РЕШЕНИЕ № АМЗ-22/2011 о признании ОАО «Калининградгазификация» нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции

stdClass Object ( [vid] => 7311 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ-22/2011 о признании ОАО «Калининградгазификация» нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7311 [type] => solution [language] => ru [created] => 1334138382 [changed] => 1391417893 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391417893 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

02 декабря 2011 года

№ АМЗ-22/2011

г. Калининград

 

 

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2011 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 21 ноября 2011 года.

Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-22/2011 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	О.Е. Балуев	заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
Члены комиссии:	О.А. Бессонова	начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России
	Т.В. Черных	старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	И.А. Бирюк	главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело № АМЗ-22/2011 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» (ул. Ст. л-та Сибирякова, 17 г. Калининград, 236029) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступила жалоба гр. Луканиной В.И. и жалоба гр. Акимочкиной Л.М. на действия ОАО «Калининградгазификация», выразившиеся в установлении необоснованно высоких цен на установку приборов учета газа.

В соответствии с приказом от 05.05.2011 № 120 Калининградским УФАС России возбуждено дело № АМЗ-22/2011 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В качестве заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела привлечены гр. Тимошина С.М., гр. Рудько И.К., гр. Межуль Л.К., гр. Яшинская Е.Н.

В качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены Управление Роспотребнадзора по Калининградской области и Становских Дмитрий Львович – главный инженер ООО «Балтийская инженерная компания».

 

 2. Существо дела в изложении заявителей и заинтересованных лиц

 

2.1. Луканина В.И. (заявитель) по существу рассматриваемого дела заявила следующее.

26 ноября 2010 года в квартире гр. Луканиной В.И., расположенной по адресу г. Калининград, ул. Гайдара д. 5, кв. 10, специалистами ОАО «Калининградгазификация» установлен бытовой прибор учета газа. За установку газового счетчика гр. Луканиной В.И. общество определило плату 8249 руб. 29 коп. без стоимости прибора учета, который был куплен гр. Луканиной В.И. за 1500 рублей.

01 декабря 2010 года сотрудниками ОАО «Калининградгазификация» был установлен аналогичный газовый счетчик у гражданки, проживающей по соседству - ул. Гайдара, д. 5, кв. 4, и соседка гр. Луканиной В.И. заплатила ОАО «Калининградгазификация» за такую же услугу 3680 рублей, что на 4570 рублей меньше.

09 декабря 2010 года гр. Луканина В.И. направила письменное обращение в ОАО «Калининградгазификация» для проведения проверки по факту переплаты на 4570 рублей с просьбой вернуть ей излишне уплаченную сумму.

ОАО «Калининградгазификация» письмом от 20 декабря 2010 года № 4779 сообщило, что по заявлению гр. Луканиной В.И. 14.12.2010 комиссией ОАО «Калининградгазификация» проведено служебное расследование и проведена проверка работ по установке приборов учета расхода газа с применением сварки, произведенных работниками общества в квартирах №№ 4, 10 жилого дома № 10 по ул. Гайдара г. Калининграда.

По результатам проверки составлены сметы выполненных работ и выявлена разница по смете в стоимости работ, с учетом израсходованных материалов, в размере 1622 руб. 61 коп.

Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» вернула гр. Луканиной В.И. сумму в размере 1622 руб. 61 коп и выдало смету на выполненные работу на сумму 6626 руб. 68 коп.

Однако новая смета вызвала у гр. Луканиной В.И. не согласие с указанными в ней работами по прокладке с пневматическим испытанием внутридомового газопровода, изготовлению заготовки на объекте до 5 м, установке крана при монтаже и монтажу термоклапана, так как перечисленные работы относятся к монтажу бытового газового счетчика, которая стоит, согласно смете выполненных работ, 2730 руб. с НДС.

 

2.2. Гр. Акимочкина Л.М. (заявитель) по существу рассматриваемого дела заявила, что в квартире, расположенной по адресу г. Калининград, ул. Фрунзе, д. 32, кв. 18, решила заменить газовый счетчик. В апреле 2011 года по телефону 603-904 диспетчер ОАО «Калининградгазификация» на вопрос гр. Акимочкиной Л.М. о сроках установки, стоимости замены счетчика сообщила, что в данной квартире потребуется сварка и поэтому стоимость установки будет стоить от 6000 рублей.

10 мая 2011 года гр. Акимочкина Л.М. вновь позвонила по указанному телефону и выяснила, что стоимость замены счетчика будет стоить от 4000 рублей. Гр. Акимочкина Л.М. сделала заявку и 11 мая 2011 года в 15 часов прибыли специалисты ОАО «Калининградгазификация» для установки счетчика. Осмотрев объем работ, специалисты ОАО «Калининградгазификация» сообщили гр. Акимочкиной Л.М., что сварочные работы не требуются, а услуга по установке прибора учета газа будет стоить 3500 рублей.

Так же сотрудники общества сообщили гражданке, что указанные работы будут выполнены в том случае, если будет заключен договор на обслуживание газовой плиты сроком на три года и предложили оплатить 250 рублей.

На отказ гр. Акимочкиной Л.М. от заключения договора указанные специалисты сообщили, что работы по замене газового счетчика производить не будут.

После общения с руководством ОАО «Калининградгазификация» бытовой газовый прибор учета газа был установлен без заключения договора на обслуживание газовой плиты. Стоимость услуги по установке счетчика, согласно квитанции ОАО «Калининградгазификация» от 12.05.2011 № 187394, составила 1564 рубля 86 копеек.

 

2.3. Гр. Межуль Л.К. (заинтересованное лицо) по существу рассматриваемого дела заявила следующее.

28 января 2011 года ОАО «Калининградгазификация» в квартире гр. Межуль Л.К. произвело установку газового счетчика. За данную услугу гр. Межуль Л.К. уплатила 2845 руб.

В обращении от 24.02.2011 гр. Межуль Л.К. утверждает, что цена 2845 руб. за установку газового счетчика является завышенной, так как ей известны случаи установки аналогичного счетчика за 700 рублей.

 

2.4. Гр. Рудько И.К. (заинтересованное лицо) по существу рассматриваемого дела сообщил, что обратился в ОАО «Калининградгазификация» за составлением смет на выполнение работ по установке бытового газового счетчика со сваркой и без сварки. 27.04.2011 ОАО «Калининградгазификация» представило гр. Рудько И.К. две сметы на установку бытового газового счетчика со сваркой и без сварки.

Не согласившись с указанными в сметах ценами, гр. Рудько И.К. 06.05.2011 обратился в антимонопольный орган для проведения проверки в отношении ОАО «Калининградгазификация» на предмет установления обществом завышенных цен при установке бытовых газовых счетчиков.

 

2.5. Гр. Тимошина С.М. (заинтересованное лицо) сообщила, что 06 мая 2010 года пригласила сотрудников ОАО «Калининградгазификация» для замены бытового газового счетчика. Прибывшие мастера ОАО «Калининградгазификация» за 10 минут произвели замену счетчика и предложили оплатить сумму в размере 3596 руб. 80 коп.

Согласно письму Тимошиной С.М. от 19.05.2011 б/н она не согласилась как с указанной стоимостью работ, так и с формулировкой в акте выполненных работ от 06.05.2010 «первичная установка прибора учета природного газа». Однако оплату произвела в полном объеме.

Пригласить иную организацию для установки прибора учета расхода газа гр. Тимошина С.М. не смогла, так как только ОАО «Калининградгазификация» занимается установкой приборов учета расхода газа в жилых помещениях Калининградской области.

 

2.6. Гр. Яшинская Е.Н. (заинтересованное лицо) сообщила, что в связи с истечением срока эксплуатации газового счетчика она подала в ОАО «Калининградгазификация» заявку на его замену. Сотрудниками диспетчерской службы ОАО «Калининградгазификация» (тел. 75-33-95) была предоставлена информация о том, что стоимость замены газового счетчика с учетом оборудования и расходных материалов составляет сумму до 10 000 рублей.

15 августа 2011 года работниками ОАО «Калининградгазификация» была произведена замена газового счетчика. Гр. Яшинская Е.Н. претензий к выполнению работ не имеет.

После окончания работ мастер ОАО «Калининградгазификация» попросил внести гр. Яшинскую Е.Н. в договор о выполнении работ свои данные и поставить подпись на квитанции. В договоре на момент его подписания отсутствовала сумма за выполненные работы. Устно мастер общества не сообщил гр. Яшинской Е.Н. о сумме выполненной работы.

После подписания всех документов мастер сообщил Яшинской Е.Н., что общая сумма работ составляет 18 854 рубля.

На вопросы гр. Яшинской Е.Н. о причинах предъявления суммы больше 10 000 рублей мастер ОАО «Калининградгазификация» сообщил, что диспетчерская служба не обладает достоверной информацией и стоимость работ надо узнавать у мастеров.

Так как необходимой суммы 15 августа 2011 года у Яшинской Е.Н. для оплаты услуг по замене счетчика не оказалось, было решено оплатить данную сумму 16 августа 2011 года в 8 часов 00 минут по адресу г. Калининград, ул. Сибирякова, 17 после предоставления сметы о выполненных работах.

Гр. Яшинской Е.Н. была представлена смета на выполненные работы на сумму 18 853 рубля 29 коп. Многие позиции указанной сметы вызвали у Яшинской Е.Н. вопросы, на которые начальник службы эксплуатации ответить не смог.

Первый заместитель генерального директора ОАО «Калининградгазификация» назначил служебное расследование, однако, начальник службы безопасности ОАО «Калининградгазификация» настаивал на оплате Яшинской Е.Н. суммы по смете.

Согласно обращению гр. Яшинской Е.Н. от 22.08.2011 б/н начальник службы безопасности ОАО «Калининградгазификация» вручил другую смету на выполненные работы на сумму 18 387 руб. 85 коп. Однако для Яшинской Е.Н. осталось не ясным, каким образом представителями ОАО «Калининградгазификация» был проверен объем и стоимость выполненных работ, если они не были на месте выполненных работ, а также причины разницы в расценках и порядок подписания документации. Тарифы начальник службы эксплуатации предоставить по выполненным работам отказался.

 

3. Существо дела в изложении ответчика

 

Представители ОАО «Калининградгазификация», ответчика, по существу рассматриваемого дела заявили следующее.

С приказом Калининградского УФАС России от 05.05.2011 № 120 о возбуждении дела по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не согласно по следующим основаниям.

Стоимость услуг ОАО «Калининградгазификация» по установке приборов учета расхода газа установлена в соответствии с «Примерным прейскурантом на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», утвержденным ОАО «Рогазификация» 20.06.2001 (далее - Прейскурант). Методика расчета коэффициента, применяемого к ценам на услуги газового хозяйства установлена в соответствии с приложением А «Методические указания по использованию «Примерного прейскуранта на услуги по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем». На основании Приказа генерального директора ОАО «Калининградгазификация» № 495 от 25.08.2008 «Об индексации Примерного прейскуранта цен на услуги газового хозяйства» к ценам Прейскуранта с 25.08.2008 до 31.05.2011 применялся коэффициент 4,33.

В настоящее время, в соответствии с приказом генерального директора ОАО «Калининградгазификация» от 29.04.2011 № 481 к ценам прейскуранта применяется коэффициент индексации 4,79.

Перечень работ, выполняемых при установке приборов учета расхода газа, может быть установлен непосредственно при выходе сотрудника предприятия на объект. Стоимость выполненных работ определяется согласно калькуляции, утвержденной ОАО «Калининградгазификация», и Прейскуранту.

По вопросу обращения гр. Луканиной В.И., проживающей по адресу г. Калининград, ул. Гайдара, д. 5 кв. 10, ОАО «Калининградгазификация» в письме от 14.06.2011 № 2319 сообщает, что общество выполняло работы по установке приборов учета газа в квартире с применением сварки. Стоимость работ по установке прибора учета газа в квартире № 10 дома № 5 по ул. Гайдара в г. Калининграде составила 6626,68 руб. Стоимость выполненных работ подтверждается сметой на выполнение работ по установке прибора учета расхода газа в квартире Луканаиной В.И. Смета выполнена на основании Прейскуранта.

Разница в стоимости выполненных работ по установке приборов учета расхода газа в квартирах №№ 4, 10 по ул. Гайдара г. Калининграда вызвана различным объемом работ: по сравнению с объемом работ с квартирой № 4 в квартире № 10 были дополнительно выполнены работы по демонтажу газопровода, по прокладке внутреннего газопровода, применена сварка. При выполнении работ в квартире № 10 было приостановлено газоснабжение дома. При восстановлении газоснабжения произведена контрольная опрессовка и проверка на герметичность всего газопровода жилого дома № 45. При установке прибора учета газа в квартире № 4 было произведено приостановление газоснабжения путем отключения одного газового стояка, работы выполнялись без применения сварки, была произведена замена газового шланга.

По обращению гр. Акимочкиной Л.М. по вопросу установки приборов учета расхода газа по адресу г. Калининград, ул. Фрунзе, д. 32, кв. 18, ОАО «Калининградгазификация» сообщает, что 13.05.2011 были выполнены работы по замене прибора учета расхода газа на приобретенный заявителем прибор «Бетар» в связи с истечением межповерочного интервала. При замене одного прибора учета расхода газа на другой, не аналогичный ранее установленному, работниками ОАО «Калининградгазификация» были выполнены работы, стоимость которых согласно смете составляет 1564,86 руб. Указанная стоимость является неверной в связи с тем, что объем выполненных работ не соответствует объему работ, указанных в смете. Фактически стоимость выполненных работ в соответствии с прейскурантом составляет 2981,3 рубля.

Разница в стоимости работ по замене приборов учета расхода газа по указанному адресу и по ул. Фрунзе, д. 32 кв. 17 (гр. Тимошина С.М.) вызвана различным объемом работ. Для производства работ по установке газового счетчика в квартире № 17 необходимо было перекрыть кран на газовом стояке квартиры. Кран не перекрывался, поэтому появилась необходимость в проведении внепланового обслуживания газового крана, вследствие чего в данной работе для подогрева соединения был задействован газоэлектросварщик. Материалы (ацетилен, кислород) в смету для оплаты не включены. По данному адресу заключен договор на обслуживание общего имущества ВДГО № 17/05-208-2009/УК от 01.09.2009 с ЖЭУ-9 Ленинградского района, который предусматривает проведение технического обслуживания ВДГО согласно графику 01.11.2011.

В квартире гр. Межуль Л.К., проживающей по адресу Калининградская область, г. Гусев, ул. Ульяновых, д. 13, кв. 42, 28.01.2011 сотрудниками ОАО «Калининградгазификация» выполнены работы по установке прибора учета расхода газа без сварки. Стоимость работ согласно смете в соответствии с Прейскурантом составила 2845 рублей.

По обращению гр. Яшинской Е.Н., проживающей по адресу г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7, сотрудниками ОАО «Калининградгазификация» была выявлена реконструкция внутреннего газопровода без исполнительных документов (установление двухконтурного котла), в архив предприятия документы на установку 2-х контурного газового котла импортного производства не поступали.

В связи с необходимостью приведения системы газоснабжения в соответствие с требованиями действующих нормативных документов, специалистами предприятия выполнены работы по замене газового счетчика, перемонтаж внутридомового газопровода, установка термозапорного клапана, установка электромагнитного клапана, системы контроля загазованности с оформлением исполнительно-технической документации для регистрации газоиспользующего оборудования. Во вновь смонтированный газопровод произведен первичный пуск газа, одновременно произведен пуск в газоиспользующее оборудование (двухконтурный котел) пригодность эксплуатации которого подтверждена сервисной организацией.

В период рассмотрения дела членами комиссии с привлечением главного инженера ООО «Балтийская инженерная компания» Становских Дмитрия Львовича была проведена внеплановая проверка по результатам которой составлен акт от 12 октября 2011 года.

С указанным приказом и выводами акта проверки от 12 октября 2011 года в части того, что действия ОАО «Калининградгазификация» содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общество не согласно по следующим основаниям:

При составлении сметных расчетов на работы по замене приборов учета расхода газа по адресам г. Калининград, ул. Фрунзе д. 32, кв. 18 и ул. Гайдара д. 5, кв. 10 мастером Селеня И.В. и мастером Крапивным Р.С. были отражены не все объемы фактически выполненных работ, разница составила 1416 руб. 44 коп. по ул. Фрунзе д. 32, кв. 18 и 917 руб. 21 коп. по ул. Гайдара д. 5, кв. 10. В соответствии с приказом ОАО «Калининградгазификация» от 29 сентября 2011 года № 1085 мастером Селеня И.В. и мастером Крапивным Р.С. были внесены в кассу общества денежные средства Селеня И.В. в сумме 1416 руб. 44 коп. и Крапивным Р.С. - 917 руб. 21 коп.

В смете выполненных работ ОАО «Калининградгазификация» от 26.12.2010 гр. Луканиной В.И. отсутствует сварка, фактически выполненная при установлении прибора учета газа. За фактически выполненные работы по сварке в данной квартире мастер службы возместил стоимость сварных работ, не включенных в смету.

Смета выполненных работ ОАО «Калининградгазификация» от 15.08.2011 гр. Яшинской Е.Н. не соответствует тому, что в осматриваемом помещении выполнены работы: отсутствует монтаж датчиков систем контроля, не представляется возможным установить оформление исполнительной документации и технического надзора на месте. Действительно, на момент проверки представителями общества не были представлены исполнительно-техническая документация и документы, подтверждающие проведение технического надзора. Исполнительно-техническая документация была представлена комиссии 21.10.2011. По просьбе гр. Яшинской Е.Н. монтаж датчиков будет произведен обществом после установке мебели в помещении, гражданин оплатил денежные средства обществу за установку датчиков.

В соответствии с требованиями п.п. 7.1, 7.2 СНиП 12-01-2004 мастер Марченко Е.Г. произвел технический надзор за строительством объекта газопотребления, выполняя следующие операции:

-               проверка и надзор за строительством внутридомового газопровода и газоиспользующего оборудования;

-               оформление акта о техническом состоянии дымоотводящих систем;

-               проверка наличия у абонента паспорта газового котла;

-               наличие договора на сервисное обслуживание;

-               проверка соответствия установки газоиспользующего оборудования с действующими нормативно-правовыми документами;

-               прием в эксплуатацию внутридомового газопровода и газоиспользующего оборудования, проверка качества выполненных работ, составление акта законченного строительством объекта.

Объем выполненных работ, отраженных в смете по адресу г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7 соответствует фактическому выполнению работ.

Цены на материалы, указанные в сметах при выполнении работ по установке приборов учета газа по указанным адресам формируются следующим образом:

- до 01 января 2011 года цены на материалы формировались утвержденным прейскурантом розничных цен с учетом анализа рыночной стоимости на территории Калининградской области;

- с 01 января 2011 года цены формируются по следующей формуле: закупочная цена + транспортно-заготовительные расходы в размере 13 % + торговая наценка 25 % + налог на добавленную стоимость.

В связи свыше изложенным и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общество просит прекратить рассмотрение дела № АМЗ-22/2011 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

4. Комиссией УФАС России установлено следующее.

 

4.1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Приказом Калининградского УФАС России от 27.03.2001 № 31 ГУП «Калининградгазификация» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, по установке приборов учета (газовые счетчики).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Распоряжением Министерства энергетики Российской Федерации от 20 сентября 2001 года № 196-р ГУП «Калининградгазификация» было переименовано в ФГУП «Калининградгазификация» и являлось правопреемником его имущественных прав и договорных обязательств. В настоящее время ФГУП «Калининградгазификация» акционировано и согласно п. 1.1. устава ОАО «Калининградгазификация» является правопреемником ФГУП «Калининградгазификация».

Таким образом, установлено, что ОАО «Калининградгазификация» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по установке приборов учета газа (газовые счетчики), по поверке бытовых приборов учета расхода газа и по демонтажу бытового счетчика газа с установкой перемычки и установка счетчика после ремонта или поверки и положение его на товарных рынках является доминирующим в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Следовательно, на действия ОАО «Калининградгазификация» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

 

4.2. Согласно пояснениям представителей ОАО «Калининградгазификация» на заседании комиссии 21 ноября 2011 года граждане для подачи заявлений в общество об установке или замене приборов учета газа пользуются диспетчерской службой, оставляя свою заявку в устной форме посредством телефонной связи.

Договоры на выполненные работы по установке (замене) приборов учета расхода газа ни с одним из лиц, участвующих в деле, кроме гр. Яшинской Е.Н., общество не заключало, что подтверждается материалами дела. Доказательства обратного ответчиком Комиссии антимонопольного органа не представлены.

 

4.3. В соответствии с п. 4.2. Устава ОАО «Калининградгазификация» в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет, в том числе, ремонт и установку средств измерений, приборов учета расхода газа, систем контроля загазованности и защиты.

Согласно п. 1 ч. 1 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. N 149, (далее – Порядок) определены особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Частью 2 Порядка установлено, что заказчик - физическое лицо направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать:

1) сведения о предмете договора;

2) фамилию, имя, отчество заказчика и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место жительства, почтовый адрес, а также при наличии телефон, факс, адрес электронной почты;

3) адрес объекта, подлежащего оснащению прибором учета, с указанием предполагаемого места установки прибора учета;

4) требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

К заявке заказчика - физического лица прилагаются копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, если заявка подписана не собственником. Исполнитель не вправе требовать от заказчика представления сведений и документов, не предусмотренных указанным Порядком. При отсутствии в заявке необходимых сведений, а также при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов уведомляет об этом заказчика.

На основании документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета.

О планируемой дате осмотра исполнитель информирует заказчика. Заказчик обязан предоставить исполнителю доступ к объекту (прибору учета) для их осмотра.

В случае невозможности предоставления исполнителю в определенный им срок доступа к объекту (прибору учета) заказчик должен предложить исполнителю иной срок для осмотра.

При наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета. Если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки (замены) прибора учета.

При отсутствии технической возможности выполнить работы (оказать услуги), указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора.

Заказчик, получивший от исполнителя проект договора, подписывает его и в срок не более 15 рабочих дней со дня получения проекта договора направляет один подписанный им экземпляр договора исполнителю.

В случае если договор подписывает уполномоченное заказчиком лицо, к нему прилагаются документы, подтверждающие полномочия указанного лица.

Согласно ч. 3 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. N 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» договор на установку (замену) прибора учета должен содержать следующие существенные условия:

1) предмет договора;

2) цена договора;

3) порядок расчетов по договору;

4) срок установки (замены) прибора учета;

5) место установки (замены) прибора учета, соответствующего требованиям, предъявляемым изготовителем прибора учета к условиям, необходимым для его работы;

6) порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию;

7) гарантийные обязательства исполнителя.

В связи с изложенным, направление указанных договоров гражданам до произведения каких-либо работ является обязательным и предотвращает недопонимание по видам работ и по цене услуги.

Однако, как указано выше, ОАО «Калининградгазификация» не направляло указанные договоры заявителям и заинтересованным лицам до установки (замены) прибора учета расхода газа, что подтверждается как обращениями граждан в антимонопольный орган, так и пояснениями представителей общества на заседаниях комиссии и материалами дела.

В случае направления договора гражданину последний мог бы высказать свои возражения, например, по цене договора, направить протокол согласования разногласий и т.д. Цена договора определяется в соответствии с Примерным прейскурантом. Однако в случае предъявления квитанции об оплате (сметы) за выполненные работы без заключения договора, граждане вынуждены их оплачивать, так как работы уже произведены.

Комиссия антимонопольного органа усматривает в действиях ОАО «Калининградгазификации», нарушающего порядок заключения договоров с гражданами до выполнения работ по установке (замене) бытовых приборов учета расхода газа, ущемление интересов граждан.

 

4.4. Пунктом 7 Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, утвержденного приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 № 35 (далее Примерный прейскурант) установлено, что стоимость готовых узлов, запасных частей и деталей, заменяемых при выполнении технического обслуживания или ремонта, а также используемых материалов, не учтенных в ценах прейскуранта, оплачивается заказчиком дополнительно по действующим розничным (договорным) ценам или по цене изготовления в специализированной мастерской предприятия. В сметах на выполнение работ, выданных заявителям в 2010 году, цены на материалы не соответствуют ни договорным, так как договоры на выполнение работ с заказчиками не заключались, ни розничными, так как приобретались у оптовых поставщиков по ценам существенно более низким, чем указано в сметах. Так в смете на выполнение работ по установке прибора учета газа в квартире Акимочкиной Л.Н. наценка на клапан термозапорный составила 76,1 %. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 208 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена – 366,30 руб., кроме того НДС 65, 93 руб.; кран шаровый - 45,1%. Закупочная цена согласно накладной 108 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –156,20 руб., кроме того НДС 28,12 руб.; муфта – 41,3 %. Закупочная цена согласно накладной – 11 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –15.54 руб., кроме того НДС 2,79 руб.

В смете на выполнение работ по установке прибора учета газа в квартире Луканиной В.Н. наценка на клапан термозапорный составила 2,1 раза. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 263 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –550,85 руб., кроме того НДС 99,15 руб.; кран шаровый диаметром 15 мм. - 41,2 %. Закупочная цена согласно накладной, 60 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –85.06 руб., кроме того НДС 15,31 руб.; кран шаровый диаметром 20 мм. - 53,9 %. Закупочная цена согласно накладной, 150 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –230,84 руб., кроме того НДС 41,55 руб. По остальным использованным материалам представлены накладные, поступившие в ОАО «Калининградгазификация» после выполнения указанных работ.

С 01.01.2011 года цены на материалы в ОАО «Калининградгазификация» формируются по следующей схеме: закупочная цена + транспортно-заготовительные расходы в размере 13 % + торговая наценка 25% + НДС, что также не соответствует Примерному прейскуранту, в п. 3 которого установлено, что в стоимость платных услуг, оказываемых предприятиям, заложен уровень рентабельности в размере 25% к себестоимости, при оказании услуг населению - 10%. Установив надбавку в размере 41,3 % (1х1,13х1,25), ОАО «Калининградгазификация» фактически превысило 10 % рентабельность по работам, включенным в Примерный прейскурант за счет удорожания используемых материалов. Указанное ущемляет интересы граждан, вынужденных, в том числе в связи с требованием закона об энергосбережении, для установки приборов учета расхода газа обращаться в ОАО «Калининградгазификация», доминирующего на данном товарном рынке.

Доказательства обоснованности применения ОАО «Калининградгазификация» указанных надбавок к закупочной цене комиссии не представлены.

Кроме того, несмотря на то, что в 2011 году ответчиком установлен порядок формирования цен на материалы, в смете на выполнение работ по установке прибора учета газа в квартире Яшинской Е.Н. наценка на счетчик газа составила 49,2 %, а не 41,3 %. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 732,03 руб. (приобретен без НДС), в смете указана цена 1092,22 руб., кроме того НДС 196,59 руб. В смете на выполнение работ гр. Рудько И.К. наценка на счетчик газа составила 47,3 %, а не 41,3 %. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 842.66 руб. (приобретен без НДС), в смете указана цена 1241,26 руб., кроме того НДС 223,43 руб.; на сварочную проволоку наценка составила 60,3 %, а не 41,3 %. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 12.руб. за 200 гр. (приобретена без НДС), в смете указана цена 19,23 руб., кроме того НДС 3,46 руб.

Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» цены на материалы, использованные при установке приборов учета газа, и при составлении смет на выполнение работ устанавливало в нарушение порядка их формирования, чем ущемили или могло ущемить интересы граждан.

На работы, выполненные в квартире Межуль Л.К., смета не составлялась вовсе.

 

4.5. Согласно письменным и устным пояснениям представителей ОАО «Калининградгазификация» на заседании комиссии 15 августа 2011 года, в квартире гр. Яшинской Е.Н., проживающей по адресу г. Калининград, ул. Офицерская д. 28, кв. 7, сотрудниками ОАО «Калининградгазификация» произведены первичный пуск газа и оформление исполнительно-технической документации. Однако гр. Яшинская Е.Н. 22.08.2011 обратилась в ОАО «Калининградгазификация» только за заменой газового счетчика. Каких-либо иных заявок от гражданки в адрес общества не поступало, что подтверждается материалами дела и пояснениями сторон на заседании комиссии. Доказательства обратного ответчиком не представлены. Кроме того, согласно счет-извещению заявитель 14 августа 2000 года приобрел у «Калининградгазификация» газовый счетчик G-4 стоимостью 1039 руб. 84 коп., что подтверждает его наличие с 2000 года.

Между ГУП «Калининградгазификация» и гр. Яшинской Е.Н. 20 ноября 2000 года заключен договор о газоснабжении № 10013232, согласно которому ГУП «Калининградгазификация» обязуется подавать в жилое помещение абонента, находящееся по адрес г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7, через газораспределительную сеть газ для бытового использования в объемах, не превышающих мощности газоиспользующего оборудования абонента. Газоиспользующее оборудование абонента на момент заключение настоящего договора включает ПРЧ, газовый котел и указанный счетчик. ГУП «Калининградгазификация» выдало указанному абоненту расчетную книжку № 10013232 оплата за газ по которой осуществлялась в соответствии с показаниями счетчика с октября 2000 года. Оплата услуг подтверждена счет-квитанцими, представленными гр. Яшинской Е.Н. Кроме того, у гр. Яшинская Е.Н. (ранее Безбабных Е.Н.) имеется в наличии договор № 60 от 11.07.2000, заключенный с ООО «СанГазСервис» на регулярное сервисное обслуживание котла Юнкерс ZW 20, установленного по адресу г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7 и включенного в договор на газоснабжение от 20.11.2000 г. № 10013232.

В связи с изложенным, доводы ОАО «Калининградгазификация» о том, что первичный пуск газа в жилом помещении, расположенном по адресу г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7, произошел 15 августа 2011 года не соответствует материалам дела и представленным гр. Яшинской Е.Н счет-квитанциям и договорам. Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» не обоснованно установило в смете на выполненные работ от 15.08.2011 гр. Яшинской Е.Н. работы по первичному пуску газа в газовом оборудовании в размере 2191 руб. 31 коп. Доводы представителей ОАО «Калининградгазификация» о том, что если в архиве общества отсутствуют документы о первичном пуске газа в помещении, то пуск газа не производился, не обоснованны и противоречат материалам дела.

 

4.6. Согласно письменным пояснениям ОАО «Калининградгазификация» от 30 сентября 2011 года № 4139 различная стоимость услуг по монтажу приборов учета расхода газа связана с тем, что работы выполнялись с применением сварки либо без нее, а также с учетом установленного на период выполнения работ повышающего коэффициента к Примерному прейскуранту от 2001 года, так:

- гр. Луканиной В.И. монтаж прибора учета расхода газа с применением сварки стоит по Примерному прейскуранту (позиция 2.4.12) 551,3руб. с НДС с учетом коэффициента 4,33, действовавшего на время проведения работ, (551,3х4,33:1,18) составляет 2023 руб. без НДС, то есть соответствует смете на выполнение работ;

- гр. Рудько И.К., гр. Межуль Л.К. монтаж прибора учета расхода газа (позиции 2.4.12 Прейскуранта) без применения сварки стоит 1416,09 руб. без НДС (551,3 руб. : 1.18 х 4,33 и коэффициент 0.7 (без применения сварки), то есть соответствует смете на выполнение работ;

Таким образом, с применением коэффициента 4,33 монтаж прибора учета расхода газа с применением сварки составляет 2023 руб. без НДС, а без применения сварки – 1416,09 руб. без НДС.

В тоже время гр. Тимошиной С.М. за монтаж бытового газового счетчика 06 мая 2010 года предъявлен счет на 2060,66, однако какие-либо доказательства, объясняющие установление такой платы, комиссии Калининградского УФАС России не ответчиком не представлены. Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» ущемила интересы заявительницы, нарушив порядок заключения договора на установку прибора учета расхода газа и необоснованно установив цену за установку бытового газового счетчика.

 

4.7. Указанные выше действия ОАО «Калининградгазификация» ущемили или могли ущемить интересы граждан и являются нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

На основании изложенного комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «Калининградгазификация» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в части ущемления интересов физических лиц при установке приборов учета газа нарушением Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. N 149, Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, утвержденного приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 № 35.

2. Выдать ОАО «Калининградгазификация» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 20.01.2012 разработать и установить порядок заключения с заявителями договоров на установку приборов учета расходования газа, а также определения цен на материалы и оборудование, используемые в качестве сырья, материалов и т.п. при производстве продукции, предназначенной для продажи (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с действующими нормативными документами.

3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

 

Председатель комиссии, Заместитель руководителя Калининградского УФАС России	О.Е. Балуев
Члены комиссии:
Начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	О.А. Бессонова
Старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	Т.В. Черных
Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	И.А. Бирюк

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

02 декабря 2011 года

№ АМЗ-22/2011

г. Калининград

 

 

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2011 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 21 ноября 2011 года.

Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-22/2011 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	О.Е. Балуев	заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
Члены комиссии:	О.А. Бессонова	начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России
	Т.В. Черных	старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	И.А. Бирюк	главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело № АМЗ-22/2011 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» (ул. Ст. л-та Сибирякова, 17 г. Калининград, 236029) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступила жалоба гр. Луканиной В.И. и жалоба гр. Акимочкиной Л.М. на действия ОАО «Калининградгазификация», выразившиеся в установлении необоснованно высоких цен на установку приборов учета газа.

В соответствии с приказом от 05.05.2011 № 120 Калининградским УФАС России возбуждено дело № АМЗ-22/2011 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В качестве заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела привлечены гр. Тимошина С.М., гр. Рудько И.К., гр. Межуль Л.К., гр. Яшинская Е.Н.

В качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены Управление Роспотребнадзора по Калининградской области и Становских Дмитрий Львович – главный инженер ООО «Балтийская инженерная компания».

 

 2. Существо дела в изложении заявителей и заинтересованных лиц

 

2.1. Луканина В.И. (заявитель) по существу рассматриваемого дела заявила следующее.

26 ноября 2010 года в квартире гр. Луканиной В.И., расположенной по адресу г. Калининград, ул. Гайдара д. 5, кв. 10, специалистами ОАО «Калининградгазификация» установлен бытовой прибор учета газа. За установку газового счетчика гр. Луканиной В.И. общество определило плату 8249 руб. 29 коп. без стоимости прибора учета, который был куплен гр. Луканиной В.И. за 1500 рублей.

01 декабря 2010 года сотрудниками ОАО «Калининградгазификация» был установлен аналогичный газовый счетчик у гражданки, проживающей по соседству - ул. Гайдара, д. 5, кв. 4, и соседка гр. Луканиной В.И. заплатила ОАО «Калининградгазификация» за такую же услугу 3680 рублей, что на 4570 рублей меньше.

09 декабря 2010 года гр. Луканина В.И. направила письменное обращение в ОАО «Калининградгазификация» для проведения проверки по факту переплаты на 4570 рублей с просьбой вернуть ей излишне уплаченную сумму.

ОАО «Калининградгазификация» письмом от 20 декабря 2010 года № 4779 сообщило, что по заявлению гр. Луканиной В.И. 14.12.2010 комиссией ОАО «Калининградгазификация» проведено служебное расследование и проведена проверка работ по установке приборов учета расхода газа с применением сварки, произведенных работниками общества в квартирах №№ 4, 10 жилого дома № 10 по ул. Гайдара г. Калининграда.

По результатам проверки составлены сметы выполненных работ и выявлена разница по смете в стоимости работ, с учетом израсходованных материалов, в размере 1622 руб. 61 коп.

Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» вернула гр. Луканиной В.И. сумму в размере 1622 руб. 61 коп и выдало смету на выполненные работу на сумму 6626 руб. 68 коп.

Однако новая смета вызвала у гр. Луканиной В.И. не согласие с указанными в ней работами по прокладке с пневматическим испытанием внутридомового газопровода, изготовлению заготовки на объекте до 5 м, установке крана при монтаже и монтажу термоклапана, так как перечисленные работы относятся к монтажу бытового газового счетчика, которая стоит, согласно смете выполненных работ, 2730 руб. с НДС.

 

2.2. Гр. Акимочкина Л.М. (заявитель) по существу рассматриваемого дела заявила, что в квартире, расположенной по адресу г. Калининград, ул. Фрунзе, д. 32, кв. 18, решила заменить газовый счетчик. В апреле 2011 года по телефону 603-904 диспетчер ОАО «Калининградгазификация» на вопрос гр. Акимочкиной Л.М. о сроках установки, стоимости замены счетчика сообщила, что в данной квартире потребуется сварка и поэтому стоимость установки будет стоить от 6000 рублей.

10 мая 2011 года гр. Акимочкина Л.М. вновь позвонила по указанному телефону и выяснила, что стоимость замены счетчика будет стоить от 4000 рублей. Гр. Акимочкина Л.М. сделала заявку и 11 мая 2011 года в 15 часов прибыли специалисты ОАО «Калининградгазификация» для установки счетчика. Осмотрев объем работ, специалисты ОАО «Калининградгазификация» сообщили гр. Акимочкиной Л.М., что сварочные работы не требуются, а услуга по установке прибора учета газа будет стоить 3500 рублей.

Так же сотрудники общества сообщили гражданке, что указанные работы будут выполнены в том случае, если будет заключен договор на обслуживание газовой плиты сроком на три года и предложили оплатить 250 рублей.

На отказ гр. Акимочкиной Л.М. от заключения договора указанные специалисты сообщили, что работы по замене газового счетчика производить не будут.

После общения с руководством ОАО «Калининградгазификация» бытовой газовый прибор учета газа был установлен без заключения договора на обслуживание газовой плиты. Стоимость услуги по установке счетчика, согласно квитанции ОАО «Калининградгазификация» от 12.05.2011 № 187394, составила 1564 рубля 86 копеек.

 

2.3. Гр. Межуль Л.К. (заинтересованное лицо) по существу рассматриваемого дела заявила следующее.

28 января 2011 года ОАО «Калининградгазификация» в квартире гр. Межуль Л.К. произвело установку газового счетчика. За данную услугу гр. Межуль Л.К. уплатила 2845 руб.

В обращении от 24.02.2011 гр. Межуль Л.К. утверждает, что цена 2845 руб. за установку газового счетчика является завышенной, так как ей известны случаи установки аналогичного счетчика за 700 рублей.

 

2.4. Гр. Рудько И.К. (заинтересованное лицо) по существу рассматриваемого дела сообщил, что обратился в ОАО «Калининградгазификация» за составлением смет на выполнение работ по установке бытового газового счетчика со сваркой и без сварки. 27.04.2011 ОАО «Калининградгазификация» представило гр. Рудько И.К. две сметы на установку бытового газового счетчика со сваркой и без сварки.

Не согласившись с указанными в сметах ценами, гр. Рудько И.К. 06.05.2011 обратился в антимонопольный орган для проведения проверки в отношении ОАО «Калининградгазификация» на предмет установления обществом завышенных цен при установке бытовых газовых счетчиков.

 

2.5. Гр. Тимошина С.М. (заинтересованное лицо) сообщила, что 06 мая 2010 года пригласила сотрудников ОАО «Калининградгазификация» для замены бытового газового счетчика. Прибывшие мастера ОАО «Калининградгазификация» за 10 минут произвели замену счетчика и предложили оплатить сумму в размере 3596 руб. 80 коп.

Согласно письму Тимошиной С.М. от 19.05.2011 б/н она не согласилась как с указанной стоимостью работ, так и с формулировкой в акте выполненных работ от 06.05.2010 «первичная установка прибора учета природного газа». Однако оплату произвела в полном объеме.

Пригласить иную организацию для установки прибора учета расхода газа гр. Тимошина С.М. не смогла, так как только ОАО «Калининградгазификация» занимается установкой приборов учета расхода газа в жилых помещениях Калининградской области.

 

2.6. Гр. Яшинская Е.Н. (заинтересованное лицо) сообщила, что в связи с истечением срока эксплуатации газового счетчика она подала в ОАО «Калининградгазификация» заявку на его замену. Сотрудниками диспетчерской службы ОАО «Калининградгазификация» (тел. 75-33-95) была предоставлена информация о том, что стоимость замены газового счетчика с учетом оборудования и расходных материалов составляет сумму до 10 000 рублей.

15 августа 2011 года работниками ОАО «Калининградгазификация» была произведена замена газового счетчика. Гр. Яшинская Е.Н. претензий к выполнению работ не имеет.

После окончания работ мастер ОАО «Калининградгазификация» попросил внести гр. Яшинскую Е.Н. в договор о выполнении работ свои данные и поставить подпись на квитанции. В договоре на момент его подписания отсутствовала сумма за выполненные работы. Устно мастер общества не сообщил гр. Яшинской Е.Н. о сумме выполненной работы.

После подписания всех документов мастер сообщил Яшинской Е.Н., что общая сумма работ составляет 18 854 рубля.

На вопросы гр. Яшинской Е.Н. о причинах предъявления суммы больше 10 000 рублей мастер ОАО «Калининградгазификация» сообщил, что диспетчерская служба не обладает достоверной информацией и стоимость работ надо узнавать у мастеров.

Так как необходимой суммы 15 августа 2011 года у Яшинской Е.Н. для оплаты услуг по замене счетчика не оказалось, было решено оплатить данную сумму 16 августа 2011 года в 8 часов 00 минут по адресу г. Калининград, ул. Сибирякова, 17 после предоставления сметы о выполненных работах.

Гр. Яшинской Е.Н. была представлена смета на выполненные работы на сумму 18 853 рубля 29 коп. Многие позиции указанной сметы вызвали у Яшинской Е.Н. вопросы, на которые начальник службы эксплуатации ответить не смог.

Первый заместитель генерального директора ОАО «Калининградгазификация» назначил служебное расследование, однако, начальник службы безопасности ОАО «Калининградгазификация» настаивал на оплате Яшинской Е.Н. суммы по смете.

Согласно обращению гр. Яшинской Е.Н. от 22.08.2011 б/н начальник службы безопасности ОАО «Калининградгазификация» вручил другую смету на выполненные работы на сумму 18 387 руб. 85 коп. Однако для Яшинской Е.Н. осталось не ясным, каким образом представителями ОАО «Калининградгазификация» был проверен объем и стоимость выполненных работ, если они не были на месте выполненных работ, а также причины разницы в расценках и порядок подписания документации. Тарифы начальник службы эксплуатации предоставить по выполненным работам отказался.

 

3. Существо дела в изложении ответчика

 

Представители ОАО «Калининградгазификация», ответчика, по существу рассматриваемого дела заявили следующее.

С приказом Калининградского УФАС России от 05.05.2011 № 120 о возбуждении дела по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не согласно по следующим основаниям.

Стоимость услуг ОАО «Калининградгазификация» по установке приборов учета расхода газа установлена в соответствии с «Примерным прейскурантом на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», утвержденным ОАО «Рогазификация» 20.06.2001 (далее - Прейскурант). Методика расчета коэффициента, применяемого к ценам на услуги газового хозяйства установлена в соответствии с приложением А «Методические указания по использованию «Примерного прейскуранта на услуги по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем». На основании Приказа генерального директора ОАО «Калининградгазификация» № 495 от 25.08.2008 «Об индексации Примерного прейскуранта цен на услуги газового хозяйства» к ценам Прейскуранта с 25.08.2008 до 31.05.2011 применялся коэффициент 4,33.

В настоящее время, в соответствии с приказом генерального директора ОАО «Калининградгазификация» от 29.04.2011 № 481 к ценам прейскуранта применяется коэффициент индексации 4,79.

Перечень работ, выполняемых при установке приборов учета расхода газа, может быть установлен непосредственно при выходе сотрудника предприятия на объект. Стоимость выполненных работ определяется согласно калькуляции, утвержденной ОАО «Калининградгазификация», и Прейскуранту.

По вопросу обращения гр. Луканиной В.И., проживающей по адресу г. Калининград, ул. Гайдара, д. 5 кв. 10, ОАО «Калининградгазификация» в письме от 14.06.2011 № 2319 сообщает, что общество выполняло работы по установке приборов учета газа в квартире с применением сварки. Стоимость работ по установке прибора учета газа в квартире № 10 дома № 5 по ул. Гайдара в г. Калининграде составила 6626,68 руб. Стоимость выполненных работ подтверждается сметой на выполнение работ по установке прибора учета расхода газа в квартире Луканаиной В.И. Смета выполнена на основании Прейскуранта.

Разница в стоимости выполненных работ по установке приборов учета расхода газа в квартирах №№ 4, 10 по ул. Гайдара г. Калининграда вызвана различным объемом работ: по сравнению с объемом работ с квартирой № 4 в квартире № 10 были дополнительно выполнены работы по демонтажу газопровода, по прокладке внутреннего газопровода, применена сварка. При выполнении работ в квартире № 10 было приостановлено газоснабжение дома. При восстановлении газоснабжения произведена контрольная опрессовка и проверка на герметичность всего газопровода жилого дома № 45. При установке прибора учета газа в квартире № 4 было произведено приостановление газоснабжения путем отключения одного газового стояка, работы выполнялись без применения сварки, была произведена замена газового шланга.

По обращению гр. Акимочкиной Л.М. по вопросу установки приборов учета расхода газа по адресу г. Калининград, ул. Фрунзе, д. 32, кв. 18, ОАО «Калининградгазификация» сообщает, что 13.05.2011 были выполнены работы по замене прибора учета расхода газа на приобретенный заявителем прибор «Бетар» в связи с истечением межповерочного интервала. При замене одного прибора учета расхода газа на другой, не аналогичный ранее установленному, работниками ОАО «Калининградгазификация» были выполнены работы, стоимость которых согласно смете составляет 1564,86 руб. Указанная стоимость является неверной в связи с тем, что объем выполненных работ не соответствует объему работ, указанных в смете. Фактически стоимость выполненных работ в соответствии с прейскурантом составляет 2981,3 рубля.

Разница в стоимости работ по замене приборов учета расхода газа по указанному адресу и по ул. Фрунзе, д. 32 кв. 17 (гр. Тимошина С.М.) вызвана различным объемом работ. Для производства работ по установке газового счетчика в квартире № 17 необходимо было перекрыть кран на газовом стояке квартиры. Кран не перекрывался, поэтому появилась необходимость в проведении внепланового обслуживания газового крана, вследствие чего в данной работе для подогрева соединения был задействован газоэлектросварщик. Материалы (ацетилен, кислород) в смету для оплаты не включены. По данному адресу заключен договор на обслуживание общего имущества ВДГО № 17/05-208-2009/УК от 01.09.2009 с ЖЭУ-9 Ленинградского района, который предусматривает проведение технического обслуживания ВДГО согласно графику 01.11.2011.

В квартире гр. Межуль Л.К., проживающей по адресу Калининградская область, г. Гусев, ул. Ульяновых, д. 13, кв. 42, 28.01.2011 сотрудниками ОАО «Калининградгазификация» выполнены работы по установке прибора учета расхода газа без сварки. Стоимость работ согласно смете в соответствии с Прейскурантом составила 2845 рублей.

По обращению гр. Яшинской Е.Н., проживающей по адресу г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7, сотрудниками ОАО «Калининградгазификация» была выявлена реконструкция внутреннего газопровода без исполнительных документов (установление двухконтурного котла), в архив предприятия документы на установку 2-х контурного газового котла импортного производства не поступали.

В связи с необходимостью приведения системы газоснабжения в соответствие с требованиями действующих нормативных документов, специалистами предприятия выполнены работы по замене газового счетчика, перемонтаж внутридомового газопровода, установка термозапорного клапана, установка электромагнитного клапана, системы контроля загазованности с оформлением исполнительно-технической документации для регистрации газоиспользующего оборудования. Во вновь смонтированный газопровод произведен первичный пуск газа, одновременно произведен пуск в газоиспользующее оборудование (двухконтурный котел) пригодность эксплуатации которого подтверждена сервисной организацией.

В период рассмотрения дела членами комиссии с привлечением главного инженера ООО «Балтийская инженерная компания» Становских Дмитрия Львовича была проведена внеплановая проверка по результатам которой составлен акт от 12 октября 2011 года.

С указанным приказом и выводами акта проверки от 12 октября 2011 года в части того, что действия ОАО «Калининградгазификация» содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общество не согласно по следующим основаниям:

При составлении сметных расчетов на работы по замене приборов учета расхода газа по адресам г. Калининград, ул. Фрунзе д. 32, кв. 18 и ул. Гайдара д. 5, кв. 10 мастером Селеня И.В. и мастером Крапивным Р.С. были отражены не все объемы фактически выполненных работ, разница составила 1416 руб. 44 коп. по ул. Фрунзе д. 32, кв. 18 и 917 руб. 21 коп. по ул. Гайдара д. 5, кв. 10. В соответствии с приказом ОАО «Калининградгазификация» от 29 сентября 2011 года № 1085 мастером Селеня И.В. и мастером Крапивным Р.С. были внесены в кассу общества денежные средства Селеня И.В. в сумме 1416 руб. 44 коп. и Крапивным Р.С. - 917 руб. 21 коп.

В смете выполненных работ ОАО «Калининградгазификация» от 26.12.2010 гр. Луканиной В.И. отсутствует сварка, фактически выполненная при установлении прибора учета газа. За фактически выполненные работы по сварке в данной квартире мастер службы возместил стоимость сварных работ, не включенных в смету.

Смета выполненных работ ОАО «Калининградгазификация» от 15.08.2011 гр. Яшинской Е.Н. не соответствует тому, что в осматриваемом помещении выполнены работы: отсутствует монтаж датчиков систем контроля, не представляется возможным установить оформление исполнительной документации и технического надзора на месте. Действительно, на момент проверки представителями общества не были представлены исполнительно-техническая документация и документы, подтверждающие проведение технического надзора. Исполнительно-техническая документация была представлена комиссии 21.10.2011. По просьбе гр. Яшинской Е.Н. монтаж датчиков будет произведен обществом после установке мебели в помещении, гражданин оплатил денежные средства обществу за установку датчиков.

В соответствии с требованиями п.п. 7.1, 7.2 СНиП 12-01-2004 мастер Марченко Е.Г. произвел технический надзор за строительством объекта газопотребления, выполняя следующие операции:

-               проверка и надзор за строительством внутридомового газопровода и газоиспользующего оборудования;

-               оформление акта о техническом состоянии дымоотводящих систем;

-               проверка наличия у абонента паспорта газового котла;

-               наличие договора на сервисное обслуживание;

-               проверка соответствия установки газоиспользующего оборудования с действующими нормативно-правовыми документами;

-               прием в эксплуатацию внутридомового газопровода и газоиспользующего оборудования, проверка качества выполненных работ, составление акта законченного строительством объекта.

Объем выполненных работ, отраженных в смете по адресу г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7 соответствует фактическому выполнению работ.

Цены на материалы, указанные в сметах при выполнении работ по установке приборов учета газа по указанным адресам формируются следующим образом:

- до 01 января 2011 года цены на материалы формировались утвержденным прейскурантом розничных цен с учетом анализа рыночной стоимости на территории Калининградской области;

- с 01 января 2011 года цены формируются по следующей формуле: закупочная цена + транспортно-заготовительные расходы в размере 13 % + торговая наценка 25 % + налог на добавленную стоимость.

В связи свыше изложенным и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общество просит прекратить рассмотрение дела № АМЗ-22/2011 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

4. Комиссией УФАС России установлено следующее.

 

4.1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Приказом Калининградского УФАС России от 27.03.2001 № 31 ГУП «Калининградгазификация» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, по установке приборов учета (газовые счетчики).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Распоряжением Министерства энергетики Российской Федерации от 20 сентября 2001 года № 196-р ГУП «Калининградгазификация» было переименовано в ФГУП «Калининградгазификация» и являлось правопреемником его имущественных прав и договорных обязательств. В настоящее время ФГУП «Калининградгазификация» акционировано и согласно п. 1.1. устава ОАО «Калининградгазификация» является правопреемником ФГУП «Калининградгазификация».

Таким образом, установлено, что ОАО «Калининградгазификация» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по установке приборов учета газа (газовые счетчики), по поверке бытовых приборов учета расхода газа и по демонтажу бытового счетчика газа с установкой перемычки и установка счетчика после ремонта или поверки и положение его на товарных рынках является доминирующим в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Следовательно, на действия ОАО «Калининградгазификация» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

 

4.2. Согласно пояснениям представителей ОАО «Калининградгазификация» на заседании комиссии 21 ноября 2011 года граждане для подачи заявлений в общество об установке или замене приборов учета газа пользуются диспетчерской службой, оставляя свою заявку в устной форме посредством телефонной связи.

Договоры на выполненные работы по установке (замене) приборов учета расхода газа ни с одним из лиц, участвующих в деле, кроме гр. Яшинской Е.Н., общество не заключало, что подтверждается материалами дела. Доказательства обратного ответчиком Комиссии антимонопольного органа не представлены.

 

4.3. В соответствии с п. 4.2. Устава ОАО «Калининградгазификация» в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет, в том числе, ремонт и установку средств измерений, приборов учета расхода газа, систем контроля загазованности и защиты.

Согласно п. 1 ч. 1 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. N 149, (далее – Порядок) определены особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Частью 2 Порядка установлено, что заказчик - физическое лицо направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать:

1) сведения о предмете договора;

2) фамилию, имя, отчество заказчика и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место жительства, почтовый адрес, а также при наличии телефон, факс, адрес электронной почты;

3) адрес объекта, подлежащего оснащению прибором учета, с указанием предполагаемого места установки прибора учета;

4) требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

К заявке заказчика - физического лица прилагаются копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, если заявка подписана не собственником. Исполнитель не вправе требовать от заказчика представления сведений и документов, не предусмотренных указанным Порядком. При отсутствии в заявке необходимых сведений, а также при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов уведомляет об этом заказчика.

На основании документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета.

О планируемой дате осмотра исполнитель информирует заказчика. Заказчик обязан предоставить исполнителю доступ к объекту (прибору учета) для их осмотра.

В случае невозможности предоставления исполнителю в определенный им срок доступа к объекту (прибору учета) заказчик должен предложить исполнителю иной срок для осмотра.

При наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета. Если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки (замены) прибора учета.

При отсутствии технической возможности выполнить работы (оказать услуги), указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора.

Заказчик, получивший от исполнителя проект договора, подписывает его и в срок не более 15 рабочих дней со дня получения проекта договора направляет один подписанный им экземпляр договора исполнителю.

В случае если договор подписывает уполномоченное заказчиком лицо, к нему прилагаются документы, подтверждающие полномочия указанного лица.

Согласно ч. 3 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. N 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» договор на установку (замену) прибора учета должен содержать следующие существенные условия:

1) предмет договора;

2) цена договора;

3) порядок расчетов по договору;

4) срок установки (замены) прибора учета;

5) место установки (замены) прибора учета, соответствующего требованиям, предъявляемым изготовителем прибора учета к условиям, необходимым для его работы;

6) порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию;

7) гарантийные обязательства исполнителя.

В связи с изложенным, направление указанных договоров гражданам до произведения каких-либо работ является обязательным и предотвращает недопонимание по видам работ и по цене услуги.

Однако, как указано выше, ОАО «Калининградгазификация» не направляло указанные договоры заявителям и заинтересованным лицам до установки (замены) прибора учета расхода газа, что подтверждается как обращениями граждан в антимонопольный орган, так и пояснениями представителей общества на заседаниях комиссии и материалами дела.

В случае направления договора гражданину последний мог бы высказать свои возражения, например, по цене договора, направить протокол согласования разногласий и т.д. Цена договора определяется в соответствии с Примерным прейскурантом. Однако в случае предъявления квитанции об оплате (сметы) за выполненные работы без заключения договора, граждане вынуждены их оплачивать, так как работы уже произведены.

Комиссия антимонопольного органа усматривает в действиях ОАО «Калининградгазификации», нарушающего порядок заключения договоров с гражданами до выполнения работ по установке (замене) бытовых приборов учета расхода газа, ущемление интересов граждан.

 

4.4. Пунктом 7 Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, утвержденного приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 № 35 (далее Примерный прейскурант) установлено, что стоимость готовых узлов, запасных частей и деталей, заменяемых при выполнении технического обслуживания или ремонта, а также используемых материалов, не учтенных в ценах прейскуранта, оплачивается заказчиком дополнительно по действующим розничным (договорным) ценам или по цене изготовления в специализированной мастерской предприятия. В сметах на выполнение работ, выданных заявителям в 2010 году, цены на материалы не соответствуют ни договорным, так как договоры на выполнение работ с заказчиками не заключались, ни розничными, так как приобретались у оптовых поставщиков по ценам существенно более низким, чем указано в сметах. Так в смете на выполнение работ по установке прибора учета газа в квартире Акимочкиной Л.Н. наценка на клапан термозапорный составила 76,1 %. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 208 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена – 366,30 руб., кроме того НДС 65, 93 руб.; кран шаровый - 45,1%. Закупочная цена согласно накладной 108 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –156,20 руб., кроме того НДС 28,12 руб.; муфта – 41,3 %. Закупочная цена согласно накладной – 11 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –15.54 руб., кроме того НДС 2,79 руб.

В смете на выполнение работ по установке прибора учета газа в квартире Луканиной В.Н. наценка на клапан термозапорный составила 2,1 раза. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 263 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –550,85 руб., кроме того НДС 99,15 руб.; кран шаровый диаметром 15 мм. - 41,2 %. Закупочная цена согласно накладной, 60 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –85.06 руб., кроме того НДС 15,31 руб.; кран шаровый диаметром 20 мм. - 53,9 %. Закупочная цена согласно накладной, 150 руб. (приобретено без НДС), в смете указана цена –230,84 руб., кроме того НДС 41,55 руб. По остальным использованным материалам представлены накладные, поступившие в ОАО «Калининградгазификация» после выполнения указанных работ.

С 01.01.2011 года цены на материалы в ОАО «Калининградгазификация» формируются по следующей схеме: закупочная цена + транспортно-заготовительные расходы в размере 13 % + торговая наценка 25% + НДС, что также не соответствует Примерному прейскуранту, в п. 3 которого установлено, что в стоимость платных услуг, оказываемых предприятиям, заложен уровень рентабельности в размере 25% к себестоимости, при оказании услуг населению - 10%. Установив надбавку в размере 41,3 % (1х1,13х1,25), ОАО «Калининградгазификация» фактически превысило 10 % рентабельность по работам, включенным в Примерный прейскурант за счет удорожания используемых материалов. Указанное ущемляет интересы граждан, вынужденных, в том числе в связи с требованием закона об энергосбережении, для установки приборов учета расхода газа обращаться в ОАО «Калининградгазификация», доминирующего на данном товарном рынке.

Доказательства обоснованности применения ОАО «Калининградгазификация» указанных надбавок к закупочной цене комиссии не представлены.

Кроме того, несмотря на то, что в 2011 году ответчиком установлен порядок формирования цен на материалы, в смете на выполнение работ по установке прибора учета газа в квартире Яшинской Е.Н. наценка на счетчик газа составила 49,2 %, а не 41,3 %. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 732,03 руб. (приобретен без НДС), в смете указана цена 1092,22 руб., кроме того НДС 196,59 руб. В смете на выполнение работ гр. Рудько И.К. наценка на счетчик газа составила 47,3 %, а не 41,3 %. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 842.66 руб. (приобретен без НДС), в смете указана цена 1241,26 руб., кроме того НДС 223,43 руб.; на сварочную проволоку наценка составила 60,3 %, а не 41,3 %. Закупочная цена согласно накладной, представленной ОАО «Калининградгазификация» - 12.руб. за 200 гр. (приобретена без НДС), в смете указана цена 19,23 руб., кроме того НДС 3,46 руб.

Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» цены на материалы, использованные при установке приборов учета газа, и при составлении смет на выполнение работ устанавливало в нарушение порядка их формирования, чем ущемили или могло ущемить интересы граждан.

На работы, выполненные в квартире Межуль Л.К., смета не составлялась вовсе.

 

4.5. Согласно письменным и устным пояснениям представителей ОАО «Калининградгазификация» на заседании комиссии 15 августа 2011 года, в квартире гр. Яшинской Е.Н., проживающей по адресу г. Калининград, ул. Офицерская д. 28, кв. 7, сотрудниками ОАО «Калининградгазификация» произведены первичный пуск газа и оформление исполнительно-технической документации. Однако гр. Яшинская Е.Н. 22.08.2011 обратилась в ОАО «Калининградгазификация» только за заменой газового счетчика. Каких-либо иных заявок от гражданки в адрес общества не поступало, что подтверждается материалами дела и пояснениями сторон на заседании комиссии. Доказательства обратного ответчиком не представлены. Кроме того, согласно счет-извещению заявитель 14 августа 2000 года приобрел у «Калининградгазификация» газовый счетчик G-4 стоимостью 1039 руб. 84 коп., что подтверждает его наличие с 2000 года.

Между ГУП «Калининградгазификация» и гр. Яшинской Е.Н. 20 ноября 2000 года заключен договор о газоснабжении № 10013232, согласно которому ГУП «Калининградгазификация» обязуется подавать в жилое помещение абонента, находящееся по адрес г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7, через газораспределительную сеть газ для бытового использования в объемах, не превышающих мощности газоиспользующего оборудования абонента. Газоиспользующее оборудование абонента на момент заключение настоящего договора включает ПРЧ, газовый котел и указанный счетчик. ГУП «Калининградгазификация» выдало указанному абоненту расчетную книжку № 10013232 оплата за газ по которой осуществлялась в соответствии с показаниями счетчика с октября 2000 года. Оплата услуг подтверждена счет-квитанцими, представленными гр. Яшинской Е.Н. Кроме того, у гр. Яшинская Е.Н. (ранее Безбабных Е.Н.) имеется в наличии договор № 60 от 11.07.2000, заключенный с ООО «СанГазСервис» на регулярное сервисное обслуживание котла Юнкерс ZW 20, установленного по адресу г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7 и включенного в договор на газоснабжение от 20.11.2000 г. № 10013232.

В связи с изложенным, доводы ОАО «Калининградгазификация» о том, что первичный пуск газа в жилом помещении, расположенном по адресу г. Калининград, ул. Офицерская, д. 28, кв. 7, произошел 15 августа 2011 года не соответствует материалам дела и представленным гр. Яшинской Е.Н счет-квитанциям и договорам. Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» не обоснованно установило в смете на выполненные работ от 15.08.2011 гр. Яшинской Е.Н. работы по первичному пуску газа в газовом оборудовании в размере 2191 руб. 31 коп. Доводы представителей ОАО «Калининградгазификация» о том, что если в архиве общества отсутствуют документы о первичном пуске газа в помещении, то пуск газа не производился, не обоснованны и противоречат материалам дела.

 

4.6. Согласно письменным пояснениям ОАО «Калининградгазификация» от 30 сентября 2011 года № 4139 различная стоимость услуг по монтажу приборов учета расхода газа связана с тем, что работы выполнялись с применением сварки либо без нее, а также с учетом установленного на период выполнения работ повышающего коэффициента к Примерному прейскуранту от 2001 года, так:

- гр. Луканиной В.И. монтаж прибора учета расхода газа с применением сварки стоит по Примерному прейскуранту (позиция 2.4.12) 551,3руб. с НДС с учетом коэффициента 4,33, действовавшего на время проведения работ, (551,3х4,33:1,18) составляет 2023 руб. без НДС, то есть соответствует смете на выполнение работ;

- гр. Рудько И.К., гр. Межуль Л.К. монтаж прибора учета расхода газа (позиции 2.4.12 Прейскуранта) без применения сварки стоит 1416,09 руб. без НДС (551,3 руб. : 1.18 х 4,33 и коэффициент 0.7 (без применения сварки), то есть соответствует смете на выполнение работ;

Таким образом, с применением коэффициента 4,33 монтаж прибора учета расхода газа с применением сварки составляет 2023 руб. без НДС, а без применения сварки – 1416,09 руб. без НДС.

В тоже время гр. Тимошиной С.М. за монтаж бытового газового счетчика 06 мая 2010 года предъявлен счет на 2060,66, однако какие-либо доказательства, объясняющие установление такой платы, комиссии Калининградского УФАС России не ответчиком не представлены. Таким образом, ОАО «Калининградгазификация» ущемила интересы заявительницы, нарушив порядок заключения договора на установку прибора учета расхода газа и необоснованно установив цену за установку бытового газового счетчика.

 

4.7. Указанные выше действия ОАО «Калининградгазификация» ущемили или могли ущемить интересы граждан и являются нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

На основании изложенного комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «Калининградгазификация» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в части ущемления интересов физических лиц при установке приборов учета газа нарушением Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. N 149, Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, утвержденного приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 № 35.

2. Выдать ОАО «Калининградгазификация» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 20.01.2012 разработать и установить порядок заключения с заявителями договоров на установку приборов учета расходования газа, а также определения цен на материалы и оборудование, используемые в качестве сырья, материалов и т.п. при производстве продукции, предназначенной для продажи (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с действующими нормативными документами.

3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

 

Председатель комиссии, Заместитель руководителя Калининградского УФАС России	О.Е. Балуев
Члены комиссии:
Начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	О.А. Бессонова
Старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	Т.В. Черных
Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	И.А. Бирюк

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-22/2011 [format] => [safe_value] => № АМЗ-22/2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-04 09:44:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-02 09:44:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1334138382 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )