РЕШЕНИЕ по делу № 81/2008 по признакам нарушения МУП «Муниципальная собственность» и Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ

stdClass Object ( [vid] => 6413 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 81/2008 по признакам нарушения МУП «Муниципальная собственность» и Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6413 [type] => solution [language] => ru [created] => 1240898910 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

28 апреля 2009 года                        № 81/2008                                        г.Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2009 года.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 28 апреля 2009 года.

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:          

председатель Комиссии:

Соколова И. П. – руководитель Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Кучушев К.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Спиридонова – специалист 2 разряда отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

-         МУП «Муниципальная собственность» - Бандурова Д.Н.;

-         Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» - Вершкова В.А.;

-         ООО «Идеальная перспектива» - Хашимова А.В., Мухина Д.В.;

-         ООО «Калининградская пресса» - Резникова М.Г., Михалюка А.К.;

в присутствии индивидуального предпринимателя Лебедя А.В.,

в отсутствие представителей Федерации малого и среднего бизнеса, Калининградского филиала ОАО «ТД «Русский холод», ООО «Калининградспортлото», надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 81/2008 по признакам нарушения МУП «Муниципальная собственность» (236000, г. Калининград, Советский проспект, 103-А) и Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (236035, box 79, г. Калининград, пл. Победы, 1) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Калининградское УФАС России поступило заявление Председателя президиума Федерации малого и среднего бизнеса, ИП Лебедь А.В., ООО «Калининградспортлото», Калининградского филиала ОАО «ТД «Русский холод», ООО «Идеальная перспектива» (далее - Предприниматели) о нарушении МУП «Муниципальная собственность» (далее — МУП) действующего антимонопольного законодательства, выразившимся в действиях по демонтажу объектов малой торговли (далее - ОМТ) и понуждению к подписанию дополнительных соглашений на условиях, значительно ухудшающих положение Предпринимателей.

Предприниматели заявили, что в соответствии с п. 3.2 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 03 апреля 2008 года № 594 «О приостановлении согласования мест размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда и разработке «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда» (далее — Постановление № 594) на МУП была возложена обязанность продления существующих договоров на размещение объектов малой торговли до утверждения Схемы. Однако, 25 июля 2008 года остановочный комплекс, расположенный по Ленинскому проспекту (ориентир — на стороне ТЦ «Европа-Центр, напротив магазина «Европа»), без согласия собственников был демонтирован и вывезен на территорию МУП.

Приказом Управления ФАС по Калининградской области № 184 от 14.11.2008 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № АМЗ-81/2008 по признакам нарушения МУП статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением Комиссии 01.12.2008 дело назначено к рассмотрению на 18.12.2008. Определениями Комиссии от 18.12.2008, 22.01.2009, 05.03.2009, 02.04.2009 рассмотрение дела откладывалось, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением Комиссии от 02.04.2009 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет).

 

1.Существо дела в изложении Предпринимателей на заседаниях Комиссии.

На территории остановочного комплекса по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир - на стороне ТЦ «Европа-Центр, напротив магазина «Европа») в собственности Предпринимателей имелись торговые точки, в которых велась мелкорозничная торговля товарами повседневного спроса. Размещение объектов малой торговли осуществлялось на основании краткосрочных договоров с МУП на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети. Продление сроков размещения ОМТ производилось путем оформления дополнительных соглашений к договору и внесения в него изменений о сроке действия договора. При этом, в соответствии с содержанием п. 2.4.1 договоров Предприниматели имели преимущественное право на заключение договора на новый срок в случае добросовестного исполнения всех обязательств.

В связи с истечением 30 июня 2008 года сроков действия договоров Предприниматели обратились в МУП с просьбой об их очередном продлении (на основании положений п.п. 2.1. и 3.2. Постановления № 594), но получили отказ. Кроме того, им было предложено демонтировать ОМТ по причине отсутствия возможности их размещения на прежнем месте, в связи с необходимостью производства строительных работ по реконструкции Ленинского проспекта г. Калининграда.

Через некоторое время после демонтажа торговых точек Предпринимателей на территории остановочного пункта по Ленинскому проспекту, в декабре 2008 года на этой территории (ориентир - на стороне ТЦ «Европа-Центр, напротив магазина «Европа») в составе вновь установленного остановочного комплекса «Ленинский проспект» начал работу другой хозяйствующий субъект (ООО «Газеты и журналы»), занимающийся мелкорозничной торговлей аналогичными товарами. В условиях существующего запрета на размещение новых объектов малой торговли на территории г.Калининграда (в соответствии с Постановлением № 594), размещение и деятельность этого предприятия являются незаконными. Эту информацию Предприниматели неоднократно устно оглашали представителям Комитета и МУП на заседаниях комиссии Калининградского УФАС в период с декабря 2008 года. А 10 марта 2009 года письменно обратились в Администрацию городского округа «Город Калининград», Комитет, правоохранительные органы с просьбой проверки законности размещения остановочного комплекса «Ленинский проспект», в котором ведет деятельность ООО «Газеты и журналы». Однако, должных мер реагирования со стороны Комитета до настоящего времени предпринято не было.

В течение 2009 года аналогичные новые остановочные комплексы были незаконно размещены на остановочных пунктах по ул. Горького («Центральный рынок», «ул. Ген. Озерова»), Ленинскому проспекту («гостиница «Калининград», напротив магазина «Силуэт»).

Предприниматели считают, что Комитет, обладая полномочиями по осуществлению контрольных функций относительно использования муниципальной собственности, своим бездействием фактически предоставляет преимущество отдельным хозяйствующим субъектам и ограничивает конкуренцию.

 

2. Существо дела, изложенное МУП на заседаниях Комиссии и в письменных пояснениях.

На основании договоров оказания услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети (с учетом дополнительных соглашений) с МУП № 173.41 от 27 марта 2008 года, № 971.24 от 27 марта 2008 года, № 986.12 от 06 марта 2008 года, № 202.23 от 20 марта 2008 года субъекты предпринимательской деятельности ООО «Идеальная перспектива, ОАО «ТД «Русский холод», ПБОЮЛ Лебедь А.В. осуществляли размещение ОМТ (4 торговых киосков) в составе остановочного комплекса по Ленинскому проспекту г. Калининграда, напротив магазина «Европа». Сроки действия договоров истекли 30 июня 2008 года.

В связи с началом строительных работ по реконструкции Ленинского проспекта г. Калининграда в соответствии с Постановлением главы Администрации городского округа «Город Калининград» от 23 мая 2008 года № 1020 «О завершении строительства административно-торгового комплекса «Европа-Центр» на Ленинском проспекте - ул. Театральной» Предпринимателям было предложено перенести ОМТ на новое место размещения. Однако, последние уклонились от подписания предложенного проекта дополнительного соглашения и 15 июля 2008 года направили свои возражения с требованием осуществить продление договоров на прежних условиях без переноса остановочного комплекса.

16 июля 2008 года Комитет направил в адрес МУП письмо о недопустимости создания препятствий для завершения реконструкции Ленинского проспекта, необходимости освобождения территории общего пользования от расположенных на них ОМТ в срок до 18 июля 2008 года и невозможности осуществить их перенос на новое место размещения, так как согласование новых мест приостановлено на основании Постановления № 594. На основании этого письма, а также положений п. 2.3.14 заключенных с Предпринимателями договоров по оказанию услуг МУП направило Предпринимателям требование о необходимости надлежащего исполнения условий договоров о демонтаже ОМТ в течение 10 дней с момента прекращения договоров.

22 июля 2008 года комиссией в составе представителей МУП, Комитета, УВД Калининградской области был осуществлен осмотр ОМТ в составе остановочного комплекса по Ленинскому проспекту, напротив магазина «Европа». По результатам осмотра подтвержден факт самовольного размещения объектов малой торговли, поскольку Предпринимателями не был осуществлен демонтаж объектов. МУП было принято решение в соответствии с п. 6.3 договоров осуществить демонтаж остановочного комплекса, транспортировку на территорию имущественного комплекса предприятия и хранение демонтированных объектов.

23 июля 2008 года МУП получены предписания о необходимости демонтажа ОМТ в составе названного остановочного комплекса: от Главного Государственного инспектора БДД Калининградской области — в целях устранения препятствий для движения пешеходных и транспортных потоков; от Комитета строительства и транспорта — в целях обеспечения СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве».

24 июля 2008 года МУП были осуществлены опечатывание, демонтаж и транспортировка ОМТ Предпринимателей, входивших в состав остановочного комплекса по Ленинскому проспекту, напротив магазина «Европа».

Все свои действия, связанные с отказом в заключении с Предпринимателями новых договоров, предъявлением Предпринимателям требований об исполнении условий договоров о демонтаже ОМТ, а также фактическом демонтаже и транспортировке ОМТ к месту хранения, МУП осуществлены на основании положений Постановления № 594, условий договоров с Предпринимателями, распоряжений учредителя МУП и собственника муниципального имущества (в лице Комитета).

В настоящее время МУП приостановлено заключение новых договоров на размещение ОМТ на территории г. Калининграда в соответствии с Постановлением № 594 с момента вступления его в силу. Продление договоров при наличии объективной возможности осуществляется с субъектами предпринимательской деятельности, договорные отношения с которыми сложились до вступления в силу Постановления № 594. Продление в общем порядке осуществлялось на срок до 30 июня 2008 года, до 30 октября 2008 года (до срока разработки Схемы в соответствии с Постановлением № 594).

В дальнейшем, в связи с тем, что дата утверждения Схемы не может быть четко определена (п. 3.2. Постановления № 594), а процедура продления существующих договоров в целях обеспечения финансовой и организационной дисциплины требует указания на определенные сроки действия договорных отношений, МУП по согласованию с Комитетом осуществляло продление договорных отношений на срок до 01 февраля 2009 года, до 01 марта 2009 года. Впоследствии продление осуществляется на срок до двух месяцев с возможностью дальнейшей пролонгации на такой же срок.

МУП после реконструкции Ленинского проспекта не согласовывало размещение нового остановочного пункта «Ленинский проспект» напротив магазина «Европа», не заключало договоров на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети с владельцами ОМТ в составе названного остановочного комплекса.

В адрес МУП поступило письмо Комитета от 04.03.09 о необходимости заключения краткосрочных договоров (сроком до трех месяцев) на размещение объектов, указанных в обращении ООО «Киоск», без права осуществления в них торговой деятельности. Последующим дополнением к этому письму (от 13.03.09) Комитет сообщил, что в настоящее время положительное рассмотрение обращения ООО «Киоск» невозможно. Комитетом запрещено заключением краткосрочных договоров, в том числе ранее согласованных.

МУП не осуществлял согласований и не давал разрешений на размещение ОМТ для ООО «Киоск» или других организация в зоне остановочных пунктов - Ленинский проспект, ориентир ТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа»; Ленинский проспект 73, ориентир магазин «Силуэт»; ул. Горького, ориентир Центральный рынок; ул. Горького, ориентир ул. Генерала Озерова.

В соответствии с Уставом, МУП наделен полномочиями по контролю за исполнением условий договоров только по отношению к тем хозяйствующим субъектам, с которыми МУП имеет договорные отношения. Иными контрольными функциями МУП не обладает.

МУП не считает, что своими действиями (бездействием) нарушил нормы антимонопольного законодательства.

 

3. Существо дела, изложенное Комитетом посредством письменных объяснений и на заседаниях Комиссии.

Во исполнение поручения Губернатора Калининградской области от 12.02.2008 № 28/пр, в целях улучшения эстетического облика остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда, администрацией городского округа «Город Калининград» было принято постановление от 03.04.2008 № 594 «О приостановлении согласования мест размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда и разработке «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда».

Техническое задание на выполнение проектных работ по разработке Схемы было проработано и утверждено 26 мая 2008 года. По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок 15 июля 2008 года победителем в проведении запроса котировок по выполнению возмездных проектных работ по разработке Схемы стал ООО «Киоск».

По Ленинскому проспекту (напротив торгового комплекса «Остров сокровищ) для изучения мнений жителей города Калининграда с декабря 2008 года ООО «Киоск» установлен в качестве демонстрационного образца остановочный комплекс, разработанный в новом экспериментальном виде.

ООО «Киоск» обратился в Комитет (вх. № 2331 от 27.02.09) с просьбой предоставить право заключения договоров аренды с МУП, в целях размещения основных видов экспериментальных остановочных комплексов с ОМТ на следующие места:

-         Ленинский проспект, ориентир ТК «Европа-Центр»;

-         Ленинский проспект 73, ориентир магазин «Силуэт»;

-         ул. Горького, ориентир Центральный рынок;

-         ул. Черняховского, 56, ориентир ул. Пролетарская;

-         ул. Горького, ориентир ул. Генерала Озерова.

Копия данного обращения Комитетом была направлена в адрес МУП (04.03.2009) с просьбой, в целях изучения мнения населения г. Калининграда относительно новых видов остановочных комплексов, заключить краткосрочные договоры сроком до трех месяцев на размещение объектов, указанных в обращении, без права осуществления в них торговой деятельности.

Вместе с тем, 04 марта 2009 года в администрации городского округа «Город Калининград» состоялось совещание с участием представителей малого и среднего бизнеса, по результатам которого главой городского округа «Город Калининград» было принято решение о невозможности установки в настоящее время ОМТ. В связи с чем, в дополнение к вышеуказанному письму от 04 марта 2009 года, Комитет сообщил в адрес МУП о том, что в настоящее время положительное рассмотрение обращения ООО «Киоск» невозможно.

В период с июля 2008 года по настоящее время Комитетом приостановлено заключение и продление договоров аренды земельных участков под ОМТ и остановочными комплексами.

В настоящее время проект нормативно-правового акта, регулирующий порядок предоставления мест для установки ОМТ, находится в процессе доработки и согласования, срок утверждения данного проекта окружным Советом депутатов города Калининграда не может быть четко определен. В связи с изложенным, Комитет направил МУП письмо о возможности и целесообразности продления действия заключенных договоров на размещение ОМТ на срок до двух месяцев с возможностью дальнейшего продления на такой же срок по истечении соответствующего периода.

Комитетом не давались ООО «Киоск» разрешения и не проводились согласования на право размещения нового остановочного комплекса «Ленинский проспект», а также аналогичных комплексов на территории г.Калининграда.

По причине отсутствия соответствующих письменных обращений, Комитет до настоящего времени не считал необходимым проводить проверку законности размещения нового (экспериментального) образца остановочного комплекса «Ленинский проспект».

Только в марте 2009 года в Комитет поступили письменные обращения Предпринимателей (вх. № 1135/ж от 10.03.2009, № 2676 от 16.03.2009, № 1299/ж от 16.03.2009) по вопросу проведения проверок законности размещения объектов малой торговли, расположенный на остановочных пунктах по Ленинскому проспекту (ориентир ТЦ «Европа», магазин «Березка») и по ул. Горького (ориентир магазин «Семья»). По результатам рассмотрения обращений Предпринимателей принято решение о проведении плановой проверки законности размещения названных ОМТ во втором квартале 2009 года.

 

4. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

4.1. В 2008 году в составе остановочного комплекса, расположенного по Ленинскому проспекту города Калининграда, на стороне ТЦ «Европа-Центр», напротив магазина «Европа» («Остров сокровищ»), размещались объекты малой торговли (киоски, палатки), принадлежащие Предпринимателям. В названных ОМТ велась мелкорозничная торговля товарами повседневного спроса. Размещение ОМТ осуществлялось на основании краткосрочных договоров с МУП на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети:

-         №№ 173.40, 173.41, 971.23, 971.24 от 27.03.2008 г. (ООО «Идеальная перспектива»);

-         № 986.12 от 06.03.2008 г. ( ОАО «ТД «Русский холод»);

-         №202.33 от 20.03.2008 г. (ИП Лебедь А.В.)

Сторонами договоров оформлялись дополнительные соглашения к договорам и вносились в них изменения о сроке действия договоров. Сроки действия этих договоров истекли 30 июня 2008 года.

Договорами предусмотрены в том числе и следующие условия:

а) п. 1.1 - предметом договора является оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети в рамках, предусмотренных договором;

б) п. 2.3.14 - по истечении срока действия договора, или в случае его расторжения, собственными силами и за свой счет убрать (демонтировать) размещенный ОМТ в срок не позднее десяти дней с момента окончания действия договора или его расторжения;

в) п. 2.4.1 — хозяйствующий субъект имеет право: в случае добросовестного исполнения всех обязательств по настоящему договору и при условии письменного уведомления МУП не позднее чем за 10 дней до истечения срока действия договора, на заключение договора на новый срок преимущественно перед другими лицами при прочих равных условиях (преимущественное право на заключение договора). Отсутствие письменного уведомления в установленный срок влечет прекращение преимущественного права;

г) п. 6.3- в случае, когда хозяйствующий субъект не осуществляет демонтаж ОМТ в соответствии с п. 2.3.14 договора МУП имеет право демонтировать ОМТ с места размещения собственными силами либо с привлечением третьих лиц с отнесением расходов, связанных с демонтажем ОМТ, на хозяйствующего субъекта.

Договоры являются срочными (заключаются на определенный срок) и не содержат положений о возможности их пролонгации.

 

4.2.      12 февраля 2008 года Губернатором Калининградской области дано поручение № 28/пр следующего содержания: «В целях улучшения эстетического облика остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории города Калининграда: а) приостановить выдачу разрешений на установку остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории города; б) прекратить подписание и продление договоров аренды земли под объектами малой торговли; в) разработать единый архитектурный облик остановочных комплексов и объектов малой торговли города Калининграда; г) разработать схему размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли. По итогам реализации указанных мероприятий представить соответствующие предложения».

Во исполнение Поручения Губернатора Калининградской области администрацией городского округа «Город Калининград» 03 апреля 2008 года принято постановление № 594 «О приостановлении согласования мест размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда и разработке «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда».

Постановлением № 594 предписано:

- Комитету архитектуры и градостроительства:

 Приостановить согласование новых мест размещения объектов малой торговли в г. Калининграде до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов города Калининграда ( п. 1.1).

 Разработать "Схему размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" за счет средств городского бюджета до 30 октября 2008 года (п. 1.2).

 Разработать проект единого архитектурного облика остановочных комплексов и объектов малой торговли г. Калининграда за счет средств городского бюджета до 30 октября 2008 года (п. 1.3).

 - Комитету муниципального имущества города:

Приостановить заключение новых договоров аренды земельных участков с МУП "Муниципальная собственность" на установку объектов малой торговли в г. Калининграде до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" (п. 2).

 Продление существующих договоров на размещение объектов малой торговли на территории г. Калининграда осуществлять до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов Калининграда ( п. 2.1).

- МУП "Муниципальная собственность":

Приостановить заключение новых договоров на размещение объектов малой торговли на территории г. Калининграда до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов города Калининграда (п. 3.1).

 Продление существующих договоров на размещение объектов малой торговли на территории г. Калининграда осуществлять до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов Калининграда ( п. 3.2).

 В соответствии с п. 3.3 Постановления - после утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов города Калининграда привести места размещения объектов малой торговли в соответствие со "Схемой размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда", а их архитектурный облик - в соответствие с утвержденным главным дизайнером города проектом единого архитектурного облика объектов малой торговли в течение 2009-2010 гг.

 На основании п. 5 Постановления - контроль за исполнением Постановления возложить на председателя комитета архитектуры и градостроительства В.Н. Буслову и председателя комитета муниципального имущества города А.Б. Коваленко.

 

4.3.  В соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 1020 от 23 мая 2008 года «О завершении строительства административно-торгового комплекса «Европа-Центр» на Ленинском проспекте-ул. Театральной» предписано :

-         ООО «Европа-Центр» с 15.06.2008 г. приступить к реконструкции Ленинского проспекта и завершить работы до 10.07.2008 г. (п. 1.1);

-         на время производства работ по Ленинскому проспекту упразднить остановку общественного городского транспорта на Ленинском проспекте у здания «Европа-Центр» (п. 3).

           

30 июня 2008 года ООО «Европа-Центр» обратилось в МУП с просьбой об освобождении площадки под строительство и согласовании нового размещения торговых павильонов, в связи с возникшей необходимостью демонтажа остановочного комплекса «Ленинский проспект» с торговыми павильонами для продолжения работ по реконструкции проектируемого тротуара и дорожного бордюра.

15 июля 2008 года Предприниматели обратились в МУП с просьбой о продлении сроков действия договоров в соответствии с п.п. 2.1 и 3.2 Постановления № 594.

Письмом от 16 июля 2008 года Комитет уведомил МУП о необходимости в срок до 18 июля 2008 года освободить земельный участок из земель населенных пунктов по Ленинскому проспекту (напротив магазина «Европа»), в том числе территорию общего пользования, от расположенных на нем объектов малой торговли без осуществления переноса объектов в новые места размещения, привести земельный участок в первоначальное состояние, т. к. остановочный комплекс мешает проведению (завершению в установленные сроки) работ по реконструкции Ленинского проекта.

17 июля 2008 года МУП направлено Предпринимателям требование о надлежащем исполнении договоров — осуществить демонтаж ОМТ, расположенных в составе остановочного комплекса по Ленинскому проспекту г.Калининграда, напротив магазина «Европа», в связи с невозможностью продления сроков действия договоров по причине проведения строительных работ по реконструкции Ленинского проспекта г.Калининграда.

В соответствии с актом осмотра объекта малой торговли от 22 июля 2008 года комиссией произведен осмотр и фотофиксация объекта малой торговли — остановочного комплекса, расположенного по Ленинскому проспекту г. Калининграда, напротив магазина «Европа». По результатам осмотра комиссией сделаны следующие выводы:

-         в нарушение пункта 2.3.14 договоров № 202.33 от 20.03.2008 г., № 971.24 от 27.03.2008 г., № 173.41 от 27.03.2008 г., № 986.12 от 06.03.2008 г. остановочный комплекс владельцами не демонтирован;

-         на территории общего пользования остановочный пункт размещается владельцами самовольно.

По результатам осмотра комиссией приняты следующие решения: МУП осуществить демонтаж остановочного комплекса, его транспортировку и хранение собственными силами либо с привлечением третьих лиц.

 

23 июля 2008 года МУП получено предписание Комитета строительства и транспорта администрации городского округа «Город Калининград» (от 23.07.2008 г.) о необходимости в соответствии с требованиями СНиП 12-04-2002 п. 33 «Безопасность труда в строительстве» в срочном порядке произвести демонтаж и перенос остановочного комплекса «Ленинский проспект».

23 июля 2008 года МУП получено предписание Главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области (от 23.07.2008 г.) о необходимости демонтировать торговые павильоны, расположенные по Ленинскому проспекту, 5 (остановочный пункт со стороны статуи «Мать Россия»), в целях устранения препятствий для движения пешеходных и транспортных потоков.

23 июля 2008 г. МУП направлено Предпринимателям повторное требование о надлежащем исполнении договоров — осуществить демонтаж ОМТ, расположенных в составе остановочного комплекса по Ленинскому проспекту г.Калининграда, напротив магазина «Европа».

В соответствии с актом демонтажа и транспортировки объектов малой торговли от 24 июля 2008 года, МУП произведено опечатывание, демонтаж, транспортировка и складирование объекта малой торговли — остановочного комплекса, расположенного по Ленинскому проспекту г. Калининграда, напротив магазина «Европа», состоящего из следующих объектов:

-         торговый киоск, площадью 6 кв.м., принадлежащий ИП Лебедю Александру Викторовичу, размещенный в соответствии с договором № 202.33 от 20.03.2008 г. (срок действия договора истек 30.06.2008 г.);

-         торговый киоск, площадью 6 кв.м., принадлежащий ООО «Идеальная перспектива», размещенный в соответствии с договором № 971.24 от 27.03.2008 г. (срок действия договора истек 30.06.2008 г.);

-         торговый киоск, площадью 6 кв.м., принадлежащий ООО «Идеальная перспектива», размещенный в соответствии с договором № 173.41 от 27.03.2008 г. (срок действия договора истек 30.06.2008 г.);

-         торговый киоск, площадью 6 кв.м., принадлежащий ОАО «Торговый дом «Русский холод», размещенный в соответствии с договором № 986.12 от 06.03.2008 г.(срок действия договора истек 30.06.2008 г.);

-         навес для ожидания транспорта со скамьей и урной, под общей крышей, принадлежащий на праве долевой собственностиИП Лебедю Александру Викторовичу, ООО «Идеальная перспектива», ОАО «Торговый дом «Русский холод».

 

4.4. В соответствии с положениями муниципального контракта «По размещению муниципального заказа на выполнение работ по разработке проекта «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда» № 7 от 23 июля 2008 года Комитет архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Калининград» и ООО «Киоск», в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссии по размещению муниципальных заказов путем запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ от 15.07.2008 года № 4, заключили муниципальный контракт.

На основании условий контракта ООО «Киоск» обязуется в срок до 23 октября 2008 года выполнить и передать проект «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г.Калининграда» согласно техническому заданию.

В соответствии с п. 2.4 технического задания исполнитель (ООО «Киоск») должен представить предложения по упорядочению существующих объектов малой торговли (сохранение, замена, реконструкция, ликвидация).

Согласно акту выполненных работ от 23 октября 2008 года, работы по муниципальному контракту № 7 выполнены в срок и в полном объеме, претензий стороны не имеют.

 

4.5. Оценивая действия МУП, связанные с исполнением имевшихся договорных отношений с Предпринимателями, Комиссия антимонопольного органа приходит к следующим выводам.

Отказ МУП в продлении договоров на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети с Предпринимателями не является нарушением законодательства, поскольку в ранее действовавших срочных договорах не имелось каких-либо положений об обязанности МУП по продлению сроков действия договоров. Как Предприниматели, так и МУП (как хозяйствующий субъект) свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Заключение МУП новых договоров с Предпринимателями было запрещено требованиями Постановления № 594 (п. 3.1).

Данный документ применяется в отношении всех хозяйствующих субъектов, работающих на рынке розничной торговли.

Отказ МУП в продлении и заключении новых договоров с Предпринимателями был правомерен также и на основании решения собственника земельных участков (в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград») о необходимости производства реконструкции части проезжей части и тротуара на участке Ленинского проспекта г. Калининграда, напротив магазина «Европа» (постановление № 1020 от 23 мая 2008 года). Расположение торговых точек в районе производства строительных работ на реконструируемом участке проезжей части противоречит нормам безопасности строительных работ и дорожного движения, что подтверждается предписаниями в адрес МУП со стороны Главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области (от 23.07.2008 г.) и Комитета строительства и транспорта администрации городского округа «Город Калининград» (от 23.07.2008 г.).

Действия по демонтажу, транспортировке и хранению ОМТ, принадлежащих предпринимателям, МУП осуществлял в полном соответствии с нормами гражданского законодательства, положениями действовавших договоров на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети (п.п. 6.3, 2.3.14). Эти действия были осуществлены также и в соответствии с положениями Раздела 6 Порядка предоставления права установки объектов малой торговли на территории города Калининграда, утвержденного Решением городской Думы Калининграда от 20.12.1995 г. № 216.

Установлено, что МУП не предпринимались действия по согласованию, не заключались договоры и не давались разрешения ООО «Киоск» на размещение новых остановочных комплексов на территории г. Калининграда.

Уставными документами на МУП не возложены какие-либо контрольные полномочия, за исключением тех, что основаны на взаимных договорных отношениях с хозяйствующими субъектами.

Таким образом, действия МУП «Муниципальная собственность» не могут быть квалифицированы как действия, направленные на ограничение, устранение конкуренции. Доводы, изложенные в заявлении Предпринимателей о нарушении МУП «Муниципальная собственность» действующего антимонопольного законодательства, выразившимся в действиях по демонтажу объектов малой торговли и понуждению к подписанию дополнительных соглашений на условиях, значительно ухудшающих положение Предпринимателей, не подтверждаются материалами дела.

В отношении МУП дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

 

4.6. На основании Положения «О комитете муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением окружного Совета депутатов города Калининграда № 210 от 16 июля 2008 года «О юридических лицах администрации городского округа «Город Калининград»:

-         Комитет является структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград» - органом, осуществляющим в пределах своей компетенции управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами, координирующим деятельность в этой сфере иных структурных подразделений администрации городского округа «Город Калининград» (п. 1.1);

-         одной из задач и функций Комитета является осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории городского округа «город Калининград», в том числе организация проверок по соблюдению землепользователями установленных действующим законодательством правил использования земельных участков (п.п. 2.8, 3.1);

-         Комитет вправе осуществлять, в порядке и пределах, определенных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами органов местного самоуправления, полномочия собственника в отношении имущества городского округа «Город Калининград» (п. 4.7);

-         Комитет вправе осуществлять контроль за использованием и сохранностью имущества городского округа «Город Калининград», принимать меры по защите имущественных интересов городского округа, организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности муниципального имущества (п. 4.13).

           

В соответствии с Положением «Об осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании «Город Калининград», утвержденным Решением городского Совета депутатов Калининграда № 221 от 04 июля 2007 года:

-         функциями муниципального земельного контроля являются — контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков; контроль за соблюдением порядка, исключающего использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (п. 1.4);

-         общее руководство по вопросам организации и осуществления муниципального земельного контроля возлагается на комитет муниципального имущества города Калининграда (п. 2.4);

-         муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок использования земельных участков; внеплановые проверки производятся в том числе - в случае получения от юридических и физических лиц документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства (п.4.1).

Планирование мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля Комитетом осуществляется поквартально.

 

4.7.      В соответствии с земельным законодательством порядок, процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, должны регулироваться актами местного самоуправления (ст. 34 ЗК РФ).

На территории г.Калининграда порядок предоставления земельных участков для размещения объектов малой торговли регулируется Порядком аренды земельных участков под объекты малой торговли и предоставления права их установки на территории города Калининграда, утвержденным Решением городской Думы г.Калининграда № 216 от 20 декабря 1995 года.

В соответствии с п. 3.2, 3.4 названного Порядка, юридические лица и граждане, желающие получить право на установку объекта МТ на территории г.Калининграда, при размещении остановочного комплекса, обращаются с заявкой в МУП; при наличии согласованной в установленном порядке проектной документации и свободных мест, оформляются договорные отношения, дающие право хозяйствующему субъекту заниматься предпринимательской деятельностью на определенном земельном участке.

 

4.8.      В ходе рассмотрения дела установлено, что по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир - АТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа») в декабре 2008 года размещен новый остановочный пункт «Ленинский проспект» без согласования с МУП в установленном порядке, что является нарушением действующего законодательства.

25 марта 2009 года Калининградским УФАС России проведено контрольное мероприятие — внеплановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, использующим торговый павильон, размещенный на территории остановочного комплекса «Ленинский проспект» по Ленинскому пр-ту г.Калининграда (ориентир — на стороне АТЦ «Европа-Центр, напротив магазина «Европа»). В результате проверки установлено, что в помещении павильона располагается магазин № 802 ООО «Газеты и журналы», в котором ведется мелкорозничная торговля товарами повседневного спроса — печатной продукцией, табачными и кондитерскими изделиями, напитками и соками. Торговый павильон арендуется у индивидуального предпринимателя Иванова М.В (договор аренды от 08.12.2008 г.).

Аналогичные новые остановочные пункты, без согласования с МУП в установленном порядке, в течение 1-го квартала 2009 года размещены на территории г.Калининграда: по Ленинскому проспекту - «гостиница «Калининград» (ориентир магазин «Силуэт»); по ул. Горького - «Центральный рынок», по ул. Горького - «ул. Генерала Озерова».

В торговых павильонах и киосках на территории названных остановочных пунктов также осуществляет деятельность ООО «Газеты и журналы» (договоры аренды с индивидуальным предпринимателем Ивановым М.В. 01.03.2009 г., 02.02.2009 г., 01.03.2009 г. соответственно), которое не имеет в собственности ОМТ, договоры на право размещения ОМТ не заключало.

О незаконном размещении данных объектов Предприниматели информировали Комитет на всех заседаниях Комиссии Калининградского УФАС России, начиная с 18 декабря 2008 года, о чем свидетельствуют протоколы заседаний Комиссии. В заседаниях Комиссии принимали участие уполномоченные представители Комитета по доверенности — Шидакова А.Э. (18.12.2008 г.) и Вершков В.А. (22.01.2009 г., 05.03.2009 г., 02.04.2009 г., 28.04.2009 г.). Представители МУП, подтверждая незаконность размещения этого объекта, поясняли на заседаниях Комиссии об отсутствии у хозяйствующего субъекта, разместившего новый остановочный комплекс по Ленинскому проспекту, напротив магазина «Европа», договорных отношений с МУП.

К материалам дела приобщены:

-         обращение председателя президиума Федерации малого и среднего бизнеса в правоохранительные органы, органы местного самоуправления, в том числе — Комитет муниципального имущества (полученное Комитетом 10 марта 2009 года) с просьбой проведения проверки законности размещения остановочного комплекса нового образца на Ленинском проспекте г. Калининграда (ориентир ТЦ «Европа») и законности осуществления торговой деятельности ООО «Газеты и журналы» на площадях данного комплекса;

-         ответ Комитета на обращение председателя президиума Федерации малого и среднего бизнеса (исх. № 4249-ж/10-3 от 15.04.2009 г.) с информацией о том, что в соответствии с пунктами 3, 4 Положения «Об осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании «Город Калининград», отделом муниципального контроля комитета будет проведена проверка законности размещения ОМТ во втором квартале 2009 года.

 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании ст. 15 названного закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комитетом были нарушены требования ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, поскольку ответ заявителю был направлен с превышением месячного срока, установленного законодательством.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1 Положения «Об осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании «Город Калининград», утвержденного Решением городского Совета депутатов Калининграда № 221 от 04 июля 2007 года Комитет был обязан в связи с поступившим обращением Предпринимателей назначить и провести внеплановую проверку использования земельных участков, в то время, как Комитетом назначено проведение плановой проверки на второй квартал 2009 года.

 

4.9.      Таким образом, обладая полномочиями в области контроля за надлежащим использованием муниципального имущества и земельных ресурсов, защите имущественных интересов городского округа, Комитет проявил бездействие, выразившееся в неисполнении функций по осуществлению полномочий муниципального земельного контроля за законностью и соблюдением хозяйствующим субъектом установленного порядка размещения ОМТ — новых остановочных комплексов:

-         «Ленинский проспект» по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир АТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа»;

-         «Гостиница Калининград» по Ленинскому проспекту (ориентир магазин «Силуэт»);

-         «Центральный рынок» по ул. Горького;

-         «ул. Генерала Озерова» ул. Горького.

С учетом положений п. 3.1 Постановления № 594 о приостановлении заключения новых договоров на размещение объектов малой торговли на территории г. Калининграда до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов города Калининграда, бездействие Комитета, выразившееся в неосуществлении полномочий земельного контроля, создает преимущества для отдельных участников рынка и может привести к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке мелкорозничной торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

           

Таким образом, в действиях комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления бездействия, которое может привести к ограничению конкуренции.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела № АМЗ-81/2008 в части нарушения МУП «Муниципальная собственность» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием в действиях данной организации нарушений антимонопольного законодательства.

 

2. Признать неисполнение Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» полномочий по осуществлению земельного контроля в отношении размещения объектов малой торговли — остановочных комплексов: «Ленинский проспект» по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир АТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа»; «Гостиница Калининград» по Ленинскому проспекту (ориентир магазин «Силуэт»); «Центральный рынок» по ул. Горького; «ул. Генерала Озерова» ул. Горького - нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей бездействие органов местного самоуправления, которое может привести к ограничению конкуренции.

 

3. Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» выдать предписание — в двухнедельный срок с момента получения предписания провести в установленном порядке внеплановую проверку законности размещения объектов малой торговли — остановочных комплексов по вышеуказанным адресам и до 01 июня 2009 года представить в антимонопольный орган акт проверки.

 

4. Направить материалы данного дела в правоохранительные органы с целью проведения проверки наличия признаков уголовно-наказуемых деяний в действиях должностных лиц Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», а также лиц, разместивших ОМТ и осуществляющих деятельность на территории вышеуказанных объектах малой торговли.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                             И. П. Соколова

 

Члены Комиссии                               

                                                                                  К.А. Кучушев

 

                                                                                  М.С. Спиридонова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

28 апреля 2009 года                        № 81/2008                                        г.Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2009 года.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 28 апреля 2009 года.

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:          

председатель Комиссии:

Соколова И. П. – руководитель Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Кучушев К.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Спиридонова – специалист 2 разряда отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

-         МУП «Муниципальная собственность» - Бандурова Д.Н.;

-         Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» - Вершкова В.А.;

-         ООО «Идеальная перспектива» - Хашимова А.В., Мухина Д.В.;

-         ООО «Калининградская пресса» - Резникова М.Г., Михалюка А.К.;

в присутствии индивидуального предпринимателя Лебедя А.В.,

в отсутствие представителей Федерации малого и среднего бизнеса, Калининградского филиала ОАО «ТД «Русский холод», ООО «Калининградспортлото», надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 81/2008 по признакам нарушения МУП «Муниципальная собственность» (236000, г. Калининград, Советский проспект, 103-А) и Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (236035, box 79, г. Калининград, пл. Победы, 1) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Калининградское УФАС России поступило заявление Председателя президиума Федерации малого и среднего бизнеса, ИП Лебедь А.В., ООО «Калининградспортлото», Калининградского филиала ОАО «ТД «Русский холод», ООО «Идеальная перспектива» (далее - Предприниматели) о нарушении МУП «Муниципальная собственность» (далее — МУП) действующего антимонопольного законодательства, выразившимся в действиях по демонтажу объектов малой торговли (далее - ОМТ) и понуждению к подписанию дополнительных соглашений на условиях, значительно ухудшающих положение Предпринимателей.

Предприниматели заявили, что в соответствии с п. 3.2 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 03 апреля 2008 года № 594 «О приостановлении согласования мест размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда и разработке «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда» (далее — Постановление № 594) на МУП была возложена обязанность продления существующих договоров на размещение объектов малой торговли до утверждения Схемы. Однако, 25 июля 2008 года остановочный комплекс, расположенный по Ленинскому проспекту (ориентир — на стороне ТЦ «Европа-Центр, напротив магазина «Европа»), без согласия собственников был демонтирован и вывезен на территорию МУП.

Приказом Управления ФАС по Калининградской области № 184 от 14.11.2008 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № АМЗ-81/2008 по признакам нарушения МУП статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением Комиссии 01.12.2008 дело назначено к рассмотрению на 18.12.2008. Определениями Комиссии от 18.12.2008, 22.01.2009, 05.03.2009, 02.04.2009 рассмотрение дела откладывалось, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением Комиссии от 02.04.2009 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет).

 

1.Существо дела в изложении Предпринимателей на заседаниях Комиссии.

На территории остановочного комплекса по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир - на стороне ТЦ «Европа-Центр, напротив магазина «Европа») в собственности Предпринимателей имелись торговые точки, в которых велась мелкорозничная торговля товарами повседневного спроса. Размещение объектов малой торговли осуществлялось на основании краткосрочных договоров с МУП на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети. Продление сроков размещения ОМТ производилось путем оформления дополнительных соглашений к договору и внесения в него изменений о сроке действия договора. При этом, в соответствии с содержанием п. 2.4.1 договоров Предприниматели имели преимущественное право на заключение договора на новый срок в случае добросовестного исполнения всех обязательств.

В связи с истечением 30 июня 2008 года сроков действия договоров Предприниматели обратились в МУП с просьбой об их очередном продлении (на основании положений п.п. 2.1. и 3.2. Постановления № 594), но получили отказ. Кроме того, им было предложено демонтировать ОМТ по причине отсутствия возможности их размещения на прежнем месте, в связи с необходимостью производства строительных работ по реконструкции Ленинского проспекта г. Калининграда.

Через некоторое время после демонтажа торговых точек Предпринимателей на территории остановочного пункта по Ленинскому проспекту, в декабре 2008 года на этой территории (ориентир - на стороне ТЦ «Европа-Центр, напротив магазина «Европа») в составе вновь установленного остановочного комплекса «Ленинский проспект» начал работу другой хозяйствующий субъект (ООО «Газеты и журналы»), занимающийся мелкорозничной торговлей аналогичными товарами. В условиях существующего запрета на размещение новых объектов малой торговли на территории г.Калининграда (в соответствии с Постановлением № 594), размещение и деятельность этого предприятия являются незаконными. Эту информацию Предприниматели неоднократно устно оглашали представителям Комитета и МУП на заседаниях комиссии Калининградского УФАС в период с декабря 2008 года. А 10 марта 2009 года письменно обратились в Администрацию городского округа «Город Калининград», Комитет, правоохранительные органы с просьбой проверки законности размещения остановочного комплекса «Ленинский проспект», в котором ведет деятельность ООО «Газеты и журналы». Однако, должных мер реагирования со стороны Комитета до настоящего времени предпринято не было.

В течение 2009 года аналогичные новые остановочные комплексы были незаконно размещены на остановочных пунктах по ул. Горького («Центральный рынок», «ул. Ген. Озерова»), Ленинскому проспекту («гостиница «Калининград», напротив магазина «Силуэт»).

Предприниматели считают, что Комитет, обладая полномочиями по осуществлению контрольных функций относительно использования муниципальной собственности, своим бездействием фактически предоставляет преимущество отдельным хозяйствующим субъектам и ограничивает конкуренцию.

 

2. Существо дела, изложенное МУП на заседаниях Комиссии и в письменных пояснениях.

На основании договоров оказания услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети (с учетом дополнительных соглашений) с МУП № 173.41 от 27 марта 2008 года, № 971.24 от 27 марта 2008 года, № 986.12 от 06 марта 2008 года, № 202.23 от 20 марта 2008 года субъекты предпринимательской деятельности ООО «Идеальная перспектива, ОАО «ТД «Русский холод», ПБОЮЛ Лебедь А.В. осуществляли размещение ОМТ (4 торговых киосков) в составе остановочного комплекса по Ленинскому проспекту г. Калининграда, напротив магазина «Европа». Сроки действия договоров истекли 30 июня 2008 года.

В связи с началом строительных работ по реконструкции Ленинского проспекта г. Калининграда в соответствии с Постановлением главы Администрации городского округа «Город Калининград» от 23 мая 2008 года № 1020 «О завершении строительства административно-торгового комплекса «Европа-Центр» на Ленинском проспекте - ул. Театральной» Предпринимателям было предложено перенести ОМТ на новое место размещения. Однако, последние уклонились от подписания предложенного проекта дополнительного соглашения и 15 июля 2008 года направили свои возражения с требованием осуществить продление договоров на прежних условиях без переноса остановочного комплекса.

16 июля 2008 года Комитет направил в адрес МУП письмо о недопустимости создания препятствий для завершения реконструкции Ленинского проспекта, необходимости освобождения территории общего пользования от расположенных на них ОМТ в срок до 18 июля 2008 года и невозможности осуществить их перенос на новое место размещения, так как согласование новых мест приостановлено на основании Постановления № 594. На основании этого письма, а также положений п. 2.3.14 заключенных с Предпринимателями договоров по оказанию услуг МУП направило Предпринимателям требование о необходимости надлежащего исполнения условий договоров о демонтаже ОМТ в течение 10 дней с момента прекращения договоров.

22 июля 2008 года комиссией в составе представителей МУП, Комитета, УВД Калининградской области был осуществлен осмотр ОМТ в составе остановочного комплекса по Ленинскому проспекту, напротив магазина «Европа». По результатам осмотра подтвержден факт самовольного размещения объектов малой торговли, поскольку Предпринимателями не был осуществлен демонтаж объектов. МУП было принято решение в соответствии с п. 6.3 договоров осуществить демонтаж остановочного комплекса, транспортировку на территорию имущественного комплекса предприятия и хранение демонтированных объектов.

23 июля 2008 года МУП получены предписания о необходимости демонтажа ОМТ в составе названного остановочного комплекса: от Главного Государственного инспектора БДД Калининградской области — в целях устранения препятствий для движения пешеходных и транспортных потоков; от Комитета строительства и транспорта — в целях обеспечения СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве».

24 июля 2008 года МУП были осуществлены опечатывание, демонтаж и транспортировка ОМТ Предпринимателей, входивших в состав остановочного комплекса по Ленинскому проспекту, напротив магазина «Европа».

Все свои действия, связанные с отказом в заключении с Предпринимателями новых договоров, предъявлением Предпринимателям требований об исполнении условий договоров о демонтаже ОМТ, а также фактическом демонтаже и транспортировке ОМТ к месту хранения, МУП осуществлены на основании положений Постановления № 594, условий договоров с Предпринимателями, распоряжений учредителя МУП и собственника муниципального имущества (в лице Комитета).

В настоящее время МУП приостановлено заключение новых договоров на размещение ОМТ на территории г. Калининграда в соответствии с Постановлением № 594 с момента вступления его в силу. Продление договоров при наличии объективной возможности осуществляется с субъектами предпринимательской деятельности, договорные отношения с которыми сложились до вступления в силу Постановления № 594. Продление в общем порядке осуществлялось на срок до 30 июня 2008 года, до 30 октября 2008 года (до срока разработки Схемы в соответствии с Постановлением № 594).

В дальнейшем, в связи с тем, что дата утверждения Схемы не может быть четко определена (п. 3.2. Постановления № 594), а процедура продления существующих договоров в целях обеспечения финансовой и организационной дисциплины требует указания на определенные сроки действия договорных отношений, МУП по согласованию с Комитетом осуществляло продление договорных отношений на срок до 01 февраля 2009 года, до 01 марта 2009 года. Впоследствии продление осуществляется на срок до двух месяцев с возможностью дальнейшей пролонгации на такой же срок.

МУП после реконструкции Ленинского проспекта не согласовывало размещение нового остановочного пункта «Ленинский проспект» напротив магазина «Европа», не заключало договоров на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети с владельцами ОМТ в составе названного остановочного комплекса.

В адрес МУП поступило письмо Комитета от 04.03.09 о необходимости заключения краткосрочных договоров (сроком до трех месяцев) на размещение объектов, указанных в обращении ООО «Киоск», без права осуществления в них торговой деятельности. Последующим дополнением к этому письму (от 13.03.09) Комитет сообщил, что в настоящее время положительное рассмотрение обращения ООО «Киоск» невозможно. Комитетом запрещено заключением краткосрочных договоров, в том числе ранее согласованных.

МУП не осуществлял согласований и не давал разрешений на размещение ОМТ для ООО «Киоск» или других организация в зоне остановочных пунктов - Ленинский проспект, ориентир ТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа»; Ленинский проспект 73, ориентир магазин «Силуэт»; ул. Горького, ориентир Центральный рынок; ул. Горького, ориентир ул. Генерала Озерова.

В соответствии с Уставом, МУП наделен полномочиями по контролю за исполнением условий договоров только по отношению к тем хозяйствующим субъектам, с которыми МУП имеет договорные отношения. Иными контрольными функциями МУП не обладает.

МУП не считает, что своими действиями (бездействием) нарушил нормы антимонопольного законодательства.

 

3. Существо дела, изложенное Комитетом посредством письменных объяснений и на заседаниях Комиссии.

Во исполнение поручения Губернатора Калининградской области от 12.02.2008 № 28/пр, в целях улучшения эстетического облика остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда, администрацией городского округа «Город Калининград» было принято постановление от 03.04.2008 № 594 «О приостановлении согласования мест размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда и разработке «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда».

Техническое задание на выполнение проектных работ по разработке Схемы было проработано и утверждено 26 мая 2008 года. По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок 15 июля 2008 года победителем в проведении запроса котировок по выполнению возмездных проектных работ по разработке Схемы стал ООО «Киоск».

По Ленинскому проспекту (напротив торгового комплекса «Остров сокровищ) для изучения мнений жителей города Калининграда с декабря 2008 года ООО «Киоск» установлен в качестве демонстрационного образца остановочный комплекс, разработанный в новом экспериментальном виде.

ООО «Киоск» обратился в Комитет (вх. № 2331 от 27.02.09) с просьбой предоставить право заключения договоров аренды с МУП, в целях размещения основных видов экспериментальных остановочных комплексов с ОМТ на следующие места:

-         Ленинский проспект, ориентир ТК «Европа-Центр»;

-         Ленинский проспект 73, ориентир магазин «Силуэт»;

-         ул. Горького, ориентир Центральный рынок;

-         ул. Черняховского, 56, ориентир ул. Пролетарская;

-         ул. Горького, ориентир ул. Генерала Озерова.

Копия данного обращения Комитетом была направлена в адрес МУП (04.03.2009) с просьбой, в целях изучения мнения населения г. Калининграда относительно новых видов остановочных комплексов, заключить краткосрочные договоры сроком до трех месяцев на размещение объектов, указанных в обращении, без права осуществления в них торговой деятельности.

Вместе с тем, 04 марта 2009 года в администрации городского округа «Город Калининград» состоялось совещание с участием представителей малого и среднего бизнеса, по результатам которого главой городского округа «Город Калининград» было принято решение о невозможности установки в настоящее время ОМТ. В связи с чем, в дополнение к вышеуказанному письму от 04 марта 2009 года, Комитет сообщил в адрес МУП о том, что в настоящее время положительное рассмотрение обращения ООО «Киоск» невозможно.

В период с июля 2008 года по настоящее время Комитетом приостановлено заключение и продление договоров аренды земельных участков под ОМТ и остановочными комплексами.

В настоящее время проект нормативно-правового акта, регулирующий порядок предоставления мест для установки ОМТ, находится в процессе доработки и согласования, срок утверждения данного проекта окружным Советом депутатов города Калининграда не может быть четко определен. В связи с изложенным, Комитет направил МУП письмо о возможности и целесообразности продления действия заключенных договоров на размещение ОМТ на срок до двух месяцев с возможностью дальнейшего продления на такой же срок по истечении соответствующего периода.

Комитетом не давались ООО «Киоск» разрешения и не проводились согласования на право размещения нового остановочного комплекса «Ленинский проспект», а также аналогичных комплексов на территории г.Калининграда.

По причине отсутствия соответствующих письменных обращений, Комитет до настоящего времени не считал необходимым проводить проверку законности размещения нового (экспериментального) образца остановочного комплекса «Ленинский проспект».

Только в марте 2009 года в Комитет поступили письменные обращения Предпринимателей (вх. № 1135/ж от 10.03.2009, № 2676 от 16.03.2009, № 1299/ж от 16.03.2009) по вопросу проведения проверок законности размещения объектов малой торговли, расположенный на остановочных пунктах по Ленинскому проспекту (ориентир ТЦ «Европа», магазин «Березка») и по ул. Горького (ориентир магазин «Семья»). По результатам рассмотрения обращений Предпринимателей принято решение о проведении плановой проверки законности размещения названных ОМТ во втором квартале 2009 года.

 

4. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

4.1. В 2008 году в составе остановочного комплекса, расположенного по Ленинскому проспекту города Калининграда, на стороне ТЦ «Европа-Центр», напротив магазина «Европа» («Остров сокровищ»), размещались объекты малой торговли (киоски, палатки), принадлежащие Предпринимателям. В названных ОМТ велась мелкорозничная торговля товарами повседневного спроса. Размещение ОМТ осуществлялось на основании краткосрочных договоров с МУП на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети:

-         №№ 173.40, 173.41, 971.23, 971.24 от 27.03.2008 г. (ООО «Идеальная перспектива»);

-         № 986.12 от 06.03.2008 г. ( ОАО «ТД «Русский холод»);

-         №202.33 от 20.03.2008 г. (ИП Лебедь А.В.)

Сторонами договоров оформлялись дополнительные соглашения к договорам и вносились в них изменения о сроке действия договоров. Сроки действия этих договоров истекли 30 июня 2008 года.

Договорами предусмотрены в том числе и следующие условия:

а) п. 1.1 - предметом договора является оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети в рамках, предусмотренных договором;

б) п. 2.3.14 - по истечении срока действия договора, или в случае его расторжения, собственными силами и за свой счет убрать (демонтировать) размещенный ОМТ в срок не позднее десяти дней с момента окончания действия договора или его расторжения;

в) п. 2.4.1 — хозяйствующий субъект имеет право: в случае добросовестного исполнения всех обязательств по настоящему договору и при условии письменного уведомления МУП не позднее чем за 10 дней до истечения срока действия договора, на заключение договора на новый срок преимущественно перед другими лицами при прочих равных условиях (преимущественное право на заключение договора). Отсутствие письменного уведомления в установленный срок влечет прекращение преимущественного права;

г) п. 6.3- в случае, когда хозяйствующий субъект не осуществляет демонтаж ОМТ в соответствии с п. 2.3.14 договора МУП имеет право демонтировать ОМТ с места размещения собственными силами либо с привлечением третьих лиц с отнесением расходов, связанных с демонтажем ОМТ, на хозяйствующего субъекта.

Договоры являются срочными (заключаются на определенный срок) и не содержат положений о возможности их пролонгации.

 

4.2.      12 февраля 2008 года Губернатором Калининградской области дано поручение № 28/пр следующего содержания: «В целях улучшения эстетического облика остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории города Калининграда: а) приостановить выдачу разрешений на установку остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории города; б) прекратить подписание и продление договоров аренды земли под объектами малой торговли; в) разработать единый архитектурный облик остановочных комплексов и объектов малой торговли города Калининграда; г) разработать схему размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли. По итогам реализации указанных мероприятий представить соответствующие предложения».

Во исполнение Поручения Губернатора Калининградской области администрацией городского округа «Город Калининград» 03 апреля 2008 года принято постановление № 594 «О приостановлении согласования мест размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда и разработке «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда».

Постановлением № 594 предписано:

- Комитету архитектуры и градостроительства:

 Приостановить согласование новых мест размещения объектов малой торговли в г. Калининграде до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов города Калининграда ( п. 1.1).

 Разработать "Схему размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" за счет средств городского бюджета до 30 октября 2008 года (п. 1.2).

 Разработать проект единого архитектурного облика остановочных комплексов и объектов малой торговли г. Калининграда за счет средств городского бюджета до 30 октября 2008 года (п. 1.3).

 - Комитету муниципального имущества города:

Приостановить заключение новых договоров аренды земельных участков с МУП "Муниципальная собственность" на установку объектов малой торговли в г. Калининграде до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" (п. 2).

 Продление существующих договоров на размещение объектов малой торговли на территории г. Калининграда осуществлять до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов Калининграда ( п. 2.1).

- МУП "Муниципальная собственность":

Приостановить заключение новых договоров на размещение объектов малой торговли на территории г. Калининграда до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов города Калининграда (п. 3.1).

 Продление существующих договоров на размещение объектов малой торговли на территории г. Калининграда осуществлять до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов Калининграда ( п. 3.2).

 В соответствии с п. 3.3 Постановления - после утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов города Калининграда привести места размещения объектов малой торговли в соответствие со "Схемой размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда", а их архитектурный облик - в соответствие с утвержденным главным дизайнером города проектом единого архитектурного облика объектов малой торговли в течение 2009-2010 гг.

 На основании п. 5 Постановления - контроль за исполнением Постановления возложить на председателя комитета архитектуры и градостроительства В.Н. Буслову и председателя комитета муниципального имущества города А.Б. Коваленко.

 

4.3.  В соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 1020 от 23 мая 2008 года «О завершении строительства административно-торгового комплекса «Европа-Центр» на Ленинском проспекте-ул. Театральной» предписано :

-         ООО «Европа-Центр» с 15.06.2008 г. приступить к реконструкции Ленинского проспекта и завершить работы до 10.07.2008 г. (п. 1.1);

-         на время производства работ по Ленинскому проспекту упразднить остановку общественного городского транспорта на Ленинском проспекте у здания «Европа-Центр» (п. 3).

           

30 июня 2008 года ООО «Европа-Центр» обратилось в МУП с просьбой об освобождении площадки под строительство и согласовании нового размещения торговых павильонов, в связи с возникшей необходимостью демонтажа остановочного комплекса «Ленинский проспект» с торговыми павильонами для продолжения работ по реконструкции проектируемого тротуара и дорожного бордюра.

15 июля 2008 года Предприниматели обратились в МУП с просьбой о продлении сроков действия договоров в соответствии с п.п. 2.1 и 3.2 Постановления № 594.

Письмом от 16 июля 2008 года Комитет уведомил МУП о необходимости в срок до 18 июля 2008 года освободить земельный участок из земель населенных пунктов по Ленинскому проспекту (напротив магазина «Европа»), в том числе территорию общего пользования, от расположенных на нем объектов малой торговли без осуществления переноса объектов в новые места размещения, привести земельный участок в первоначальное состояние, т. к. остановочный комплекс мешает проведению (завершению в установленные сроки) работ по реконструкции Ленинского проекта.

17 июля 2008 года МУП направлено Предпринимателям требование о надлежащем исполнении договоров — осуществить демонтаж ОМТ, расположенных в составе остановочного комплекса по Ленинскому проспекту г.Калининграда, напротив магазина «Европа», в связи с невозможностью продления сроков действия договоров по причине проведения строительных работ по реконструкции Ленинского проспекта г.Калининграда.

В соответствии с актом осмотра объекта малой торговли от 22 июля 2008 года комиссией произведен осмотр и фотофиксация объекта малой торговли — остановочного комплекса, расположенного по Ленинскому проспекту г. Калининграда, напротив магазина «Европа». По результатам осмотра комиссией сделаны следующие выводы:

-         в нарушение пункта 2.3.14 договоров № 202.33 от 20.03.2008 г., № 971.24 от 27.03.2008 г., № 173.41 от 27.03.2008 г., № 986.12 от 06.03.2008 г. остановочный комплекс владельцами не демонтирован;

-         на территории общего пользования остановочный пункт размещается владельцами самовольно.

По результатам осмотра комиссией приняты следующие решения: МУП осуществить демонтаж остановочного комплекса, его транспортировку и хранение собственными силами либо с привлечением третьих лиц.

 

23 июля 2008 года МУП получено предписание Комитета строительства и транспорта администрации городского округа «Город Калининград» (от 23.07.2008 г.) о необходимости в соответствии с требованиями СНиП 12-04-2002 п. 33 «Безопасность труда в строительстве» в срочном порядке произвести демонтаж и перенос остановочного комплекса «Ленинский проспект».

23 июля 2008 года МУП получено предписание Главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области (от 23.07.2008 г.) о необходимости демонтировать торговые павильоны, расположенные по Ленинскому проспекту, 5 (остановочный пункт со стороны статуи «Мать Россия»), в целях устранения препятствий для движения пешеходных и транспортных потоков.

23 июля 2008 г. МУП направлено Предпринимателям повторное требование о надлежащем исполнении договоров — осуществить демонтаж ОМТ, расположенных в составе остановочного комплекса по Ленинскому проспекту г.Калининграда, напротив магазина «Европа».

В соответствии с актом демонтажа и транспортировки объектов малой торговли от 24 июля 2008 года, МУП произведено опечатывание, демонтаж, транспортировка и складирование объекта малой торговли — остановочного комплекса, расположенного по Ленинскому проспекту г. Калининграда, напротив магазина «Европа», состоящего из следующих объектов:

-         торговый киоск, площадью 6 кв.м., принадлежащий ИП Лебедю Александру Викторовичу, размещенный в соответствии с договором № 202.33 от 20.03.2008 г. (срок действия договора истек 30.06.2008 г.);

-         торговый киоск, площадью 6 кв.м., принадлежащий ООО «Идеальная перспектива», размещенный в соответствии с договором № 971.24 от 27.03.2008 г. (срок действия договора истек 30.06.2008 г.);

-         торговый киоск, площадью 6 кв.м., принадлежащий ООО «Идеальная перспектива», размещенный в соответствии с договором № 173.41 от 27.03.2008 г. (срок действия договора истек 30.06.2008 г.);

-         торговый киоск, площадью 6 кв.м., принадлежащий ОАО «Торговый дом «Русский холод», размещенный в соответствии с договором № 986.12 от 06.03.2008 г.(срок действия договора истек 30.06.2008 г.);

-         навес для ожидания транспорта со скамьей и урной, под общей крышей, принадлежащий на праве долевой собственностиИП Лебедю Александру Викторовичу, ООО «Идеальная перспектива», ОАО «Торговый дом «Русский холод».

 

4.4. В соответствии с положениями муниципального контракта «По размещению муниципального заказа на выполнение работ по разработке проекта «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда» № 7 от 23 июля 2008 года Комитет архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Калининград» и ООО «Киоск», в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссии по размещению муниципальных заказов путем запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ от 15.07.2008 года № 4, заключили муниципальный контракт.

На основании условий контракта ООО «Киоск» обязуется в срок до 23 октября 2008 года выполнить и передать проект «Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г.Калининграда» согласно техническому заданию.

В соответствии с п. 2.4 технического задания исполнитель (ООО «Киоск») должен представить предложения по упорядочению существующих объектов малой торговли (сохранение, замена, реконструкция, ликвидация).

Согласно акту выполненных работ от 23 октября 2008 года, работы по муниципальному контракту № 7 выполнены в срок и в полном объеме, претензий стороны не имеют.

 

4.5. Оценивая действия МУП, связанные с исполнением имевшихся договорных отношений с Предпринимателями, Комиссия антимонопольного органа приходит к следующим выводам.

Отказ МУП в продлении договоров на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети с Предпринимателями не является нарушением законодательства, поскольку в ранее действовавших срочных договорах не имелось каких-либо положений об обязанности МУП по продлению сроков действия договоров. Как Предприниматели, так и МУП (как хозяйствующий субъект) свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Заключение МУП новых договоров с Предпринимателями было запрещено требованиями Постановления № 594 (п. 3.1).

Данный документ применяется в отношении всех хозяйствующих субъектов, работающих на рынке розничной торговли.

Отказ МУП в продлении и заключении новых договоров с Предпринимателями был правомерен также и на основании решения собственника земельных участков (в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград») о необходимости производства реконструкции части проезжей части и тротуара на участке Ленинского проспекта г. Калининграда, напротив магазина «Европа» (постановление № 1020 от 23 мая 2008 года). Расположение торговых точек в районе производства строительных работ на реконструируемом участке проезжей части противоречит нормам безопасности строительных работ и дорожного движения, что подтверждается предписаниями в адрес МУП со стороны Главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области (от 23.07.2008 г.) и Комитета строительства и транспорта администрации городского округа «Город Калининград» (от 23.07.2008 г.).

Действия по демонтажу, транспортировке и хранению ОМТ, принадлежащих предпринимателям, МУП осуществлял в полном соответствии с нормами гражданского законодательства, положениями действовавших договоров на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети (п.п. 6.3, 2.3.14). Эти действия были осуществлены также и в соответствии с положениями Раздела 6 Порядка предоставления права установки объектов малой торговли на территории города Калининграда, утвержденного Решением городской Думы Калининграда от 20.12.1995 г. № 216.

Установлено, что МУП не предпринимались действия по согласованию, не заключались договоры и не давались разрешения ООО «Киоск» на размещение новых остановочных комплексов на территории г. Калининграда.

Уставными документами на МУП не возложены какие-либо контрольные полномочия, за исключением тех, что основаны на взаимных договорных отношениях с хозяйствующими субъектами.

Таким образом, действия МУП «Муниципальная собственность» не могут быть квалифицированы как действия, направленные на ограничение, устранение конкуренции. Доводы, изложенные в заявлении Предпринимателей о нарушении МУП «Муниципальная собственность» действующего антимонопольного законодательства, выразившимся в действиях по демонтажу объектов малой торговли и понуждению к подписанию дополнительных соглашений на условиях, значительно ухудшающих положение Предпринимателей, не подтверждаются материалами дела.

В отношении МУП дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

 

4.6. На основании Положения «О комитете муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением окружного Совета депутатов города Калининграда № 210 от 16 июля 2008 года «О юридических лицах администрации городского округа «Город Калининград»:

-         Комитет является структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград» - органом, осуществляющим в пределах своей компетенции управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами, координирующим деятельность в этой сфере иных структурных подразделений администрации городского округа «Город Калининград» (п. 1.1);

-         одной из задач и функций Комитета является осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории городского округа «город Калининград», в том числе организация проверок по соблюдению землепользователями установленных действующим законодательством правил использования земельных участков (п.п. 2.8, 3.1);

-         Комитет вправе осуществлять, в порядке и пределах, определенных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами органов местного самоуправления, полномочия собственника в отношении имущества городского округа «Город Калининград» (п. 4.7);

-         Комитет вправе осуществлять контроль за использованием и сохранностью имущества городского округа «Город Калининград», принимать меры по защите имущественных интересов городского округа, организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности муниципального имущества (п. 4.13).

           

В соответствии с Положением «Об осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании «Город Калининград», утвержденным Решением городского Совета депутатов Калининграда № 221 от 04 июля 2007 года:

-         функциями муниципального земельного контроля являются — контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков; контроль за соблюдением порядка, исключающего использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (п. 1.4);

-         общее руководство по вопросам организации и осуществления муниципального земельного контроля возлагается на комитет муниципального имущества города Калининграда (п. 2.4);

-         муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок использования земельных участков; внеплановые проверки производятся в том числе - в случае получения от юридических и физических лиц документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства (п.4.1).

Планирование мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля Комитетом осуществляется поквартально.

 

4.7.      В соответствии с земельным законодательством порядок, процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, должны регулироваться актами местного самоуправления (ст. 34 ЗК РФ).

На территории г.Калининграда порядок предоставления земельных участков для размещения объектов малой торговли регулируется Порядком аренды земельных участков под объекты малой торговли и предоставления права их установки на территории города Калининграда, утвержденным Решением городской Думы г.Калининграда № 216 от 20 декабря 1995 года.

В соответствии с п. 3.2, 3.4 названного Порядка, юридические лица и граждане, желающие получить право на установку объекта МТ на территории г.Калининграда, при размещении остановочного комплекса, обращаются с заявкой в МУП; при наличии согласованной в установленном порядке проектной документации и свободных мест, оформляются договорные отношения, дающие право хозяйствующему субъекту заниматься предпринимательской деятельностью на определенном земельном участке.

 

4.8.      В ходе рассмотрения дела установлено, что по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир - АТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа») в декабре 2008 года размещен новый остановочный пункт «Ленинский проспект» без согласования с МУП в установленном порядке, что является нарушением действующего законодательства.

25 марта 2009 года Калининградским УФАС России проведено контрольное мероприятие — внеплановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, использующим торговый павильон, размещенный на территории остановочного комплекса «Ленинский проспект» по Ленинскому пр-ту г.Калининграда (ориентир — на стороне АТЦ «Европа-Центр, напротив магазина «Европа»). В результате проверки установлено, что в помещении павильона располагается магазин № 802 ООО «Газеты и журналы», в котором ведется мелкорозничная торговля товарами повседневного спроса — печатной продукцией, табачными и кондитерскими изделиями, напитками и соками. Торговый павильон арендуется у индивидуального предпринимателя Иванова М.В (договор аренды от 08.12.2008 г.).

Аналогичные новые остановочные пункты, без согласования с МУП в установленном порядке, в течение 1-го квартала 2009 года размещены на территории г.Калининграда: по Ленинскому проспекту - «гостиница «Калининград» (ориентир магазин «Силуэт»); по ул. Горького - «Центральный рынок», по ул. Горького - «ул. Генерала Озерова».

В торговых павильонах и киосках на территории названных остановочных пунктов также осуществляет деятельность ООО «Газеты и журналы» (договоры аренды с индивидуальным предпринимателем Ивановым М.В. 01.03.2009 г., 02.02.2009 г., 01.03.2009 г. соответственно), которое не имеет в собственности ОМТ, договоры на право размещения ОМТ не заключало.

О незаконном размещении данных объектов Предприниматели информировали Комитет на всех заседаниях Комиссии Калининградского УФАС России, начиная с 18 декабря 2008 года, о чем свидетельствуют протоколы заседаний Комиссии. В заседаниях Комиссии принимали участие уполномоченные представители Комитета по доверенности — Шидакова А.Э. (18.12.2008 г.) и Вершков В.А. (22.01.2009 г., 05.03.2009 г., 02.04.2009 г., 28.04.2009 г.). Представители МУП, подтверждая незаконность размещения этого объекта, поясняли на заседаниях Комиссии об отсутствии у хозяйствующего субъекта, разместившего новый остановочный комплекс по Ленинскому проспекту, напротив магазина «Европа», договорных отношений с МУП.

К материалам дела приобщены:

-         обращение председателя президиума Федерации малого и среднего бизнеса в правоохранительные органы, органы местного самоуправления, в том числе — Комитет муниципального имущества (полученное Комитетом 10 марта 2009 года) с просьбой проведения проверки законности размещения остановочного комплекса нового образца на Ленинском проспекте г. Калининграда (ориентир ТЦ «Европа») и законности осуществления торговой деятельности ООО «Газеты и журналы» на площадях данного комплекса;

-         ответ Комитета на обращение председателя президиума Федерации малого и среднего бизнеса (исх. № 4249-ж/10-3 от 15.04.2009 г.) с информацией о том, что в соответствии с пунктами 3, 4 Положения «Об осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании «Город Калининград», отделом муниципального контроля комитета будет проведена проверка законности размещения ОМТ во втором квартале 2009 года.

 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании ст. 15 названного закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комитетом были нарушены требования ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, поскольку ответ заявителю был направлен с превышением месячного срока, установленного законодательством.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1 Положения «Об осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании «Город Калининград», утвержденного Решением городского Совета депутатов Калининграда № 221 от 04 июля 2007 года Комитет был обязан в связи с поступившим обращением Предпринимателей назначить и провести внеплановую проверку использования земельных участков, в то время, как Комитетом назначено проведение плановой проверки на второй квартал 2009 года.

 

4.9.      Таким образом, обладая полномочиями в области контроля за надлежащим использованием муниципального имущества и земельных ресурсов, защите имущественных интересов городского округа, Комитет проявил бездействие, выразившееся в неисполнении функций по осуществлению полномочий муниципального земельного контроля за законностью и соблюдением хозяйствующим субъектом установленного порядка размещения ОМТ — новых остановочных комплексов:

-         «Ленинский проспект» по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир АТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа»;

-         «Гостиница Калининград» по Ленинскому проспекту (ориентир магазин «Силуэт»);

-         «Центральный рынок» по ул. Горького;

-         «ул. Генерала Озерова» ул. Горького.

С учетом положений п. 3.1 Постановления № 594 о приостановлении заключения новых договоров на размещение объектов малой торговли на территории г. Калининграда до утверждения "Схемы размещения остановочных комплексов и объектов малой торговли на территории г. Калининграда" окружным Советом депутатов города Калининграда, бездействие Комитета, выразившееся в неосуществлении полномочий земельного контроля, создает преимущества для отдельных участников рынка и может привести к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке мелкорозничной торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

           

Таким образом, в действиях комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления бездействия, которое может привести к ограничению конкуренции.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела № АМЗ-81/2008 в части нарушения МУП «Муниципальная собственность» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием в действиях данной организации нарушений антимонопольного законодательства.

 

2. Признать неисполнение Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» полномочий по осуществлению земельного контроля в отношении размещения объектов малой торговли — остановочных комплексов: «Ленинский проспект» по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир АТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа»; «Гостиница Калининград» по Ленинскому проспекту (ориентир магазин «Силуэт»); «Центральный рынок» по ул. Горького; «ул. Генерала Озерова» ул. Горького - нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей бездействие органов местного самоуправления, которое может привести к ограничению конкуренции.

 

3. Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» выдать предписание — в двухнедельный срок с момента получения предписания провести в установленном порядке внеплановую проверку законности размещения объектов малой торговли — остановочных комплексов по вышеуказанным адресам и до 01 июня 2009 года представить в антимонопольный орган акт проверки.

 

4. Направить материалы данного дела в правоохранительные органы с целью проведения проверки наличия признаков уголовно-наказуемых деяний в действиях должностных лиц Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», а также лиц, разместивших ОМТ и осуществляющих деятельность на территории вышеуказанных объектах малой торговли.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                             И. П. Соколова

 

Члены Комиссии                               

                                                                                  К.А. Кучушев

 

                                                                                  М.С. Спиридонова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Прекратить рассмотрение дела № АМЗ-81/2008 в части нарушения МУП «Муниципальная собственность» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием в действиях данной организации нарушений антимонопольного законодательства.

Признать неисполнение Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» полномочий по осуществлению земельного контроля в отношении размещения объектов малой торговли — остановочных комплексов: «Ленинский проспект» по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир АТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа»; «Гостиница Калининград» по Ленинскому проспекту (ориентир магазин «Силуэт»); «Центральный рынок» по ул. Горького; «ул. Генерала Озерова» ул. Горького - нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей бездействие органов местного самоуправления, которое может привести к ограничению конкуренции.

[format] => full_html [safe_value] =>

Прекратить рассмотрение дела № АМЗ-81/2008 в части нарушения МУП «Муниципальная собственность» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием в действиях данной организации нарушений антимонопольного законодательства.

Признать неисполнение Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» полномочий по осуществлению земельного контроля в отношении размещения объектов малой торговли — остановочных комплексов: «Ленинский проспект» по Ленинскому проспекту г. Калининграда (ориентир АТК «Европа-Центр», напротив магазина «Европа»; «Гостиница Калининград» по Ленинскому проспекту (ориентир магазин «Силуэт»); «Центральный рынок» по ул. Горького; «ул. Генерала Озерова» ул. Горького - нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей бездействие органов местного самоуправления, которое может привести к ограничению конкуренции.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-28 10:08:30 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-28 10:08:30 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109661 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )