Решение по делу № 90/2008 по признакам нарушения ФГУП ОКБ «Факел» статьи 10 закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

stdClass Object ( [vid] => 6410 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 90/2008 по признакам нарушения ФГУП ОКБ «Факел» статьи 10 закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6410 [type] => solution [language] => ru [created] => 1236688734 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

10 марта 2009 года       № 90/2008        г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2009 года.

 

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 10 марта 2009 года.

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

О.А. Боброва – заместитель руководителя Калининградского УФАС России.

Члены Комиссии:

Ю.А. Сидорова - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Д.Е. Васейко – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Н.С. Егорова – старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России

в присутствии представителей заявителей:

Г.И. Блохов – генеральный директор ОАО «Модуль»;

А.В. Морочко – исполнительный директор ОАО «Модуль»;

И.С. Тожибаев – юрисконсульт ОАО «Модуль»,

в присутствии представителей ответчика:

И.В. Ионин – директор по производству ФГУП ОКБ «Факел»;

Л.П. Клюева – начальник юридического бюро ФГУП ОКБ «Факел»,

рассмотрев дело № 90 по признакам нарушения ФГУП ОКБ «Факел» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Калининградское УФАС России 09.12.2008 г. поступило заявление ОАО «Модуль» по факту отказа ФГУП ОКБ «Факел» отпускать тепловую энергию ОАО «Модуль» согласно заключенного договора и создании препятствий по обслуживанию и ремонту кабельной линии электропередач и оборудования. По результатам рассмотрения данного заявления Приказом № 218 от 29.12.2008 г. возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП ОКБ «Факел» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Определением об отложении рассмотрения дела № 90 от 23.01.2009 г. и Определением об отложении рассмотрения дела № 90 от 12.02.2009 г. к участию в рассмотрении дела были привлечены специалисты МУП «Калининградтеплосеть» и Управления по технологическому и экологическому Ростехнадзора по Калининградской области в качестве лиц, располагающими сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, для дачи пояснений о порядке подготовки сетей к отопительному сезону и состоянии тепловых сетей ОАО «Модуль». 12.02.2009 г. в заседании комиссии принял участие руководитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов по Калининградской области.

 

1. Существо дела в изложении представителей заявителей

 

ОАО «Модуль»: Между ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль» заключен договор № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. об отпуске электрической, тепловой энергии и воды ОАО «Модуль», как субабоненту. Согласно решения Арбитражного суда Калининградской области от 24.02.2004 г. (дело № А21-11207/03-С2) данный договор признан действующим договором электроснабжения. Согласно приложения к договору имеется акт разграничения ответственности обслуживания электроустановок и схема подключения ОАО «Модуль». На территории ФГУП ОКБ «Факел» произошла утечка электроэнергии в результате повреждения кабельных линий. Поврежденные кабельные линии должны были быть отремонтированы силами и за счет ОАО «Модуль», согласно вышеуказанного акта разграничения. ОАО «Модуль» неоднократно обращалось в ФГУП ОКБ «Факел» за разрешением проведения ремонтных работ, но ответа на обращения не получало. Только 27.10.2008г. был получен отказ в удовлетворении данной просьбы и указано, что рассмотрение вопроса по завершению работ на силовом кабеле возможен только после решения Арбитражного суда Калининградской области.

На основании пункта 1.1 договора № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. ФГУП ОКБ «Факел» отпускает тепловую энергию ОАО «Модуль» согласно установленным величинам в Приложении № 1 к данному договору. 13.11.2008 г. ОАО «Модуль» было получено письмо о направлении документов на согласование, с приложением дополнительного соглашения к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. 17.11.2008 г. ОАО «Модуль» в адрес ФГУП ОКБ «Факел» направило ответ указав, что для принятия мер по этому письму необходимо провести определенные действия, которые сделать за один день не представляется возможным, и попросило дать пояснения, почему не подается тепловая энергия. Из письма ФГУП ОКБ «Факел» исх. 2281/202 от 19.11.2008 г. направленного в адрес ОАО «Модуль» и протокола за исх. № 2410/204 от 05.12.2008 г. усматриваются признаки злоупотребления доминирующим положением, а именно навязывание и понуждение в срочном порядке заключить дополнительное соглашение к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. Как следует из данных документов, ФГУП ОКБ «Факел» настаивает на согласовании дополнительного соглашения к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. и обуславливает подачу ОАО «Модуль» теплоносителя подписанием дополнительного соглашения. Согласно расчетам, указанным в данном соглашении потери тепловой энергии составят больше, чем ОАО «Модуль» фактически потребляет. Извещения от ФГУП ОКБ «Факел» об ограничении подачи тепловой энергии в адрес ОАО «Модуль» не поступало. Основной источник прибыли ОАО «Модуль» сдача в аренду собственного недвижимого имущества. На территории ОАО «Модуль» базируется ООО «Зеленоградск-Транс» основным видом деятельности, которого является осуществление пассажирских перевозок. Предприятие имеет сертифицированную базу по оказанию ремонтных услуг, температура в ремонтных мастерских составляет + 4 С, что ставит под угрозу здоровье работников предприятия осуществляющих ремонт транспортных средств. Низкая температура в ремонтных мастерских ставит под угрозу качество ремонта подвижного состава ООО «Зеленоградск-Транс», что может отразиться на безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

 

2. Существо дела в изложении представителей ответчиков

 

ФГУП ОКБ «Факел»: ФГУП ОКБ «Факел» не попадает действие ст. 5 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как не является доминирующим хозяйствующим субъектом. Взаимоотношения сторон регулируются условиями договора № 18-Э/99 от 23.03.1999 г., в связи с чем отношения ОАО «Модуль» и ФГУП ОКБ «Факел» имеют гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в судебном порядке. Стороны договорились приступить к реализации положений варианта № 2 протокола (исх. № 2410/204 от 05.12.2008г.), что нашло отражение в плане работ. Подача тепловой энергии ОАО «Модуль» будет возможна после реализации пунктов плана и устранения замечаний. Необходимость оформления дополнительного соглашения № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. вызвана тем, что в связи с исключением из системы отопления здания бывшего РСЦ уточнялись проценты тепловых потерь в тепловой трассе до теплоприемников ОАО «Модуль». ФГУП ОКБ «Факел» не навязывает контрагенту условий договора, невыгодных для него, а решает вопросы, предусмотренные ст. 539, 543 Гражданского кодекса РФ. Тепловое хозяйство ОАО «Модуль» не подготовлено к приему теплоносителя: выполнен монтаж теплового счетчика без присутствия представителя ФГУП ОКБ «Факел», представленная тепловая схема является не заверенной копией и не имеет внутренней разводки тепловой сети с указанием запорной арматуры. Не были представлены акты опрессовки и промывки тепловой сети и т.д. Заявитель не доказал факта противоправного поведения со стороны ОКБ «Факел», характеризующего его как монополиста, злоупотребляющего своим доминирующим положением. Действия ФГУП ОКБ «Факел» полностью соответствуют требованиям законодательства и не являются злоупотреблением с его стороны.

Вопрос об обязании ФГУП ОКБ «Факел» не чинить препятствий в обслуживании и ремонте кабельной линии электропередач и оборудования являлся предметом рассмотрения в Арбитражном суде Калининградской области – дело № А21 – 6655/2008. Решением от 31.12.2008 г. в иске ОАО «Модуль» было отказано.

 

3. Существо дела в изложении представителей лиц, располагающими сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах

 

МУП «Калининградтеплосеть»: МУП «Калининградтеплосеть» по окончанию отопительного сезона направляет во все организации предписание о проведении в период межотопительного сезона организационно-технических мероприятий по всем находящимся в ведении объектам, имеющим тепловые энергоустановки, для надежного и качественного теплоснабжения в отопительный период. Между МУП «Калининградтеплосеть» и ФГУП ОКБ «Факел» заключен договор от 01.11.1999г. на оказание услуг по отпуску тепловой энергии в горячей воде. В п. 19 данного договора прописана обязанность абонента до 1 октября сообщать о готовности системы теплоснабжения к отопительному сезону. Абонент отчитывается перед МУП «Калининградтеплосеть» в том числе и за готовность к отопительному сезону своих субабонентов. Снабжение тепловой энергией ОАО «Модуль» минуя тепловые ФГУП ОКБ «Факел», невозможно. Прокладка новых тепловых сетей потребует значительных временных и финансовых затрат.

 

Управление по технологическому и экологическому надзору по Калининградской области: Порядок подготовки к отопительному сезону на каждом предприятии разрабатывается индивидуально с учетом требований раздела 11 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированных в Минюсте России под № 4358 от 02.04.2003 г. Представитель теплоснабжающей организации участвует в оформлении акта готовности тепловых сетей потребителя, в соответствии со ст. 16 «Организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации» МДС 41 - 6.200, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 г. № 203. ФГУП ОКБ «Факел» по отношению к ОАО «Модуль» является энергоснабжающей организацией. Подготовка сетей к новому отопительному сезону начинается после окончания предыдущего отопительного сезона, т.е с 15 апреля, и заканчивается 15 октября. Причиной не подачи тепла является неподготовленность системы тепловой энергии к приему теплоносителя. Установка узла учета тепловой энергии без представителей ФГУП ОКБ «Факел» причиной не подачи тепла быть не может. В этом случае расчет за потребленную тепловую энергию должен производиться по формуле в соответствии с договором № 18-Э/99 от 23.03.1999 г., заключенным между ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль». Приемка подготовленных тепловых сетей потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.

25.02.2009 г., согласно распоряжения № 117 заместителя руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору по Калининградской области, проведено внеплановое обследование тепловых сетей ОАО «Модуль» по результатам которого ОАО «Модуль» выдано предписание для устранения выявленных недостатков. Данные недостатки можно было устранить до начала отопительного сезона.

 

Служба по государственному регулированию цен и тарифов: В Службу обратился ОАО «Модуль» с вопросом о правомерности предъявления счетов ФГУП ОКБ «Факел» за дополнительные потери тепловой энергии. При формировании тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для ФГУП ОКБ «Факел» на 2009 г. учитывались затраты на содержание тепловых сетей без учета стоимости тепловых потерь в тепловых сетях, поскольку в соответствии с договором № 18-Э/99 от 23.03.1999 г., заключенном между сторонами, потери в теплотрассе для ОАО «Модуль» при расчетной нагрузке 0,3 Гкал/час составляли 0,046 Гкал/час или 215,60 Гкал в отопительный период и предъявлялись дополнительно к утвержденному тарифу. При изменении между ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль» условий и количества потребленной энергии при установке приборов учета и количества потребленной тепловой энергии при установке приборов учета на границе балансовой принадлежности тепловых сетей в действующий договор № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. должны быть внесены изменения по урегулированию норм потерь тепловой энергии. ФГУП ОКБ «Факел» необходимо выполнить расчет нормативных потерь тепловой энергии и представить их в Службу для рассмотрения и утверждения тарифа на услуги по передаче тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии в магистральных сетях в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей с ОАО «Модуль» До подачи документов в Службу, предъявление потерь тепловой энергии для оплаты субабонентам является не правомерным.

 

4. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе проведения заседаний комиссии

 

1. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится услуга по передаче тепловой энергии. В том случае, если организация осуществляет деятельность в регулируемой сфере в условиях естественной монополии, она является субъектом естественной монополии. На основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. ФГУП ОКБ «Факел» является доминирующим по передаче тепловой энергии в границах принадлежащих ему тепловых сетей.

23 марта 1999 года между ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль» заключен смешанный договор № 18-Э/99 об отпуске и потреблении электроэнергии, воды питьевой, теплоснабжения, сточных вод. Энергоснабжение и водоснабжение через сети ФГУП ОКБ «Факел» для ОАО «Модуль» является единственно возможным, поскольку все коммуникации подсоединены к сетям ФГУП ОКБ «Факел». Договор в части снабжения электрической и тепловой энергии относится к договору энергоснабжения. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным. В соответствии с требованиями, установленными ст. 523 Гражданского кодекса, когда абонентом по договору выступает юридическое лицо, односторонний отказ энергоснабжающей организации от исполнения обязательств допускается в случае существенных нарушений договора. ОАО «Модуль» представлены платежные документы, свидетельствующие об исполнении своих обязательств в части оплаты за потребленную теплоэнергию.

 

2. В Письме № 5020 от 12.12.2008 г. начальник отдела маркетинга и сбыта МУП «Калининградтеплосеть» сообщил, что по показаниям прибора учета тепловой энергии отопление ФГУП ОКБ «Факел» было включено 17.10.2008 г. Акт технического обследования объекта № 1267 между МУП «Калининградтеплосеть» и ФГУП ОКБ «Факел» был составлен 06.11.2008 г., т.е на момент составления акта теплоноситель ФГУП ОКБ «Факел» подавался. ОАО «Модуль» письмом № 240/11/08 от 10.11.2008 г. сообщил, что на предприятии проведены все необходимые мероприятия по подготовке системы отопления к отопительному периоду 2008-2009 г.г. Вопросы готовности тепловых сетей предприятия ОАО «Модуль» к отопительному периоду 2008-2009 года проверялись только комиссией ФГУП ОКБ «Факел», назначенной распоряжением № 268 от 12.11.2008 года, без участия представителей ОАО «Модуль». Все акты проверки готовности систем теплоснабжения ОАО «Модуль» к отопительному периоду 2008-2009 годов подписаны только представителями ФГУП «ОКБ «Факел». Данный факт является нарушением ст. 16 «Организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации» МДС 41 - 6.200, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 г. № 203, в соответствии с которой приемка подготовленных тепловых сетей потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя. Так же данными организационно-методическими рекомендациями установлена обязательная форма акта готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде. Акты представленные ФГУП «ОКБ «Факел» не соответствуют установленной форме. Форма акта готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде включает в себя результаты испытаний и осмотра:

-         показания при гидравлическом испытании давления при поднятии его до требуемого по инструкции;

-         выявленные при осмотре системы дефекты;

-         состояние люков на внешних сетях потребителей;

-         промывка сети и системы;

-         срок устранения потребителем дефектов;

-         подписи представителя теплоснабжающей организации и потребителя.

 

3. Письмом № 277/080 от 13.11.2008 г. в адрес ОАО «Модуль» было направлено дополнительное соглашение № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. В данном дополнительном соглашении ОАО «Модуль» предлагалась новая форма расчета за тепловую энергию, с учетом оплаты тепловой энергии приходящейся на здание РСЦ, принадлежащее ФГУП ОКБ «Факел». Как следует из пояснений представителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, что при формировании тарифа на тепловую энергию для энергоснабжающей организации включены потери до границы раздела балансовой принадлежности и при изменении данной границы необходимо выполнить расчет нормативных потерь и представить в службу для рассмотрения и утверждения тарифа на услугу по передаче тепловой энергии. На основании выше изложенного, расчет за потребленную энергию с учетом теплопотерь указанный в дополнительном соглашении № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. является неправомерным до рассмотрения и утверждения тарифа Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

08.12.2008 г. № 2415/204 ФГУП ОКБ «Факел» в адрес ОАО «Модуль» направил Протокол совещания от 03.12.2008 г. представителей ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль» где по вопросам теплоснабжения было предложено два варианта. Согласно первому варианту ОАО «Модуль» подписывает дополнительное соглашение № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. и устанавливается срок действия договора до 30.03.2009 г. Только после выполнения данных условий ФГУП ОКБ «Факел» подает теплоноситель ОАО «Модуль». Согласно второму варианту ОАО «Модуль» с помощью ФГУП ОКБ «Факел» переносит и вводит в эксплуатацию тепловой счетчик в тепловой камере УТ-8, а расчет за поставленную энергию производится по формуле с учетом теплопотерь. Срок действия данного договора до 30.03.2009 г. и лишь после выполнения данных условий ФГУП ОКБ «Факел» возобновляет подачу теплоносителя ОАО «Модуль». На основании второго варианта был разработан план работ по установке узла коммерческого учета тепловой энергии для ОАО «Модуль» в тепловой камере УТ-8.

Таким образом, подача теплоносителя субабоненту обуславливалась исполнением последним требования по подписанию дополнительного соглашения, изменяющего порядок расчета за тепловую энергию.

 

4.                    Согласно части 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. В соответствии с актом № 102 от 27.10.2007 г. составленным на отопительный период 2007-2008 г.г., тепловая система ОАО «Модуль» находилась в рабочем состоянии не угрожала аварией и создавала угрозу жизни и безопасности граждан. На начало отопительного сезона 2008-2009 г.г. 15.10.2008 г. у ФГУП ОКБ «Факел» отсутствовала информация о состоянии тепловой системы ОАО «Модуль» и отсутствовало заключение органа государственного энергетического надзора о неудовлетворительном состоянии энергетических установок ОАО «Модуль». В связи с вышеизложенным, оснований для ограничения подачи тепловой энергии ОАО «Модуль» у ФГУП ОКБ «Факел» не было. Извещения от ФГУП ОКБ «Факел» об ограничении подачи тепловой энергии в адрес ОАО «Модуль» так же не поступало.

С учетом данных обстоятельств, а также содержания переписки и протоколов совещаний между ОАО «Модуль» и ФГУП ОКБ «Факел», прекращение подачи тепловой энергии имело целью понудить контрагента к подписанию дополнительного соглашения, изменяющего порядок расчета за потребленную тепловую энергию.

 

5. В соответствии со статьями 450-453 ГК РФ, изменение условий договора возможно только по соглашению сторон либо по решению суда. Подписание дополнительного соглашения № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г., изменяет условия исходного договора в части формы расчета за тепловую энергию.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тариф на услугу по передаче тепловой энергии подлежит государственному регулированию. В соответствии с Приказом службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 27.08.2008 г. № 31-04т/08 "Об утверждении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей ФГУП ОКБ «Факел», при формировании тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для ФГУП ОКБ «Факел» на 2009 г. учитывались затраты на содержание тепловых сетей без учета стоимости тепловых потерь в тепловых сетях. В части включения в расчет платы учета стоимости потерь в тепловых сетях соответствующие изменения в договор могут быть внесены только после выполнения ФГУП ОКБ «Факел» расчета нормативных потерь тепловой энергии и утверждения тарифа на услуги по передаче тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии регулирующим органом - Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

 

6. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением может быть квалифицированно ограничение подачи тепловой энергии в целях понуждения к заключению дополнительного соглашения к ранее действующему договору, так как данные действия приводят к ущемлению интересов контрагента.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", как злоупотребление хозяйствующим субъектом, доминирующим положением может быть квалифицировано экономически или технологически не обоснованное ограничение подачи тепловой энергии при наличии на нее спроса, если ограничение подачи тепловой энергии прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

 

7. По вопросу обслуживания и ремонта кабельной линии электропередач и оборудования на территории ФГУП ОКБ «Факел» Арбитражным судом Калининградской области от 31.12.2008 г. вынесено решение по делу № А21 – 6655/2008 об отказе удовлетворения иска ОАО «Модуль» на основании того, что вся техническая документация, отражающая характер повреждения кабельной линии, список работников были представлены ответчику лишь после проведения предварительного заседания суда по делу и на момент подачи иска права не были нарушены и не требовали защиты.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49-50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.                  Признать действия Федерального государственного унитарного предприятия Опытное конструкторское бюро «Факел» (236001, г. Калининград, Московский проспект, 181, ИНН 3906013389, ОГРН 1023901002927, ОКПО 07556982) по ограничению подачи тепловой энергии ОАО «Модуль» нарушением части 1 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

 

2. Выдать предписание ФГУП ОКБ «Факел» (236001, г. Калининград, Московский проспект, 181, ИНН 3906013389, ОГРН 1023901002927, ОКПО 07556982) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства для чего:

-         осуществить подачу тепловой энергии в тепловую систему ОАО «Модуль», в случае готовности ее к приему теплоносителя;

-         информацию об исполнении предписания с надлежаще оформленным и подписанным двухсторонним актом предоставить в Калининградское УФАС России в срок до 15.04.2009 г.

 

3. Материалы дела передать уполномоченному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ФГУП ОКБ «Факел» к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя Калининградского

УФАС России                                                                                                О.А. Боброва

 

Члены комиссии:

Ведущий специалист – эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                                                 Ю.А. Сидорова

Главный специалист-эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                                                 Д.Е. Васейко

Старший государственный инспектор отдела

антимонопольного контроля                                                                                 Н.С. Егорова

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

10 марта 2009 года       № 90/2008        г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2009 года.

 

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 10 марта 2009 года.

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

О.А. Боброва – заместитель руководителя Калининградского УФАС России.

Члены Комиссии:

Ю.А. Сидорова - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Д.Е. Васейко – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Н.С. Егорова – старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России

в присутствии представителей заявителей:

Г.И. Блохов – генеральный директор ОАО «Модуль»;

А.В. Морочко – исполнительный директор ОАО «Модуль»;

И.С. Тожибаев – юрисконсульт ОАО «Модуль»,

в присутствии представителей ответчика:

И.В. Ионин – директор по производству ФГУП ОКБ «Факел»;

Л.П. Клюева – начальник юридического бюро ФГУП ОКБ «Факел»,

рассмотрев дело № 90 по признакам нарушения ФГУП ОКБ «Факел» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Калининградское УФАС России 09.12.2008 г. поступило заявление ОАО «Модуль» по факту отказа ФГУП ОКБ «Факел» отпускать тепловую энергию ОАО «Модуль» согласно заключенного договора и создании препятствий по обслуживанию и ремонту кабельной линии электропередач и оборудования. По результатам рассмотрения данного заявления Приказом № 218 от 29.12.2008 г. возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП ОКБ «Факел» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Определением об отложении рассмотрения дела № 90 от 23.01.2009 г. и Определением об отложении рассмотрения дела № 90 от 12.02.2009 г. к участию в рассмотрении дела были привлечены специалисты МУП «Калининградтеплосеть» и Управления по технологическому и экологическому Ростехнадзора по Калининградской области в качестве лиц, располагающими сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, для дачи пояснений о порядке подготовки сетей к отопительному сезону и состоянии тепловых сетей ОАО «Модуль». 12.02.2009 г. в заседании комиссии принял участие руководитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов по Калининградской области.

 

1. Существо дела в изложении представителей заявителей

 

ОАО «Модуль»: Между ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль» заключен договор № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. об отпуске электрической, тепловой энергии и воды ОАО «Модуль», как субабоненту. Согласно решения Арбитражного суда Калининградской области от 24.02.2004 г. (дело № А21-11207/03-С2) данный договор признан действующим договором электроснабжения. Согласно приложения к договору имеется акт разграничения ответственности обслуживания электроустановок и схема подключения ОАО «Модуль». На территории ФГУП ОКБ «Факел» произошла утечка электроэнергии в результате повреждения кабельных линий. Поврежденные кабельные линии должны были быть отремонтированы силами и за счет ОАО «Модуль», согласно вышеуказанного акта разграничения. ОАО «Модуль» неоднократно обращалось в ФГУП ОКБ «Факел» за разрешением проведения ремонтных работ, но ответа на обращения не получало. Только 27.10.2008г. был получен отказ в удовлетворении данной просьбы и указано, что рассмотрение вопроса по завершению работ на силовом кабеле возможен только после решения Арбитражного суда Калининградской области.

На основании пункта 1.1 договора № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. ФГУП ОКБ «Факел» отпускает тепловую энергию ОАО «Модуль» согласно установленным величинам в Приложении № 1 к данному договору. 13.11.2008 г. ОАО «Модуль» было получено письмо о направлении документов на согласование, с приложением дополнительного соглашения к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. 17.11.2008 г. ОАО «Модуль» в адрес ФГУП ОКБ «Факел» направило ответ указав, что для принятия мер по этому письму необходимо провести определенные действия, которые сделать за один день не представляется возможным, и попросило дать пояснения, почему не подается тепловая энергия. Из письма ФГУП ОКБ «Факел» исх. 2281/202 от 19.11.2008 г. направленного в адрес ОАО «Модуль» и протокола за исх. № 2410/204 от 05.12.2008 г. усматриваются признаки злоупотребления доминирующим положением, а именно навязывание и понуждение в срочном порядке заключить дополнительное соглашение к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. Как следует из данных документов, ФГУП ОКБ «Факел» настаивает на согласовании дополнительного соглашения к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. и обуславливает подачу ОАО «Модуль» теплоносителя подписанием дополнительного соглашения. Согласно расчетам, указанным в данном соглашении потери тепловой энергии составят больше, чем ОАО «Модуль» фактически потребляет. Извещения от ФГУП ОКБ «Факел» об ограничении подачи тепловой энергии в адрес ОАО «Модуль» не поступало. Основной источник прибыли ОАО «Модуль» сдача в аренду собственного недвижимого имущества. На территории ОАО «Модуль» базируется ООО «Зеленоградск-Транс» основным видом деятельности, которого является осуществление пассажирских перевозок. Предприятие имеет сертифицированную базу по оказанию ремонтных услуг, температура в ремонтных мастерских составляет + 4 С, что ставит под угрозу здоровье работников предприятия осуществляющих ремонт транспортных средств. Низкая температура в ремонтных мастерских ставит под угрозу качество ремонта подвижного состава ООО «Зеленоградск-Транс», что может отразиться на безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

 

2. Существо дела в изложении представителей ответчиков

 

ФГУП ОКБ «Факел»: ФГУП ОКБ «Факел» не попадает действие ст. 5 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как не является доминирующим хозяйствующим субъектом. Взаимоотношения сторон регулируются условиями договора № 18-Э/99 от 23.03.1999 г., в связи с чем отношения ОАО «Модуль» и ФГУП ОКБ «Факел» имеют гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в судебном порядке. Стороны договорились приступить к реализации положений варианта № 2 протокола (исх. № 2410/204 от 05.12.2008г.), что нашло отражение в плане работ. Подача тепловой энергии ОАО «Модуль» будет возможна после реализации пунктов плана и устранения замечаний. Необходимость оформления дополнительного соглашения № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. вызвана тем, что в связи с исключением из системы отопления здания бывшего РСЦ уточнялись проценты тепловых потерь в тепловой трассе до теплоприемников ОАО «Модуль». ФГУП ОКБ «Факел» не навязывает контрагенту условий договора, невыгодных для него, а решает вопросы, предусмотренные ст. 539, 543 Гражданского кодекса РФ. Тепловое хозяйство ОАО «Модуль» не подготовлено к приему теплоносителя: выполнен монтаж теплового счетчика без присутствия представителя ФГУП ОКБ «Факел», представленная тепловая схема является не заверенной копией и не имеет внутренней разводки тепловой сети с указанием запорной арматуры. Не были представлены акты опрессовки и промывки тепловой сети и т.д. Заявитель не доказал факта противоправного поведения со стороны ОКБ «Факел», характеризующего его как монополиста, злоупотребляющего своим доминирующим положением. Действия ФГУП ОКБ «Факел» полностью соответствуют требованиям законодательства и не являются злоупотреблением с его стороны.

Вопрос об обязании ФГУП ОКБ «Факел» не чинить препятствий в обслуживании и ремонте кабельной линии электропередач и оборудования являлся предметом рассмотрения в Арбитражном суде Калининградской области – дело № А21 – 6655/2008. Решением от 31.12.2008 г. в иске ОАО «Модуль» было отказано.

 

3. Существо дела в изложении представителей лиц, располагающими сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах

 

МУП «Калининградтеплосеть»: МУП «Калининградтеплосеть» по окончанию отопительного сезона направляет во все организации предписание о проведении в период межотопительного сезона организационно-технических мероприятий по всем находящимся в ведении объектам, имеющим тепловые энергоустановки, для надежного и качественного теплоснабжения в отопительный период. Между МУП «Калининградтеплосеть» и ФГУП ОКБ «Факел» заключен договор от 01.11.1999г. на оказание услуг по отпуску тепловой энергии в горячей воде. В п. 19 данного договора прописана обязанность абонента до 1 октября сообщать о готовности системы теплоснабжения к отопительному сезону. Абонент отчитывается перед МУП «Калининградтеплосеть» в том числе и за готовность к отопительному сезону своих субабонентов. Снабжение тепловой энергией ОАО «Модуль» минуя тепловые ФГУП ОКБ «Факел», невозможно. Прокладка новых тепловых сетей потребует значительных временных и финансовых затрат.

 

Управление по технологическому и экологическому надзору по Калининградской области: Порядок подготовки к отопительному сезону на каждом предприятии разрабатывается индивидуально с учетом требований раздела 11 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированных в Минюсте России под № 4358 от 02.04.2003 г. Представитель теплоснабжающей организации участвует в оформлении акта готовности тепловых сетей потребителя, в соответствии со ст. 16 «Организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации» МДС 41 - 6.200, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 г. № 203. ФГУП ОКБ «Факел» по отношению к ОАО «Модуль» является энергоснабжающей организацией. Подготовка сетей к новому отопительному сезону начинается после окончания предыдущего отопительного сезона, т.е с 15 апреля, и заканчивается 15 октября. Причиной не подачи тепла является неподготовленность системы тепловой энергии к приему теплоносителя. Установка узла учета тепловой энергии без представителей ФГУП ОКБ «Факел» причиной не подачи тепла быть не может. В этом случае расчет за потребленную тепловую энергию должен производиться по формуле в соответствии с договором № 18-Э/99 от 23.03.1999 г., заключенным между ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль». Приемка подготовленных тепловых сетей потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.

25.02.2009 г., согласно распоряжения № 117 заместителя руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору по Калининградской области, проведено внеплановое обследование тепловых сетей ОАО «Модуль» по результатам которого ОАО «Модуль» выдано предписание для устранения выявленных недостатков. Данные недостатки можно было устранить до начала отопительного сезона.

 

Служба по государственному регулированию цен и тарифов: В Службу обратился ОАО «Модуль» с вопросом о правомерности предъявления счетов ФГУП ОКБ «Факел» за дополнительные потери тепловой энергии. При формировании тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для ФГУП ОКБ «Факел» на 2009 г. учитывались затраты на содержание тепловых сетей без учета стоимости тепловых потерь в тепловых сетях, поскольку в соответствии с договором № 18-Э/99 от 23.03.1999 г., заключенном между сторонами, потери в теплотрассе для ОАО «Модуль» при расчетной нагрузке 0,3 Гкал/час составляли 0,046 Гкал/час или 215,60 Гкал в отопительный период и предъявлялись дополнительно к утвержденному тарифу. При изменении между ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль» условий и количества потребленной энергии при установке приборов учета и количества потребленной тепловой энергии при установке приборов учета на границе балансовой принадлежности тепловых сетей в действующий договор № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. должны быть внесены изменения по урегулированию норм потерь тепловой энергии. ФГУП ОКБ «Факел» необходимо выполнить расчет нормативных потерь тепловой энергии и представить их в Службу для рассмотрения и утверждения тарифа на услуги по передаче тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии в магистральных сетях в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей с ОАО «Модуль» До подачи документов в Службу, предъявление потерь тепловой энергии для оплаты субабонентам является не правомерным.

 

4. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе проведения заседаний комиссии

 

1. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится услуга по передаче тепловой энергии. В том случае, если организация осуществляет деятельность в регулируемой сфере в условиях естественной монополии, она является субъектом естественной монополии. На основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. ФГУП ОКБ «Факел» является доминирующим по передаче тепловой энергии в границах принадлежащих ему тепловых сетей.

23 марта 1999 года между ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль» заключен смешанный договор № 18-Э/99 об отпуске и потреблении электроэнергии, воды питьевой, теплоснабжения, сточных вод. Энергоснабжение и водоснабжение через сети ФГУП ОКБ «Факел» для ОАО «Модуль» является единственно возможным, поскольку все коммуникации подсоединены к сетям ФГУП ОКБ «Факел». Договор в части снабжения электрической и тепловой энергии относится к договору энергоснабжения. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным. В соответствии с требованиями, установленными ст. 523 Гражданского кодекса, когда абонентом по договору выступает юридическое лицо, односторонний отказ энергоснабжающей организации от исполнения обязательств допускается в случае существенных нарушений договора. ОАО «Модуль» представлены платежные документы, свидетельствующие об исполнении своих обязательств в части оплаты за потребленную теплоэнергию.

 

2. В Письме № 5020 от 12.12.2008 г. начальник отдела маркетинга и сбыта МУП «Калининградтеплосеть» сообщил, что по показаниям прибора учета тепловой энергии отопление ФГУП ОКБ «Факел» было включено 17.10.2008 г. Акт технического обследования объекта № 1267 между МУП «Калининградтеплосеть» и ФГУП ОКБ «Факел» был составлен 06.11.2008 г., т.е на момент составления акта теплоноситель ФГУП ОКБ «Факел» подавался. ОАО «Модуль» письмом № 240/11/08 от 10.11.2008 г. сообщил, что на предприятии проведены все необходимые мероприятия по подготовке системы отопления к отопительному периоду 2008-2009 г.г. Вопросы готовности тепловых сетей предприятия ОАО «Модуль» к отопительному периоду 2008-2009 года проверялись только комиссией ФГУП ОКБ «Факел», назначенной распоряжением № 268 от 12.11.2008 года, без участия представителей ОАО «Модуль». Все акты проверки готовности систем теплоснабжения ОАО «Модуль» к отопительному периоду 2008-2009 годов подписаны только представителями ФГУП «ОКБ «Факел». Данный факт является нарушением ст. 16 «Организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации» МДС 41 - 6.200, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 г. № 203, в соответствии с которой приемка подготовленных тепловых сетей потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя. Так же данными организационно-методическими рекомендациями установлена обязательная форма акта готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде. Акты представленные ФГУП «ОКБ «Факел» не соответствуют установленной форме. Форма акта готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде включает в себя результаты испытаний и осмотра:

-         показания при гидравлическом испытании давления при поднятии его до требуемого по инструкции;

-         выявленные при осмотре системы дефекты;

-         состояние люков на внешних сетях потребителей;

-         промывка сети и системы;

-         срок устранения потребителем дефектов;

-         подписи представителя теплоснабжающей организации и потребителя.

 

3. Письмом № 277/080 от 13.11.2008 г. в адрес ОАО «Модуль» было направлено дополнительное соглашение № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. В данном дополнительном соглашении ОАО «Модуль» предлагалась новая форма расчета за тепловую энергию, с учетом оплаты тепловой энергии приходящейся на здание РСЦ, принадлежащее ФГУП ОКБ «Факел». Как следует из пояснений представителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, что при формировании тарифа на тепловую энергию для энергоснабжающей организации включены потери до границы раздела балансовой принадлежности и при изменении данной границы необходимо выполнить расчет нормативных потерь и представить в службу для рассмотрения и утверждения тарифа на услугу по передаче тепловой энергии. На основании выше изложенного, расчет за потребленную энергию с учетом теплопотерь указанный в дополнительном соглашении № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. является неправомерным до рассмотрения и утверждения тарифа Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

08.12.2008 г. № 2415/204 ФГУП ОКБ «Факел» в адрес ОАО «Модуль» направил Протокол совещания от 03.12.2008 г. представителей ФГУП ОКБ «Факел» и ОАО «Модуль» где по вопросам теплоснабжения было предложено два варианта. Согласно первому варианту ОАО «Модуль» подписывает дополнительное соглашение № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г. и устанавливается срок действия договора до 30.03.2009 г. Только после выполнения данных условий ФГУП ОКБ «Факел» подает теплоноситель ОАО «Модуль». Согласно второму варианту ОАО «Модуль» с помощью ФГУП ОКБ «Факел» переносит и вводит в эксплуатацию тепловой счетчик в тепловой камере УТ-8, а расчет за поставленную энергию производится по формуле с учетом теплопотерь. Срок действия данного договора до 30.03.2009 г. и лишь после выполнения данных условий ФГУП ОКБ «Факел» возобновляет подачу теплоносителя ОАО «Модуль». На основании второго варианта был разработан план работ по установке узла коммерческого учета тепловой энергии для ОАО «Модуль» в тепловой камере УТ-8.

Таким образом, подача теплоносителя субабоненту обуславливалась исполнением последним требования по подписанию дополнительного соглашения, изменяющего порядок расчета за тепловую энергию.

 

4.                    Согласно части 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. В соответствии с актом № 102 от 27.10.2007 г. составленным на отопительный период 2007-2008 г.г., тепловая система ОАО «Модуль» находилась в рабочем состоянии не угрожала аварией и создавала угрозу жизни и безопасности граждан. На начало отопительного сезона 2008-2009 г.г. 15.10.2008 г. у ФГУП ОКБ «Факел» отсутствовала информация о состоянии тепловой системы ОАО «Модуль» и отсутствовало заключение органа государственного энергетического надзора о неудовлетворительном состоянии энергетических установок ОАО «Модуль». В связи с вышеизложенным, оснований для ограничения подачи тепловой энергии ОАО «Модуль» у ФГУП ОКБ «Факел» не было. Извещения от ФГУП ОКБ «Факел» об ограничении подачи тепловой энергии в адрес ОАО «Модуль» так же не поступало.

С учетом данных обстоятельств, а также содержания переписки и протоколов совещаний между ОАО «Модуль» и ФГУП ОКБ «Факел», прекращение подачи тепловой энергии имело целью понудить контрагента к подписанию дополнительного соглашения, изменяющего порядок расчета за потребленную тепловую энергию.

 

5. В соответствии со статьями 450-453 ГК РФ, изменение условий договора возможно только по соглашению сторон либо по решению суда. Подписание дополнительного соглашения № 1 к договору № 18-Э/99 от 23.03.1999 г., изменяет условия исходного договора в части формы расчета за тепловую энергию.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тариф на услугу по передаче тепловой энергии подлежит государственному регулированию. В соответствии с Приказом службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 27.08.2008 г. № 31-04т/08 "Об утверждении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей ФГУП ОКБ «Факел», при формировании тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для ФГУП ОКБ «Факел» на 2009 г. учитывались затраты на содержание тепловых сетей без учета стоимости тепловых потерь в тепловых сетях. В части включения в расчет платы учета стоимости потерь в тепловых сетях соответствующие изменения в договор могут быть внесены только после выполнения ФГУП ОКБ «Факел» расчета нормативных потерь тепловой энергии и утверждения тарифа на услуги по передаче тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии регулирующим органом - Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

 

6. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением может быть квалифицированно ограничение подачи тепловой энергии в целях понуждения к заключению дополнительного соглашения к ранее действующему договору, так как данные действия приводят к ущемлению интересов контрагента.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", как злоупотребление хозяйствующим субъектом, доминирующим положением может быть квалифицировано экономически или технологически не обоснованное ограничение подачи тепловой энергии при наличии на нее спроса, если ограничение подачи тепловой энергии прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

 

7. По вопросу обслуживания и ремонта кабельной линии электропередач и оборудования на территории ФГУП ОКБ «Факел» Арбитражным судом Калининградской области от 31.12.2008 г. вынесено решение по делу № А21 – 6655/2008 об отказе удовлетворения иска ОАО «Модуль» на основании того, что вся техническая документация, отражающая характер повреждения кабельной линии, список работников были представлены ответчику лишь после проведения предварительного заседания суда по делу и на момент подачи иска права не были нарушены и не требовали защиты.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49-50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.                  Признать действия Федерального государственного унитарного предприятия Опытное конструкторское бюро «Факел» (236001, г. Калининград, Московский проспект, 181, ИНН 3906013389, ОГРН 1023901002927, ОКПО 07556982) по ограничению подачи тепловой энергии ОАО «Модуль» нарушением части 1 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

 

2. Выдать предписание ФГУП ОКБ «Факел» (236001, г. Калининград, Московский проспект, 181, ИНН 3906013389, ОГРН 1023901002927, ОКПО 07556982) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства для чего:

-         осуществить подачу тепловой энергии в тепловую систему ОАО «Модуль», в случае готовности ее к приему теплоносителя;

-         информацию об исполнении предписания с надлежаще оформленным и подписанным двухсторонним актом предоставить в Калининградское УФАС России в срок до 15.04.2009 г.

 

3. Материалы дела передать уполномоченному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ФГУП ОКБ «Факел» к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя Калининградского

УФАС России                                                                                                О.А. Боброва

 

Члены комиссии:

Ведущий специалист – эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                                                 Ю.А. Сидорова

Главный специалист-эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                                                 Д.Е. Васейко

Старший государственный инспектор отдела

антимонопольного контроля                                                                                 Н.С. Егорова

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать действия Федерального государственного унитарного предприятия Опытное конструкторское бюро «Факел» (236001, г. Калининград, Московский проспект, 181, ИНН 3906013389, ОГРН 1023901002927, ОКПО 07556982) по ограничению подачи тепловой энергии ОАО «Модуль» нарушением части 1 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выдать предписание ФГУП ОКБ «Факел» (236001, г. Калининград, Московский проспект, 181, ИНН 3906013389, ОГРН 1023901002927, ОКПО 07556982) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства для чего:

осуществить подачу тепловой энергии в тепловую систему ОАО «Модуль», в случае готовности ее к приему теплоносителя;

информацию об исполнении предписания с надлежаще оформленным и подписанным двухсторонним актом предоставить в Калининградское УФАС России в срок до 15.04.2009 г.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать действия Федерального государственного унитарного предприятия Опытное конструкторское бюро «Факел» (236001, г. Калининград, Московский проспект, 181, ИНН 3906013389, ОГРН 1023901002927, ОКПО 07556982) по ограничению подачи тепловой энергии ОАО «Модуль» нарушением части 1 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выдать предписание ФГУП ОКБ «Факел» (236001, г. Калининград, Московский проспект, 181, ИНН 3906013389, ОГРН 1023901002927, ОКПО 07556982) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства для чего:

осуществить подачу тепловой энергии в тепловую систему ОАО «Модуль», в случае готовности ее к приему теплоносителя;

информацию об исполнении предписания с надлежаще оформленным и подписанным двухсторонним актом предоставить в Калининградское УФАС России в срок до 15.04.2009 г.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-03-10 15:38:54 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-03-10 15:38:54 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109661 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )