РЕШЕНИЕ №42 по признакам нарушения ОАО «Северо-Западный Телеком» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

stdClass Object ( [vid] => 6407 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ №42 по признакам нарушения ОАО «Северо-Западный Телеком» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6407 [type] => solution [language] => ru [created] => 1233753215 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ №42

 

04 февраля 2009 года                                                                     г. Калининград

 

           

 

Резолютивная часть решения  была оглашена на заседании комиссии 04  февраля 2009 года.

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И.П. Соколова –  руководитель Калининградского УФАС России.

Члены Комиссии:

О.А. Бессонова – начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Ю.А. Сидорова - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Д.Е. Васейко – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Н.С. Егорова – старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей заявителей:

С.Г. Винниченко — технический директор ООО «Телесет ЛТД»;

И.Н. Бушевский — советник генерального директора по правовым вопросам ЗАО «ВестБалт Телеком»;

в присутствии представителя ответчика:

Н.В. Мужчиль — юрисконсульт ОАО «Северо-Западный Телеком»,

рассмотрев дело № 42 по признакам нарушения ОАО «Северо-Западный Телеком» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Калининградское УФАС России поступили заявления ЗАО «ВестБалт Телеком» и ООО «Телесет ЛТД» на действия ОАО «Северо-Западный Телеком» в части необоснованного установления арендной платы за 1 канало/километр в телефонной канализации и перевода волоконно-оптического кабеля (ВОК) в группу кабелей связи, которые по техническим требованиям должны прокладываться по одному в канале. По данным фактам приказом антимонопольного органа от 06.10.2008 г. № 148 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 42 по признакам нарушения ответчиком статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

1.  Существо дела в изложении представителя ответчика

 

ОАО «Северо-Западный Телеком»: Заключенные Калининградским филиалом ОАО «СЗТ» договоры № 40700 от 01 октября 2007 г. с ООО «Телесет ЛТД» и № 28 ТД от 01 января 1998 г. с ЗАО «ВестБалт Телеком» не являются договорами аренды, поскольку согласно принятым сторонами обязательств, не произошло фактической передачи в пользование имущества — сооружения связи (кабельной канализации), а всего лишь предоставлено место для размещения кабеля. Место в кабельной канализации не является «вещью», которая может быть передана в аренду в смысле, придаваемом такому акту распоряжения собственника пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ. Статья 421 ГК РФ не запрещает заключать договоры как предусмотренные, так и не предусмотренные законом или иными правовыми актами. Таким образом, п. 3 ст. 614 ГК РФ о возможности изменения Арендодателем размера арендной платы не чаще одного раза в год не может распространяться на возникшие между сторонами правоотношения. Право Оператора изменять в одностороннем порядке тарифы за предоставление места в кабельной канализации предусмотрено договорами и не ограничивается временными рамками. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ № 637 от 24.10.2005 г. «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», тарифы на услуги предоставления в пользование кабельной канализации не входят в перечень регулируемых услуг связи и определяются оператором связи самостоятельно с учетом экономически обоснованных затрат и возмещением нормативной прибыли. Расчеты тарифов производятся, исходя из принципа раздельного учета затрат по видам услуг связи, согласно Методическим указаниям по учету расходов в ОАО «СЗТ». Ведение раздельного учета затрат, осуществляемого оператором связи, производится в соответствии с Методическими рекомендациями по ведению операторами раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи РФ от 21.03.2008 г. № 33. Тарифы на услугу «Предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи» рассчитываются на основании разработанной Методики расчета тарифов, утвержденной приказом ОАО «СЗТ» № 253-пр ГД от 19.06.2008 г. Согласно данной Методике тарифы на предоставление каналов в кабельной канализации рассчитываются по данным за предыдущий период. Тарифы определяются во всех филиалах ОАО «СЗТ» с учетом типа и характеристики кабеля связи.

По Методике тарифы установлены для 3-х типов кабелей связи:

-         для волоконно-оптического кабеля (ВОК) и кабеля, который по техническим требованиям должен прокладываться по одному в канале (коаксиальный типа КМА-4, КМ-8/6, телефонный типа ТПП от 400 пар);

-         для кабеля, к которому допускается докладывать другие (типа МКТ, телефонные типа ТПП от 200 до 400 пар),

-         для кабеля, которого в одном канале может быть несколько (телефонные типа ТПП до 200 пар, ТЗГ, МКС).

При определении порядка оплаты использования сооружений общества, рассчитывается базовый тариф за предоставление места в пользование в кабельной канализации за 1 кан-км такого сооружения. Снижение базового тарифа на 25% и на 50%, то есть установление на уровне 75% и 50% от рассчитанной стоимости услуги, допускается только для тех типов кабеля, к которым в соответствии с существующими нормативами допускается дополнительная докладка других (помимо уже приложенного) кабелей связи.

            В соответствии с данной Методикой, для расчета тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи производится расчет необходимой валовой выручки, при которой учитываются:

-         расходы по производственным счетам 30.01.15 и 30.01.16 за 2007 год;

-         накладные расходы, рассчитанные по данным за 2007 год;

-         норма прибыли, определенная по фактическим данным за 2007 год;

-         инвестиционная составляющая, рассчитанная с учетом среднего годового объема строительства новой номерной емкости, исходя из фактических данных за 2005-2007 г.

На производственный счет 30.01.15 относятся расходы по эксплуатации, контролю состояния, техническому обслуживанию и ремонту линейно кабельных сооружений зонового уровня. На производственный счет 30.01.16 относятся расходы по эксплуатации, контролю состояния, техническому обслуживанию и ремонту линейно кабельных сооружений местного уровня.

В соответствии с ведомственными строительными нормами в области проектирования линейно-кабельных сооружений связи прокладка оптических кабелей связи рекомендуется в свободных каналах кабельной канализации. При этом оптические кабели с броневой защитой могут прокладываться только в свободных каналах связи. Таким образом, отнесение ВОК к группе тарифов со 100 %-ным установлением тарифа вызвано тем обстоятельством, что указанные типы кабеля прокладываются по одному в канале и предоставление места под их размещение подлежит оплате в полном размере, рассчитанном с учетом полной стоимости предоставления 1 км сооружения.  Отнесение ВОК к другой группе тарифов не является повышением стоимости предоставления места в кабельной канализации, поскольку по сути базовый 100%-ный тариф при этом не изменяется.

Предоставление в пользование места в кабельной канализации, в частности для прокладки ВОК, влечет за собой возникновение коммерческих рисков для ОАО «СЗТ».

Кабельная канализация является ограниченным ресурсом. Строительство ее осуществляется для нужд ОАО «СЗТ» и только в случае наличия свободной емкости третьим лицам может быть предоставлено место в кабельной канализации для пользования. В последнее время расходование данного ресурса филиала происходит достаточно интенсивно, а возобновление -  в крайне ограниченных размерах. Большой объем — около 50% кабельной канализации филиала, приходится на удовлетворение потребностей третьих лиц. Усредненная стоимость  строительства одного канало-километра в настоящий момент составляет 447012 руб. Кроме строительных издержек требуется также прохождение процедуры согласования трасс строительства с  органами местной власти.

 

2. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе проведения заседаний комиссии

 

1. Основным документом, устанавливающим правовые основы отношений и деятельности хозяйствующих субъектов в области связи, является Федеральный закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 года «О связи». В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закон № 126-ФЗ от 07.07.2003 года «О связи» «операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений». На основании статьи 28 Федерального закона «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ № 637 от 24.10.2005 года «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» тарифы на услуги предоставления в пользование кабельной канализации не входят в перечень регулируемых услуг связи и определяются оператором связи самостоятельно. Основными документами в области технологии и организации строительства линейно-кабельных сооружений  сетей связи, содержащих требования и нормы прокладки кабелей связи,  являются:

-         ведомственные строительные нормы ВСН 116-93 «Инструкция по проектированию линейно-кабельных сооружений связи» 1993 г.;

-         нормы технологического проектирования «Городские и сельские телефонные сети» РД 45,120-2000 НТП 112-2000 от 12.10.2000 г.

Данные документы являются обязательными при проектировании городских и сельских телефонных сетей.

 

2. В соответствии с п. 3.1 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 г. № 5, в соответствии с методикой, утвержденной приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», отделом антимонопольного контроля Калининградского УФАС России (далее – антимонопольный орган) проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке предоставления  в пользование места в кабельной канализации.

Как следует из Аналитического отчета по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке предоставления в пользование места в кабельной канализации от 01.02.2009 г., ОАО «Северо-Западный Телеком» занимает  99,8%  на рынке предоставления в пользование места в кабельной канализации в городе Калининграде.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим  признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, положение ОАО «Северо-Западный Телеком» на рынке предоставления в пользование места в кабельной канализации в географических границах г. Калининграда является доминирующим.

 

3. Калининградским филиалом ОАО «СЗТ» заключен договор № 40700 от 01 октября 2007 г. с ООО «Телесет ЛТД». Согласно п. 4.1 данного договора «тарифы, действующие на момент заключения договора, приведены в Приложении 1, к настоящему договору, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора». В Приложении 1 типы кабелей разбиты на три группы. Волоконно-оптический кабель находится в группе 1 телефонных кабелей большинства типов с тарифом за 1 кан/км 460 рублей. На основании п. 4.1.1 договора № 40700 от 01 октября 2007 г. ОАО «СЗТ» может изменить тарифы в одностороннем порядке. 28.11.2007 г. в адрес ООО «Телесет ЛТД» поступило уведомление  ОАО «СЗТ» № 22/7529 от 26.11.2007 г. об изменении с 01.01.2008 г. тарифа за предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки ВОК.  Данный вид кабеля был переведен в группу кабелей, которые по техническим требованиям должны прокладываться по одному в канале, с тарифом 920 рублей за 1 кан/км. Таким образом, были внесены изменения в условия договора, что повлекло увеличение тарифа на волоконно-оптический кабель в 2 раза.

 Согласно нормам технологического проектирования «Городские и сельские телефонные сети» РД 45,120-2000 НТП 112-2000 от 12.10.2000 г. в свободном канале допускается прокладка не более пяти-шести оптических кабелей. Прокладка небронированных оптических кабелей в канале кабельной канализации, занятом кабелями с металлическими жилами и оптическими бронированными кабелями, должна предусматриваться в предварительно проложенных защитных полиэтиленовых трубах. Оптические кабели с броней из стеклопластиковых стержней, стальных проволок и лент, с защитной полиэтиленовой оболочкой могут прокладываться как по свободным, так и по занятым каналам. В одном канале допускается прокладка нескольких кабелей при условии, что суммарная площадь поперечных сечений кабелей не будет превышать 0,6 площади канала. Внутренний диаметр канала из асбестоцементных труб равен 100 мм. Минимальный диаметр ВОК в бронепокрове из стальной гофрированной ленты, согласно паспортам на кабели, представленным к актам приема передачи части телефонной канализации в аренду ЗАО «ВестБалт Телеком», составляет 8,5 мм. Из выше изложенного следует, что ОАО «Северо-Западный Телеком» необоснованно включил волоконно-оптический кабель в группу кабелей, которые по техническим требованиям должны прокладываться по одному в канале.

Довод представителя ОАО «Северо-Западный Телеком» на заседании комиссии Калининградского УФАС России 01 ноября 2008 г., зафиксированный в протоколе, о нахождении в одном  канале по одному волоконно-оптическому кабелю также опровергается материалами дела. Как следует из актов приема – передачи части телефонной канализации в аренду по договору № 28ТД от 01 января 1998 г. с ЗАО «ВестБалт Телеком», на 1,141 кан/км. проложено 2,2811 км. волоконно-оптического кабеля. Данный факт подтверждает нахождение двух кабелей в одном канале.  При этом, письмо ОАО «СЗТ» № 03-06/04 от 14.01.2009 г. подтверждает, что учет линейных сооружений связи ведется согласно требованиям отраслевых руководящих документов, а учет свободных и (или) занятых каналов  (процентное занятие канала) не предусмотрен. Таким образом, при утверждении Методики расчета тарифов ОАО «СЗТ» не имело достоверной информации, подтверждающей прокладку волоконно-оптического кабеля исключительно в пустые и незаполненные иными кабелями каналы либо тот факт, что в канал с ВОК иные кабели не проложены.

 

4. Анализ предоставленных ОАО «Северо-Западный Телеком» расчетов тарифов  на предоставление в пользование места в кабельной канализации (исх. № 02-01-4/88-«КТ» от 11.08.2008 г. и исх. № 01-01/3602 от 18.11.2008 г.) показал, что при абсолютно идентичных составляющих затрат был рассчитан и   установлен разный базовый ежемесячный тариф. Так, в июне месяце он составлял 1595 рублей за 1 кан/км, а в ноябре  базовый ежемесячный тариф составил 1100 рублей. Из материалов  дела следует, что для ООО «Телесет ЛТД» стоимость предоставления в пользование места в кабельной канализации для прокладки волоконно-оптического кабеля в размере 1100 рублей за 1 кан/км  была установлена с 01.07.2008 г.

 Для ЗАО «ВестБалт Телеком» стоимость арендной платы за 1 кан/км телефонной канализации с 01.06.2008 г. по  04.10.2008 г. составляла 1595 рублей за 1 кан/км. . С 04.10.2008 г. был установлен тариф 1100 рублей за 1 кан/км. Таким образом, тариф, действовавший в период с 01.06.2008 г. по 04.10.2008 г.,  как минимум на 495 рублей превышал  сумму расходов и прибыли, необходимых для оказания сторонним операторам связи услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации.

 

5. В соответствии с п. 6.2 договора аренды № 28ТД от 28 мая 1998 г., заключенным между ОАО «СЗТ» и ЗАО «ВестБалт Телеком», сумма договора по отдельному объекту равна произведению арендной платы за 1 кан/км на процентное занятие канала телефонной канализации кабелем определенного типа и на протяженность данного кабеля.  При этом процентное занятие канала кабелем ВОК по условиям договора составляет 50%.

В соответствии с письмом ОАО «СЗТ» № 3550 от 30.04.2008 г. «Об изменении стоимости арендной платы» размер базового тарифа за пользование местом в кабельной канализации для ЗАО «ВестБалттелеком» установлен в размере 1595 рублей за 1 кан/км. Таким образом, с учетом предусмотренного договором порядка расчета арендной платы,  плата за размещение ВОК данного контрагента составляла 797,50 рублей за кан/км.  

Как следует из материалов дела, аналогичная по величине плата за пользованием местом в кабельной канализации при размещении ВОК применялась в отношении ОАО «Связьинформ».

При этом, в соответствии с  письмом ОАО «СЗТ» № 22/7529 от 26.11.2007 г. с 01 января 2008 г. плата за предоставление места в кабельной канализации под размещение ВОК для ООО «Телесет ЛТД» составляла 920 рублей  за 1 кан/км,  а  в соответствии  с письмом ОАО «СЗТ» № 3918 от 30.05.2008 г. для данного контрагента плата за предоставление места в кабельной канализации под размещение ВОК составляла 1100 рублей  за 1 кан/км.

Своими ответами на запросы Калининградского УФАС России, приобщенными к материалам дела, факт применения тарифа за размещение ВОК в размере  920 рублей за 1 кан/км. и 1100 рублей за 1 кан/км. подтвердили также  ОАО «Вымпел-Ком», ООО «Транксити», ЗАО «ГазТелеком», ОАО «Мегафон», ООО «Эквант», ЗАО «Экран», ОАО «Калининградские Мобильные Сети», ООО «Антенная служба-Плюс».

При этом, какие-либо экономические, технологические или иные обоснования установления различной платы за предоставление в пользование места в кабельной канализации под размещение ВОК различных операторов связи отсутствуют.

Таким образом, действия ОАО «Северо-Западный Телеком» по установлению для различных контрагентов путем применения скидки с базового тарифа различных по величине тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации для размещения волоконно-оптического кабеля являются нарушением  п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

6. Из анализа предоставленных ОАО «СЗТ» документов следует:

Тарифы на услугу «Предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи» рассчитываются:

-         тарифы, введенные с 01 января 2008 г. на основании методики утвержденной приказом № 230-пр ГД  от 30.05.2007 г.

-         тарифы, введенные с 01 июля 2008 г., на основании разработанной методики расчета тарифов  утвержденной приказом ОАО «СЗТ» № 253-прГД от 19.06.2008 г.

 В соответствии с Методикой для расчета тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи, утвержденной приказом ОАО «СЗТ» № 253-пр ГД от 19.06.2008 г.,  производится расчет необходимой валовой выручки, при которой учитываются:

-         расходы по производственным счетам 30.01.15 и 30.01.16 за 2007 год;

-         накладные расходы, рассчитанные по данным за 2007 год;

-         норма прибыли, определенная по фактическим данным за 2007 год;

-         инвестиционная составляющая, рассчитанная с учетом среднего годового объема строительства новой номерной емкости исходя из фактических данных за 2005-2007 гг.

Согласно п. 2 части 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой признается цена товара, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Из расчета тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации (исх. № 01-01/3602 от 18.11.2008 г.) следует, что кроме необходимых расходов и нормы прибыли в состав тарифа на предоставление места в кабельной канализации включена инвестиционная составляющая на постройку новой канализации, за счет которой уровень рентабельности данной услуги увеличилась в два раза и составила 48,9 % , тогда как  исходя из расходов за 2007 год и нормы прибыли, установленной ОАО СЗТ, рентабельность должна составить 25,0 %. Данный уровень рентабельности – 48,9 % существенно превышает уровень рентабельности ОАО «СЗТ» от продажи услуг, в том числе по регулируемым видам деятельности, который по отчету о прибылях и убытках (форма № 02 по ОКУНД) за 2007 год составил 29,4 %.

онной как монопольно высокая цена.м данной составляющей, может быть изациии прибыли, необходимым для оказания услуги поУчет в тарифе инвестиционной составляющей ОАО «СЗТ» не предусмотрен  нормативными документами, регулирующими деятельность в области связи, и определяется исключительно внутриведомственным актом - Методикой расчета тарифов, утвержденной приказом ОАО «СЗТ» № 253-пр ГД от 19.06.2008 г. Таким образом, рост тарифа на предоставление места в кабельной канализации обусловлен включением в тариф инвестиционной составляющей, отражающей расходы филиала ОАО «СЗТ» на строительство новой номерной емкости, ввода новой канализации, тогда как в соответствии с п. 27 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 91н, фактические затраты, связанные с приобретением за плату основных средств, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов, отражаются по дебету счета учета вложений во внеоборотные активы в корреспонденции со счетами учета расчетов. При принятии основных средств к бухгалтерскому учету на основании надлежаще оформленных документов фактические затраты, связанные с приобретением основных средств, списываются с кредита счета учета вложений во внеоборотные активы в корреспонденции с дебетом счета учета основных средств. В аналогичном порядке отражаются фактические затраты по сооружению и изготовлению самой организацией основных средств, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации). Также не предусматривают инвестиционную составляющую в расходах, связанных с производством и реализацией статьи 252 и 253 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, указанные расходы не относятся к фактическим прямыми или накладными расходам на предоставление места в кабельной канализации и подлежат оплате за счет собственных средств хозяйствующего субъекта или иных источников. Согласно п. 49 указанного приказа МФ РФ стоимость объектов основных средств, находящихся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление), погашается посредством начисления амортизации.

Таким образом, расходы на строительство новой канализации не могут быть отнесены к расходом и прибыли, необходимым для оказания услуги по предоставлению в пользование или аренду места в существующей кабельной канализации и тариф, установленный доминирующим хозяйствующим субъектом с учетом инвестиционной составляющей, может быть квалифицирован как монопольно высокая цена.

 

7. Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение,  устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление и поддержание монопольно высокой цены товара и установление  экономически, технически и иным образом не обоснованных различных тарифов.

Действия ОАО «Северо-Западный Телеком» по  экономически, технически и иным образом не обоснованному установлению различных тарифов на предоставление в пользование (аренду) места в кабельной канализации под размещение волоконно-оптического кабеля являются нарушением  п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Действия ОАО «Северо-Западный Телеком» по установлению и поддержанию базового тарифа на предоставление в пользование (аренду) места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых для оказания данной услуги расходов и прибыли, являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49-50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

                       

РЕШИЛА:

 

1.                  Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и поддержания в период с 01.06.2008 г. по 04.10.2008 г. базового тарифа в размере 1595 рублей за кан/км. на предоставление в пользование места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых расходов и прибыли для предоставления в пользование (аренду) места в кабельной канализации.

 

2. Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и поддержания с 01.07.2008 г. базового тарифа в размере 1100 руб. за кан/км. на предоставление в пользование места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых расходов и прибыли для предоставления в пользование (аренду) места в существующей кабельной канализации, путем включения в состав тарифа инвестиционной составляющей.

 

3. Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) нарушившим  пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в части   экономически, технически и иным образом не обоснованного установлению для разных контрагентов различных тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации под размещение волоконно-оптического кабеля.

 

4. Выдать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) предписание о прекращении  злоупотребления доминирующим положением и недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства,  для чего :

 4.1. не допускать включение в расчет тарифов за предоставление места в кабельной канализации расходов и прибыли, не являющихся необходимыми для оказания соответствующих услуг;

4.2. в срок до 01.04.2009 г. обеспечить установление базового тарифа за предоставление места в кабельной канализации с учетом расходов и прибыли, необходимых для оказания данной услуги, исключив  из расчета базового тарифа  за  пользование местом в кабельной канализации инвестиционную составляющую;

4.3. обеспечить применение в отношениях с различными контрагентами единого тарифа  на предоставление в пользование места в кабельной канализации под размещение волоконно-оптического кабеля;

4.4. в качестве доказательства исполнения предписания, представить в Калининградское УФАС России в срок до 01.04.2009 г.  расчет тарифа на предоставление места в кабельной канализации с учетом необходимых расходов и прибыли,   копии уведомлений, направленных в адрес контрагентов  об изменении тарифа за предоставление места в кабельной канализации, либо предложений о внесении соответствующих изменений в договоры (приложения к договорам), о принятии дополнительных соглашений об изменении цен (тарифов).

 

5. Материалы дела передать уполномоченному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ОАО «Северо-Западный Телеком» к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:

Руководитель Калининградского

УФАС России                                                                                     И.П. Соколова

 

Члены комиссии:

Начальник отдела

антимонопольного контроля                                                             О.А. Бессонова

 

Главный специалист-эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                              Д.Е. Васейко

Старший государственный инспектор отдела

антимонопольного контроля                                                              Н.С. Егорова

Ведущий специалист – эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                              Ю.А. Сидорова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ №42

 

04 февраля 2009 года                                                                     г. Калининград

 

           

 

Резолютивная часть решения  была оглашена на заседании комиссии 04  февраля 2009 года.

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И.П. Соколова –  руководитель Калининградского УФАС России.

Члены Комиссии:

О.А. Бессонова – начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Ю.А. Сидорова - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Д.Е. Васейко – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Н.С. Егорова – старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей заявителей:

С.Г. Винниченко — технический директор ООО «Телесет ЛТД»;

И.Н. Бушевский — советник генерального директора по правовым вопросам ЗАО «ВестБалт Телеком»;

в присутствии представителя ответчика:

Н.В. Мужчиль — юрисконсульт ОАО «Северо-Западный Телеком»,

рассмотрев дело № 42 по признакам нарушения ОАО «Северо-Западный Телеком» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Калининградское УФАС России поступили заявления ЗАО «ВестБалт Телеком» и ООО «Телесет ЛТД» на действия ОАО «Северо-Западный Телеком» в части необоснованного установления арендной платы за 1 канало/километр в телефонной канализации и перевода волоконно-оптического кабеля (ВОК) в группу кабелей связи, которые по техническим требованиям должны прокладываться по одному в канале. По данным фактам приказом антимонопольного органа от 06.10.2008 г. № 148 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 42 по признакам нарушения ответчиком статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

1.  Существо дела в изложении представителя ответчика

 

ОАО «Северо-Западный Телеком»: Заключенные Калининградским филиалом ОАО «СЗТ» договоры № 40700 от 01 октября 2007 г. с ООО «Телесет ЛТД» и № 28 ТД от 01 января 1998 г. с ЗАО «ВестБалт Телеком» не являются договорами аренды, поскольку согласно принятым сторонами обязательств, не произошло фактической передачи в пользование имущества — сооружения связи (кабельной канализации), а всего лишь предоставлено место для размещения кабеля. Место в кабельной канализации не является «вещью», которая может быть передана в аренду в смысле, придаваемом такому акту распоряжения собственника пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ. Статья 421 ГК РФ не запрещает заключать договоры как предусмотренные, так и не предусмотренные законом или иными правовыми актами. Таким образом, п. 3 ст. 614 ГК РФ о возможности изменения Арендодателем размера арендной платы не чаще одного раза в год не может распространяться на возникшие между сторонами правоотношения. Право Оператора изменять в одностороннем порядке тарифы за предоставление места в кабельной канализации предусмотрено договорами и не ограничивается временными рамками. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ № 637 от 24.10.2005 г. «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», тарифы на услуги предоставления в пользование кабельной канализации не входят в перечень регулируемых услуг связи и определяются оператором связи самостоятельно с учетом экономически обоснованных затрат и возмещением нормативной прибыли. Расчеты тарифов производятся, исходя из принципа раздельного учета затрат по видам услуг связи, согласно Методическим указаниям по учету расходов в ОАО «СЗТ». Ведение раздельного учета затрат, осуществляемого оператором связи, производится в соответствии с Методическими рекомендациями по ведению операторами раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи РФ от 21.03.2008 г. № 33. Тарифы на услугу «Предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи» рассчитываются на основании разработанной Методики расчета тарифов, утвержденной приказом ОАО «СЗТ» № 253-пр ГД от 19.06.2008 г. Согласно данной Методике тарифы на предоставление каналов в кабельной канализации рассчитываются по данным за предыдущий период. Тарифы определяются во всех филиалах ОАО «СЗТ» с учетом типа и характеристики кабеля связи.

По Методике тарифы установлены для 3-х типов кабелей связи:

-         для волоконно-оптического кабеля (ВОК) и кабеля, который по техническим требованиям должен прокладываться по одному в канале (коаксиальный типа КМА-4, КМ-8/6, телефонный типа ТПП от 400 пар);

-         для кабеля, к которому допускается докладывать другие (типа МКТ, телефонные типа ТПП от 200 до 400 пар),

-         для кабеля, которого в одном канале может быть несколько (телефонные типа ТПП до 200 пар, ТЗГ, МКС).

При определении порядка оплаты использования сооружений общества, рассчитывается базовый тариф за предоставление места в пользование в кабельной канализации за 1 кан-км такого сооружения. Снижение базового тарифа на 25% и на 50%, то есть установление на уровне 75% и 50% от рассчитанной стоимости услуги, допускается только для тех типов кабеля, к которым в соответствии с существующими нормативами допускается дополнительная докладка других (помимо уже приложенного) кабелей связи.

            В соответствии с данной Методикой, для расчета тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи производится расчет необходимой валовой выручки, при которой учитываются:

-         расходы по производственным счетам 30.01.15 и 30.01.16 за 2007 год;

-         накладные расходы, рассчитанные по данным за 2007 год;

-         норма прибыли, определенная по фактическим данным за 2007 год;

-         инвестиционная составляющая, рассчитанная с учетом среднего годового объема строительства новой номерной емкости, исходя из фактических данных за 2005-2007 г.

На производственный счет 30.01.15 относятся расходы по эксплуатации, контролю состояния, техническому обслуживанию и ремонту линейно кабельных сооружений зонового уровня. На производственный счет 30.01.16 относятся расходы по эксплуатации, контролю состояния, техническому обслуживанию и ремонту линейно кабельных сооружений местного уровня.

В соответствии с ведомственными строительными нормами в области проектирования линейно-кабельных сооружений связи прокладка оптических кабелей связи рекомендуется в свободных каналах кабельной канализации. При этом оптические кабели с броневой защитой могут прокладываться только в свободных каналах связи. Таким образом, отнесение ВОК к группе тарифов со 100 %-ным установлением тарифа вызвано тем обстоятельством, что указанные типы кабеля прокладываются по одному в канале и предоставление места под их размещение подлежит оплате в полном размере, рассчитанном с учетом полной стоимости предоставления 1 км сооружения.  Отнесение ВОК к другой группе тарифов не является повышением стоимости предоставления места в кабельной канализации, поскольку по сути базовый 100%-ный тариф при этом не изменяется.

Предоставление в пользование места в кабельной канализации, в частности для прокладки ВОК, влечет за собой возникновение коммерческих рисков для ОАО «СЗТ».

Кабельная канализация является ограниченным ресурсом. Строительство ее осуществляется для нужд ОАО «СЗТ» и только в случае наличия свободной емкости третьим лицам может быть предоставлено место в кабельной канализации для пользования. В последнее время расходование данного ресурса филиала происходит достаточно интенсивно, а возобновление -  в крайне ограниченных размерах. Большой объем — около 50% кабельной канализации филиала, приходится на удовлетворение потребностей третьих лиц. Усредненная стоимость  строительства одного канало-километра в настоящий момент составляет 447012 руб. Кроме строительных издержек требуется также прохождение процедуры согласования трасс строительства с  органами местной власти.

 

2. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе проведения заседаний комиссии

 

1. Основным документом, устанавливающим правовые основы отношений и деятельности хозяйствующих субъектов в области связи, является Федеральный закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 года «О связи». В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закон № 126-ФЗ от 07.07.2003 года «О связи» «операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений». На основании статьи 28 Федерального закона «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ № 637 от 24.10.2005 года «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» тарифы на услуги предоставления в пользование кабельной канализации не входят в перечень регулируемых услуг связи и определяются оператором связи самостоятельно. Основными документами в области технологии и организации строительства линейно-кабельных сооружений  сетей связи, содержащих требования и нормы прокладки кабелей связи,  являются:

-         ведомственные строительные нормы ВСН 116-93 «Инструкция по проектированию линейно-кабельных сооружений связи» 1993 г.;

-         нормы технологического проектирования «Городские и сельские телефонные сети» РД 45,120-2000 НТП 112-2000 от 12.10.2000 г.

Данные документы являются обязательными при проектировании городских и сельских телефонных сетей.

 

2. В соответствии с п. 3.1 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 г. № 5, в соответствии с методикой, утвержденной приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», отделом антимонопольного контроля Калининградского УФАС России (далее – антимонопольный орган) проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке предоставления  в пользование места в кабельной канализации.

Как следует из Аналитического отчета по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке предоставления в пользование места в кабельной канализации от 01.02.2009 г., ОАО «Северо-Западный Телеком» занимает  99,8%  на рынке предоставления в пользование места в кабельной канализации в городе Калининграде.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим  признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, положение ОАО «Северо-Западный Телеком» на рынке предоставления в пользование места в кабельной канализации в географических границах г. Калининграда является доминирующим.

 

3. Калининградским филиалом ОАО «СЗТ» заключен договор № 40700 от 01 октября 2007 г. с ООО «Телесет ЛТД». Согласно п. 4.1 данного договора «тарифы, действующие на момент заключения договора, приведены в Приложении 1, к настоящему договору, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора». В Приложении 1 типы кабелей разбиты на три группы. Волоконно-оптический кабель находится в группе 1 телефонных кабелей большинства типов с тарифом за 1 кан/км 460 рублей. На основании п. 4.1.1 договора № 40700 от 01 октября 2007 г. ОАО «СЗТ» может изменить тарифы в одностороннем порядке. 28.11.2007 г. в адрес ООО «Телесет ЛТД» поступило уведомление  ОАО «СЗТ» № 22/7529 от 26.11.2007 г. об изменении с 01.01.2008 г. тарифа за предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки ВОК.  Данный вид кабеля был переведен в группу кабелей, которые по техническим требованиям должны прокладываться по одному в канале, с тарифом 920 рублей за 1 кан/км. Таким образом, были внесены изменения в условия договора, что повлекло увеличение тарифа на волоконно-оптический кабель в 2 раза.

 Согласно нормам технологического проектирования «Городские и сельские телефонные сети» РД 45,120-2000 НТП 112-2000 от 12.10.2000 г. в свободном канале допускается прокладка не более пяти-шести оптических кабелей. Прокладка небронированных оптических кабелей в канале кабельной канализации, занятом кабелями с металлическими жилами и оптическими бронированными кабелями, должна предусматриваться в предварительно проложенных защитных полиэтиленовых трубах. Оптические кабели с броней из стеклопластиковых стержней, стальных проволок и лент, с защитной полиэтиленовой оболочкой могут прокладываться как по свободным, так и по занятым каналам. В одном канале допускается прокладка нескольких кабелей при условии, что суммарная площадь поперечных сечений кабелей не будет превышать 0,6 площади канала. Внутренний диаметр канала из асбестоцементных труб равен 100 мм. Минимальный диаметр ВОК в бронепокрове из стальной гофрированной ленты, согласно паспортам на кабели, представленным к актам приема передачи части телефонной канализации в аренду ЗАО «ВестБалт Телеком», составляет 8,5 мм. Из выше изложенного следует, что ОАО «Северо-Западный Телеком» необоснованно включил волоконно-оптический кабель в группу кабелей, которые по техническим требованиям должны прокладываться по одному в канале.

Довод представителя ОАО «Северо-Западный Телеком» на заседании комиссии Калининградского УФАС России 01 ноября 2008 г., зафиксированный в протоколе, о нахождении в одном  канале по одному волоконно-оптическому кабелю также опровергается материалами дела. Как следует из актов приема – передачи части телефонной канализации в аренду по договору № 28ТД от 01 января 1998 г. с ЗАО «ВестБалт Телеком», на 1,141 кан/км. проложено 2,2811 км. волоконно-оптического кабеля. Данный факт подтверждает нахождение двух кабелей в одном канале.  При этом, письмо ОАО «СЗТ» № 03-06/04 от 14.01.2009 г. подтверждает, что учет линейных сооружений связи ведется согласно требованиям отраслевых руководящих документов, а учет свободных и (или) занятых каналов  (процентное занятие канала) не предусмотрен. Таким образом, при утверждении Методики расчета тарифов ОАО «СЗТ» не имело достоверной информации, подтверждающей прокладку волоконно-оптического кабеля исключительно в пустые и незаполненные иными кабелями каналы либо тот факт, что в канал с ВОК иные кабели не проложены.

 

4. Анализ предоставленных ОАО «Северо-Западный Телеком» расчетов тарифов  на предоставление в пользование места в кабельной канализации (исх. № 02-01-4/88-«КТ» от 11.08.2008 г. и исх. № 01-01/3602 от 18.11.2008 г.) показал, что при абсолютно идентичных составляющих затрат был рассчитан и   установлен разный базовый ежемесячный тариф. Так, в июне месяце он составлял 1595 рублей за 1 кан/км, а в ноябре  базовый ежемесячный тариф составил 1100 рублей. Из материалов  дела следует, что для ООО «Телесет ЛТД» стоимость предоставления в пользование места в кабельной канализации для прокладки волоконно-оптического кабеля в размере 1100 рублей за 1 кан/км  была установлена с 01.07.2008 г.

 Для ЗАО «ВестБалт Телеком» стоимость арендной платы за 1 кан/км телефонной канализации с 01.06.2008 г. по  04.10.2008 г. составляла 1595 рублей за 1 кан/км. . С 04.10.2008 г. был установлен тариф 1100 рублей за 1 кан/км. Таким образом, тариф, действовавший в период с 01.06.2008 г. по 04.10.2008 г.,  как минимум на 495 рублей превышал  сумму расходов и прибыли, необходимых для оказания сторонним операторам связи услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации.

 

5. В соответствии с п. 6.2 договора аренды № 28ТД от 28 мая 1998 г., заключенным между ОАО «СЗТ» и ЗАО «ВестБалт Телеком», сумма договора по отдельному объекту равна произведению арендной платы за 1 кан/км на процентное занятие канала телефонной канализации кабелем определенного типа и на протяженность данного кабеля.  При этом процентное занятие канала кабелем ВОК по условиям договора составляет 50%.

В соответствии с письмом ОАО «СЗТ» № 3550 от 30.04.2008 г. «Об изменении стоимости арендной платы» размер базового тарифа за пользование местом в кабельной канализации для ЗАО «ВестБалттелеком» установлен в размере 1595 рублей за 1 кан/км. Таким образом, с учетом предусмотренного договором порядка расчета арендной платы,  плата за размещение ВОК данного контрагента составляла 797,50 рублей за кан/км.  

Как следует из материалов дела, аналогичная по величине плата за пользованием местом в кабельной канализации при размещении ВОК применялась в отношении ОАО «Связьинформ».

При этом, в соответствии с  письмом ОАО «СЗТ» № 22/7529 от 26.11.2007 г. с 01 января 2008 г. плата за предоставление места в кабельной канализации под размещение ВОК для ООО «Телесет ЛТД» составляла 920 рублей  за 1 кан/км,  а  в соответствии  с письмом ОАО «СЗТ» № 3918 от 30.05.2008 г. для данного контрагента плата за предоставление места в кабельной канализации под размещение ВОК составляла 1100 рублей  за 1 кан/км.

Своими ответами на запросы Калининградского УФАС России, приобщенными к материалам дела, факт применения тарифа за размещение ВОК в размере  920 рублей за 1 кан/км. и 1100 рублей за 1 кан/км. подтвердили также  ОАО «Вымпел-Ком», ООО «Транксити», ЗАО «ГазТелеком», ОАО «Мегафон», ООО «Эквант», ЗАО «Экран», ОАО «Калининградские Мобильные Сети», ООО «Антенная служба-Плюс».

При этом, какие-либо экономические, технологические или иные обоснования установления различной платы за предоставление в пользование места в кабельной канализации под размещение ВОК различных операторов связи отсутствуют.

Таким образом, действия ОАО «Северо-Западный Телеком» по установлению для различных контрагентов путем применения скидки с базового тарифа различных по величине тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации для размещения волоконно-оптического кабеля являются нарушением  п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

6. Из анализа предоставленных ОАО «СЗТ» документов следует:

Тарифы на услугу «Предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи» рассчитываются:

-         тарифы, введенные с 01 января 2008 г. на основании методики утвержденной приказом № 230-пр ГД  от 30.05.2007 г.

-         тарифы, введенные с 01 июля 2008 г., на основании разработанной методики расчета тарифов  утвержденной приказом ОАО «СЗТ» № 253-прГД от 19.06.2008 г.

 В соответствии с Методикой для расчета тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи, утвержденной приказом ОАО «СЗТ» № 253-пр ГД от 19.06.2008 г.,  производится расчет необходимой валовой выручки, при которой учитываются:

-         расходы по производственным счетам 30.01.15 и 30.01.16 за 2007 год;

-         накладные расходы, рассчитанные по данным за 2007 год;

-         норма прибыли, определенная по фактическим данным за 2007 год;

-         инвестиционная составляющая, рассчитанная с учетом среднего годового объема строительства новой номерной емкости исходя из фактических данных за 2005-2007 гг.

Согласно п. 2 части 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой признается цена товара, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Из расчета тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации (исх. № 01-01/3602 от 18.11.2008 г.) следует, что кроме необходимых расходов и нормы прибыли в состав тарифа на предоставление места в кабельной канализации включена инвестиционная составляющая на постройку новой канализации, за счет которой уровень рентабельности данной услуги увеличилась в два раза и составила 48,9 % , тогда как  исходя из расходов за 2007 год и нормы прибыли, установленной ОАО СЗТ, рентабельность должна составить 25,0 %. Данный уровень рентабельности – 48,9 % существенно превышает уровень рентабельности ОАО «СЗТ» от продажи услуг, в том числе по регулируемым видам деятельности, который по отчету о прибылях и убытках (форма № 02 по ОКУНД) за 2007 год составил 29,4 %.

онной как монопольно высокая цена.м данной составляющей, может быть изациии прибыли, необходимым для оказания услуги поУчет в тарифе инвестиционной составляющей ОАО «СЗТ» не предусмотрен  нормативными документами, регулирующими деятельность в области связи, и определяется исключительно внутриведомственным актом - Методикой расчета тарифов, утвержденной приказом ОАО «СЗТ» № 253-пр ГД от 19.06.2008 г. Таким образом, рост тарифа на предоставление места в кабельной канализации обусловлен включением в тариф инвестиционной составляющей, отражающей расходы филиала ОАО «СЗТ» на строительство новой номерной емкости, ввода новой канализации, тогда как в соответствии с п. 27 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 91н, фактические затраты, связанные с приобретением за плату основных средств, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов, отражаются по дебету счета учета вложений во внеоборотные активы в корреспонденции со счетами учета расчетов. При принятии основных средств к бухгалтерскому учету на основании надлежаще оформленных документов фактические затраты, связанные с приобретением основных средств, списываются с кредита счета учета вложений во внеоборотные активы в корреспонденции с дебетом счета учета основных средств. В аналогичном порядке отражаются фактические затраты по сооружению и изготовлению самой организацией основных средств, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации). Также не предусматривают инвестиционную составляющую в расходах, связанных с производством и реализацией статьи 252 и 253 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, указанные расходы не относятся к фактическим прямыми или накладными расходам на предоставление места в кабельной канализации и подлежат оплате за счет собственных средств хозяйствующего субъекта или иных источников. Согласно п. 49 указанного приказа МФ РФ стоимость объектов основных средств, находящихся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление), погашается посредством начисления амортизации.

Таким образом, расходы на строительство новой канализации не могут быть отнесены к расходом и прибыли, необходимым для оказания услуги по предоставлению в пользование или аренду места в существующей кабельной канализации и тариф, установленный доминирующим хозяйствующим субъектом с учетом инвестиционной составляющей, может быть квалифицирован как монопольно высокая цена.

 

7. Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение,  устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление и поддержание монопольно высокой цены товара и установление  экономически, технически и иным образом не обоснованных различных тарифов.

Действия ОАО «Северо-Западный Телеком» по  экономически, технически и иным образом не обоснованному установлению различных тарифов на предоставление в пользование (аренду) места в кабельной канализации под размещение волоконно-оптического кабеля являются нарушением  п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Действия ОАО «Северо-Западный Телеком» по установлению и поддержанию базового тарифа на предоставление в пользование (аренду) места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых для оказания данной услуги расходов и прибыли, являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49-50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

                       

РЕШИЛА:

 

1.                  Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и поддержания в период с 01.06.2008 г. по 04.10.2008 г. базового тарифа в размере 1595 рублей за кан/км. на предоставление в пользование места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых расходов и прибыли для предоставления в пользование (аренду) места в кабельной канализации.

 

2. Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и поддержания с 01.07.2008 г. базового тарифа в размере 1100 руб. за кан/км. на предоставление в пользование места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых расходов и прибыли для предоставления в пользование (аренду) места в существующей кабельной канализации, путем включения в состав тарифа инвестиционной составляющей.

 

3. Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) нарушившим  пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в части   экономически, технически и иным образом не обоснованного установлению для разных контрагентов различных тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации под размещение волоконно-оптического кабеля.

 

4. Выдать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) предписание о прекращении  злоупотребления доминирующим положением и недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства,  для чего :

 4.1. не допускать включение в расчет тарифов за предоставление места в кабельной канализации расходов и прибыли, не являющихся необходимыми для оказания соответствующих услуг;

4.2. в срок до 01.04.2009 г. обеспечить установление базового тарифа за предоставление места в кабельной канализации с учетом расходов и прибыли, необходимых для оказания данной услуги, исключив  из расчета базового тарифа  за  пользование местом в кабельной канализации инвестиционную составляющую;

4.3. обеспечить применение в отношениях с различными контрагентами единого тарифа  на предоставление в пользование места в кабельной канализации под размещение волоконно-оптического кабеля;

4.4. в качестве доказательства исполнения предписания, представить в Калининградское УФАС России в срок до 01.04.2009 г.  расчет тарифа на предоставление места в кабельной канализации с учетом необходимых расходов и прибыли,   копии уведомлений, направленных в адрес контрагентов  об изменении тарифа за предоставление места в кабельной канализации, либо предложений о внесении соответствующих изменений в договоры (приложения к договорам), о принятии дополнительных соглашений об изменении цен (тарифов).

 

5. Материалы дела передать уполномоченному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ОАО «Северо-Западный Телеком» к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:

Руководитель Калининградского

УФАС России                                                                                     И.П. Соколова

 

Члены комиссии:

Начальник отдела

антимонопольного контроля                                                             О.А. Бессонова

 

Главный специалист-эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                              Д.Е. Васейко

Старший государственный инспектор отдела

антимонопольного контроля                                                              Н.С. Егорова

Ведущий специалист – эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                              Ю.А. Сидорова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и поддержания в период с 01.06.2008 г. по 04.10.2008 г. базового тарифа в размере 1595 рублей за кан/км. на предоставление в пользование места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых расходов и прибыли для предоставления в пользование (аренду) места в кабельной канализации.

Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и поддержания с 01.07.2008 г. базового тарифа в размере 1100 руб. за кан/км. на предоставление в пользование места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых расходов и прибыли для предоставления в пользование (аренду) места в существующей кабельной канализации, путем включения в состав тарифа инвестиционной составляющей.

Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» нарушившим  пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в части   экономически, технически и иным образом не обоснованного установлению для разных контрагентов различных тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации под размещение волоконно-оптического кабеля.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» (191186 г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 14/26 ИНН 7808020593) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и поддержания в период с 01.06.2008 г. по 04.10.2008 г. базового тарифа в размере 1595 рублей за кан/км. на предоставление в пользование места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых расходов и прибыли для предоставления в пользование (аренду) места в кабельной канализации.

Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и поддержания с 01.07.2008 г. базового тарифа в размере 1100 руб. за кан/км. на предоставление в пользование места в кабельной канализации на уровне, превышающем сумму необходимых расходов и прибыли для предоставления в пользование (аренду) места в существующей кабельной канализации, путем включения в состав тарифа инвестиционной составляющей.

Признать ОАО «Северо-Западный Телеком» нарушившим  пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в части   экономически, технически и иным образом не обоснованного установлению для разных контрагентов различных тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации под размещение волоконно-оптического кабеля.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-02-04 16:13:35 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-02-04 16:13:35 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109661 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )