РЕШЕНИЕ № Т - 02/2012 о признании жалобы ООО «СтройЗападТорг» необоснованной

stdClass Object ( [vid] => 7231 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № Т - 02/2012 о признании жалобы ООО «СтройЗападТорг» необоснованной [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7231 [type] => solution [language] => ru [created] => 1328095137 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

27 января 2012 года    № Т - 02/2012    г. Калининград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции (далее – Комиссия УФАС) в составе:
председателя комиссии: О.А. Бобровой – руководителя Калининградского УФАС России;
членов комиссии:
К.А. Кучушева – заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
Н.С. Егоровой – заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
Н.Н. Гарькиной – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
С.А. Ергичева - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
с участием представителей ООО «СтройЗападТорг» Лиса С.С., Золотарева М.Ю., представителей Конкурсного Агентства Калининградской области Вашеца П.П,, Сидоровой Ю.А., представителей Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области Соколова А.А., Володина А.А.,
рассмотрев жалобу ООО «СтройЗападТорг» (далее также – Заявитель) на действия организатора торгов — Конкурсное Агентство Калининградской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности для осуществления заготовки древесины № оа-11002-Л (далее также - Аукцион), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

УСТАНОВИЛА:

В Калининградское УФАС России 19 января 2012 года поступила жалоба ООО «СтройЗападТорг» на действия организатора торгов — Конкурсное Агентство Калининградской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности для осуществления заготовки древесины № оа-11002-Л.
По мнению заявителя указанные торги проводятся организатором торгов с нарушениями порядка организации проведения торгов, установленного действующим законодательством: 1) нарушены положения п. 4 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ в отношении требований к извещению о проведении торгов; 2) нарушены положения п. 1 ч. 6 статьи 79 Лесного кодекса РФ в части требований к документации об аукционе; 3) нарушены положения ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ в части установления незаконного требования предоставления выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, кроме этого установлено незаконное требование к сроку действия выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП — не ранее 30 дней, и нотариальному заверению копии выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП; 4)нарушены положения ч. 1 ст. 95 Лесного кодекса РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Заявитель считает, что все указанные нарушения при организации торгов были совершены организатором торгов преднамеренно с целью занижения стоимости начальной цены предмета аукциона и ввода в заблуждение потенциальных участников аукциона, которые не могут ознакомится с проектной документацией на лесные участки. Данные нарушения, по мнению заявителя, затрагивают не только его интересы как потенциального участника аукциона, но и интересы всех жителей Калининградской области и государственные интересы.
Конкурсным Агентством Калининградской области даны следующие пояснения. Извещение о проведении Аукциона содержит сведения о цене предмета аукциона, предусмотренные п. 4 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ. Раздел IV документации об Аукционе «Общие сведения о предмете аукционе» приложения 10 и 12 содержат в себе сведения, составляющие проектную документацию, о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, план лесного участка. В период до 01 июля 2012 года подлежит применению ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса в редакции от 14.06.2011 года № 137-ФЗ, согласно которой к заявке на участие в аукционе прикладывается выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП или нотариально заверенная копия соответствующей выписки. Установление определенного срока действия требуемой выписки гарантирует наличие в ней достоверной информации о потенциальном участнике аукциона. Приложение № 1 «Перечень обязательных документов для участия в аукционе» включено в состав документации в целях информирования потенциальных участников аукциона о том перечне документов, который необходимо подготовить либо получить для участия в аукционе на всех стадиях его проведения. Указанный перечень не определяет собой требования к документам, обязательным к представлению в составе заявки на участие в аукционе. Положения п. 1 ст. 95 Лесного кодекса РФ п 1 ч. 8 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» определяют порядок оценки лесов, т. е. процедур, предшествующих организации и проведению торгов и несвязанную с ними.
Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области даны пояснения о том, что расчет минимального размера арендной платы выполнялся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Расчет платы по рубкам спелых и перестойных насаждений, а также рубкам ухода за лесом выполнялся ФГУП «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» в ходе исполнения государственного контракта. Расчет платы по санитарным рубкам выполнялся специалистами Агентства при подготовке конкурсной документации. Расчет выполнялся на единицу объема древесины, то есть зависит от объемов рубок лесных насаждений в пределах расчетной лесосеки по лесничеству. При расчете арендной платы площади передаваемых в аренду участков во внимание не принимались. Формирование и учет лесного участка производились в соответствии с приказом МПР от 28.11.2007 года № 310. Данные о лесном участке занесены в государственный лесной реестр, присвоены номера записей — учетные и условные. Информация о лесных участках в документации об аукционе содержится в необходимом объеме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, могут быть обжалованы в антимонопольный орган иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов .
1. В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со ст. 73 и 76 Лесного кодекса РФ, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 73 Лесного кодекса РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310 определены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов. Как следует из анализа информации и документов, представленных Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области и Конкурсным Агентством Калининградской области, начальный размер арендной платы определен как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
Кроме того, согласно постановлению Правительства Калининградской области от 28 октября 2011 года № 802 «О продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, для осуществления заготовки древесины» определен начальный размер арендной платы в год, который составил по лоту № 1 2 031 127, 58 руб., по лоту № 2 — 3 697 771, 22 руб.
Раздел IV «Общие сведения о предмете аукционе» документации об Аукционе во исполнение требований, установленных п. 4 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ, содержит информацию о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы).
Положения п. 1 ст. 95 лесного кодекса РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» определяют порядок оценки лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) и не относятся к предмету рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
2. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.
Согласно п. 6 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ № 310 от 28.22.2007 года, для осуществления государственного учета лицами, указанными в п.5 указанного порядка, предоставляется проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, подготовленная в соответствии со ст.69 Лесного кодекса Российской Федерации, включающая следующие сведения: наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, лесничества, лесопарка, участкового лесничества, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов; площадь лесного участка (в том числе лесных земель, из них покрытых лесом и не покрытых лесом, и нелесных земель); вид разрешенного использования лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка; таксационное описание лесного участка (описание лесных насаждений, в том числе их состава, класса возраста, бонитета, полноты, общего запаса древесины); целевое назначение лесов (категории защитных лесов); картографические материалы с нанесением границ участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, видов целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, номеров лесных кварталов, границ лесного участка с указанием румбов и длины граничных линий, номеров лесотаксационных выделов и площади в масштабе планшета М 1:10000 либо плана лесных насаждений М 1:25000, либо карты-схемы лесничества или лесопарка М 1:100000.
Как следует из представленной Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области информации и анализа действующего законодательства, законодательно не утверждена форма проектной документации, законодательно закреплен только перечень сведени, включаемых в проектную документацию.
Приложения 10 и 12 раздела IV «Общие сведения о предмете аукционе» документации об Аукционе во исполнение требования п. 1 ч. 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ содержат сведения, предусмотренные п. 6 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ № 310 от 28.22.2007 года.
3. Согласно ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).
В отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, не применяются до 1 июля 2012 года положения части 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 137-ФЗ от 14.06.2011 года.
Согласно п. 1 ч. 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ в редакции от 14.06.2011 года № 137-ФЗ к заявке на участие к заявке на участие в аукционе прикладывается выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки.
Таким образом, организатором торгов в пп.1 п.8.2. Раздела 8 «Требования к документам, представляемым в составе заявки» документации об Аукционе правомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки выписки из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки. При этом согласно п. 1 ч. 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ в редакции от 14.06.2011 года № 137-ФЗ не установлена дата, позднее которой должна быть получена соответствующая выписка (или ее нотариально заверенная копия). При данных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП со сроком выдачи боле 6 месяцев может не отражать актуальных сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе и, соответственно, требование организатора торгов о предоставлении в составе заявки выписки из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя, выданных не ранее чем за 6 месяцев до даты опубликования официального извещения о проведении аукциона, не противоречит требованиям, установленным ч. 11 и ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ.
Раздел V «Приложения» документации об Аукционе содержит перечень обязательных документов для участия в аукционе, а не перечень требований к составу заявки. Таким образом, включение в документацию об Аукционе указанного перечня не может быть рассмотрено на предмет нарушения ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ.
 При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.
5. Согласно ч. 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ в редакции от 14.06.2011 года № 137-ФЗ к заявке на участие в аукционе прикладываются: 1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки; 2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.
 В соответствии с ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ.
 Согласно п.8.2. Раздела 8 «Требования к документам, представляемым в составе заявки» документации об Аукционе в нарушение требований ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ установлены требования к предоставлению в составе заявки соглашения о задатке в двух экземплярах, а также описи представленных документов, подписанной заявителем или его доверенным лицом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройЗападТорг» необоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов - Конкурсного агентства Калининградской области нарушение ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ в части установления в п. 8.2 документации об аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности для осуществления заготовки древесины, требований предоставления в составе заявки следующих документов, не предусмотренных ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ: а) соглашения о задатке в двух экземплярах; б) опись представленных документов, подписанная заявителем или его доверенным лицом.
3. Выдать Конкурсному агентству Калининградской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушение порядка организации, проведения торгов, предусмотренного ст. 79 Лесного кодекса РФ для чего в срок до 10.02.2012 года:
1) - внести изменения в документацию об аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности для осуществления заготовки древесины, в части установления требований к составу документов, предоставляемых в составе заявки, в соответствии с ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса, для чего исключить требование предоставления: а) соглашения о задатке в двух экземплярах; б) описи представленных документов, подписанной заявителем или его доверенным лицом;
2) - изменить дату проведения аукциона, продлив срок срок подачи заявок на участие в аукционе на срок не менее чем 60 дней до дня проведения аукциона;
3) - возвратить заявки участников аукциона, возвратить задатки.

Председатель комиссии                                                                      О.А. Боброва

Члены комиссии                                                                                   К.А. Кучушев
                                                                                                             Н.С. Егорова
                                                                                                             Н.Н. Гарькина
                                                                                                             С.А. Ергичев

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

27 января 2012 года    № Т - 02/2012    г. Калининград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции (далее – Комиссия УФАС) в составе:
председателя комиссии: О.А. Бобровой – руководителя Калининградского УФАС России;
членов комиссии:
К.А. Кучушева – заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
Н.С. Егоровой – заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
Н.Н. Гарькиной – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
С.А. Ергичева - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
с участием представителей ООО «СтройЗападТорг» Лиса С.С., Золотарева М.Ю., представителей Конкурсного Агентства Калининградской области Вашеца П.П,, Сидоровой Ю.А., представителей Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области Соколова А.А., Володина А.А.,
рассмотрев жалобу ООО «СтройЗападТорг» (далее также – Заявитель) на действия организатора торгов — Конкурсное Агентство Калининградской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности для осуществления заготовки древесины № оа-11002-Л (далее также - Аукцион), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

УСТАНОВИЛА:

В Калининградское УФАС России 19 января 2012 года поступила жалоба ООО «СтройЗападТорг» на действия организатора торгов — Конкурсное Агентство Калининградской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности для осуществления заготовки древесины № оа-11002-Л.
По мнению заявителя указанные торги проводятся организатором торгов с нарушениями порядка организации проведения торгов, установленного действующим законодательством: 1) нарушены положения п. 4 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ в отношении требований к извещению о проведении торгов; 2) нарушены положения п. 1 ч. 6 статьи 79 Лесного кодекса РФ в части требований к документации об аукционе; 3) нарушены положения ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ в части установления незаконного требования предоставления выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, кроме этого установлено незаконное требование к сроку действия выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП — не ранее 30 дней, и нотариальному заверению копии выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП; 4)нарушены положения ч. 1 ст. 95 Лесного кодекса РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Заявитель считает, что все указанные нарушения при организации торгов были совершены организатором торгов преднамеренно с целью занижения стоимости начальной цены предмета аукциона и ввода в заблуждение потенциальных участников аукциона, которые не могут ознакомится с проектной документацией на лесные участки. Данные нарушения, по мнению заявителя, затрагивают не только его интересы как потенциального участника аукциона, но и интересы всех жителей Калининградской области и государственные интересы.
Конкурсным Агентством Калининградской области даны следующие пояснения. Извещение о проведении Аукциона содержит сведения о цене предмета аукциона, предусмотренные п. 4 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ. Раздел IV документации об Аукционе «Общие сведения о предмете аукционе» приложения 10 и 12 содержат в себе сведения, составляющие проектную документацию, о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, план лесного участка. В период до 01 июля 2012 года подлежит применению ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса в редакции от 14.06.2011 года № 137-ФЗ, согласно которой к заявке на участие в аукционе прикладывается выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП или нотариально заверенная копия соответствующей выписки. Установление определенного срока действия требуемой выписки гарантирует наличие в ней достоверной информации о потенциальном участнике аукциона. Приложение № 1 «Перечень обязательных документов для участия в аукционе» включено в состав документации в целях информирования потенциальных участников аукциона о том перечне документов, который необходимо подготовить либо получить для участия в аукционе на всех стадиях его проведения. Указанный перечень не определяет собой требования к документам, обязательным к представлению в составе заявки на участие в аукционе. Положения п. 1 ст. 95 Лесного кодекса РФ п 1 ч. 8 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» определяют порядок оценки лесов, т. е. процедур, предшествующих организации и проведению торгов и несвязанную с ними.
Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области даны пояснения о том, что расчет минимального размера арендной платы выполнялся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Расчет платы по рубкам спелых и перестойных насаждений, а также рубкам ухода за лесом выполнялся ФГУП «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» в ходе исполнения государственного контракта. Расчет платы по санитарным рубкам выполнялся специалистами Агентства при подготовке конкурсной документации. Расчет выполнялся на единицу объема древесины, то есть зависит от объемов рубок лесных насаждений в пределах расчетной лесосеки по лесничеству. При расчете арендной платы площади передаваемых в аренду участков во внимание не принимались. Формирование и учет лесного участка производились в соответствии с приказом МПР от 28.11.2007 года № 310. Данные о лесном участке занесены в государственный лесной реестр, присвоены номера записей — учетные и условные. Информация о лесных участках в документации об аукционе содержится в необходимом объеме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, могут быть обжалованы в антимонопольный орган иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов .
1. В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со ст. 73 и 76 Лесного кодекса РФ, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 73 Лесного кодекса РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310 определены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов. Как следует из анализа информации и документов, представленных Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области и Конкурсным Агентством Калининградской области, начальный размер арендной платы определен как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
Кроме того, согласно постановлению Правительства Калининградской области от 28 октября 2011 года № 802 «О продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, для осуществления заготовки древесины» определен начальный размер арендной платы в год, который составил по лоту № 1 2 031 127, 58 руб., по лоту № 2 — 3 697 771, 22 руб.
Раздел IV «Общие сведения о предмете аукционе» документации об Аукционе во исполнение требований, установленных п. 4 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ, содержит информацию о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы).
Положения п. 1 ст. 95 лесного кодекса РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» определяют порядок оценки лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) и не относятся к предмету рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
2. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.
Согласно п. 6 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ № 310 от 28.22.2007 года, для осуществления государственного учета лицами, указанными в п.5 указанного порядка, предоставляется проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, подготовленная в соответствии со ст.69 Лесного кодекса Российской Федерации, включающая следующие сведения: наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, лесничества, лесопарка, участкового лесничества, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов; площадь лесного участка (в том числе лесных земель, из них покрытых лесом и не покрытых лесом, и нелесных земель); вид разрешенного использования лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка; таксационное описание лесного участка (описание лесных насаждений, в том числе их состава, класса возраста, бонитета, полноты, общего запаса древесины); целевое назначение лесов (категории защитных лесов); картографические материалы с нанесением границ участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, видов целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, номеров лесных кварталов, границ лесного участка с указанием румбов и длины граничных линий, номеров лесотаксационных выделов и площади в масштабе планшета М 1:10000 либо плана лесных насаждений М 1:25000, либо карты-схемы лесничества или лесопарка М 1:100000.
Как следует из представленной Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области информации и анализа действующего законодательства, законодательно не утверждена форма проектной документации, законодательно закреплен только перечень сведени, включаемых в проектную документацию.
Приложения 10 и 12 раздела IV «Общие сведения о предмете аукционе» документации об Аукционе во исполнение требования п. 1 ч. 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ содержат сведения, предусмотренные п. 6 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ № 310 от 28.22.2007 года.
3. Согласно ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).
В отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, не применяются до 1 июля 2012 года положения части 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 137-ФЗ от 14.06.2011 года.
Согласно п. 1 ч. 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ в редакции от 14.06.2011 года № 137-ФЗ к заявке на участие к заявке на участие в аукционе прикладывается выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки.
Таким образом, организатором торгов в пп.1 п.8.2. Раздела 8 «Требования к документам, представляемым в составе заявки» документации об Аукционе правомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки выписки из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки. При этом согласно п. 1 ч. 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ в редакции от 14.06.2011 года № 137-ФЗ не установлена дата, позднее которой должна быть получена соответствующая выписка (или ее нотариально заверенная копия). При данных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП со сроком выдачи боле 6 месяцев может не отражать актуальных сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе и, соответственно, требование организатора торгов о предоставлении в составе заявки выписки из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя, выданных не ранее чем за 6 месяцев до даты опубликования официального извещения о проведении аукциона, не противоречит требованиям, установленным ч. 11 и ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ.
Раздел V «Приложения» документации об Аукционе содержит перечень обязательных документов для участия в аукционе, а не перечень требований к составу заявки. Таким образом, включение в документацию об Аукционе указанного перечня не может быть рассмотрено на предмет нарушения ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ.
 При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.
5. Согласно ч. 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ в редакции от 14.06.2011 года № 137-ФЗ к заявке на участие в аукционе прикладываются: 1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки; 2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.
 В соответствии с ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ.
 Согласно п.8.2. Раздела 8 «Требования к документам, представляемым в составе заявки» документации об Аукционе в нарушение требований ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ установлены требования к предоставлению в составе заявки соглашения о задатке в двух экземплярах, а также описи представленных документов, подписанной заявителем или его доверенным лицом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройЗападТорг» необоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов - Конкурсного агентства Калининградской области нарушение ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ в части установления в п. 8.2 документации об аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности для осуществления заготовки древесины, требований предоставления в составе заявки следующих документов, не предусмотренных ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ: а) соглашения о задатке в двух экземплярах; б) опись представленных документов, подписанная заявителем или его доверенным лицом.
3. Выдать Конкурсному агентству Калининградской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушение порядка организации, проведения торгов, предусмотренного ст. 79 Лесного кодекса РФ для чего в срок до 10.02.2012 года:
1) - внести изменения в документацию об аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности для осуществления заготовки древесины, в части установления требований к составу документов, предоставляемых в составе заявки, в соответствии с ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса, для чего исключить требование предоставления: а) соглашения о задатке в двух экземплярах; б) описи представленных документов, подписанной заявителем или его доверенным лицом;
2) - изменить дату проведения аукциона, продлив срок срок подачи заявок на участие в аукционе на срок не менее чем 60 дней до дня проведения аукциона;
3) - возвратить заявки участников аукциона, возвратить задатки.

Председатель комиссии                                                                      О.А. Боброва

Члены комиссии                                                                                   К.А. Кучушев
                                                                                                             Н.С. Егорова
                                                                                                             Н.Н. Гарькина
                                                                                                             С.А. Ергичев

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № Т - 02/2012 [format] => [safe_value] => № Т - 02/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-31 21:00:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-26 21:00:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1328095137 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )