Решение № 40 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области и ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» Федерального закона «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 6394 [uid] => 1 [title] => Решение № 40 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области и ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» Федерального закона «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6394 [type] => solution [language] => ru [created] => 1233924773 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 февраля 2009 года                                                    г.Калининград

 

            Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2009 года.

            Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 06 февраля 2009 года.

 

       Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:      

              председатель Комиссии:

Соколова И. П. – руководитель Калининградского УФАС России;

              члены Комиссии:

Григорьева Л. А. – заместитель руководителя Калининградского УФАС России -  начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Кучушев К.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов  и рекламы Калининградского УФАС России;

Быковских Л.А. - ведущий специалист - эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов  и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» - Попова В.В.,  Кушнаревой О.В.;

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Калининградской области  — Смирнова В.И., Железновой Е.Н.;

Службы ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области — Мурыгина А.В.,

 

рассмотрев дело № 40 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (236023, г.Калининград, Советский пр-т, д.188) (далее — Управление) и ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» (236038, г.Калининград, ул. Танковая, д.15) (далее - Лаборатория) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

            В Калининградское УФАС России поступило заявление предпринимателей Суркова А. Г. и Лукьянова Е.П. (далее — Предприниматели) (вх.№2521 от 11.07.08) о  нарушении совместными действиями  Управления и Лаборатории антимонопольного законодательства.

Предприниматели заявили, что Лаборатория утвердила высокие ставки за проведение исследований продукции и транспортировку проб в лабораторию, а Управление заставляет хозяйствующих субъектов осуществлять ежегодную перерегистрацию, при этом для регистрации обязательным является наличие договоров  на оказание услуг с ФГУ КОВЛ. Кроме того, деньги фактически взимаются со счетов предпринимателей, которые оплачивают услуги Лаборатории, хотя при этом действуют не по своему  волеизъявлению, а по указанию инспектора Управления, что свидетельствует о навязывании платных услуг. По мнению предпринимателей, подобные согласованные действия Управления и  Лаборатории устанавливают дополнительные барьеры хозяйствующим субъектам и нарушают антимонопольное законодательство РФ.

Кроме того, в Калининградское УФАС России поступило также заявление ООО «Ветторг» (далее — Заявитель) (вх.5846 от 15.12.08), в котором изложена  информация, аналогичная поступившая ранее от Предпринимателей.

Заявитель  занимается ввозом и дальнейшей переработкой импортного мясного сырья. Ежегодно обязан получать ветеринарное удостоверение, которое не выдается без заключения договора с Лабораторией. При поступлении сырья на таможенный терминал и отборе проб, госветинспектор требует от Заявителя наличие договора на проведение лабораторных испытания с Лабораторией, т. к. результаты экспертиз других лабораторий не принимаются Управлением. При этом, все действия Лаборатории по отбору проб, их транспортировке и проведению исследования осуществляются в платном порядке.

Приказом Управления ФАС по Калининградской области № 126 от 09.09.2008 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 40 по признакам нарушения Управлением и Лабораторией статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Определением Комиссии № 2951/07 от 24.09.2008 дело назначено к рассмотрению на 28.10.2008.

Определениями Комиссии от 28.10.2008, 28.11.2008, 19.12.2008, 23.01.2009 рассмотрение дела откладывалось, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением Комиссии от 23.01.2009 к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечена Служба ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области (238311, Гурьевский район, пос. Б.Исаково, ул. Советская, 10) (далее — Инспекция).

 

1. Существо дела, изложенное в заявлении Предпринимателей.

Управление совместно с подконтрольной ей Лабораторией создали на территории Калининградской области систему незаконного взимания денег за услуги, которые обязаны оказываться за счет государства в рамках проведения государственного контроля импортной продукции при ее ввозе на территорию РФ.

Так, к сфере обязанностей Управления относятся мероприятия по государственному контролю за безопасностью продукции, поступающей по импорту. Такой контроль проводится в форме мониторинговых исследований государственными ветеринарными лабораториями.

Для проведения мониторинговых исследований определены 4 лаборатории, в которые должны направляться импортные продукты для проведения анализов:

-                    Московская;

-                    Ленинградская;

-                    Краснодарская;

-                    Калининградская (ФГУ «КОВЛ»).

Отбор проб ввозимого сырья, направляемых на мониторинговые исследования, проводится инспекторами Управления, пробы направляются в Лабораторию без какого-либо согласия на это со стороны предпринимателей. При этом, в качестве основания направления сырья на анализы указывается, что они проводятся в рамках мониторинговых исследований.

В свою очередь, руководство Лабораторией принуждает предпринимателей заключать с Лабораторией договор на оказание услуг. В соответствии с этим договором предприниматель обязуется оплатить Лаборатории услуги по проведению анализов ввозимого сырья. Кроме того, Лабораторией утверждены ставки за проведение исследований и за транспортировку проб в лабораторию.

Таким образом, согласованные действия Управления и Лаборатории по навязыванию платных услуг устанавливают дополнительные барьеры хозяйствующим субъектам, нарушают ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и противоречат Федеральному закону № 134-ФЗ от 08-08-01 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Постановлению Правительства РФ № 898 от 06-08-08 «Об утверждении правил оказания платных ветеринарных услуг».

 

2. Существо дела в изложении Заявителя – ООО «Ветторг».

ООО «Ветторг» занимается регулярным ввозом импортного мясного сырья на территорию Российской Федерации, последующей его переработкой и реализацией.         

Ежегодно обязан получать ветеринарное удостоверение, которое не выдается без заключения договора с лабораторией. Фактически их принуждают и навязывают заключить договор с Лабораторией.

При поступлении груза на таможенный терминал при ввозе продукции на территорию Российской Федерации уполномоченные лица Россельхознадзора, вне зависимости от обращения собственника груза, отбирают  пробы ввозимого сырья, опечатывают их и направляют в Лабораторию. При этом, инспектор проверяет наличие  у Заявителя договора на проведение лабораторных испытания с Лабораторией, т.к. результаты экспертиз других лабораторий не принимаются Управлением.

В такой ситуации Заявитель вынужден заключить договор с Лабораторией, с целью обеспечения экономических интересов предприятия и исключения случаев простоя и порчи ввозимого груза.

Письменные результаты проведенных исследований ввозимого груза  может получить в Управлении только после оплаты счета, выставленного Лабораторией.

Каких-либо письменных предложений, указаний о необходимости заключения договоров с Лабораторией, порядке ветеринарного исследования ввозимого груза, Заявитель не получал. О существующем порядке проверки и оплаты ввозимого груза знает со слов представителей Управления и Лаборатории.

В течение 2007-2008 г.г. Заявителем оплачена каждая партия поступившего груза, в сумме указанной в счете, выставленном на оплату услуг Лаборатории. Средняя периодичность поступления груза — несколько партий в месяц. Бесплатных исследований проб ввозимого сырья Лабораторией не проводилось. За последние несколько лет имелся только один случай ввоза Заявителем груза, не соответствующего санитарным критериям, 9 ноября 2007 года.

 

3. Существо дела в изложении Управления.

В соответствии со ст. Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, не имеющих документов удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов нормативным документам.

Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы (ст.21 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии») продукции животного происхождения организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

На основании Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации в редакции от 11.06.2008 № 445, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В соответствии с Положением о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.1992 № 830, пограничному государственному ветеринарному надзору в пределах закрепленной зоны обслуживания предоставляется право в установленном порядке отбирать образцы проб животноводческой продукции для досмотра и последующих лабораторных экспертиз.

Указанием Россельхознадзора от 18.04.2007 № ФС-СД-2/3536 данная функция вменяется в обязанность территориальных управлений Россельхознадзора, которые проводят отбор проб импортной продукции и направляют их для исследований в закрепленные лаборатории. Закрепленной лабораторией в зоне ответственности Управления является ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория».

Отбор проб для проведения лабораторных исследований осуществляется       Управлением в соответствии с Указанием Россельхознадзора от 29.08.2006 № ФС-ЕН-2/7350 «О порядке отбора проб, упаковке, транспортировке и хранении проб» продукции при проведении государственного мониторинга и ветеринарного контроля (надзора)» в соответствии с планом проведения мониторинговых исследований импортной продукции животного происхождения, утвержденного Управлением и Лабораторией.

После отбора проб и оформления соответствующего акта продукция, подлежащая лабораторному исследованию,  отправляется в Лабораторию следующими способами:

-         самостоятельно представителями фирм-импортеров в случае, если у последних не заключен договор доставки с Лабораторией;

-         через службу доставки лаборатории — при наличии договора доставки проб.

Ввиду крайней ограниченности бюджета Лаборатории мониторинговые исследования составляют незначительную часть от общего количества проводимых Лабораторией исследований.         

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» одним из принципов является недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

Поэтому, в случаях выявления нарушений обязательных требований ветеринарного законодательства со стороны импортеров поднадзорных грузов Россельхознадзором принимаются решения о проведении исследований продукции в рамках государственного контроля на платной основе.

Письменные указания Россельхознадзора о проведении лабораторного контроля (означающего платное проведение исследований проб ввозимой продукции) и мониторинга (означающего бесплатное исследование проб ввозимой продукции) адресуются территориальным органам Россельхознадзора и ветеринарной службы.  Указаниями Россельхознадзора может вводиться контроль отдельных видов животноводческой продукции в связи с ветеринарным неблагополучием стран, регионов или повышенной опасности самой продукции.    

Управление не имеет никакого отношения к организации или координации взимания оплаты Лабораторией с предпринимателей за исследование проб ввозимой продукции. Лаборатория является самостоятельным юридическим лицом, действует на условиях коммерческих договоренностей с участниками ВЭД и ни финансово, ни организационно территориальному Управлению Россельхознадзора не подотчетна.

Направляя пробы ввозимого сырья животного происхождения в Лабораторию, Управление действует согласно указаниям вышестоящего органа. Лаборатория обязана провести исследования и довести до сведения Управления их результаты вне зависимости от факта оплаты их импортером.  

Взаимодействие Россельхознадзора и Лаборатории осуществляется только в рамках деятельности при выявлении в продукции патогенных микроорганизмов в ходе проведения лабораторных исследований, что регулируется указанием Россельхознадзора от 18.04.07 № ФС-СД-2/3536.

Отсутствие договора с лабораторией может  иметь последствия для импортера в случае импорта последним продукции животного происхождения, подлежащей обязательной платной экспертизы, предусмотренной указаниями Россельхознадзора.

Полагает, что Управление никаких согласованных действий в нарушение положений ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не совершало.

 

4.Существо дела в изложении Лаборатории.

Взаимоотношения между лицами, направляющими свои пробы на исследования, и Лабораторией    подпадают под действие Гражданского кодекса РФ, как возникшие на добровольной основе между Заказчиками (юридическими и физическими лицами) и исполнителем (Лабораторией). В настоящее время учреждением заключено более 400 таких договоров.

Деятельность Лаборатории не является государственной деятельностью по осуществлению контроля за продукцией. Лаборатория не имеет соглашений с надзорными органами.

Свою деятельность Федеральное государственное учреждение «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» осуществляет на основании Устава, утвержденного приказом Россельхознадзора от 06 апреля 2005 года. Учредителем Лаборатории является Россельхознадзор, в чьем ведении и находится Лаборатория.

Методическое руководство Лабораторией осуществляется Федеральное государственное учреждение «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория».

Лаборатория по заявкам Управления проводит исследования поступивших проб сырья и продукции, ввозимых  хозяйствующими субъектами на территорию РФ. Однако, организационно-финансовых отношений между ними не имеется.

Указания, руководящие разъяснения, планы мероприятий в адрес Лаборатории поступают из Россельхознадзора. В том числе, Россельхознадзор ежегодно утверждает план лабораторных исследований, которые Лаборатория должна осуществлять в рамках государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов        за счет бюджетного финансирования. В 2008 году за счет государственного бюджетного финансирования выполнялись только мониторинговые исследования импортных продуктов животного происхождения. Иные лабораторные исследования ввозимого сырья животного происхождения, выполняемые по заданию Управления, в план не включены, в смете бюджетного финансирования Лаборатории средства на эти цели не выделяются.

В соответствии с Уставом, Лаборатория вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. В связи с возникновением необходимости дополнительного финансирования, Лаборатория предлагает предпринимателям широкий ряд платных  услуг. С этой целью разработан прейскурант цен на платные услуги, согласованный с Россельхознадзором. При этом, вне зависимости от факта оплаты исследования импортером, результаты лабораторных исследований, проведенных по актам отбора проб Управления, доводятся до сведения Управления. Если импортер для целей осуществления предпринимательской деятельности заинтересован в получении заключения по результатам исследования, он должен произвести оплату по счету, выставляемому Лабораторией.

Предприниматели по своему усмотрению могут обращаться в любые лаборатории на территории РФ с целью проведения аналогичных исследований. Все исследования Лабораторией проводятся платно, за исключением бесплатных мониторинговых мероприятий, план проведения которых  утверждения Россельхознадзором

Лаборатория рекомендует предпринимателям заключать договоры с целью оплаты транспортировки и исследования проб ввозимого сырья. Без наличия таких договоров  исследование сырья не проводится. Письменные результаты проведенных исследований предприниматели могут получить только после оплаты выставленного счета. 

Услуга доставки проб в Лабораторию не является обязательным условием оказания услуги по проведению лабораторного исследования. Однако в связи с тем, что транспортировка проб должна проводиться в специальных условиях и в ограниченные сроки, импортеры заинтересованы в получении данной услуги.

Никаких финансовых или организационных отношений Лаборатория с Управлением не имеет. Указания о проведении платных лабораторных исследований и планы проведения бесплатных мониторинговых исследований Лаборатория получает от Россельхознадзора, от Управления подобных указаний не поступает.

Лаборатория считает обоснованным взимание платы с предпринимателей за проведение лабораторных исследований проб ввозимого сырья на основании Указаний Россельхознадзора № ФС-ЕН-2/955 от 25.02.05 г. и ФС-ГК-2/2607 от 26.03.07г., Постановления Правительства РФ от 06 августа 1998 года № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг», ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Лаборатория отрицает  совершение согласованных действий в нарушение положений ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

5. Существо дела в изложении Инспекции.

 

В соответствии с Положением о службе ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области Инспекция находится в ведении Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, а также специальные функции в области ветеринарии.

Транспортировка партий грузов с продуктами мясопереработки должна осуществляться при наличии необходимых сопроводительных документов, в том числе и ветеринарных сопроводительных документов.

При выдаче ветеринарного свидетельства от заявителей требуется стандартный перечень сопроводительных документов, указанный в бланке ветеринарного свидетельства. При этом наличие договора с Лабораторией не требуется. Представление импортером заключения Лаборатории по результатам исследований импортных продуктов животного происхождения также не является обязательным условием оформления ветеринарного свидетельства.

Платные услуги Лабораторией могут быть оказаны в соответствии с п.4 ст. 25   ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», согласно которому расходы на экспертизу некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем.

 

6. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

           

6.1.     Согласно ст. 21 Федерального закона № 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии» мясо, мясные продукты подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Реализация таких продуктов, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе, запрещена.

В соответствии с Положением о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденным постановлением правительства РФ от 21.12.2000 № 987, государственный надзор и контроль проводятся в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также предотвращения заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) некачественной, опасной продукции.

Согласно Правилам организации ветеринарного надзора за ввозом, переработкой, хранением, перевозкой и реализацией импортного мяса и мясосырья, утвержденного приказом Министра сельского хозяйства № 677 от 29 декабря 2007 года, ввоз, переработка, хранение, перевозка и реализация груза могут быть разрешены только хозяйствующему субъекту, прошедшему обследование на соответствие ветеринарно-санитарным правилам.

Заключения о качестве и безопасности продукции животного происхождения могут выдавать только государственные ветеринарные лаборатории.

Исследования импортных продуктов животного происхождения проводят только межобластные ветеринарные лаборатории.

В соответствии с письмом Россельхознадзора от 18.04.2007 № ФС-СД-2/3536 территориальные управления  Россельхознадзора проводят отбор проб  импортной продукции и направляют их для исследований в закрепленные лаборатории. Закрепленной лаборатории в зоне ответственности управления  Россельхознадзора по Калининградской области является ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» (Лаборатория).

В соответствии со ст. 1.1 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 1 от 09.01.2008 г., государственную функцию по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции исполняет Федеральная служба по  ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы (территориальные управления).

В соответствии с Уставом, утвержденным Россельхознадзором, Лаборатория выступает в качестве референтного центра Россельхознадзора по лабораторным исследованиям. В соответствии с п.3.3.4 Устава, лаборатория осуществляет за плату отбор проб, диагностические и другие исследования за исключением случаев, когда эти работы финансируются из государственного бюджета.

При получении проб сырья, ввозимого на территорию РФ, лаборатория самостоятельно принимает решение (в соответствии с указаниями Россельхознадзора) о проведении платного исследования, предъявлении счета  и принятии оплаты за исследование продукции.

В соответствии с Федеральном законом от 08 августа 2001 года  № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей про проведении государственного контроля (надзора)», одним из принципов защиты прав юридических лиц является недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю.

Правила оказания платных ветеринарных услуг (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.04.2001 N 295, от 25.09.2003 N 596, от 14.12.2006 N 767) регулируют отношения, между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг. Потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий, приобретающий или использующий ветеринарные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие ветеринарные услуги потребителям по возмездному договору. Следовательно, Правила не регулируют отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, они не распространяются на отношения по предоставлению Лабораторией услуг в сфере ветеринарии.

В качестве основания для проведения лабораторных исследований продукции во всех актах отбора проб, имеющихся в материалах дела, содержится ссылка на распоряжения Россельхознадзора МСХ РФ № ФС-ЕН-2/955 от 25.02.05./ФС-ГК-2/2607 от 26.03.07. Однако в этих распоряжениях нет прямых указаний на то, что данные лабораторные исследования должны проводиться на платной основе. 

Распоряжение ФС-ГК-2/2607 от 26.03.2007 г. информирует о том, что «в Россельхознадзор поступила информация от 29.02.07. о случае выявления трихинеллёза во Франции, в мясе свинины... Учитывая изложенное, и в целях обеспечения безопасности в ветеринарно-санитарном отношении свинины, поступающей по импорту на российский рынок, обязываю: усилить контроль за показателями безопасности (в т.ч. по трихинеллёзу) при ввозе на территорию Российской Федерации импортной свинины...»

Распоряжение № ФС-ЕН-2/955 от 25.02.05. содержит информацию о необходимости продолжения проведения мониторинговых исследований импортных продуктов животного происхождения, периодичности отбора проб и определении  перечня лабораторий, осуществляющих эти исследования. Так, установлено, что образцы проб необходимо направлять в одну из следующих ветеринарных лабораторий:

-         Московскую городскую ветеринарную лабораторию;

-         ФГУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория»;

-         ФГУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория»;

-         ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория».

Распоряжением Россельхознадзора № ФС-НВ-2/12132 от 01.12.08 дано указание о том, что при выявлении первичных положительных результатов исследований продукции животного происхождения, поставленной конкретным предприятием-экспортером, для поставляемой им в дальнейшем продукции той же номенклатуры устанавливается отбор проб в режиме усиленного лабораторного контроля, который производится от каждой поступающей партии продукции, но не более 10 партий (или в течение 3 месяцев, если поставлено менее 10 партий продукции), если по всем из них получены отрицательные результаты исследований.

Однако данное указание также не устанавливает платный характер повторных исследований.

Таким образом, не могут быть признаны обоснованными  доводы Управления и Лаборатории о наличии правовых оснований для взимания Лабораторией платы с предпринимателей при проведении лабораторных исследований и транспортировке проб ввозимого на территорию РФ сырья животного происхождения, за исключением случая, когда в ходе конкретного исследования выявлена некачественность и опасность ввозимого сырья, что позволяет применять к данной ситуации норму п.4 ст. 25   ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Между тем, как установлено материалами дела, платные исследования проводились Лабораторией также по пробам, отобранным в ходе повторных контрольных мероприятий в отношении продукции, вывозимой импортерами, которыми ранее допускался ввоз сырья, не соответствующего установленным требованиям безопасности. Кроме того, на платной основе проводились исследования проб на наличие патогенных микроорганизмов, контроль содержания которых не был предусмотрен мониторинговыми исследованиями и осуществлялся в рамках отдельных указаний Россельхознадзора по усилению контроля за безопасностью отдельных видов ввозимого сырья.

 

6.2. Из пояснений Управления и Лаборатории следует, что заключение по результатам лабораторного исследования, проведенного по акту отбора пробы импортных продуктов животного происхождения Управления, бесплатно представляется в надзорный орган. Ввиду того, что данные исследования проводятся в рамках государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, они должны финансироваться за счет федерального бюджета и не подлежат оплате хозяйствующими субъектами – импортерами. Таким образом, размер платы за выдачу импортерам заключения (копии заключения) по результатам лабораторного исследования не может включать расходы, связанные с доставкой проб в лабораторию, и расходы на проведение исследования, так как данные расходы не являются необходимыми для изготовления копии заключения.

            Согласно Устава Лаборатории, ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» :

-         находится в ведении Россельхознадзора;

-         выступает в качестве референтного центра Россельхознадзора по лабораторным исследованиям, а также испытательного центра, органа по сертификации в системе сертификации пищевых продуктов, продовольственного сырья и кормов;

-         обеспечивает деятельность территориальных управлений Россельхознадзора в сфере проведения государственных экспертиз, исследований и обследований в области ветеринарии; методическое обеспечение по вопросам ветеринарии.

           

В соответствии с изложенной информацией, ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» является единственной лабораторией на территории Калининградской области, имеющей право на проведение исследований в рамках контрольных функций Россельхознадзора. Кроме того, в соответствии с указанием Россельхознадзора № ФС-ЕН-2/955 от 25.02.05, Лаборатория является единственным государственным ветеринарным учреждением, которое может проводить исследования импортных продуктов животного происхождения на территории Калининградской области.

Таким образом, имеются признаки доминирования Лаборатории на рынке услуг по проведению лабораторных исследований в рамках обязательных процедур государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и выдачи соответствующих заключений заинтересованным лицам в границах Калининградской области.

С учетом данных обстоятельств, в действиях Лаборатории по установлению платы за исследования и доставку проб, отобранных по актам Управления в рамках осуществления последним функции государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, имеются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

6.3.         В соответствии с пояснениями Лаборатории, зафиксированными в протоколе заседания Комиссии от 06.02.2009 г., в 2008 году за счет государственного бюджетного финансирования выполнялись только мониторинговые исследования импортных продуктов животного происхождения. По утверждению представителей Лаборатории, при разработке ежегодного плана лабораторных исследований, являющихся основой для формирования сметы учреждения, Россельхознадзором не предусмотрено выполнение за счет бюджетного финансирования иных исследований качества и безопасности импортного сырья.

Между тем, ввиду того, что данные исследования проводятся в рамках государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, они должны финансироваться за счет федерального бюджета и не подлежат оплате хозяйствующими субъектами – импортерами.

Таким образом, в действиях Россельхознадзора и Лаборатории имеются признаки нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий, которые могут привести к повышению цен на услугу по оформлению заключения по результатам лабораторных исследований, проводимых в рамках государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

           

6.4.      Заявителями по данному делу не представлены доказательства того, что взимание платы за доставку проб импортного сырья и проведение лабораторных исследований по актам Управления, является следствием согласованных действий Управления и Лаборатории. Материалами дела не подтверждается утверждение о том, что наличие договора с Лабораторией и заключения Лаборатории по результатам отбора проб, выполненных по актам Управления, является обязательным условием выдачи Инспекцией ветеринарного свидетельства.

В соответствии с пояснениями Управления и Инспекции, оформление ветеринарного свидетельства осуществляется на основе сопроводительных документов, состав которых установлен таможенным законодательством. Содержание информации, которую представляет хозяйствующий субъект для получения данного документа, исчерпывающим образом определено структурой реквизитов данного документа. Иные правовые акты, которые устанавливают перечень документов, представляемых для оформления ветеринарного свидетельства, отсутствуют.

 

6.5.      С учетом изложенных обстоятельств,  доводы Заявителей о согласованных действиях Управления и Лаборатории,  нарушающих требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не подтверждаются материалами дела. Дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

Вместе с тем,  в ходе рассмотрения настоящего дела была получена информация, требующая проведения дополнительной проверки на предмет наличия:

-         признаков согласованных действий  Лаборатории и Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) при формировании плана лабораторных исследований и определении размеров бюджетного финансирования, нарушающих запреты, установленные  ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

-         в действиях Лаборатории, как самостоятельного хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, признаков нарушений ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  

Руководствуясь  статьей  23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи  41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006  N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела № 40 о нарушении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области и ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.

 

2. Направить в ФАС России материалы дела № 40 для решения вопроса о наличие в действиях  Лаборатории и Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) при формировании плана лабораторных исследований и определения размеров бюджетного финансирования признаков нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

3. Передать материалы дела № 40 в отдел антимонопольного контроля Калининградского УФАС для дополнительной проверки наличия в действиях Лаборатории, как самостоятельного хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, признаков нарушений ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

      

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                     И. П. Соколова

 

Члены Комиссии                                                                 Л. А. Григорьева

 

                                                                                              К.А. Кучушев

 

                                                                                             Л.А. Быковских

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 февраля 2009 года                                                    г.Калининград

 

            Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2009 года.

            Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 06 февраля 2009 года.

 

       Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:      

              председатель Комиссии:

Соколова И. П. – руководитель Калининградского УФАС России;

              члены Комиссии:

Григорьева Л. А. – заместитель руководителя Калининградского УФАС России -  начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Кучушев К.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов  и рекламы Калининградского УФАС России;

Быковских Л.А. - ведущий специалист - эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов  и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» - Попова В.В.,  Кушнаревой О.В.;

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Калининградской области  — Смирнова В.И., Железновой Е.Н.;

Службы ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области — Мурыгина А.В.,

 

рассмотрев дело № 40 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (236023, г.Калининград, Советский пр-т, д.188) (далее — Управление) и ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» (236038, г.Калининград, ул. Танковая, д.15) (далее - Лаборатория) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

            В Калининградское УФАС России поступило заявление предпринимателей Суркова А. Г. и Лукьянова Е.П. (далее — Предприниматели) (вх.№2521 от 11.07.08) о  нарушении совместными действиями  Управления и Лаборатории антимонопольного законодательства.

Предприниматели заявили, что Лаборатория утвердила высокие ставки за проведение исследований продукции и транспортировку проб в лабораторию, а Управление заставляет хозяйствующих субъектов осуществлять ежегодную перерегистрацию, при этом для регистрации обязательным является наличие договоров  на оказание услуг с ФГУ КОВЛ. Кроме того, деньги фактически взимаются со счетов предпринимателей, которые оплачивают услуги Лаборатории, хотя при этом действуют не по своему  волеизъявлению, а по указанию инспектора Управления, что свидетельствует о навязывании платных услуг. По мнению предпринимателей, подобные согласованные действия Управления и  Лаборатории устанавливают дополнительные барьеры хозяйствующим субъектам и нарушают антимонопольное законодательство РФ.

Кроме того, в Калининградское УФАС России поступило также заявление ООО «Ветторг» (далее — Заявитель) (вх.5846 от 15.12.08), в котором изложена  информация, аналогичная поступившая ранее от Предпринимателей.

Заявитель  занимается ввозом и дальнейшей переработкой импортного мясного сырья. Ежегодно обязан получать ветеринарное удостоверение, которое не выдается без заключения договора с Лабораторией. При поступлении сырья на таможенный терминал и отборе проб, госветинспектор требует от Заявителя наличие договора на проведение лабораторных испытания с Лабораторией, т. к. результаты экспертиз других лабораторий не принимаются Управлением. При этом, все действия Лаборатории по отбору проб, их транспортировке и проведению исследования осуществляются в платном порядке.

Приказом Управления ФАС по Калининградской области № 126 от 09.09.2008 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 40 по признакам нарушения Управлением и Лабораторией статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Определением Комиссии № 2951/07 от 24.09.2008 дело назначено к рассмотрению на 28.10.2008.

Определениями Комиссии от 28.10.2008, 28.11.2008, 19.12.2008, 23.01.2009 рассмотрение дела откладывалось, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением Комиссии от 23.01.2009 к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечена Служба ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области (238311, Гурьевский район, пос. Б.Исаково, ул. Советская, 10) (далее — Инспекция).

 

1. Существо дела, изложенное в заявлении Предпринимателей.

Управление совместно с подконтрольной ей Лабораторией создали на территории Калининградской области систему незаконного взимания денег за услуги, которые обязаны оказываться за счет государства в рамках проведения государственного контроля импортной продукции при ее ввозе на территорию РФ.

Так, к сфере обязанностей Управления относятся мероприятия по государственному контролю за безопасностью продукции, поступающей по импорту. Такой контроль проводится в форме мониторинговых исследований государственными ветеринарными лабораториями.

Для проведения мониторинговых исследований определены 4 лаборатории, в которые должны направляться импортные продукты для проведения анализов:

-                    Московская;

-                    Ленинградская;

-                    Краснодарская;

-                    Калининградская (ФГУ «КОВЛ»).

Отбор проб ввозимого сырья, направляемых на мониторинговые исследования, проводится инспекторами Управления, пробы направляются в Лабораторию без какого-либо согласия на это со стороны предпринимателей. При этом, в качестве основания направления сырья на анализы указывается, что они проводятся в рамках мониторинговых исследований.

В свою очередь, руководство Лабораторией принуждает предпринимателей заключать с Лабораторией договор на оказание услуг. В соответствии с этим договором предприниматель обязуется оплатить Лаборатории услуги по проведению анализов ввозимого сырья. Кроме того, Лабораторией утверждены ставки за проведение исследований и за транспортировку проб в лабораторию.

Таким образом, согласованные действия Управления и Лаборатории по навязыванию платных услуг устанавливают дополнительные барьеры хозяйствующим субъектам, нарушают ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и противоречат Федеральному закону № 134-ФЗ от 08-08-01 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Постановлению Правительства РФ № 898 от 06-08-08 «Об утверждении правил оказания платных ветеринарных услуг».

 

2. Существо дела в изложении Заявителя – ООО «Ветторг».

ООО «Ветторг» занимается регулярным ввозом импортного мясного сырья на территорию Российской Федерации, последующей его переработкой и реализацией.         

Ежегодно обязан получать ветеринарное удостоверение, которое не выдается без заключения договора с лабораторией. Фактически их принуждают и навязывают заключить договор с Лабораторией.

При поступлении груза на таможенный терминал при ввозе продукции на территорию Российской Федерации уполномоченные лица Россельхознадзора, вне зависимости от обращения собственника груза, отбирают  пробы ввозимого сырья, опечатывают их и направляют в Лабораторию. При этом, инспектор проверяет наличие  у Заявителя договора на проведение лабораторных испытания с Лабораторией, т.к. результаты экспертиз других лабораторий не принимаются Управлением.

В такой ситуации Заявитель вынужден заключить договор с Лабораторией, с целью обеспечения экономических интересов предприятия и исключения случаев простоя и порчи ввозимого груза.

Письменные результаты проведенных исследований ввозимого груза  может получить в Управлении только после оплаты счета, выставленного Лабораторией.

Каких-либо письменных предложений, указаний о необходимости заключения договоров с Лабораторией, порядке ветеринарного исследования ввозимого груза, Заявитель не получал. О существующем порядке проверки и оплаты ввозимого груза знает со слов представителей Управления и Лаборатории.

В течение 2007-2008 г.г. Заявителем оплачена каждая партия поступившего груза, в сумме указанной в счете, выставленном на оплату услуг Лаборатории. Средняя периодичность поступления груза — несколько партий в месяц. Бесплатных исследований проб ввозимого сырья Лабораторией не проводилось. За последние несколько лет имелся только один случай ввоза Заявителем груза, не соответствующего санитарным критериям, 9 ноября 2007 года.

 

3. Существо дела в изложении Управления.

В соответствии со ст. Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, не имеющих документов удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов нормативным документам.

Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы (ст.21 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии») продукции животного происхождения организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

На основании Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации в редакции от 11.06.2008 № 445, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В соответствии с Положением о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.1992 № 830, пограничному государственному ветеринарному надзору в пределах закрепленной зоны обслуживания предоставляется право в установленном порядке отбирать образцы проб животноводческой продукции для досмотра и последующих лабораторных экспертиз.

Указанием Россельхознадзора от 18.04.2007 № ФС-СД-2/3536 данная функция вменяется в обязанность территориальных управлений Россельхознадзора, которые проводят отбор проб импортной продукции и направляют их для исследований в закрепленные лаборатории. Закрепленной лабораторией в зоне ответственности Управления является ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория».

Отбор проб для проведения лабораторных исследований осуществляется       Управлением в соответствии с Указанием Россельхознадзора от 29.08.2006 № ФС-ЕН-2/7350 «О порядке отбора проб, упаковке, транспортировке и хранении проб» продукции при проведении государственного мониторинга и ветеринарного контроля (надзора)» в соответствии с планом проведения мониторинговых исследований импортной продукции животного происхождения, утвержденного Управлением и Лабораторией.

После отбора проб и оформления соответствующего акта продукция, подлежащая лабораторному исследованию,  отправляется в Лабораторию следующими способами:

-         самостоятельно представителями фирм-импортеров в случае, если у последних не заключен договор доставки с Лабораторией;

-         через службу доставки лаборатории — при наличии договора доставки проб.

Ввиду крайней ограниченности бюджета Лаборатории мониторинговые исследования составляют незначительную часть от общего количества проводимых Лабораторией исследований.         

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» одним из принципов является недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

Поэтому, в случаях выявления нарушений обязательных требований ветеринарного законодательства со стороны импортеров поднадзорных грузов Россельхознадзором принимаются решения о проведении исследований продукции в рамках государственного контроля на платной основе.

Письменные указания Россельхознадзора о проведении лабораторного контроля (означающего платное проведение исследований проб ввозимой продукции) и мониторинга (означающего бесплатное исследование проб ввозимой продукции) адресуются территориальным органам Россельхознадзора и ветеринарной службы.  Указаниями Россельхознадзора может вводиться контроль отдельных видов животноводческой продукции в связи с ветеринарным неблагополучием стран, регионов или повышенной опасности самой продукции.    

Управление не имеет никакого отношения к организации или координации взимания оплаты Лабораторией с предпринимателей за исследование проб ввозимой продукции. Лаборатория является самостоятельным юридическим лицом, действует на условиях коммерческих договоренностей с участниками ВЭД и ни финансово, ни организационно территориальному Управлению Россельхознадзора не подотчетна.

Направляя пробы ввозимого сырья животного происхождения в Лабораторию, Управление действует согласно указаниям вышестоящего органа. Лаборатория обязана провести исследования и довести до сведения Управления их результаты вне зависимости от факта оплаты их импортером.  

Взаимодействие Россельхознадзора и Лаборатории осуществляется только в рамках деятельности при выявлении в продукции патогенных микроорганизмов в ходе проведения лабораторных исследований, что регулируется указанием Россельхознадзора от 18.04.07 № ФС-СД-2/3536.

Отсутствие договора с лабораторией может  иметь последствия для импортера в случае импорта последним продукции животного происхождения, подлежащей обязательной платной экспертизы, предусмотренной указаниями Россельхознадзора.

Полагает, что Управление никаких согласованных действий в нарушение положений ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не совершало.

 

4.Существо дела в изложении Лаборатории.

Взаимоотношения между лицами, направляющими свои пробы на исследования, и Лабораторией    подпадают под действие Гражданского кодекса РФ, как возникшие на добровольной основе между Заказчиками (юридическими и физическими лицами) и исполнителем (Лабораторией). В настоящее время учреждением заключено более 400 таких договоров.

Деятельность Лаборатории не является государственной деятельностью по осуществлению контроля за продукцией. Лаборатория не имеет соглашений с надзорными органами.

Свою деятельность Федеральное государственное учреждение «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» осуществляет на основании Устава, утвержденного приказом Россельхознадзора от 06 апреля 2005 года. Учредителем Лаборатории является Россельхознадзор, в чьем ведении и находится Лаборатория.

Методическое руководство Лабораторией осуществляется Федеральное государственное учреждение «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория».

Лаборатория по заявкам Управления проводит исследования поступивших проб сырья и продукции, ввозимых  хозяйствующими субъектами на территорию РФ. Однако, организационно-финансовых отношений между ними не имеется.

Указания, руководящие разъяснения, планы мероприятий в адрес Лаборатории поступают из Россельхознадзора. В том числе, Россельхознадзор ежегодно утверждает план лабораторных исследований, которые Лаборатория должна осуществлять в рамках государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов        за счет бюджетного финансирования. В 2008 году за счет государственного бюджетного финансирования выполнялись только мониторинговые исследования импортных продуктов животного происхождения. Иные лабораторные исследования ввозимого сырья животного происхождения, выполняемые по заданию Управления, в план не включены, в смете бюджетного финансирования Лаборатории средства на эти цели не выделяются.

В соответствии с Уставом, Лаборатория вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. В связи с возникновением необходимости дополнительного финансирования, Лаборатория предлагает предпринимателям широкий ряд платных  услуг. С этой целью разработан прейскурант цен на платные услуги, согласованный с Россельхознадзором. При этом, вне зависимости от факта оплаты исследования импортером, результаты лабораторных исследований, проведенных по актам отбора проб Управления, доводятся до сведения Управления. Если импортер для целей осуществления предпринимательской деятельности заинтересован в получении заключения по результатам исследования, он должен произвести оплату по счету, выставляемому Лабораторией.

Предприниматели по своему усмотрению могут обращаться в любые лаборатории на территории РФ с целью проведения аналогичных исследований. Все исследования Лабораторией проводятся платно, за исключением бесплатных мониторинговых мероприятий, план проведения которых  утверждения Россельхознадзором

Лаборатория рекомендует предпринимателям заключать договоры с целью оплаты транспортировки и исследования проб ввозимого сырья. Без наличия таких договоров  исследование сырья не проводится. Письменные результаты проведенных исследований предприниматели могут получить только после оплаты выставленного счета. 

Услуга доставки проб в Лабораторию не является обязательным условием оказания услуги по проведению лабораторного исследования. Однако в связи с тем, что транспортировка проб должна проводиться в специальных условиях и в ограниченные сроки, импортеры заинтересованы в получении данной услуги.

Никаких финансовых или организационных отношений Лаборатория с Управлением не имеет. Указания о проведении платных лабораторных исследований и планы проведения бесплатных мониторинговых исследований Лаборатория получает от Россельхознадзора, от Управления подобных указаний не поступает.

Лаборатория считает обоснованным взимание платы с предпринимателей за проведение лабораторных исследований проб ввозимого сырья на основании Указаний Россельхознадзора № ФС-ЕН-2/955 от 25.02.05 г. и ФС-ГК-2/2607 от 26.03.07г., Постановления Правительства РФ от 06 августа 1998 года № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг», ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Лаборатория отрицает  совершение согласованных действий в нарушение положений ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

5. Существо дела в изложении Инспекции.

 

В соответствии с Положением о службе ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области Инспекция находится в ведении Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, а также специальные функции в области ветеринарии.

Транспортировка партий грузов с продуктами мясопереработки должна осуществляться при наличии необходимых сопроводительных документов, в том числе и ветеринарных сопроводительных документов.

При выдаче ветеринарного свидетельства от заявителей требуется стандартный перечень сопроводительных документов, указанный в бланке ветеринарного свидетельства. При этом наличие договора с Лабораторией не требуется. Представление импортером заключения Лаборатории по результатам исследований импортных продуктов животного происхождения также не является обязательным условием оформления ветеринарного свидетельства.

Платные услуги Лабораторией могут быть оказаны в соответствии с п.4 ст. 25   ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», согласно которому расходы на экспертизу некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем.

 

6. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

           

6.1.     Согласно ст. 21 Федерального закона № 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии» мясо, мясные продукты подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Реализация таких продуктов, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе, запрещена.

В соответствии с Положением о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденным постановлением правительства РФ от 21.12.2000 № 987, государственный надзор и контроль проводятся в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также предотвращения заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) некачественной, опасной продукции.

Согласно Правилам организации ветеринарного надзора за ввозом, переработкой, хранением, перевозкой и реализацией импортного мяса и мясосырья, утвержденного приказом Министра сельского хозяйства № 677 от 29 декабря 2007 года, ввоз, переработка, хранение, перевозка и реализация груза могут быть разрешены только хозяйствующему субъекту, прошедшему обследование на соответствие ветеринарно-санитарным правилам.

Заключения о качестве и безопасности продукции животного происхождения могут выдавать только государственные ветеринарные лаборатории.

Исследования импортных продуктов животного происхождения проводят только межобластные ветеринарные лаборатории.

В соответствии с письмом Россельхознадзора от 18.04.2007 № ФС-СД-2/3536 территориальные управления  Россельхознадзора проводят отбор проб  импортной продукции и направляют их для исследований в закрепленные лаборатории. Закрепленной лаборатории в зоне ответственности управления  Россельхознадзора по Калининградской области является ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» (Лаборатория).

В соответствии со ст. 1.1 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 1 от 09.01.2008 г., государственную функцию по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции исполняет Федеральная служба по  ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы (территориальные управления).

В соответствии с Уставом, утвержденным Россельхознадзором, Лаборатория выступает в качестве референтного центра Россельхознадзора по лабораторным исследованиям. В соответствии с п.3.3.4 Устава, лаборатория осуществляет за плату отбор проб, диагностические и другие исследования за исключением случаев, когда эти работы финансируются из государственного бюджета.

При получении проб сырья, ввозимого на территорию РФ, лаборатория самостоятельно принимает решение (в соответствии с указаниями Россельхознадзора) о проведении платного исследования, предъявлении счета  и принятии оплаты за исследование продукции.

В соответствии с Федеральном законом от 08 августа 2001 года  № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей про проведении государственного контроля (надзора)», одним из принципов защиты прав юридических лиц является недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю.

Правила оказания платных ветеринарных услуг (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.04.2001 N 295, от 25.09.2003 N 596, от 14.12.2006 N 767) регулируют отношения, между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг. Потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий, приобретающий или использующий ветеринарные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие ветеринарные услуги потребителям по возмездному договору. Следовательно, Правила не регулируют отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, они не распространяются на отношения по предоставлению Лабораторией услуг в сфере ветеринарии.

В качестве основания для проведения лабораторных исследований продукции во всех актах отбора проб, имеющихся в материалах дела, содержится ссылка на распоряжения Россельхознадзора МСХ РФ № ФС-ЕН-2/955 от 25.02.05./ФС-ГК-2/2607 от 26.03.07. Однако в этих распоряжениях нет прямых указаний на то, что данные лабораторные исследования должны проводиться на платной основе. 

Распоряжение ФС-ГК-2/2607 от 26.03.2007 г. информирует о том, что «в Россельхознадзор поступила информация от 29.02.07. о случае выявления трихинеллёза во Франции, в мясе свинины... Учитывая изложенное, и в целях обеспечения безопасности в ветеринарно-санитарном отношении свинины, поступающей по импорту на российский рынок, обязываю: усилить контроль за показателями безопасности (в т.ч. по трихинеллёзу) при ввозе на территорию Российской Федерации импортной свинины...»

Распоряжение № ФС-ЕН-2/955 от 25.02.05. содержит информацию о необходимости продолжения проведения мониторинговых исследований импортных продуктов животного происхождения, периодичности отбора проб и определении  перечня лабораторий, осуществляющих эти исследования. Так, установлено, что образцы проб необходимо направлять в одну из следующих ветеринарных лабораторий:

-         Московскую городскую ветеринарную лабораторию;

-         ФГУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория»;

-         ФГУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория»;

-         ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория».

Распоряжением Россельхознадзора № ФС-НВ-2/12132 от 01.12.08 дано указание о том, что при выявлении первичных положительных результатов исследований продукции животного происхождения, поставленной конкретным предприятием-экспортером, для поставляемой им в дальнейшем продукции той же номенклатуры устанавливается отбор проб в режиме усиленного лабораторного контроля, который производится от каждой поступающей партии продукции, но не более 10 партий (или в течение 3 месяцев, если поставлено менее 10 партий продукции), если по всем из них получены отрицательные результаты исследований.

Однако данное указание также не устанавливает платный характер повторных исследований.

Таким образом, не могут быть признаны обоснованными  доводы Управления и Лаборатории о наличии правовых оснований для взимания Лабораторией платы с предпринимателей при проведении лабораторных исследований и транспортировке проб ввозимого на территорию РФ сырья животного происхождения, за исключением случая, когда в ходе конкретного исследования выявлена некачественность и опасность ввозимого сырья, что позволяет применять к данной ситуации норму п.4 ст. 25   ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Между тем, как установлено материалами дела, платные исследования проводились Лабораторией также по пробам, отобранным в ходе повторных контрольных мероприятий в отношении продукции, вывозимой импортерами, которыми ранее допускался ввоз сырья, не соответствующего установленным требованиям безопасности. Кроме того, на платной основе проводились исследования проб на наличие патогенных микроорганизмов, контроль содержания которых не был предусмотрен мониторинговыми исследованиями и осуществлялся в рамках отдельных указаний Россельхознадзора по усилению контроля за безопасностью отдельных видов ввозимого сырья.

 

6.2. Из пояснений Управления и Лаборатории следует, что заключение по результатам лабораторного исследования, проведенного по акту отбора пробы импортных продуктов животного происхождения Управления, бесплатно представляется в надзорный орган. Ввиду того, что данные исследования проводятся в рамках государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, они должны финансироваться за счет федерального бюджета и не подлежат оплате хозяйствующими субъектами – импортерами. Таким образом, размер платы за выдачу импортерам заключения (копии заключения) по результатам лабораторного исследования не может включать расходы, связанные с доставкой проб в лабораторию, и расходы на проведение исследования, так как данные расходы не являются необходимыми для изготовления копии заключения.

            Согласно Устава Лаборатории, ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» :

-         находится в ведении Россельхознадзора;

-         выступает в качестве референтного центра Россельхознадзора по лабораторным исследованиям, а также испытательного центра, органа по сертификации в системе сертификации пищевых продуктов, продовольственного сырья и кормов;

-         обеспечивает деятельность территориальных управлений Россельхознадзора в сфере проведения государственных экспертиз, исследований и обследований в области ветеринарии; методическое обеспечение по вопросам ветеринарии.

           

В соответствии с изложенной информацией, ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» является единственной лабораторией на территории Калининградской области, имеющей право на проведение исследований в рамках контрольных функций Россельхознадзора. Кроме того, в соответствии с указанием Россельхознадзора № ФС-ЕН-2/955 от 25.02.05, Лаборатория является единственным государственным ветеринарным учреждением, которое может проводить исследования импортных продуктов животного происхождения на территории Калининградской области.

Таким образом, имеются признаки доминирования Лаборатории на рынке услуг по проведению лабораторных исследований в рамках обязательных процедур государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и выдачи соответствующих заключений заинтересованным лицам в границах Калининградской области.

С учетом данных обстоятельств, в действиях Лаборатории по установлению платы за исследования и доставку проб, отобранных по актам Управления в рамках осуществления последним функции государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, имеются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

6.3.         В соответствии с пояснениями Лаборатории, зафиксированными в протоколе заседания Комиссии от 06.02.2009 г., в 2008 году за счет государственного бюджетного финансирования выполнялись только мониторинговые исследования импортных продуктов животного происхождения. По утверждению представителей Лаборатории, при разработке ежегодного плана лабораторных исследований, являющихся основой для формирования сметы учреждения, Россельхознадзором не предусмотрено выполнение за счет бюджетного финансирования иных исследований качества и безопасности импортного сырья.

Между тем, ввиду того, что данные исследования проводятся в рамках государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, они должны финансироваться за счет федерального бюджета и не подлежат оплате хозяйствующими субъектами – импортерами.

Таким образом, в действиях Россельхознадзора и Лаборатории имеются признаки нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий, которые могут привести к повышению цен на услугу по оформлению заключения по результатам лабораторных исследований, проводимых в рамках государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

           

6.4.      Заявителями по данному делу не представлены доказательства того, что взимание платы за доставку проб импортного сырья и проведение лабораторных исследований по актам Управления, является следствием согласованных действий Управления и Лаборатории. Материалами дела не подтверждается утверждение о том, что наличие договора с Лабораторией и заключения Лаборатории по результатам отбора проб, выполненных по актам Управления, является обязательным условием выдачи Инспекцией ветеринарного свидетельства.

В соответствии с пояснениями Управления и Инспекции, оформление ветеринарного свидетельства осуществляется на основе сопроводительных документов, состав которых установлен таможенным законодательством. Содержание информации, которую представляет хозяйствующий субъект для получения данного документа, исчерпывающим образом определено структурой реквизитов данного документа. Иные правовые акты, которые устанавливают перечень документов, представляемых для оформления ветеринарного свидетельства, отсутствуют.

 

6.5.      С учетом изложенных обстоятельств,  доводы Заявителей о согласованных действиях Управления и Лаборатории,  нарушающих требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не подтверждаются материалами дела. Дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

Вместе с тем,  в ходе рассмотрения настоящего дела была получена информация, требующая проведения дополнительной проверки на предмет наличия:

-         признаков согласованных действий  Лаборатории и Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) при формировании плана лабораторных исследований и определении размеров бюджетного финансирования, нарушающих запреты, установленные  ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

-         в действиях Лаборатории, как самостоятельного хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, признаков нарушений ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  

Руководствуясь  статьей  23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи  41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006  N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела № 40 о нарушении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области и ФГУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.

 

2. Направить в ФАС России материалы дела № 40 для решения вопроса о наличие в действиях  Лаборатории и Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) при формировании плана лабораторных исследований и определения размеров бюджетного финансирования признаков нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

3. Передать материалы дела № 40 в отдел антимонопольного контроля Калининградского УФАС для дополнительной проверки наличия в действиях Лаборатории, как самостоятельного хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, признаков нарушений ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

      

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                     И. П. Соколова

 

Члены Комиссии                                                                 Л. А. Григорьева

 

                                                                                              К.А. Кучушев

 

                                                                                             Л.А. Быковских

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Передать материалы дела № 40 в отдел антимонопольного контроля Калининградского УФАС для дополнительной проверки наличия в действиях Лаборатории, как самостоятельного хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, признаков нарушений ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

Передать материалы дела № 40 в отдел антимонопольного контроля Калининградского УФАС для дополнительной проверки наличия в действиях Лаборатории, как самостоятельного хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, признаков нарушений ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-02-06 15:52:53 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-02-06 15:52:53 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109661 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )