РЕШЕНИЕ № АМЗ-05/2011 . Признать действия ИП Пушнякова А.Н. по установлению с ноября 2010 года экономически необоснованного тарифа за пользование услугами платной автомобильной парковки на территории АП «Храброво» нарушением Закона о защите конкуренции

stdClass Object ( [vid] => 7254 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ-05/2011 . Признать действия ИП Пушнякова А.Н. по установлению с ноября 2010 года экономически необоснованного тарифа за пользование услугами платной автомобильной парковки на территории АП «Храброво» нарушением Закона о защите конкуренции [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7254 [type] => solution [language] => ru [created] => 1329208723 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ


14 ноября 2011 года                № АМЗ-05/2011               г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2011 года.
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 08 ноября 2011 года.

Комиссия Калининградского УФАС России в составе:
Председатель Комиссии:
Боброва О.А. – руководитель Калининградского УФАС России;
Члены Комиссии:
О.Е. Балуев – заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
 О.А. Бессонова – начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
И.А. Бирюк - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
Е.Н. Шайна – ведущий специалист - эксперт правового отдела Калининградского УФАС России,
рассмотрев дело № АМЗ - 05/2011 по признакам нарушения ИП Пушнякова А.Н. (236029, г. Калининград, ул. Ефремова 4-7) (далее – Ответчик) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступили заявления от А., К., В., Б., С., П., Г., а также иных лиц, направивших заявления посредством электронной почты без указания имени и фамилии в период с декабря 2010 года по февраль 2011 года, на неправомерную, по их мнению, организацию платной автомобильной парковки на привокзальной территории аэропорта «Храброво» в пос. Храброво Гурьевского района Калининградской области и высокую стоимость предоставляемой услуги по хранению автомобиля в размере 50 руб./час.
Приказом от 17.02.2011 № 51 в отношении ИП Пушнякова А.Н. возбуждено дело № АМЗ-05/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Ответчик по существу рассматриваемого дела заявил следующее.
На основании договора аренды от 18 октября 2010 года, заключенного между ОАО «КД авиа» и ИП Пушняковым А.Н. недвижимого имущества - кратковременной платной парковки с кадастровым номером 39-39-01/184/2008-785 площадью 21230 кв.м., расположенной на земельном участке площадью 24012 кв.м. с кадастровым номером 39:03:04 00 06:335 по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Храброво, и парковочного оборудования, ИП Пушняков А.Н. осуществляет деятельность по предоставлению услуг по парковке транспортных средств на привокзальной территории аэропорта «Храброво».
В части экономического обоснования установления стоимости услуги по парковке автомобилей ИП Пушняков А.Н. представил в антимонопольный орган письмо от 18 апреля 2011 года исх. № 9/04, в котором сообщил, что для принятия решения по утверждению данного тарифа производился расчет точки безубыточности по эксплуатации автостоянки. Согласно указанному расчету затраты на эксплуатацию автостоянки состоят из следующих статей:
1. Арендная плата по договору от 18 октября 2010 г., заключенному между ОАО «Кд авиа» и ИП Пушняковым А.Н. составляет 150 000 рублей в месяц.
2. Налог на вмененный доход в соответствии со ст. 26.,3 Налогового кодекса, налоговая ставка 15%, что составляет 41 240 рублей в месяц (2010 год). В связи с повышением коэффициента-дефлятора в 2011 году сумма налога увеличится до 43 692 руб. в месяц.
3. Материальные затраты:
- уборка территории автопарковки 30 000 рублей в месяц;
- услуги инкассации денежной выручки – 6000 рублей в месяц;
- услуги охранного предприятия – 6000 рублей в месяц;
- РКО банка – 1000 рублей в месяц;
- аренда офиса (+электроэнергия) – 7500 рублей в месяц;
- услуги связи -600 руб. в месяц;
- транспортные расходы – 15000 рублей в месяц;
4. Электроэнергия (освещение, обогрев оборудования, отопление пункта контроля) – 20 000 руб. в месяц.
5. Техническое обслуживание:
- ККМ договор № 242 от 10.11.2010 г. – 1170 рублей в месяц;
- парковочного оборудования – 130 000 рублей в месяц;
6. Заработная плата персонала с начислениями 110 000 рублей в месяц. Штатное расписание – 6 штатных единиц (операторы 4 ед. с окладом 15 000, бухгалтер – с окладом 10 000 руб., управляющий – с окладом 20 000 руб.), к выплате – 78 872 руб.; 34,6% налоговые отчисления в фонды от начисленной заработной платы (90 000 рублей) -31 140 руб.
7. Прочие накладные расходы (бланки, канцтовары, кассовая лента и т.п.) – 15 000 рублей в месяц.
8. Прочие налоги по ИП – 1000 руб. в месяц (отчисления в ПФР).
Итого постоянные операционные расходы по эксплуатации стоянки в месяц составляют 535 962 руб.
Для безубыточной работы платной автостоянки при плановом тарифе 50 руб./час минимальное необходимое количество машино-часов в месяц должно составлять 10 720 ед., в сутки – 351 ед. Технические характеристики объекта, а именно совокупное количество 416 машино-мест обеспечивает возможность выхода объекта на безубыточную деятельность. Кроме того, в соответствии с договором аренды Арендатору необходимо поддерживать техническое состояние, как то, ремонт, замощение, освещение и т.д., что необходимо будет покрывать из выручки, полученной сверх минимального объема платных услуг.
Таким образом, установление тарифа менее 50 рублей приведет к снижению доходов к показателям ниже точки безубыточности и невозможности осуществления инвестиционных накоплений для поддержания технического состояния автостоянки в соответствии с нормами и СНиПами.

4. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

4.1. В соответствии с пунктом 2 Решения городского Совета депутатов Калининграда от 29.03.2000 N 110 (ред. от 27.09.2000) "Об утверждении Положения "О парковках в Калининграде" (вместе с "Правилами парковки автотранспортных средств в городе Калининграде") парковки - это специально отведенные земельные участки для кратковременной (до 24 часов) стоянки автотранспортных средств, с оплатой за фактическое время нахождения последних на месте стоянки, участки проезжей части и тротуаров с размещенными на них эксплуатационными службами. К эксплуатационной службе относятся сотрудники уполномоченных организаций, осуществляющие контроль за правильностью пользования парковками, обслуживание механизмов, продажу средств для оплаты парковки, расчеты с водителями, использующими парковки.
Согласно п. 7.1. указанного Решения уполномоченные организации на территории парковок обеспечивают, в том числе, оснащение мест парковок специальным оборудованием, дорожными знаками и нанесение разметки в соответствии с транспортной схемой парковок, утвержденной ГИБДД. В свою очередь, водители автотранспортных средств, пользующиеся парковками, обязаны размещать автотранспортные средства на парковках в строгом соответствии с линиями разметки, дорожными знаками и указателями.
Сотрудниками антимонопольного органа при проведении выездной внеплановой проверки 27.06.2011 г. совместно с представителями УВД по Калининградской области Габиташвили Д.Г. и линейного отделения милиции на воздушном транспорте ЗЛУВДТ УТ МВД России по СЗФО Куличенко Ю.В. установлено, что платная автомобильная парковка на привокзальной территории аэропорта «Храброво» представляет собой земельный участок с установленным парковочным оборудованием и бетонным замощением без искусственного освещения, обозначения парковочных мест, направления движения транспортных средств, дорожной разметки, тогда как все эти требования были согласованы 14.01.2011 года с управлением ГИБДД УВД по Калининградской области в схеме расположения технических средств организации дорожного движения. Таким образом, платная автомобильная парковка, расположенная на территории аэропорта «Храброво» в пос. Храброво Гурьевского района Калининградской области, не соответствует определению парковки, указанному в Решении городского Совета депутатов Калининграда от 29.03.2000 N 110 (ред. от 27.09.2000) "Об утверждении Положения "О парковках в Калининграде" (вместе с "Правилами парковки автотранспортных средств в городе Калининграде").
4.2. Согласно договору аренды от 18 октября 2010 года, договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами. В представленной Ответчиком информации от 14 апреля 2011 года № 4/04 сообщается, что с 18.10.2010 года по 26.11.2010 года включительно парковка функционировала в тестовом режиме – бесплатно, а с 27.11.2010 услуги по хранению автотранспортного средства на автомобильной парковке оказывались по стоимости 50 руб./час. Однако на запрос антимонопольного органа представить экономическое обоснование стоимости услуги, равной 50 руб./час, ИП Пушняков А.Н. в письме от 23.12.2010 года № 5/12 сообщил о необходимости дополнительного времени для представления в Управление экономического обоснования стоимости услуги по хранению автомобилей. Таким образом, несмотря на то, что плата за услугу взимается с 27 ноября 2010 года, по состоянию на 23 декабря 2010 года ИП Пушняков А.Н. не имел экономическое обоснование стоимости услуги в размере 50 руб./час. В ходе рассмотрения дела ИП Пушняков А.Н. 30.12.2010 года представил первоначальный вариант расчета стоимости услуги на 50 руб./час, расходы в котором не соответствуют расчету, представленному 18.04.2011, ни по общей сумме, ни по статьям затрат, а именно:
Наименование статьи затрат
    Сумма, руб.
Заработная плата работников паркинга (отпускные)    65 000
Заработная плата управляющего паркинга    20 000
Заработная плата бухгалтера    10 000
Премия работникам    35 000
Налоги на заработную плату    18 200
Аренда парковки    150 000
ЕНВД    15 000
Обслуживание оборудования    130 000
Обслуживание кассы    980
Кассовая лента    3 500
Инкассация    10 000
РКО    1 000
Клининг    30 000
Разовые услуги по уборке территории    10 000
Аренда офиса    6000
Услуги связи    600
Транспортные расходы (аренда автомобиля)    15 000
Охрана    6 000
Хозяйственные нужды    3 000
Расходы по офису    1 000
Электричество    9 600
ИТОГО:    539880

4.3. Комиссия антимонопольного органа принимает тот факт, что ИП Пушняков А.Н. фактически несет формирующие себестоимость затраты, связанные с оказанием услуги по хранению транспортных средств на автомобильной парковке, расположенной на привокзальной территории аэропорта «Храброво», однако обоснование Ответчиком затрат, связанных с установлением и применением платы за оказание услуг в сумме 50 руб./час, может являться обоснованным, если Ответчик обосновал каждый элемент затрат, указанный в расчете стоимости услуги.
4.3.1. В результате анализа обоснования стоимости услуги 50 руб./час установлено следующее.
Арендная плата по договору от 18 октября 2010 г., заключенному между ОАО «КД авиа» и ИП Пушняковым А.Н. составляет 150 000 руб. ежемесячно. Согласно дополнительному соглашению № 1 к договору аренды от 18 октября 2010 года стороны установили, что арендная плата, с учетом компенсации Арендатору (ИП Пушнякову А.Н.) затрат, произведенных им для запуска в эксплуатацию платной автомобильной парковки, установление дополнительных приборов и оборудования, уплачивается им следующим образом: стороны ежемесячно частично засчитывают в счет погашения арендной платы расходы, произведенные Арендатором на запуск в эксплуатацию платной автомобильной парковки, приобретение оборудования и приборов, в связи с чем арендная плата выплачивается Арендатором в следующем размере:
сумма, перечисляемая арендатором в счет оплаты арендной платы – 105 862,5 руб. ежемесячно, за минусом 1/12 части стоимости расходов арендатора по установке парковочного оборудования - 44 137,50 руб. ежемесячно. Таким образом, арендная плата составляет 150 000 рублей.
Уборка территории автопарковки – 30 000 рублей в месяц.
Согласно договору от 01 декабря 2010 г. № DP-190/10, заключенному ИП Пушняковым А.Н с ЗАО «Аэропорт «Храброво», последний обязуется выполнить по заданию Заявителя механизированную уборку территории в зимний период времени и вывоз снега с погрузкой. Стоимость работ по договору составляет 30 000 рублей в месяц с учетом НДС. Срок действия договора с 01.12.2010 по 01.04.2011.
Учитывая, что услуги по хранению транспортных средств оказываются потребителям круглосуточно в течении всего года, Комиссия считает необоснованным включение в калькуляцию ежемесячную сумму 30 000 руб. по указанному договору, т.к. услуги согласно договору оказываются только в зимний период времени. Таким образом, указанные расходы завышены на 20 000 руб./мес. (30 000 руб.х4 мес.:12 мес.=10 000 руб.).
Услуги инкассации денежной выручки – 6 000 рублей в месяц.
Согласно договору от 04.09.2011 г. № 89А, заключенному с небанковской кредитной организацией «ИНКАХРАН» (ОАО) инкассация денежной выручки составляет 4600 рублей без НДС ежемесячно, при этом в указанном договоре структурное подразделение Заказчика располагается по адресу г. Калининград, ул. Горького, 4. Дополнительное соглашение № 1 к указанному договору заключено только с 01.09.2011 года, в котором адрес структурного подразделения Заказчика заменен на Гурьевский район, пос. Храброво, аэропорт. Фактическая плата за оказанные услуги, согласно представленным Ответчиком материалам, не осуществлялась. Таким образом, расходы в сумме 6, ты сруб. Включены в калькуляцию необоснованно.
Аренда офиса (+электроэнергия) составляет 7 500 рублей в месяц.
В соответствии с п. 4.1 договора аренды нежилого помещения от 01.12.2010 года № МС-350 размер арендной платы составляет 380 рублей за 1 кв.м. площади арендуемого помещения в месяц, в т.ч. НДС. Общая площадь помещения составляет 15,7 кв.м. Таким образом, ежемесячная стоимость арендуемого помещения составляет 5966,00 руб., что подтверждается представленными Ответчиком платежными поручениями (п/п № 97 от 31.03.2011, п/п № 98 от 31.03.2011). Пунктом 4.2. договора аренды предусмотрено начисление арендной платы с 01.01.2011 года. Таким образом, расходы завышены на 7500 руб., а с 01.01.2011 – на 1534 руб./мес.
Услуги связи составляют 600 рублей в месяц.
По договору № 217909 от 12.01.2010 г. о предоставлении услуг сотовой радиотелефонной связи, представленному Ответчиком в антимонопольный орган в подтверждение затрат на услуги связи, абонентом является физическое лицо Шустова Екатерина Александровна и счета за оказанные услуги доставлялись по адресу: пос. Апрелевка, ул. Апрелевская, 53. Таким образом, расходы по данному договору не могут являться подтверждением затрат на услуги связи ИП Пушнякова А.Н. по автомобильной парковке в аэропорту «Храброво» и завышены на 600 руб./мес.
Затраты на электроэнергию (освещение, обогрев оборудования, отопление пункта контроля) составляют 20 000 рублей в месяц.
В соответствии с договором № DOU-042/11/240 от 18.05.2011 о возмещении затрат за потребляемую электроэнергию, заключенным ЗАО «Аэропорт» Храброво» (сторона 1) с ИП Пушняковым А.Н. (сторона 2) сторона 1 обязуется передавать стороне 2 электроэнергию надлежащего качества на нужды, связанные с ведением хозяйственной деятельности и в необходимом количестве стороне 2. В свою очередь сторона 2 возмещает посредством оплаты фактически принятое количество электроэнергии согласно действующим тарифам, установленным Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, на основании показаний индивидуального прибора учета или на основании средних показателей потребления за установленный период времени. Сумма выставленного ЗАО «Аэропорт «Храброво» счета от 31 мая 2011 года № 5676 за подачу электроэнергии с ноября 2010 года по май 2011 год составила 81 713,23 руб. Таким образом, представленными сведениями подтверждается среднемесячный платеж за подачу электроэнергии только на сумму 11673,32 руб. (81 713,23 руб.:7 мес. (ноябрь 2010-май 2011)). Так, расходы завышены на 8326,68 руб./мес.
Техническое обслуживание ККМ по договору № 242 от 10.11.2010, заключенного с ООО «Дина-Импэкс» составляет 1170 рублей в месяц. Однако в соответствии с п. 1.4 договора обслуживание ККМ не распространяется на пуск в эксплуатацию оборудования, приобретенного не у ООО «Дина-Импэкс», либо повторный ввод в эксплуатацию (перерегистрация). Учитывая, что контрольно-кассовые машины приобретены Ответчиком у ООО «Сектор» по договору № 29/09-10 от 28 октября 2010 года и находятся на гарантийном обслуживании, Комиссия считает завышением данной статьи в калькуляции на сумму 1170 руб.
Техническое обслуживание парковочного оборудования 130 000 руб. в месяц.
Указанные расходы за год превысят расходы, понесенные Ответчиком на приобретение и установку указанного оборудования, срок использования которого Ответчиком не представлен. Также не представлены акты выполненных работ по указанному техническому облуживанию.
Налог на вмененный доход в соответствии с гл. 26.3. Налогового кодекса РФ в 2011 году составляет 43 692 рубля в месяц. Заработная плата персонала с начислениями составляет 110 000 рублей в месяц, из них 90 000 руб. – сумма окладов по штатному расписанию, 31 140 руб. - 34,6% сумма страховых взносов.
Согласно Закону N 212-ФЗ существенно изменились тарифы страховых взносов, в том числе для организаций, применяющих УСН или уплачивающих ЕНВД, эта ставка выросла с 14% до 34% (увеличилась ставка взносов в ПФР, добавились страховые взносы в Фонды социального и медицинского страхования). С 2011 г. указанные организации должны платить страховые взносы на общих основаниях. Однако в соответствии с п. 2 ст. 346.32, Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011) сумма единого налога, исчисленная за налоговый период, уменьшается налогоплательщиками на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплаченных (в пределах исчисленных сумм) за этот же период времени в соответствии с законодательством Российской Федерации при выплате налогоплательщиками вознаграждений работникам, занятым в тех сферах деятельности налогоплательщика, по которым уплачивается единый налог, а также на сумму страховых взносов в виде фиксированных платежей, уплаченных индивидуальными предпринимателями за свое страхование, и на сумму выплаченных работникам пособий по временной нетрудоспособности. При этом сумма единого налога не может быть уменьшена более чем на 50 процентов.
Таким образом, учитывая, что сумма страховых взносов в ежемесячном размере 31 140 рублей превышает уменьшение налога на вмененный доход на 50%, что составляет 21 846 руб., то ежемесячные затраты на эксплуатацию автомобильной парковки увеличены на сумму 21 846 руб.
Прочие накладные расходы (бланки, канцтовары, кассовая лента и т.п.) составляют 15 000 рублей в месяц. Расчет, обосновывающий указанные расходы, Ответчиком не представлен. В фактическое подтверждение указанной статьи затрат Ответчик представил карточку счета 26 (прочие расходы) за 4 квартал 2010 г. на общую сумму 5 991,65 руб.
В соответствии со ст. 264 Налогового кодекса Российской Федерации представленный Ответчиком кассовый чек на приобретение следующих товаров: пакет подарочный 4 шт. по цене 48,99 руб./шт., напиток винный 4 шт. по цене 129,90 руб./шт. и конфеты шоколадные 4 шт. по цене 164,90 руб./шт., на общую сумму 1375,16 руб. не могут быть отнесены к прочим расходам. Таким образом, представлены подтверждения прочих расходов на общую сумму 4 616,50 руб. и в стоимости услуги расходы завышены на 10383,50 руб./мес.
Прочие налоги по ИП составляют 1000 рублей в месяц (отчисления в ПФР). Подтверждение указанных затрат в ходе рассмотрения дела Ответчиком в антимонопольный орган не представлены.
Представленные Ответчиком договоры заключены не ранее, чем 01 декабря 2010 года, в то время как плата услуги по хранению транспортных средств в размере 50 руб./час взималась уже с 27 ноября 2010 года. Таким образом, установленная плата 50 руб./час за один автомобиль по состоянию на 27.10.2011 г. не является экономически обоснованной.
4.4. В представленной 18 апреля 2011 года исх. № 9/04 информации Ответчик сообщил, что для принятия решения по утверждению стоимости услуги 50 руб./час производился расчет точки безубыточности по эксплуатации автомобильной парковки, в результате чего определилось необходимое количество машино-часов, которое должно составлять 10 720 ед., в сутки – 351 ед. Технические характеристики объекта, а именно совокупное количество 416 машино-мест обеспечивает возможность выхода объекта на безубыточную деятельность. Кроме того, арендатору в соответствии с договором аренды необходимо поддерживать техническое состояние, как то ремонт, замощение, освещение и т.д., что необходимо будет покрывать из выручки, полученной сверх минимального объема платных услуг. Таким образом, установление тарифа, по мнению Ответчика, менее 50 рублей приведет к снижению доходов к показателям ниже точки безубыточности и невозможности осуществления инвестиционных накоплений для поддержания технического состояния автостоянки в соответствии с нормами и СНиПами.
 «Современный экономический словарь» ((ИНФРА-М, 2006) Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.) определяет точку безубыточности как минимальный уровень производства или другого вида экономической деятельности, при котором величина выручки от реализации произведенного продукта, услуг равна издержкам производства и обращения этого продукта.
В то же время за декабрь 2010 года фактические расходы Ответчика на содержание автомобильной стоянки, согласно представленной калькуляции и заключенным договорам, должны были составить 498 858,85 руб., а фактическая выручка от оказания услуг в декабре 2010 года составила 1 011 650 руб., количество оказанных услуг составило 14 171 машин. Таким образом, доход в декабре 2010 года составил 512 791 руб., рентабельность в декабре 2010 года составила 102,79%.
В данном случае Ответчик в расчете затрат представил необходимое количество машино-часов в месяц исходя из уже установленной стоимости услуги 50 руб./час., в то время как Управление предлагало представить экономическое обоснование стоимости услуги.
Принимая во внимание вышеприведенное, следует признать, что действия Ответчика по представлению Управлению в период рассмотрения дела расчетов стоимости услуги автомобильной парковки в размере 50 руб./час фактически является попыткой подкорректировать расходы исходя из уже установленной платы за услугу. Такое поведение Ответчика указывает на установление и применение стоимости услуги без какого-либо экономического обоснования.
4.5. По вопросу технологического обоснования установления расчетного времени не менее 60 минут Ответчик письмом от 18.04.2011 г. пояснил следующее.
Парковочное оборудование Park Time (версия 2) установленное на кратковременной парковке имеет дискретность суммы оплат равной 10 рублям и не имеет возможность осуществления ручной оплаты. При рассчитанном тарифе 50 руб./час разделить данную единицу тарификации не представляется возможным в связи с установленным в данной версии оборудования минимальной единицы тарификации в 30 минут (далее 1 час, 1 час 30 мин.), о чем имеется подтверждение из программы в виде скрин-шота. Соответственно при установлении минимального размера единицы тарификации в 30 минут сумма оплаты составит 25 рублей (исходя из тарифа), что технически невозможно выполнить в связи с дискретностью оплаты в 10 рублей.
Представленное Ответчиком пояснение Комиссия считает необоснованным, поскольку в парковочном оборудовании предусмотрено бесплатное время нахождения на автомобильной парковке не более 10 минут, установленное ИП Пушняковым А.Н.
4.6. Согласно аналитическому отчету от 19.09.2011 года доля ИП Пушняков А.Н. на товарном рынке услуг по парковке транспортных средств на охраняемых территориях, оборудованных ограждениями и шлагбаумами на расстоянии до 50 метров от входа в здание аэропорта «Храброво» Калининградской области составляет 100%.
Таким образом, ИП Пушняков А.Н. занимает доминирующее положение на рынке услуг по парковке транспортных средств на охраняемых территориях, оборудованных ограждениями и шлагбаумами на расстоянии до 50 метров от входа в здание аэропорта «Храброво» Калининградской области.
4.7. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ИП Пушнякова А.Н. по установлению с 27 ноября 2010 года экономически необоснованного тарифа в размере 50 руб./час за пользование услугами платной автомобильной парковки на территории аэропорта «Храброво», что привело к ущемлению интересов других лиц – потребителей услуг парковки, нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2066 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
2. Выдать предписание ИП Пушнякову А.Н. об устранении нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 01.12.2011 ввести экономически обоснованный тариф за оказание услуги платной автомобильной парковки на привокзальной территории аэропорта «Храброво».
3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Председатель комиссии,
руководитель
Калининградского УФАС России    О.А. Боброва
Члены комиссии:
Заместитель руководителя
Калининградского УФАС России    О.Е. Балуев
Начальник отдела антимонопольного контроля
Калининградского УФАС России    О.А. Бессонова
Главный специалист – эксперт отдела
антимонопольного контроля
Калининградского УФАС России    И.А. Бирюк
Ведущий специалист-эксперт правового
отдела Калининградского УФАС России    Е.Н. Шайна
 


Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Датой принятия Решения считается дата его изготовления в полном объеме.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2011 года                № АМЗ-05/2011               г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2011 года.
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 08 ноября 2011 года.

Комиссия Калининградского УФАС России в составе:
Председатель Комиссии:
Боброва О.А. – руководитель Калининградского УФАС России;
Члены Комиссии:
О.Е. Балуев – заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
 О.А. Бессонова – начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
И.А. Бирюк - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
Е.Н. Шайна – ведущий специалист - эксперт правового отдела Калининградского УФАС России,
рассмотрев дело № АМЗ - 05/2011 по признакам нарушения ИП Пушнякова А.Н. (236029, г. Калининград, ул. Ефремова 4-7) (далее – Ответчик) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступили заявления от А., К., В., Б., С., П., Г., а также иных лиц, направивших заявления посредством электронной почты без указания имени и фамилии в период с декабря 2010 года по февраль 2011 года, на неправомерную, по их мнению, организацию платной автомобильной парковки на привокзальной территории аэропорта «Храброво» в пос. Храброво Гурьевского района Калининградской области и высокую стоимость предоставляемой услуги по хранению автомобиля в размере 50 руб./час.
Приказом от 17.02.2011 № 51 в отношении ИП Пушнякова А.Н. возбуждено дело № АМЗ-05/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Ответчик по существу рассматриваемого дела заявил следующее.
На основании договора аренды от 18 октября 2010 года, заключенного между ОАО «КД авиа» и ИП Пушняковым А.Н. недвижимого имущества - кратковременной платной парковки с кадастровым номером 39-39-01/184/2008-785 площадью 21230 кв.м., расположенной на земельном участке площадью 24012 кв.м. с кадастровым номером 39:03:04 00 06:335 по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Храброво, и парковочного оборудования, ИП Пушняков А.Н. осуществляет деятельность по предоставлению услуг по парковке транспортных средств на привокзальной территории аэропорта «Храброво».
В части экономического обоснования установления стоимости услуги по парковке автомобилей ИП Пушняков А.Н. представил в антимонопольный орган письмо от 18 апреля 2011 года исх. № 9/04, в котором сообщил, что для принятия решения по утверждению данного тарифа производился расчет точки безубыточности по эксплуатации автостоянки. Согласно указанному расчету затраты на эксплуатацию автостоянки состоят из следующих статей:
1. Арендная плата по договору от 18 октября 2010 г., заключенному между ОАО «Кд авиа» и ИП Пушняковым А.Н. составляет 150 000 рублей в месяц.
2. Налог на вмененный доход в соответствии со ст. 26.,3 Налогового кодекса, налоговая ставка 15%, что составляет 41 240 рублей в месяц (2010 год). В связи с повышением коэффициента-дефлятора в 2011 году сумма налога увеличится до 43 692 руб. в месяц.
3. Материальные затраты:
- уборка территории автопарковки 30 000 рублей в месяц;
- услуги инкассации денежной выручки – 6000 рублей в месяц;
- услуги охранного предприятия – 6000 рублей в месяц;
- РКО банка – 1000 рублей в месяц;
- аренда офиса (+электроэнергия) – 7500 рублей в месяц;
- услуги связи -600 руб. в месяц;
- транспортные расходы – 15000 рублей в месяц;
4. Электроэнергия (освещение, обогрев оборудования, отопление пункта контроля) – 20 000 руб. в месяц.
5. Техническое обслуживание:
- ККМ договор № 242 от 10.11.2010 г. – 1170 рублей в месяц;
- парковочного оборудования – 130 000 рублей в месяц;
6. Заработная плата персонала с начислениями 110 000 рублей в месяц. Штатное расписание – 6 штатных единиц (операторы 4 ед. с окладом 15 000, бухгалтер – с окладом 10 000 руб., управляющий – с окладом 20 000 руб.), к выплате – 78 872 руб.; 34,6% налоговые отчисления в фонды от начисленной заработной платы (90 000 рублей) -31 140 руб.
7. Прочие накладные расходы (бланки, канцтовары, кассовая лента и т.п.) – 15 000 рублей в месяц.
8. Прочие налоги по ИП – 1000 руб. в месяц (отчисления в ПФР).
Итого постоянные операционные расходы по эксплуатации стоянки в месяц составляют 535 962 руб.
Для безубыточной работы платной автостоянки при плановом тарифе 50 руб./час минимальное необходимое количество машино-часов в месяц должно составлять 10 720 ед., в сутки – 351 ед. Технические характеристики объекта, а именно совокупное количество 416 машино-мест обеспечивает возможность выхода объекта на безубыточную деятельность. Кроме того, в соответствии с договором аренды Арендатору необходимо поддерживать техническое состояние, как то, ремонт, замощение, освещение и т.д., что необходимо будет покрывать из выручки, полученной сверх минимального объема платных услуг.
Таким образом, установление тарифа менее 50 рублей приведет к снижению доходов к показателям ниже точки безубыточности и невозможности осуществления инвестиционных накоплений для поддержания технического состояния автостоянки в соответствии с нормами и СНиПами.

4. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

4.1. В соответствии с пунктом 2 Решения городского Совета депутатов Калининграда от 29.03.2000 N 110 (ред. от 27.09.2000) "Об утверждении Положения "О парковках в Калининграде" (вместе с "Правилами парковки автотранспортных средств в городе Калининграде") парковки - это специально отведенные земельные участки для кратковременной (до 24 часов) стоянки автотранспортных средств, с оплатой за фактическое время нахождения последних на месте стоянки, участки проезжей части и тротуаров с размещенными на них эксплуатационными службами. К эксплуатационной службе относятся сотрудники уполномоченных организаций, осуществляющие контроль за правильностью пользования парковками, обслуживание механизмов, продажу средств для оплаты парковки, расчеты с водителями, использующими парковки.
Согласно п. 7.1. указанного Решения уполномоченные организации на территории парковок обеспечивают, в том числе, оснащение мест парковок специальным оборудованием, дорожными знаками и нанесение разметки в соответствии с транспортной схемой парковок, утвержденной ГИБДД. В свою очередь, водители автотранспортных средств, пользующиеся парковками, обязаны размещать автотранспортные средства на парковках в строгом соответствии с линиями разметки, дорожными знаками и указателями.
Сотрудниками антимонопольного органа при проведении выездной внеплановой проверки 27.06.2011 г. совместно с представителями УВД по Калининградской области Габиташвили Д.Г. и линейного отделения милиции на воздушном транспорте ЗЛУВДТ УТ МВД России по СЗФО Куличенко Ю.В. установлено, что платная автомобильная парковка на привокзальной территории аэропорта «Храброво» представляет собой земельный участок с установленным парковочным оборудованием и бетонным замощением без искусственного освещения, обозначения парковочных мест, направления движения транспортных средств, дорожной разметки, тогда как все эти требования были согласованы 14.01.2011 года с управлением ГИБДД УВД по Калининградской области в схеме расположения технических средств организации дорожного движения. Таким образом, платная автомобильная парковка, расположенная на территории аэропорта «Храброво» в пос. Храброво Гурьевского района Калининградской области, не соответствует определению парковки, указанному в Решении городского Совета депутатов Калининграда от 29.03.2000 N 110 (ред. от 27.09.2000) "Об утверждении Положения "О парковках в Калининграде" (вместе с "Правилами парковки автотранспортных средств в городе Калининграде").
4.2. Согласно договору аренды от 18 октября 2010 года, договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами. В представленной Ответчиком информации от 14 апреля 2011 года № 4/04 сообщается, что с 18.10.2010 года по 26.11.2010 года включительно парковка функционировала в тестовом режиме – бесплатно, а с 27.11.2010 услуги по хранению автотранспортного средства на автомобильной парковке оказывались по стоимости 50 руб./час. Однако на запрос антимонопольного органа представить экономическое обоснование стоимости услуги, равной 50 руб./час, ИП Пушняков А.Н. в письме от 23.12.2010 года № 5/12 сообщил о необходимости дополнительного времени для представления в Управление экономического обоснования стоимости услуги по хранению автомобилей. Таким образом, несмотря на то, что плата за услугу взимается с 27 ноября 2010 года, по состоянию на 23 декабря 2010 года ИП Пушняков А.Н. не имел экономическое обоснование стоимости услуги в размере 50 руб./час. В ходе рассмотрения дела ИП Пушняков А.Н. 30.12.2010 года представил первоначальный вариант расчета стоимости услуги на 50 руб./час, расходы в котором не соответствуют расчету, представленному 18.04.2011, ни по общей сумме, ни по статьям затрат, а именно:
Наименование статьи затрат
    Сумма, руб.
Заработная плата работников паркинга (отпускные)    65 000
Заработная плата управляющего паркинга    20 000
Заработная плата бухгалтера    10 000
Премия работникам    35 000
Налоги на заработную плату    18 200
Аренда парковки    150 000
ЕНВД    15 000
Обслуживание оборудования    130 000
Обслуживание кассы    980
Кассовая лента    3 500
Инкассация    10 000
РКО    1 000
Клининг    30 000
Разовые услуги по уборке территории    10 000
Аренда офиса    6000
Услуги связи    600
Транспортные расходы (аренда автомобиля)    15 000
Охрана    6 000
Хозяйственные нужды    3 000
Расходы по офису    1 000
Электричество    9 600
ИТОГО:    539880

4.3. Комиссия антимонопольного органа принимает тот факт, что ИП Пушняков А.Н. фактически несет формирующие себестоимость затраты, связанные с оказанием услуги по хранению транспортных средств на автомобильной парковке, расположенной на привокзальной территории аэропорта «Храброво», однако обоснование Ответчиком затрат, связанных с установлением и применением платы за оказание услуг в сумме 50 руб./час, может являться обоснованным, если Ответчик обосновал каждый элемент затрат, указанный в расчете стоимости услуги.
4.3.1. В результате анализа обоснования стоимости услуги 50 руб./час установлено следующее.
Арендная плата по договору от 18 октября 2010 г., заключенному между ОАО «КД авиа» и ИП Пушняковым А.Н. составляет 150 000 руб. ежемесячно. Согласно дополнительному соглашению № 1 к договору аренды от 18 октября 2010 года стороны установили, что арендная плата, с учетом компенсации Арендатору (ИП Пушнякову А.Н.) затрат, произведенных им для запуска в эксплуатацию платной автомобильной парковки, установление дополнительных приборов и оборудования, уплачивается им следующим образом: стороны ежемесячно частично засчитывают в счет погашения арендной платы расходы, произведенные Арендатором на запуск в эксплуатацию платной автомобильной парковки, приобретение оборудования и приборов, в связи с чем арендная плата выплачивается Арендатором в следующем размере:
сумма, перечисляемая арендатором в счет оплаты арендной платы – 105 862,5 руб. ежемесячно, за минусом 1/12 части стоимости расходов арендатора по установке парковочного оборудования - 44 137,50 руб. ежемесячно. Таким образом, арендная плата составляет 150 000 рублей.
Уборка территории автопарковки – 30 000 рублей в месяц.
Согласно договору от 01 декабря 2010 г. № DP-190/10, заключенному ИП Пушняковым А.Н с ЗАО «Аэропорт «Храброво», последний обязуется выполнить по заданию Заявителя механизированную уборку территории в зимний период времени и вывоз снега с погрузкой. Стоимость работ по договору составляет 30 000 рублей в месяц с учетом НДС. Срок действия договора с 01.12.2010 по 01.04.2011.
Учитывая, что услуги по хранению транспортных средств оказываются потребителям круглосуточно в течении всего года, Комиссия считает необоснованным включение в калькуляцию ежемесячную сумму 30 000 руб. по указанному договору, т.к. услуги согласно договору оказываются только в зимний период времени. Таким образом, указанные расходы завышены на 20 000 руб./мес. (30 000 руб.х4 мес.:12 мес.=10 000 руб.).
Услуги инкассации денежной выручки – 6 000 рублей в месяц.
Согласно договору от 04.09.2011 г. № 89А, заключенному с небанковской кредитной организацией «ИНКАХРАН» (ОАО) инкассация денежной выручки составляет 4600 рублей без НДС ежемесячно, при этом в указанном договоре структурное подразделение Заказчика располагается по адресу г. Калининград, ул. Горького, 4. Дополнительное соглашение № 1 к указанному договору заключено только с 01.09.2011 года, в котором адрес структурного подразделения Заказчика заменен на Гурьевский район, пос. Храброво, аэропорт. Фактическая плата за оказанные услуги, согласно представленным Ответчиком материалам, не осуществлялась. Таким образом, расходы в сумме 6, ты сруб. Включены в калькуляцию необоснованно.
Аренда офиса (+электроэнергия) составляет 7 500 рублей в месяц.
В соответствии с п. 4.1 договора аренды нежилого помещения от 01.12.2010 года № МС-350 размер арендной платы составляет 380 рублей за 1 кв.м. площади арендуемого помещения в месяц, в т.ч. НДС. Общая площадь помещения составляет 15,7 кв.м. Таким образом, ежемесячная стоимость арендуемого помещения составляет 5966,00 руб., что подтверждается представленными Ответчиком платежными поручениями (п/п № 97 от 31.03.2011, п/п № 98 от 31.03.2011). Пунктом 4.2. договора аренды предусмотрено начисление арендной платы с 01.01.2011 года. Таким образом, расходы завышены на 7500 руб., а с 01.01.2011 – на 1534 руб./мес.
Услуги связи составляют 600 рублей в месяц.
По договору № 217909 от 12.01.2010 г. о предоставлении услуг сотовой радиотелефонной связи, представленному Ответчиком в антимонопольный орган в подтверждение затрат на услуги связи, абонентом является физическое лицо Шустова Екатерина Александровна и счета за оказанные услуги доставлялись по адресу: пос. Апрелевка, ул. Апрелевская, 53. Таким образом, расходы по данному договору не могут являться подтверждением затрат на услуги связи ИП Пушнякова А.Н. по автомобильной парковке в аэропорту «Храброво» и завышены на 600 руб./мес.
Затраты на электроэнергию (освещение, обогрев оборудования, отопление пункта контроля) составляют 20 000 рублей в месяц.
В соответствии с договором № DOU-042/11/240 от 18.05.2011 о возмещении затрат за потребляемую электроэнергию, заключенным ЗАО «Аэропорт» Храброво» (сторона 1) с ИП Пушняковым А.Н. (сторона 2) сторона 1 обязуется передавать стороне 2 электроэнергию надлежащего качества на нужды, связанные с ведением хозяйственной деятельности и в необходимом количестве стороне 2. В свою очередь сторона 2 возмещает посредством оплаты фактически принятое количество электроэнергии согласно действующим тарифам, установленным Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, на основании показаний индивидуального прибора учета или на основании средних показателей потребления за установленный период времени. Сумма выставленного ЗАО «Аэропорт «Храброво» счета от 31 мая 2011 года № 5676 за подачу электроэнергии с ноября 2010 года по май 2011 год составила 81 713,23 руб. Таким образом, представленными сведениями подтверждается среднемесячный платеж за подачу электроэнергии только на сумму 11673,32 руб. (81 713,23 руб.:7 мес. (ноябрь 2010-май 2011)). Так, расходы завышены на 8326,68 руб./мес.
Техническое обслуживание ККМ по договору № 242 от 10.11.2010, заключенного с ООО «Дина-Импэкс» составляет 1170 рублей в месяц. Однако в соответствии с п. 1.4 договора обслуживание ККМ не распространяется на пуск в эксплуатацию оборудования, приобретенного не у ООО «Дина-Импэкс», либо повторный ввод в эксплуатацию (перерегистрация). Учитывая, что контрольно-кассовые машины приобретены Ответчиком у ООО «Сектор» по договору № 29/09-10 от 28 октября 2010 года и находятся на гарантийном обслуживании, Комиссия считает завышением данной статьи в калькуляции на сумму 1170 руб.
Техническое обслуживание парковочного оборудования 130 000 руб. в месяц.
Указанные расходы за год превысят расходы, понесенные Ответчиком на приобретение и установку указанного оборудования, срок использования которого Ответчиком не представлен. Также не представлены акты выполненных работ по указанному техническому облуживанию.
Налог на вмененный доход в соответствии с гл. 26.3. Налогового кодекса РФ в 2011 году составляет 43 692 рубля в месяц. Заработная плата персонала с начислениями составляет 110 000 рублей в месяц, из них 90 000 руб. – сумма окладов по штатному расписанию, 31 140 руб. - 34,6% сумма страховых взносов.
Согласно Закону N 212-ФЗ существенно изменились тарифы страховых взносов, в том числе для организаций, применяющих УСН или уплачивающих ЕНВД, эта ставка выросла с 14% до 34% (увеличилась ставка взносов в ПФР, добавились страховые взносы в Фонды социального и медицинского страхования). С 2011 г. указанные организации должны платить страховые взносы на общих основаниях. Однако в соответствии с п. 2 ст. 346.32, Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011) сумма единого налога, исчисленная за налоговый период, уменьшается налогоплательщиками на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплаченных (в пределах исчисленных сумм) за этот же период времени в соответствии с законодательством Российской Федерации при выплате налогоплательщиками вознаграждений работникам, занятым в тех сферах деятельности налогоплательщика, по которым уплачивается единый налог, а также на сумму страховых взносов в виде фиксированных платежей, уплаченных индивидуальными предпринимателями за свое страхование, и на сумму выплаченных работникам пособий по временной нетрудоспособности. При этом сумма единого налога не может быть уменьшена более чем на 50 процентов.
Таким образом, учитывая, что сумма страховых взносов в ежемесячном размере 31 140 рублей превышает уменьшение налога на вмененный доход на 50%, что составляет 21 846 руб., то ежемесячные затраты на эксплуатацию автомобильной парковки увеличены на сумму 21 846 руб.
Прочие накладные расходы (бланки, канцтовары, кассовая лента и т.п.) составляют 15 000 рублей в месяц. Расчет, обосновывающий указанные расходы, Ответчиком не представлен. В фактическое подтверждение указанной статьи затрат Ответчик представил карточку счета 26 (прочие расходы) за 4 квартал 2010 г. на общую сумму 5 991,65 руб.
В соответствии со ст. 264 Налогового кодекса Российской Федерации представленный Ответчиком кассовый чек на приобретение следующих товаров: пакет подарочный 4 шт. по цене 48,99 руб./шт., напиток винный 4 шт. по цене 129,90 руб./шт. и конфеты шоколадные 4 шт. по цене 164,90 руб./шт., на общую сумму 1375,16 руб. не могут быть отнесены к прочим расходам. Таким образом, представлены подтверждения прочих расходов на общую сумму 4 616,50 руб. и в стоимости услуги расходы завышены на 10383,50 руб./мес.
Прочие налоги по ИП составляют 1000 рублей в месяц (отчисления в ПФР). Подтверждение указанных затрат в ходе рассмотрения дела Ответчиком в антимонопольный орган не представлены.
Представленные Ответчиком договоры заключены не ранее, чем 01 декабря 2010 года, в то время как плата услуги по хранению транспортных средств в размере 50 руб./час взималась уже с 27 ноября 2010 года. Таким образом, установленная плата 50 руб./час за один автомобиль по состоянию на 27.10.2011 г. не является экономически обоснованной.
4.4. В представленной 18 апреля 2011 года исх. № 9/04 информации Ответчик сообщил, что для принятия решения по утверждению стоимости услуги 50 руб./час производился расчет точки безубыточности по эксплуатации автомобильной парковки, в результате чего определилось необходимое количество машино-часов, которое должно составлять 10 720 ед., в сутки – 351 ед. Технические характеристики объекта, а именно совокупное количество 416 машино-мест обеспечивает возможность выхода объекта на безубыточную деятельность. Кроме того, арендатору в соответствии с договором аренды необходимо поддерживать техническое состояние, как то ремонт, замощение, освещение и т.д., что необходимо будет покрывать из выручки, полученной сверх минимального объема платных услуг. Таким образом, установление тарифа, по мнению Ответчика, менее 50 рублей приведет к снижению доходов к показателям ниже точки безубыточности и невозможности осуществления инвестиционных накоплений для поддержания технического состояния автостоянки в соответствии с нормами и СНиПами.
 «Современный экономический словарь» ((ИНФРА-М, 2006) Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.) определяет точку безубыточности как минимальный уровень производства или другого вида экономической деятельности, при котором величина выручки от реализации произведенного продукта, услуг равна издержкам производства и обращения этого продукта.
В то же время за декабрь 2010 года фактические расходы Ответчика на содержание автомобильной стоянки, согласно представленной калькуляции и заключенным договорам, должны были составить 498 858,85 руб., а фактическая выручка от оказания услуг в декабре 2010 года составила 1 011 650 руб., количество оказанных услуг составило 14 171 машин. Таким образом, доход в декабре 2010 года составил 512 791 руб., рентабельность в декабре 2010 года составила 102,79%.
В данном случае Ответчик в расчете затрат представил необходимое количество машино-часов в месяц исходя из уже установленной стоимости услуги 50 руб./час., в то время как Управление предлагало представить экономическое обоснование стоимости услуги.
Принимая во внимание вышеприведенное, следует признать, что действия Ответчика по представлению Управлению в период рассмотрения дела расчетов стоимости услуги автомобильной парковки в размере 50 руб./час фактически является попыткой подкорректировать расходы исходя из уже установленной платы за услугу. Такое поведение Ответчика указывает на установление и применение стоимости услуги без какого-либо экономического обоснования.
4.5. По вопросу технологического обоснования установления расчетного времени не менее 60 минут Ответчик письмом от 18.04.2011 г. пояснил следующее.
Парковочное оборудование Park Time (версия 2) установленное на кратковременной парковке имеет дискретность суммы оплат равной 10 рублям и не имеет возможность осуществления ручной оплаты. При рассчитанном тарифе 50 руб./час разделить данную единицу тарификации не представляется возможным в связи с установленным в данной версии оборудования минимальной единицы тарификации в 30 минут (далее 1 час, 1 час 30 мин.), о чем имеется подтверждение из программы в виде скрин-шота. Соответственно при установлении минимального размера единицы тарификации в 30 минут сумма оплаты составит 25 рублей (исходя из тарифа), что технически невозможно выполнить в связи с дискретностью оплаты в 10 рублей.
Представленное Ответчиком пояснение Комиссия считает необоснованным, поскольку в парковочном оборудовании предусмотрено бесплатное время нахождения на автомобильной парковке не более 10 минут, установленное ИП Пушняковым А.Н.
4.6. Согласно аналитическому отчету от 19.09.2011 года доля ИП Пушняков А.Н. на товарном рынке услуг по парковке транспортных средств на охраняемых территориях, оборудованных ограждениями и шлагбаумами на расстоянии до 50 метров от входа в здание аэропорта «Храброво» Калининградской области составляет 100%.
Таким образом, ИП Пушняков А.Н. занимает доминирующее положение на рынке услуг по парковке транспортных средств на охраняемых территориях, оборудованных ограждениями и шлагбаумами на расстоянии до 50 метров от входа в здание аэропорта «Храброво» Калининградской области.
4.7. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ИП Пушнякова А.Н. по установлению с 27 ноября 2010 года экономически необоснованного тарифа в размере 50 руб./час за пользование услугами платной автомобильной парковки на территории аэропорта «Храброво», что привело к ущемлению интересов других лиц – потребителей услуг парковки, нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2066 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
2. Выдать предписание ИП Пушнякову А.Н. об устранении нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 01.12.2011 ввести экономически обоснованный тариф за оказание услуги платной автомобильной парковки на привокзальной территории аэропорта «Храброво».
3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Председатель комиссии,
руководитель
Калининградского УФАС России    О.А. Боброва
Члены комиссии:
Заместитель руководителя
Калининградского УФАС России    О.Е. Балуев
Начальник отдела антимонопольного контроля
Калининградского УФАС России    О.А. Бессонова
Главный специалист – эксперт отдела
антимонопольного контроля
Калининградского УФАС России    И.А. Бирюк
Ведущий специалист-эксперт правового
отдела Калининградского УФАС России    Е.Н. Шайна
 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Датой принятия Решения считается дата его изготовления в полном объеме.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-05/2011 [format] => [safe_value] => № АМЗ-05/2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-14 08:28:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-14 08:28:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1329208723 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )