнутых любым органом власти в любой форме соглашениях и ведении согласованных действий с хозяйствующими субъектами на предмет проверки их соответствия требованиям антимонопольного законодательства в десятидневный срок, после их принятия;

6)                       органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов публиковать (размещать) на официальном сайте в сети «Интернет» все нормативные правовые акты, связанные с регулированием предпринимательской деятельности;

7)                       выявление и пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по розничной реализации продовольственных товаров.

8)                       снижение концентрации монополистической деятельности доминирующих предприятий в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональных рынках за счет увеличения  числа хозяйствующих субъектов, прежде всего, малых форм хозяйствования;

9)                       сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие на основе развития товаропроводящей инфраструктуры на внутриобластном рынке, а также совершенствования добросовестных партнерских отношений по всей товаропроводящей цепочке.

Глава 4. Потребительский рынок

 

40.                             Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Калининградской области, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечения качества и безопасности их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Калининградской области, в том числе с учетом развития конкуренции на потребительском рынке.

41.                             Потребительский рынок Калининградской области состоит из следующих элементов: оптовая торговля; розничная торговля; бытовые  услуги населению; общественное питание.

42.                             Как и в других регионах на розничном рынке продовольственных и промышленных товаров Калининградской области отмечается рост числа и расширение деятельности крупных предприятий розничной торговли, применяющих современную сетевую технологию («розничных сетей»). При этом в последние годы региональные сети приобретают мультиформатный характер, т.е. развивают свою деятельность как в формате крупных торговых точек – универсамов и супермаркетов, так и в формате небольших магазинов «шаговой» доступности, реализующих продовольственные товары повседневного спроса. Изменения структуры рынка имеют целый ряд следствий с точки зрения возможностей, способов и форм покупки продовольственных товаров населением, соотношения различных форм организации бизнеса в торговле.

43.                        Современная система оптовой и розничной торговли начала формироваться в 1992 году. В последние годы особенно динамично развивались крупные торговые сети, на долю которых приходится около 45% оборота розничной торговли Калининградской области. В то же время, по состоянию на 01.03.2009 г. из 27 запланированных к размещению рынков на территории Калининградской области функционирует 21 рынок, из них 20 рынков универсальных и один специализированный (автомобильный).

44.                        Кроме того, 3 рынка функционируют как сезонные ярмарки, на 3-х рынках (существовавших до вступления в силу закона о розничных рынках) не завершена реконструкция, и, соответственно, не выдано разрешение на право организации розничного рынка.

45.                        Доля розничных рынков в суммарном обороте розничной торговли составляет около 6%. В целях расширения рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продукции, выращенной на приусадебных участках, на территориях муниципальных образований Калининградской области организованы ярмарки выходного дня.

46.                        Общее количество предприятий, работающих в секторе оптовой и розничной торговли, а также оказания платных услуг населению, постоянно возрастает. В 2008 году на территории Калининградской области в секторе оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования было зарегистрировано более 16,5 тысяч предприятий, общая численность занятых в секторе – свыше 40 тысяч человек.

47.                             Тенденция развития торговых сетей характерна для розничной сети промышленных и продовольственных товаров Калининградской области. На территории г. Калининграда в настоящее время имеются торговые точки семи розничных сетей, операторами которых являются пять компаний:

1)                       ООО «Калининградрозторг» - владеет сетью магазинов товаров повседневного спроса под вывеской «Дешево» с торговой площадью от 130 до 400 кв.м и ассортиментом около 3000 наименований и сетью универсамов под вывеской «Квартал» торговой площадью от 450 кв. метров и ассортиментом более 4000 наименований; торговые точки расположены в 12 городах Калининградской области, в том числе, в г. Калининграде;

2)                       ООО «Виктория – Балтия» - имеет сеть супермаркетов на территории Калининграда торговой площадью от 1800 до 7000 кв.м с ассортиментом от 2800 до 25000 наименований;

3)                        ООО «Торговый дом Вестер» (владеет сетью «магазинов у дома», продающих товары повседневного спроса под вывеской «Сосед», с торговой площадью от 60 до 460 кв.м и ассортиментом от 1500 до 4000 наименований и сетью универсамов и супермаркетов под вывеской «Вестер» торговой площадью от 420 кв. метров до 3000 кв.м и ассортиментом до 10000 наименований; торговые точки расположены в 6 городах Калининградской области, в том числе, в г. Калининграде;

4)                        ООО «Седьмой континент – СЗ» - имеет сеть универсамов на территории г. Калининграда торговой площадью до 1900 кв.м.

5)                        ООО «КалининградАгроТорг» и ООО «Торговая сеть Копилка» владеют на территории Калининграда сетями магазинов товаров повседневного спроса и универсамов, работающих под вывесками «Семья», «Копилка», «Экспресс 7», «Экспресс Маркет» с торговыми площадями от 140 до 520 кв.м. и ассортиментом от 4000 до 9000 позиций. Работа под одними торговыми марками и некоторые другие признаки позволяют рассматривать данных участников рынка как группу лиц.

48.                             Операторы двух сетей - ООО «Виктория - Балтия» и ООО «Калининградрозторг» - образуют группу лиц, т.е. при анализе рынка должны рассматриваться как один хозяйствующий субъект.

49.                             ООО «Виктория Балтия» и ООО «Калининградрозторг» входят в группу лиц с ОАО "Группа компаний "Виктория", основанной в 1993 году и с настоящее время работающей на территории Москвы, Санкт-Петербурга, Калининграда в форматах супермаркет, магазин у дома («Квартал»), дискаунтер (магазины «Дешево») и специализирующейся на розничной торговле продовольственными товарами. Под торговой маркой «Виктория» налажен выпуск питьевой воды. При супермаркетах имеются производственные цеха по выпуску хлебобулочных и кулинарных изделий, их продукция ежедневно поступает в торговые залы. В группу «Виктория» входит также ООО «Виктория Кэш К», которому принадлежит магазин оптово-розничной торговли – «Кэш», работающий в формате магазина – склада.

50.                             ООО «Торговый дом «Вестер» относится к группе компаний «Вестер».  В группу входят розничные компании, торгующие не только продовольственными товарами, но и книгами, бытовой техникой и электроникой, парфюмерией и косметикой, фармацевтикой (в т.ч. работающие под вывесками  — "Вестер Супермаркет", "Сосед", "Максимус", "Техновыгода", "Вестер Инфо", "Книги и книжечки", "Алло!", "Монте Кристо", "Напитки мира", "Ля Франсе", "Авиценна". Группа компаний основана в 1990 г. в  Калининграде и, в соответствии с информацией, опубликованной в Интернет, группа на конец 2007 года была представлена в 24 городах России, Казахстана и Украины. "Вестер" работает в форматах супермаркет и гипермаркет. Товарооборот группы "Вестер" в 2007 году достиг $720 млн. С открытием магазина «Бомба» группа «Вестер» представила новый для Калининградского рынка формат магазина – классический гипермаркет. Особенностью этого торгового объекта стала возможность для покупателей приобрести товар в розницу, оптом и мелким оптом.

51.                             ОАО "Седьмой континент" основано в 1994 в Москве и на конец декабря 2007 127 магазинов  сети были расположены в Москве и Московской области, Калининграде и Калининградской области, Перми, Санкт-Петербурге, Рязани, Челябинске, Минске (Республика Беларусь), в форматах супермаркет, магазин у дома, гипермаркет. Компания активно привлекает капитал путем осуществления дополнительных эмиссий акций. Торговый оператор «Седьмой Континент» вошел на калининградский рынок через покупку местной сети «Алтын», а затем выкупил права аренды на все магазины московской сети «Самохвал».

52.                             Доли сетевых компаний по объемам продаж отдельных видов продовольственных товаров значительно колеблются, что является косвенным свидетельством различной рыночной силы розничных организаций  в сфере реализации отдельных видов товаров.

53.                             Например, доля группы лиц, включающей ООО «Виктория-Балтия» и ООО «Калининградрозторг», в розничном обороте крупных и средних организаций  колеблется от 5 % по агрегированной товарной позиции «мясо и птица» до 80 % по продаже овощей. Значительную долю имеет группа лиц также в реализации колбасных изделий (около 40%) и сыров (около 50%). С учетом того, что аналогичная картина складывается также при анализе структуры продаж в разрезе товарных групп по  другим сетевым компаниям, становится понятным, по каким товарным позициям розничные сети могут оказывать существенное влияние на конкурентную среду и ценообразование в сфере розничной торговли региона.

54.                             Показатель среднедушевого оборота розничной торговли и платных услуг в Калининградской области отстает от данных по Российской Федерации приблизительно на 20%. На формирование данного показателя влияет ряд внутренних и внешних факторов: уровень развития потребительского рынка, его инфраструктура, численность населения и его платежеспособность, экономическая и социальная политика государства, наличие благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

55.                             В Калининградской области выявлены следующие барьеры входа на рынок оптовой и розничной торговли и оказания платных услуг населению:

1)                                административные барьеры: возможность проектирования и строительства торговых объектов и дальнейшего осуществления торговой деятельности напрямую зависит от возможности получения земельных участков. Порядок и условия распределения земельных участков органами исполнительной власти в области оказывают решающее значение на развитие рынка розничной торговли. Существуют определенные преимущества у инвесторов в крупные торговые проекты по сравнению с представителями малого бизнеса. Прослеживается  стремление городской власти к административному регулированию развития оптовой и розничной торговли на основе нормативов;

2)                                развитие  крупных торговых сетей  могут создать ряд проблем для конкурентной среды в сфере розничной торговли. Это касается, в первую очередь, угрозы более частого применения  антиконкурентных ограничений в контрактах, связывающих участников цепочки поставки товара, что влечет сдерживание производства, вытеснение с рынка малых форм организации торговли и определенного ассортимента;

3)                                ограничения, связанные со сформировавшейся структурой розничной торговли в разрезе различных форматов торговли, не являющихся взаимозаменяемыми для потребителей. Рынок розничной торговли через торговые точки крупных форматов оценивается как высококонцентрированный  и для входа новых операторов розничных сетей и независимых торговых точек в данный сегмент требуются значительные инвестиции. Кроме того, взаимное влияние конкурирующих сетевых компаний и независимых торговых точек, реализующих различные форматы торговли, является несимметричным. Крупные сетевые компании ощущают конкуренцию только со стороны других розничных сетей. Малый бизнес и мелкорозничная торговля практически не оказывают влияние на деятельность и ценовую политику крупных розничных компаний. Однако, в свою очередь, крупные розничные сети существенно влияют на деятельность независимых торговых точек, вытесняя малый бизнес и «неорганизованную» торговлю.

56.                             К факторам, ограничивающим конкуренцию в отрасли, относятся, прежде всего те, с помощью которых крупные участники рынка могут затруднять доступ на рынок конкурентам:

1)                            сетевой характер бизнеса, особенно с учетом того, что ряд региональных розничных компаний работают одновременно в различных форматах (что способствует более широкому охвату различных групп потребителей, продвижению единого брэнда розничной сети, мобильности в части адаптации к изменению конъюнктуры рынка, структуры и предпочтений целевых групп покупателей);

2)                            наличием у данных ритейлеров долгосрочных договоров с региональными поставщиками продовольственных товаров;

3)                           поддержку торговых сетей со стороны региональных и местных органов власти и местного сообщества.

57.                             Программа предполагает развитие розничной и оптовой торговли по следующим направлениям:

1) формирование необходимой системы каналов товародвижения приоритетно для отечественных товаропроизводителей;

2) создание благоприятных условий для выхода на областной потребительский рынок зарубежных поставщиков продукции приемлемого качества по доступным ценам;

3) содействие развитию оптовых организаций муниципального уровня, гарантирующих на территории муниципальных образований стратегическую стабильность потребительского рынка;

4) предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

5) создание условий для реализации населению области продукции непосредственно сельхозпроизводителями и товаропроизводителями.

58.                             В оптовой торговле необходимо осуществить организационные меры, направленные на привлечение инвестиций на:

1) развитие системы оптовых предприятий, состоящих из независимых оптовых структур, сбытовых подразделений местных промышленных предприятий и оптовых структур крупных розничных организаций;

2) создание системы оптовых продовольственных рынков, включающей межрегиональные рынки, в том числе специализированные, которые должны ориентироваться как на областной рынок продавцов и производителей, так и на регионы Российской Федерации и страны ближнего зарубежья;

3) создание и развитие таких форм организации оптового оборота, как оптовые выставки-ярмарки, товарные биржи, аукционы.

59.                             В настоящее время наблюдаются следующие негативные явления в сфере потребительского рынка:

1) наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей;

2) недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

3) отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

4) отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.

60.                             Основными недостатками в развитии инфраструктуры потребительского рынка является отсутствие схем размещения объектов, а также развитие и строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения.

61.                             Слабо развито звено организаторов оптового оборота. В настоящее время потребительский рынок базируется на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.

62.                             Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы, широко распространенные в развитых странах мира.

63.                             Сложившееся неравномерное размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения, особенно в сельской местности.

64.                             Доля производства услуг, в том числе бытовых, в валовом региональном продукте Калининградской области в 2008 году, оценочно,  составила 53,0%,  в 2007 году – 55,2%, в среднем по Российской Федерации – 49,1% (в валовом внутреннем продукте). При этом доля услуг в валовом внутреннем продукте в развитых странах составляет от 60 до 80 процентов.

 

Глава 5. Рынок фармацевтической и медицинской продукции и рынок медицинских услуг

 

65.                             Общее количество аптек в Калининградской области за 2008 год практически не изменилось (количество закрытых аптечных учреждений было компенсировано открытием новых, преимущественно частной формы собственности). Всего в течение 2008 года доля государственных и муниципальных аптечных учреждений по отношению к частным практически не изменилась и составила 20,6 процентов от числа всех аптек.

66.                             На рынке розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией в 2009 году действовали более 180 хозяйствующих субъектов Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами:

1)                       в Гвардейском муниципальном районе признан умеренноконцентрированным:

2)                        в  городском округе «Город Калининград», Правдинском муниципальном районе, Зеленоградском муниципальном районе, Светлогорском муниципальном районе,  Янтарном городском округе,  Мамоновском городском округе, Славском муниципальном районе, Озерском муниципальном районе, Нестеровском муниципальном районе,  Краснознаменском муниципальном районе,  Гурьевском муниципальном районе, Багратионовском муниципальном районе,  Черняховском муниципальном районе, Неманском муниципальном районе, Гусевском муниципальном районе, Пионерском городском округе, Светловском городском округе,в Советском городском округе, Полесском муниципальном районе, Балтийском муниципальном районе рынки признаны высококонцентрированными..

67.                             Принято считать, что норма соотношения численности населения и количества аптечных учреждений - 4-5  тыс. человек на 1 аптеку. В Калининградской области на 1 аптеку в среднем приходится 2,95 тыс. населения. на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, были выявлены следующие барьеры входа на рынок:

1)                                административные ограничения:

1.1.                           лицензирование деятельности на осуществление розничной торговли фармацевтическими товарами,

1.2.                             в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства", от 17 октября 2005 года N 619 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные средства" Правительство Калининградской области Постановлением от 30 марта 2006 г. № 185 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства, реализуемые на территории Калининградской области» установило размеры предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации, для организаций розничной торговли, осуществляющих реализацию лекарственных средств на территории Калининградской области,

1.3.                           условия конкурсного отбора поставщиков фармацевтических средств для муниципальных нужд.

2)                           стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок:

2.1.                      создание для покупателей условий, препятствующих приобретению товара у другого продавца, в частности предоставление карт скидок постоянным покупателям (ООО «Формула Здоровья»),

2.2.                        проведение интенсивных рекламных компаний.

3)                                экономические ограничения связаны с высоким уровнем арендной платы за торговые площади.

68.                             Вместе с тем, сложными для преодоления барьерами входа на рынок в Калининградском регионе являются: аренда помещений, недостаток  квалифицированных кадров, уровень конкуренции, низкая платежеспособность населения. Эти барьеры универсальны для любых хозяйствующих субъектов, включая крупных «сетевиков».

69.                             По причине убыточности на рынке наблюдается процесс сокращения мелких аптечных учреждений (киосков и аптечных пунктов). Это объясняет усиливающуюся тенденцию к формированию крупных сетей, усилению их влияния на региональных рынках и постепенному уходу одиночных аптечных учреждений. Вероятнее всего, тенденция к формированию крупных аптечных сетей, которые будут включать в себя или вытеснять одиночные аптечные учреждения, будет продолжаться и в будущем.

70.                   В целях развития конкуренции на рынке розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией предусмотрено:

1)                  расширение охвата муниципальных образований, увеличение количества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных форм собственности;

2)                  развитие различных форм торговли фармацевтической и медицинской продукции.

71.                   Рынок медицинских услуг в Калининградской области можно расценивать как демонополизированный: в области осуществляют деятельность по предоставлению лечебной помощи населению 69 лечебно-профилактических учреждений государственной и муниципальной формы собственности, включая ведомственные учреждения, а также 122 организации частной формы собственности, включая индивидуальных предпринимателей.

72.                             Условиями формирования конкурентной среды на рынке медицинских услуг Калининградской области являются:

1)                       на уровне пациента: право свободного выбора врача и лечебного учреждения, обеспечение свободного доступа пациентов в медицинские учреждения и во врачебные практики, равный гарантированный доступ к выбору поставщиков медицинских услуг, защита прав пациентов, система медицинского страхования, система вневедомственного контроля качества медицинской помощи;

2)                       на врачебном уровне: лицензирование частнопрактикующих врачей, стандартизация медицинской деятельности, право лечебных учреждений и частнопрактикующих врачей зарабатывать и иметь прибыль;

3)                       на уровне медицинского учреждения: повышение качества стратегических управленческих решений, система непрерывного обучения кадров;

4)                       научные, экономические и информационные задачи: экономические методы управления медицинскими учреждениями, информационная открытость рынка медицинских услуг;

5)                       административно-управленческие и организационные мероприятия: демонополизация предоставления медицинской помощи, реализация оптимальных и функциональных решений по реструктуризации учреждений и служб первичной медико-санитарной помощи, открытие ведомственных медицинских учреждений для всех граждан;

6)                       государственное регулирование посредством разработки законодательства, создающего условия, гарантии и стимулы для предпринимательства, конкуренции и структурной перестройки системы здравоохранения, новые программы и проекты в области здравоохранения.

73.                             В соответствии с Программой государственных гарантий оказания населению Калининградской области медицинской помощи, финансируемой за счет обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней, ежегодно утверждаемой Правительством Калининградской области, в Перечень учреждений, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, могут быть включены учреждения и иные организации, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, имеющие лицензию на осуществление соответствующих видов медицинской деятельности и выразившие желание работать в системе обязательного медицинского страхования в соответствии с правовыми актами Калининградской области и тарифами стоимости медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования Калининградской области. В 2008 году в реализации территориальной программы ОМС участвовали 5 организаций частной формы собственности, в 2009 году - 7.

 

Глава 6. Информационно - коммуникационные технологии и связь

 

74.                             Около 350 организаций непосредственно связаны с информационными технологиями, большинство из них являются микро предприятиями или зарегистрированы в форме индивидуальных предпринимателей.

75.                             По данным статистики в Калининградской области около 20% предприятий связаны с производством оборудования в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ); около 26,5% предприятий осуществляют оптовую торговлю товарами, связанными с ИКТ; около 20% предприятий осуществляют деятельность в области связи и телерадиовещания; около 33,3% предприятий связаны с оказанием ИКТ-услуг.

76.                             В общем объёме ИКТ-продукции ИКТ-услуги составляют только 9,9%, остальная часть 90,1% приходится на производство технических средств.

77.                             Таким образом, наблюдается дисбаланс в сфере ИКТ - в сторону производства технических средств и слабым производством программного обеспечения.

78.                             По уровню развития фиксированной связи Калининградская область занимает только 10 место в Северо-Западном федеральном округе. По итогам 2008 года количество номеров телефонных сетей фиксированной связи составило 32,5 на 100 человек населения - такой же, как в среднем по России, в том числе городские телефонные сети - 38,6, а сельские - 11,0.

79.                             Более 75 % телекоммуникационной инфраструктуры региона построено на основе цифровых технологий.

80.                             Услуги местной телефонной связи предоставляют 35 операторов. Существенные позиции занимают Калининградский филиал ОАО «Северо-Западный Телеком», ООО «Связьинформ», ЗАО «ВестБалтТелеком». Совместная абонентская база в г. Калининграде ООО «Связьинформ» и ЗАО «ВестБалтТелеком» превосходит абонентскую базу Калининградского филиала ОАО «Северо-Западный Телеком», что способствует развитию конкуренции.

81.                             Емкость телефонной сети составляет 309550 номеров, увеличение внутризоновых телефонных сетей за 2008 год составило 4098 номеров.

82.                             Основу внутризоновой и магистральной телекоммуникационной инфраструктуры составляют волоконно-оптические линии передачи (далее -ВОЛП), протяженность которых составляет более 4000 км. ВОЛП проложены ко всем муниципальным районам и городским округам. Внутризоновую инфраструктуру обеспечивают опорные узлы связи, включающие линейные и технические участки связи.

83.                             Магистральная связь Калининградской области с основной территорией России обеспечивается ОАО «Ростелеком» по ВОЛП Калининград - Советск - по территории сопредельных государств (Литва, Швеция, Финляндия) - Санкт-Петербург; ЗАО «Компания ТрансТелеКом» по ВОЛП на электрических опорах железной дороги, обеспечивая выход в Россию через Литву и Беларусь, а также в республику Польша.

84.                             На строительство линейно-кабельных сооружений связи существенное влияние оказывают следующие факторы: необходимость проведения работ по разминированию и вывозу взрывоопасных предметов, проведение проектно-изыскательских работ, согласование вопросов землеотвода с большим количеством землепользователей, необходимость восстановления мелиоративной системы, значительная часть территории области находится в приграничной зоне, что требует дополнительных согласований для получения разрешения на строительство. В связи с этим стоимость прокладки 1 км ВОЛС составляет около 1 млн. рублей - в сельской местности и около 400-600 тыс. рублей в городе (одна из самых высоких по России).

85.                             Услуги почтовой связи оказывают 14 операторов, существенное положение на этом рынке занимает Управление федеральной почтовой связи Калининградской области - филиал ФГУП «Почта России», которое имеет 252 отделения почтовой связи, в которых размещено 227 пунктов коллективного доступа к сети Интернет Кибер-Почта@. Протяженность почтовых маршрутов по территории области составляет более 12,5 тыс. км.

86.                             Услуги подвижной связи предоставляют 7 операторов. Основными операторами являются ОАО «ВымпелКом», ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и ОАО «МегаФон». На их долю приходится более 90% рынка услуг подвижной связи. По развитию сотовой связи Калининградская область занимает 2 место по СЗФО после г. Санкт-Петербурга. На 100 человек населения приходится 154 телефонных аппарата сотовой связи.

87.                             Высокая степень концентрации товарного рынка, доминирующее положение 3 ведущих операторов подвижной связи, может оказывать решающее влияние на общие условия предоставления услуг подвижной связи, ограничивать доступ на рынок другим операторам

88.                             Рост номерной емкости сотовой связи за 2008 год составил более 325 тыс. номеров. Основу инфраструктуры сотовой связи составляют базовые станции - 870 шт., что обеспечивает 100 % покрытие территории региона и предоставление качественных услуг связи.

89.                    К экономическим барьерам входа на рынок подвижной связи относятся:

1)                       необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений на строительство инфраструктуры сети при длительных сроках окупаемости этих вложений;

2)                       издержки на рекламу.

90.                    К административным ограничениям относится:

1)                       лицензирование данного вида деятельности,

2)                       получение разрешения на использование радиочастот,

3)                       ограниченность частотного ресурса,

4)                       необходимость согласования использования частот с близлежащими государствами,

5)                       оформление разрешений на строительство объектов связи (выделение земельных участков под строительство мачт и башен для размещения антенных устройств),

6)                       получение разрешительных документов на строительство линейно-кабельных сооружений,

7)                       необходимость согласований проектной документации на строительство антенно-мачтовых сооружений,

8)                       оформление договоров аренды земельных участков.

91.                    К другим барьерам входа на рынок подвижной связи можно отнести стратегию поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленную на создание барьеров входа на рынок, в том числе увеличение для покупателя издержек, связанных со сменой продавца (плата за подключение), предоставление скидок, бонусов постоянным клиентам, проведение интенсивных рекламных компаний.

92.                    Возможность входа на рынок подвижной связи новых операторов может быть рассмотрена с упрощением системы лицензирования в отношении данного вида деятельности, упрощения порядка выдачи разрешений на использование радиочастот.

93.                             Эфирное телерадиовещание осуществляют 6 операторов связи, радиовещание - 12 операторов, услуги кабельного вещания предоставляют 12 операторов.

94.                             В 2009 году ведется разработка системного проекта по переводу Калининградской области на цифровой формат телевещания и планируется начать цифровое вещание в 2010 году с охватом около 90% населения региона.

95.                             Услуги связи для целей кабельного вещания оказывают 12 операторов связи. Практически во всех городах Калининградской области имеется возможность получения пакетов программ кабельного телевидения. Наибольшую абонентскую базу имеют ЗАО «Экран» и ООО «Антенная служба Плюс». С 2009 года в г. Калининграде операторы кабельного телевидения начали предлагать услуги цифрового телевидения.

96.                             Услуги доступа к информационным ресурсам сети Интернет оказывают 45 операторов связи. Наибольшую абонентскую базу имеют Калининградский филиал ОАО «Северо-Западный Телеком» (более 57 тыс. портов), ООО «ТИС-Диалог» (более 26,5 тыс. портов), ООО «СЦС Совинтел» (более 25 тыс. портов).

97.                             За 2008 год объём трафика, переданного по сети Интернет, вырос в 2,7-2,8 раза в сравнении с 2007 годом, в то время как стоимость услуг снизилась в среднем в 2,5 раза.

98.                             К сдерживающим факторам можно отнести:

1)                           ограниченность частотного ресурса, что сдерживает внедрение современных беспроводных информационных технологий;

2)                           высокая плотность частных домохозяйств, что сдерживает строительство линейно-кабельных сооружений в сельской местности;

3)                           отсутствие прямых магистральных линий передач в необходимом количестве с основной территорией России, что приводит к высокой стоимости услуг междугородной и международной связи и доступа к сети Интернет;

4)                           хуторная система поселений в сельской местности, на территории региона насчитывается 1081 населенный пункт, из них более 70% поселений имеют численность менее 50 человек, это является причиной значительного цифрового разрыва между городом и селом;

5)                           высокая плотность объектов военного назначения, что требует проведения работ по конверсии частотного диапазона;

6)                           приграничное расположение требует международного согласования использования частотного ресурса, вносит дополнительные ограничения на мощности передающих радиоэлектронных средств;

7)                           существующие высокие тарифы естественных монополий на услуги: фиксированной и магистральной связи;

8)                           неоптимальная структура сети почтовой связи и существующие низкие тарифы на услуги почтовой связи делают убыточной отрасль почтовой связи на территории Калининградской области.

99.                             Основные меры, принимаемые для снятия ограничений развития конкуренции:

1)                           реализация Соглашения о сотрудничестве между Правительством Калининградской области и ООО «Балтийский Телеком» по реализации инвестиционного проекта по прокладке подводной волоконно-оптической магистрали г. Калининград - г. Санкт-Петербург;

2)                           создание инновационного бизнес инкубатора для осуществления разработок в области информационных технологий, в том числе осуществление оффшорного программирования;

3)                           согласование разрешений на проектно-изыскательские работы и строительство на приграничной территории;

4)                           проведение специализированной выставки «ИнфоЭкспо», а также  информационных форумов, способствующих налаживанию связей и обмену положительным опытом.

100.                          Конкуренция в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи охватывает практически все виды услуг, за исключением отрасли почтовой связи, где реально существует конкуренция только по услугам доставки срочной корреспонденции.

101.                          В целях развития конкуренции на рынке ИКТ необходимо:

1) создание условий для предоставления равного доступа населению области к качественным услугам связи и развития сетей связи на территории области;

2) обеспечение равных условий для всех участников рынка связи, содействие привлечению альтернативных монополистам операторов связи.

 

Глава 7. Жилищно–коммунальное хозяйство и строительство

 

102.                          Предприятиями и организациями без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности в 2008 г. использовано инвестиций в основной капитал, направленных в жилища на сумму 4495,8 млн. рублей, или 8,9% от общего объёма инвестиций (2007 г. – 3,2%). В структуре направления инвестиций в жилища основную долю занимает строительство (99,9% против 90,7% в 2007 г.). В 2008 г. по сравнению с 2007 г. снизился удельный вес инвестиций, направленных на модернизацию и реконструкцию жилищ, а также инвестиций, направленных на приобретение новых жилищ на 9,2 процентных пунктов и составила 0,1% (2007 г. – 9,3%).

103.                          В настоящее время застройщиками жилых домов в Калининградской области являются 17 крупных и средних организаций.

104.                          Фактическая стоимость для застройщика является базой для последующего определения цены на жилье. В 2008 г. средняя стоимость строительства одного квадратного метра введенной площади жилых домов квартирного типа и общежитий составила 28453,6 рублей, что на 8243,2 рубля выше уровня 2007 г.

105.                          По-прежнему основной ввод в действие жилых домов сосредоточен в городской местности. За 2008 г. по сравнению с 2007 г. в городской местности ввод в действие жилых домов вырос на 6,9%, в сельской местности – на 2,4%.

106.                          Рынки песка, щебня и гравия региона являются высоконцентрированными. На рынках песка и гравия доля одного хозяйствующего субъекта – ОАО «Калининградский карьер» составляет более 60%, на рынке щебня 98% добычи приходится на ОАО «Калининградский карьер» и ОАО  «Карьероуправление». К барьерам входа на товарный рынок нерудных строительных материалов относятся:

1)                  экономические ограничения:

1.1.              необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений на покупку оборудования и техники, необходимых для добычи нерудных строительных материалов, при длительных сроках окупаемости этих вложений,

1.2.              отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке, обусловлено необходимостью получения  лицензии на разработку гравийных и песчаных карьеров;

2)                  административные ограничения:

2.1.                           необходимость получения лицензии на разработку гравийных и песчаных карьеров.

107.                          Участниками рынка участники рынка производства и реализации глиняного (керамического) кирпича в 2009 году являлись более 5 хозяйствующих субъектов. Наибольшие доли приходились на ООО «Сириус» и ООО «Балткерамика». Рынок глиняного (керамического) кирпича в Калининградской области является рынком с неразвитой конкуренцией В 2009 году выявлены следующие барьеры входа на рынок:

1)                       необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости вложений (выражается в потребности в оборудовании и производственных помещениях для производства кирпича);

2)                                преимущество хозяйствующих субъектов, действующих на рынке глиняного (керамического) кирпича по затратам на единицу продукции (выражается в том, что хозяйствующий субъект, действующий на рынке, относит на одну единицу кирпича меньше постоянных затрат, нежели только входящий на рынок).

108.                          Вышеперечисленные барьеры входа на рынок глиняного (керамического) кирпича являются преодолимыми, так как затраты, связанные с преодолением этих барьеров, оправдываются доходами, которые получит хозяйствующий субъект, намеревающийся войти на данный рынок.

109.                          Реализацией глиняного (керамического) кирпича в Калининградской области являются более 30 хозяйствующих субъектов. Данный рынок является рынком с умеренно развитой конкуренцией. Выявлено доминирующее положение хозяйствующих субъектов — ООО «Сириус» и ООО «Бетег — предпринимательская группа», ООО «Салон Росимпорт», совокупная доля которых превысила 50%, и доля каждого - 8%. Основным барьером для входа на рынок является преимущество хозяйствующих субъектов, действующих на рынке глиняного (керамического) кирпича по затратам на единицу продукции (выражается в том, что хозяйствующий субъект, действующий на рынке, относит на одну единицу кирпича меньше постоянных затрат, нежели только входящий на рынок).

110.                          Наблюдается снижение поставок в область строительных материалов из Республики Беларусь. В 2008 г. в область из Республики Беларусь поступило строительных материалов и изделий в размере 29,7 млн. долларов США, что ниже уровня 2007 г. на 30,8%.

111.                          Особенностью Калининградской области является то, что в непосредственной близости от её границ, на территории сопредельных государств, имеется много крупных производителей строительных материалов и изделий. Используя льготы режима Особой экономической зоны в Калининградской области (в виде беспошлинного ввоза товаров), а также пользуясь поддержкой своих государств (в виде скрытых экспортных субсидий, возврата НДС и др.).

112.                          Недобросовестная конкуренция со стороны импорта приводит к дестабилизации внутреннего рынка и затрудняет реализацию продукции местных производителей. Так, например, при равной себестоимости, разница в отпускных ценах на отечественную и импортную продукцию, обусловленная только начислением НДС на продукцию калининградских производителей, составляет 18-20%.

113.                          В целях развития конкуренции на строительном рынке региона

1)                  стимулирование технического перевооружения существующих производств и создания с целью снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;

2)                  обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления по предоставлению лицензий на разработку общераспространенных полезных ископаемых, утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

114.                Рынок управления многоквартирными домами в городе Калининград относится к рынкам с развитой конкуренцией. По состоянию на 31.12.2008 г. в городе Калининград на рынке услуг по управлению многоквартирными домами действовали 74 хозяйствующих субъекта. Наибольшие доли рынка в 2008 году занимали ООО «Управляющая компания Балтийского района» (6,32%), МУП ЖЭУ-23 (4,44%), ООО «ЖЭУ №9» (4,25%). Вместе с тем, к барьерам входа на рынок услуг по управлению многоквартирными домами относятся:

1)                      значительные финансовые вложения в капитальный и текущий ремонт жилого фонда, большую часть которого составляет старый и ветхий жилой фонд, а также несвоевременная оплата населением услуг по содержанию жилья.

2)  исторически сложившееся у населения предпочтение управляющих компаний, организованных на базе ЖЭУ, перед вновь создаваемыми управляющими компаниями.

115.                В целях развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами необходимо:

1)                      привлечение организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;

2)                        обеспечение условий для создания новых ТСЖ, развития рынка частных управ-ляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;

3)                      привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестиро-ванию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и  развитие механизмов государст-венно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

 

Глава 8. Пассажирские городские и междугородние перевозки

 

116.                          Право выполнения пассажирских перевозок на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) и городской (в городском округе «Город Калининград») автобусной маршрутной сети предоставляется по результатам открытых конкурсов.

117.                          В соответствии с полномочиями, предоставленными федеральными и региональными законодательными и иными нормативными правовыми актами, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области осуществляет формирование внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети. Калининградский регион имеет развитую межмуниципальную автобусную маршрутную сеть, которая согласно приказу Министерства от 23.04.2009 № 50 «Об утверждении внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети» включает в настоящее время 107 автобусных маршрутов.

118.                          В 2007 году Калининградской областной Думой принят закон «О пассажирских перевозках на автомобильном транспорте в Калининградской области» (№ 116 от 09.02.2007 г.), который сформировал в регионе правовые основы единого рынка услуг пассажирского транспорта. Согласно Закону пассажирские перевозки на автобусных маршрутах регулярного сообщения внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети осуществляются на основании договоров, заключаемых органом исполнительной власти области с перевозчиком по результатам конкурса на право заключения указанных договоров (статья 12 Закона).

119.                          В 2008 году Конкурсным Агентством совместно с Министерством развития инфраструктуры Калининградской области организованы и проведены два открытых конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети. Извещение о проведении конкурса публиковалось в печатных СМИ, а конкурсная документация размещалась на официальном сайте Правительства Калининградской области.

120.                          Участие в конкурсе могла принять любая организация или индивидуальный предприниматель, имеющие в количестве, достаточном для выполнения перевозок по маршруту, технически исправные транспортные средства (автобусы), производственно-техническую базу (помещения и оборудование), необходимую для их технического обслуживания, ремонта, хранения, чистки и мойки, квалифицированные кадры. Иные требования являлись общими для любого конкурса и определялись конкурсным законодательством.

121.                          На момент проведения конкурсов на рынке внутриобластных пассажирских перевозок действовало 29 автотранспортных организаций. На участие в первом и втором конкурсных отборах подали заявки соответственно 26 и 6 автотранспортных предприятий, а именно практически все (за исключением трёх) автопредприятия области, занимающиеся перевозками пассажиров по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной сети. По итогам конкурсов договоры об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети заключены с 24 организациями.

122.                          По результатам трёх конкурсов, проведённых в 2008 - 2009 годах, «неразыгранным» остался только один автобусный маршрут, на который не была подана ни одна заявка.

123.                          Согласно Закону «О пассажирских перевозках на автомобильном транспорте в Калининградской области» заключение с автоперевозчиком договора об организации регулярных перевозок без его участия в конкурсе возможно только в случае досрочного расторжения ранее заключенного договора перевозки. В этом случае договор заключается до заключения нового договора по результатам конкурса, но на срок не более одного года.

124.                          Таким образом, рынок услуг пассажирских автомобильных перевозок в Калининградской области функционирует в условиях развитой конкуренции.

125.                          Пассажирские железнодорожные перевозки в пригородном сообщении осуществляются в настоящее время по восьми направлениям. Несмотря на то, что они являются для перевозчика убыточными, регулирование тарифов на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Калининградской области не осуществляется. Тем самым, в «борьбе» за пассажира автомобильный и железнодорожный транспорт конкурируют друг с другом.

126.                          Железнодорожные пассажирские перевозки в пригородном сообщении выполняются единственным перевозчиком - Калининградской железной дорогой.

127.                          Фактором, препятствующим расширению здоровой конкуренции в сфере пассажирских перевозок, следует считать существование рынка нелегальных услуг по перевозке пассажиров, на котором они предоставляются при отсутствии у перевозчика соответствующего договора, а иногда и иной необходимой разрешительной документации. Оказание услуг по перевозке пассажиров (кроме нерегулярных перевозок) на маршруте внутриобластной (межмуниципальной) маршрутной сети без договора об организации регулярных перевозок транспортом общего пользования, заключенного в установленном порядке между перевозчиком и специально уполномоченными органами государственной власти Калининградской области, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьёй 68 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

128.                          Для легального доступа на рынок услуг пассажирских перевозок какие-либо ограничения отсутствуют.

129.                          Услуги по регулярным перевозкам пассажиров могут оказываться любым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, соответствующим требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области в области осуществления перевозок пассажиров, имеющими в достаточном для выполнения перевозок количестве технически исправные транспортные средства (автобусы), необходимую для их технического обслуживания, ремонта, хранения, чистки и мойки производственно-техническую базу,  кадры (должностных лиц и специалистов), соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также признанным победителем конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети (то есть предложившим лучшие условия исполнения указанного договора).

130.                    Мерами, принимаемыми для снятия ограничений развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок, являются:

1)                           конкурсный отбор на право оказания услуг в сфере регулярных пассажирских перевозок;

2)                           единые для всех перевозчиков условия работы на рынке пассажирских перевозок (допуск к осуществлению перевозок, правила оказания услуг, требования к перевозчикам и т.п.);

3)                           заключение с перевозчиками типовых договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

131.                    В целях развития конкуренции в отрасли пассажирских перевозок необходимо обеспечить:

1)                           разработку методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильного пассажирского транспорта;

2)                           высокий темп строительства и реконструкции дорог;

3)                           развитие придорожного сервиса.

 

Глава 9. Топливно-энергетический комплекс

 

132.                          Электроэнергетика Калининградской области ориентирована на внутренний рынок. Производство электроэнергии в Калининградской области осуществляют вновь введенный филиал «Калининградская ТЭЦ-2» ОАО «Интер РАО ЕЭС», Калининградская генерирующая компания, а также ОАО «Янтарьэнерго», целлюлозно-бумажные предприятия, автономно дизельные электростанции.

133.                          Для небольшой по размерам территории Калининградской области добыча полезных ископаемых хорошо развитая деятельность.

134.                          Добываемая в области нефть высокого качества: характеризуется большим объёмом легких фракций и малым содержанием серы, что делает экономически невыгодным ее использование для нужд коммунальной энергетики.

135.                          Монополистом на рынке добычи нефти является ООО «Лукойл–Калининградморнефть», на долю которого приходится более 98% извлекаемой нефти.

136.                          Основные запасы бурого угля расположены в приморской рекреационной зоне, на территории курортов федерального значения. Добыча почти не осуществляется из соображений экологической безопасности.

137.                          Добыча торфа ведется организациями: ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское», ООО «Торфо», ЗАО «Торфпромэкспорт». Всего за 2008 г. добыто 35,7 тыс. тонн торфа, что на 77,6% выше уровня 2007 года.

138.                          Потребляемые в области топливно-энергетические ресурсы представлены электроэнергией, теплоэнергией, жидким, твердым и газообразным топливом.

139.                          По данным Калининградской областной таможни, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области деятельность, связанной с реализацией автомобильного бензина и дизельного топлива, осуществляют 85 хозяйствующих субъектов. Анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке оптовой реализации автомобильного бензина и дизельного топлива свидетельствует о том, что рынок относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

140.                          Оптовый рынок реализации бензина и дизельного топлива в Калининградской области относится к типу рынка с неразвитой конкуренцией и охарактеризован как высоко концентрированный. Выявлен хозяйствующий субъект - ООО «Питерснаб», имеющий на рынке оптовой продажи дизельного топлива долю более 35%. Анализ информации, представленной хозяйствующими субъектами, не выявил наличие барьеров входа на товарный рынок оптовой реализации автомобильного бензина и дизельного топлива. В то же время, коэффициенты рыночной концентрации свидетельствуют наличии субъективных причин, препятствующих развитию данного товарного рынка.

141.                          На рынке розничной реализации нефтепродуктов в настоящее время действуют более 30 хозяйствующих субъектов. Розничный рынок Калининградской области относится к типу рынка с недостаточно развитой конкуренцией и охарактеризован как умеренно концентрированный. Доминирующее положение занимают 4 хозяйствующих субъектов — ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «Рос&Нефть», ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», ООО «ВестойлБалт», совокупная доля которых превысила 70%, и доля каждого превышает 8%.

142.                          В настоящее время выявлены отдельные административные барьеры входа на товарный рынок розничной реализации бензинов автомобильных марок АИ-92, ЕВРО-92, ЭКТО-92 в г. Калининград:

1)                       препятствия в отведении и оформлении земельного участка, представлении производственных помещений;

2)                       экологические ограничения.

143.                               Также выявлены экономические ограничения, выраженные в необходимости значительных капитальных вложений для возведения АЗС.

144.                          В целях повышения конкуренции на рынке оптовой и розничной торговли нефтепродуктами необходимо:

1) проведение анализа и исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделение участков под такое строительство;

2) осуществление контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями.

 

РАЗДЕЛ III Цели, задачи, мероприятия Программы,

показатели непосредственных и конечных результатов

 

Глава 10. Цели и задачи Программы, показатели непосредственных и конечных результатов

 

145.                          Стратегической целью Программы является содействие формированию развитой конкурентной среды на региональных рынках товаров и услуг на основе снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой и налоговой политики, развития малого и среднего предпринимательства, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным ценам высокого качества., что повлечет за собой обеспечение потребностей граждан Калининградской области в товарах и услугах экономически эффективным образом..

146.                          Тактические задачи Программы:

1) сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

2) сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

3) организация сбора и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

4) повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления.

147.                          В настоящее время в Калининградской области, как и в  Российской Федерации в целом, отсутствует комплексная система мониторинга состояния конкурентной среды, включающая показатели и критерии ее оценки, существует дефицит глубоких научных исследований состояния конкурентной среды.

148.                          В отсутствие подобной системы мониторинга крайне сложно оценить эффективность и целесообразность мер по введению и пересмотру государственного регулирования, в том числе, предлагаемых Программой развития конкуренции, что повышает риск негативного воздействия на конкурентную среду.

149.                          В связи с этим необходимо разработать систему показателей (в том числе количественных и качественных) регулярного мониторинга конкурентной среды, а также систему постоянного анализа и оценки воздействия на конкурентную среду решений, принимаемых органами власти.

150.                          Основой разрабатываемой системы показателей непосредственных результатов реализации Программы будут являться, в частности, следующие показатели:

1)                       различия между калининградскими ценами с  российскими и мировыми ценами на отдельные виды товаров и услуг (в том числе с учетом наличия объективных оснований таких различий);

2)                       дисперсия региональных цен (на отдельные виды важнейших товаров);

3)                       доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли (вошедшими на рынок в течение последних трех лет) с учетом   специфики отраслей;

4)                       доля оборота продукции, в отношении которой действуют импортные тарифы, в общем обороте продукции, реализуемой на российских рынках (с классификацией по высоте импортных тарифов);

5)                       доля размещаемых государством ресурсов на аукционах;

6)                       доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;

7)                       доля производства предприятий малого предпринимательства в ВРП Калининградской области.

8)                       показатели усредненных издержек бизнеса на предусмотренное законами взаимодействие с органами власти по вопросам создания предприятия, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров и т.п.;

9)                       показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий;

10)                        доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год;

11)                        показатели концентрации на ряде наиболее важнейших товарных рынков, в том числе, показатели численности и долей участников рынка;

12)                        показатели качества и доступности оказания государственных (муниципальных) услуг органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления.

151.                          Показатели конечных результатов реализации Программы, позволяющих определить степень решения задач и достижение цели, представлены в таблице 1.

 

Показатели результатов реализации задач Программы                            

 Таблица 1

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	отчет	оценка	план
			2008	2009	2010	2011	2012
1.	Выпуск товаров и услуг (в основных ценах соответствующих лет)	млн. руб.	361663,33	349385,71	389689,58	409972,55	449534,62
2.	Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами обрабатывающих производств	млн. руб.	195525,70	160731,00	185594,30	212203,54	248360,82
3.	Реализации продукции сельского хозяйства  в хозяйствах всех категорий	млн.руб.	15836,40	17363,20	19402,50	21601,50	24025,70
4.	Реализация продукции в сельскохозяйственных организациях	млн. руб.	7594,00	8334,30	9313,20	10368,70	11532,30
5.	Реализация продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей	млн. руб.	783,10	850,80	950,70	1058,50	1177,30
6.	Реализация продукции в хозяйствах населения	млн. руб.	7459,30	8178,10	9138,60	10174,30	11316,10
7.	Индекс потребительских цен                                                                (декабрь к декабрю предыдущего года)	%	115,20	113,20	110,20	108,20	107,50
8.	Оборот розничной торговли	млн. руб.	76299,00	80173,30	87584,11	95321,29	103566,58
9.	Оборот розничной торговли (в сопоставимых ценах)	%	115,10	94,10	100,50	102,00	102,50
10.	Оборот общественного питания	млн. руб.	3908,00	4025,00	4515,00	4884,00	5272,00
11.	Оборот общественного питания (в сопоставимых ценах)	%	97,43	90,58	98,81	100,53	101,17
12.	Объём платных услуг населению	млн. руб.	23914,90	27714,27	30986,32	35292,83	40069,12
13.	Объём платных услуг населению (в сопоставимых ценах)	%	107,20	99,83	101,00	101,30	101,60
14.	Объём платных бытовых услуг	млн. руб.	2634,00	2952,46	3212,85	3687,17	4213,23
15.	Объём платных бытовых услуг (в сопоставимых ценах)	%	108,10	96,55	98,30	102,10	102,30
16.	Объём платных транспортных услуг	млн. руб.	4102,40	4654,15	5415,44	6104,19	6863,52
17.	Объём платных транспортных услуг (в сопоставимых ценах)	%	123,40	97,72	105,11	100,28	100,66
18.	Объём платных услуг связи	млн. руб.	5207,70	6015,05	6847,57	7735,35	8797,44
19.	Объём платных услуг связи (в сопоставимых ценах)	%	102,30	99,49	102,84	100,50	101,82
20.	Объём платных жилищных услуг	млн. руб.	1188,90	1427,78	1640,45	1854,54	2091,99
21.	Объём платных жилищных услуг (в сопоставимых ценах)	%	104,30	103,44	103,79	100,58	100,99
22.	Объём платных коммунальных услуг	млн. руб.	5135,40	6051,26	6653,89	7658,65	8704,30
23.	Объём платных коммунальных услуг (в сопоставимых ценах)	%	100,70	101,49	99,33	102,40	101,75
24.	Объём платных медицинских услуг	млн. руб.	1232,50	1528,31	1666,94	1818,88	2035,04
25.	Объём платных медицинских услуг (в сопоставимых ценах)	%	103,50	106,81	98,53	97,08	100,16

 

Глава 11. Описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации Программы

 

152.                          Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов в социально-экономической сфере:

1) создание новых рабочих мест;

2) увеличение обеспеченности жителей Калининградской области торговой площадью; посадочными местами в предприятиях общественного питания;

3) повышение оборота розничной торговли, общественного питания;

4) увеличение объёма платных бытовых услуг населению;

5) повышение информационной открытости системы государственного и муниципального заказа;

6) повышение информационной открытости по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

7) улучшение качества оказания государственных услуг;

8) повышение инвестиционной привлекательности региона;

9) развитие малого и среднего бизнеса в регионе;

153.                          Непосредственного влияния Программы на состояние и изменение окружающей среды нет, поскольку в рамках Программы не предусматривается стимулирование производств и предприятий, оказывающих негативное воздействие на экологию. Поэтому Программа решает как проблемы повышения конкурентоспособности предпринимательства Калининградской области, так и проблемы, касающиеся охраны окружающей среды.

 

Глава 12. Общая оценка вклада Программы в социально-экономическое развитие Калининградской области и сроки реализации Программы

 

154.                          Реализация мероприятий, изложенных в данной Программе, обеспечит:

1) сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

2) сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

3) организацию сбора и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

4) повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления;

5) рост конкурентоспособности субъектов предпринимательства Калининградской области;

6) уровень цен на социально значимые продукты питания не выше среднероссийского уровня;

7) увеличение количества пользователей сети Интернет, в том числе по выделенным линиям;

8) увеличение доли жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми участниками рынка – ТСЖ и управляющими компаниями;

9) рост темпов строительства в регионе.

155.                          Мероприятия Программы соответствуют приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития Калининградской области, ключевой задачей которой является обеспечение повышения уровня и качества жизни населения области. Она ориентирована на повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства в сфере потребительского рынка Калининградской области.

156.                          Программа базируется на объективном социально-экономическом анализе конкуренции на ключевых товарных рынках Калининградской области, выявляет основные проблемы и предлагает пути их решения с использованием современных технологий.

157.                          Выполнение мероприятий Программы запланировано в 2010-2014 годах.

 

 

РАЗДЕЛ IV. Ресурсное обеспечение Программы. Механизм реализации Программы и система контроля за ходом реализации Программы

 

Глава 13. Перечень мероприятий с указанием информации о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах и сроках

 

158.                          Решение задач Программы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера.

159.                          Реализация Программы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям.

160.                          Общие объёмы и источники финансирования Программы по годам отражены в таблице 2.

 

Ресурсное обеспечение Программы                     Таблица 2

 

161.                          Перечень мероприятий Программы, финансируемых за счет смет ответственных исполнителей соответствующих мероприятий, представлен в таблице 3.

162.                           Перечень мероприятий Программы, финансируемых за счет средств областного бюджета, представлен в таблице 4.

163.                          Финансирование мероприятий, по которым не обозначены объёмы  финансирования производится за счет смет ответственных исполнителей соответствующих мероприятий.

164.                          Объёмы и источники финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Калининградской области. Порядок реализации мероприятий программы будет осуществляться в соответствии с отдельным постановлением Правительства Калининградской области.

 

Глава 14. Механизм реализации Программы,

система контроля за ходом ее реализации

 

165.                          Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, участвующих в реализации конкретных мероприятий, ведущих к дальнейшему развитию системы потребительского рынка, улучшению качества товаров и услуг.

166.                          Одним из механизмов реализации Программы должно стать обеспечение развития различных форм государственно-частного партнерства.

167.                          Для реализации единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию программы, необходимо четкое взаимодействие между государственным заказчиком и исполнителями.

168.                          Мониторинг ожидаемых результатов реализации Программы осуществляется ежегодно. Система мониторинга ожидаемых результатов включает в себя проведение анализа целевых индикаторов и показателей, анализ официальных данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, а также подготовку ежегодного отчета о состоянии малого и среднего предпринимательства Калининградской области, в котором отражается результативность реализации Программы и ее влияние на социально-экономическое положение Калининградской области.

169.                          Контроль за исполнением Программы осуществляют Министерство финансов Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области, Министерство промышленности Калининградской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области.

 

Руководитель аппарата Правительства

Калининградской области                                                                    А.В. Торба

 

Министр экономики

Калининградской области                                                               А.В. Смирнова