РЕШЕНИЕ по делу № АМЗ-21/2009 по признакам нарушения ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 6415 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № АМЗ-21/2009 по признакам нарушения ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6415 [type] => solution [language] => ru [created] => 1241530097 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

05 мая 2009 года               № АМЗ-21/2009               г. Калининград

 

Комиссия Калининградского УФАС России в составе:

Председатель Комиссии:

И.П. Соколова – Руководитель Калининградского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.Б. Лысенко — заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Н.С. Егорова — старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Д.Н. Хамдамов – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело № АМЗ-21/2009 по признакам нарушения ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (юридический адрес: г. Калининград, ул. Киевская, 23, ИНН 3900004998) ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 1. В Управление ФАС России по Калининградской области (далее - КУФАС) поступила жалоба ЗАО «Московская акционерная страховая компания» (далее — ЗАО «МАКС») от 26.12.2008 г. на решение конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по итогам проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования в части нарушения порядка определения победителя конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть», проведенного 19.12.2008 г., по лотам № 1, № 2 и № 5. На основании приказа КУФАС от 02.02.2009 г. № 13 было проведено внеплановое камеральное контрольное мероприятие в отношении ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть», в результате которого были выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 17 и ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Приказом КУФАС от 26.03.2009 г. № 67 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» возбуждено дело № АМЗ-21/2009 по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 и ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

2. В своих пояснениях представители заявителя поддержали доводы и требования, изложенные в жалобе от 26.12.2008 г. В частности, они указали, что ЗАО «МАКС» предложило более выгодные сроки выплаты страхового возмещения (в день предоставления документов), по сравнению с ОАО «КапиталЪ Страхование» (в течении 5 дней со дня предоставления документов), тогда как, решением конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по данному критерию ОАО «КапиталЪ Страхование» был присвоен по лоту № 1 более высокий балл, а по лотам №№ 2, 5 — равные по отношению к заявителю баллы. Страховая компания располагает страховыми резервами для своевременной выплаты страхового возмещения.

 

3. В заседании комиссии представители ответчика пояснили, что в действиях ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» и конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» отсутствует состав правонарушения. По мнению ответчика у антимонопольного органа есть отдельные полномочия по проверке действий компании на предмет их соответствия ч. 1 ст. 17 и ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», однако порядок рассмотрения жалобы на решение конкурсной комиссии определен Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с вышеуказанным нормативным актом жалоба участника конкурса должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня объявления победителя. В связи с несоблюдением ЗАО «МАКС» срока подачи жалобы ответчик просит прекратить производство по делу.

Представители ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» пояснили, что общество, как субъект естественной монополии, осуществляет деятельность по буксировке судов. На данном направлении в хозяйствующем субъекте работают два буксира: «Меженец» и «Олег Страшнов», которые подлежали страхованию в составе имущества по лоту № 5. Оперативно-диспетчерское руководство буксирами осуществляет управление технологического флота ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть». В то же время, ответчик считает, что управление технологического флота не участвует в деятельности субъекта естественной монополии. В услугу по буксировке судов затраты включаются расчетным способом. Расходы управленческого аппарата распределяются по подразделениям пропорционально выручке от реализации. Затраты по страхованию буксиров включены, согласно калькуляции, в прочие расходы.

Представители ответчика не согласны с выводами акта проверки от 06.03.2009 г. № 02амз/2009, проведенной Управлением. По их мнению, в настоящее время не существует правил разработки конкурсной документации. В отношении выводов камеральной проверки по ценовому критерию представителями ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» указано, что диапазон от 18% до 20% не включает в себя значение 20%, тогда как в диапазон от 20% и более оно входит. Градация ценового критерия, когда при снижении предложения по цене от 20% до 100% выставляется одинаковый балл, по мнению ответчика не противоречит законодательству и не нарушает права ЗАО «МАКС». Порядок оценки и сопоставления условий оценки участников конкурса в части качества услуг, квалификации участников и сроков оказания услуг не регламентирован законодательством. Члены конкурсной комиссии принимают решение в соответствии с п. 5.4 конкурсной документации, то есть на основании утвержденного порядка проведения конкурса. Система оценки построена с учетом противодействия демпингу в ценовых предложениях.

По мнению представителей ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» жалоба ЗАО «МАКС» по своей сути некорректна, а обвинения, указанные в ней, заведомо сфальсифицированы.

В отношении решения конкурсной комиссии по оценке сроков выплаты страхового возмещения представители ответчика пояснили, что в конкурсной документации предусмотрено, что при оценке данного критерия члены комиссии должны руководствоваться внутренним убеждением. Выплата страхового возмещения в день подачи документов, по их мнению, нереальна. Данное мнение основывается на нормах Гражданского кодекса РФ о перечислении денежных средств. Срок выплаты страхового возмещения установлен в противоречие с правилами страхования ЗАО «МАКС», где он установлен в диапазоне от 15 до 30 дней, тогда как у ОАО «КапиталЪ Страхование» в правилах и конкурсной заявке указан период 5 дней. ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» считает, что предложения, указанные в заявке, должны быть выполнимы. Представители ответчика не дали ответа на вопрос, является ли представленная информация ЗАО «МАКС» по срокам страхового возмещения недостоверной.

По лоту № 2 (нефтедобывающее оборудование) после проведения конкурса выяснилось, что ЗАО «МАКС» не представил в комплекте заявки лицензию на осуществление страхования ответственности перед третьими лицами.

ФАС России включил ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» в реестр естественных монополий на транспорте по услуге буксировки судов.

В настоящее время по результатам конкурса по лотам №№ 1, 2 и 5 заключены договора с ОАО «КапиталЪ Страхование».

 

4. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.

 

4.1 В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;

2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

3) предоставление кредита;

4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;

5) выдача банковских гарантий;

6) услуги на рынке ценных бумаг;

7) услуги по договору лизинга;

8) страхование имущества;

9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;

10) негосударственное пенсионное страхование;

11) страхование ответственности.

 

4.2 Согласно Перечню организаций, осуществляющих деятельность в сфере услуг портов и (или) транспортных терминалов, включенных в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденному постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 05.08.2003 г. № 61-т/1 «Об изменении регистрационных номеров организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий на транспорте» ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» осуществляет деятельность в сфере услуг портов и (или) транспортных терминалов. Таким образом, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ответчик является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг в транспортных терминалах и портах.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под объектами инфраструктуры морского порта понимаются портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту.

В соответствии с п. 7 ст. 4 вышеуказанного нормативного акта морской терминал - совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

 

4.3 19.12.2008 г. конкурсной комиссией ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» был проведен открытый конкурс на право заключения с ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» договоров имущественного и личного страхования. Согласно данным конкурсной документации и извещению от 27.11.2008 г. № 081125/020821/0 начальная цена контракта по лоту № 1 составляла 6 256 750 рублей, по лоту № 2 — 73 902 338 рублей, по лоту № 5 — 1 794 730 долларов США (39 394 179,92 рубля из расчета 27,4374 рубля за 1 доллар США по курсу ЦБ РФ на 18.11.2008 г.).

Согласно приложению № 1 к договору страхования № 01-074-000425 от 31.12.2008 г., заключенному ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» с ОАО «КапиталЪ Страхование», по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования по лоту № 1 в составе застрахованного имущества находится имущество управления технологического флота, осуществляющего оперативно-диспетчерское управление буксирами.

По результатам проведения вышеуказанного конкурса по лоту № 2 между ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» и ОАО «КапиталЪ Страхование» был заключен договор страхования объектов нефтедобычи на море от 31.12.2008 г. № 01-ХХХ-005310/0862122, в котором объектом страхования выступают секции 1 и 2 МЛСП «Кравцовское Д-6» - НСП «Романово».

В договоре страхования судов от 01.01.2009 г. № 01-005-000597, заключенном между ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» и ОАО «КапиталЪ Страхование» по результатам конкурса по лоту № 5, объектами страхования выступают, в том числе, буксиры «Меженец» и «Олег Страшнов».

Таким образом, имущество, связанное с осуществлением деятельности в качестве субъекта естественной монополии, было застраховано по результатам конкурса по лотам № 1 и № 5.

 

4.4 Пункт 15 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Пункт 9 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Пунктом 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.

 

4.5 В соответствии с пунктом 5.4.4 конкурсной документации ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» по проведению конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования (далее — конкурсной документации) в процессе оценки заявок на участие в совместных торгах конкурсная комиссия оценивает ценовой критерий каждой заявки на участие в конкурсе. При этом значение ценового критерия в баллах определяется исходя из условий пункта 8.1.17 информационной карты конкурса.

В пункте 5.4.5 конкурсной документации указывается, что в процессе оценки заявок на участие в конкурсе каждым членом конкурсной комиссии каждой заявке дается индивидуальная оценка степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора относительно других заявок по каждому из подкритериев (критериев нижнего уровня), предусмотренных для соответствующих лотов пунктом 8.1.17 информационной карты конкурса путем присвоения балла от 0 до 10. Баллы присваиваются каждым членом конкурсной комиссии по каждому из вышеперечисленных критериев в зависимости от степени превосходства предлагаемых условий оказания услуг над требованиями заказчика: чем лучше условия (с точки зрения конкурсной комиссии), тем больший балл присваивается. Индивидуальные оценки, присвоенные членами конкурсной комиссии каждой заявке по каждому критерию, усредняются.

 

4.6 В результате анализа пункта 8.1.17 информационной карты конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования относительно лотов № 1 и № 5 выявлено следующее:

При определении порядка оценки ценового критерия верхняя граница предыдущего диапазона процента снижения начальной цены является нижней границей последующего (например: снижение максимальной цены от 18% до 20% - 9 баллов; снижение цены от 20% и более — 10 баллов). Данный порядок оценки ценового критерия не позволяет корректно сопоставить ценовые предложения участников, так как за один и тот же процент (4%, 6%, 8%, 10%, 12%, 14%, 16%, 18%, 20%) снижения цены члены конкурсной комиссии могут выставить разные баллы, а менее выгодное предложение может быть оценено наравне с более выгодным.

Отсутствует градация присвоения баллов в диапазоне снижения цены от 20% до 100% от первоначального уровня (в данном диапазоне всем участникам присваивается высший балл), что не позволяет сопоставить по степени выгодности ценовые предложения конкурсантов.

В информационной карте конкурса отсутствует порядок оценки и сопоставления условий оценки участников конкурса в части качества услуг, квалификации участников и сроков оказания услуг, так как баллы присваиваются по усмотрению члена конкурсной комиссии.

 

4.7 В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по лотам №№ 1, 5 ОАО «КапиталЪ Страхование» по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения» указало «После предоставления всех документов — не более 5 рабочих дней», тогда как ЗАО «МАКС» указало «В день предоставления всех необходимых документов».

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 1 конкурсной комиссией по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения» ОАО «КапиталЪ Страхование» присвоен средний балл 8,2222222, а ЗАО «МАКС» - 8.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 5 конкурсной комиссией по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения» ОАО «КапиталЪ Страхование» и ЗАО «МАКС» присвоен средний балл 8,2222222.

Фактические оценки, выставленные конкурсной комиссией ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» в отношении предложения ЗАО «МАКС» по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения», не соответствуют доводам ответчика о том, что выплата страхового возмещения в день подачи документов не может быть произведена фактически. В случае, если представленная информация являлась недостоверной, заявка данного участника подлежала отклонению по основаниям, предусмотренным ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По остальным критериям страховым компаниям конкурсной комиссией были присвоены одинаковые баллы, в результате чего по лоту № 1 ОАО «КапиталЪ Страхование» получило более высокий общий средний балл, чем ЗАО «МАКС», а по лоту № 5 — равный. В связи с тем, что ОАО «КапиталЪ Страхование» подало заявки на конкурс по лотам №№ 1, 5 раньше ЗАО «МАКС», при равенстве баллов по лоту № 5 оно было признано победителем.

Таким образом, не смотря на то, что в своей конкурсной заявке ЗАО «МАКС» предложило более выгодные условия по сравнению с ОАО «КапиталЪ Страхование» по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения», конкурсная комиссия ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» в нарушение принципа выявления лучших условий в результате оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе осуществило выбор победителя с нарушением Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и конкурсной документации. Если бы оценка заявок по вышеуказанному критерию конкурсной комиссией была проведена в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», победителем по вышеуказанным лотам явилось бы ЗАО «МАКС».

 

4.8 Комиссией Калининградского УФАС России установлен факт, который не отрицается заявителем, что по лоту № 2 (нефтедобывающее оборудование) ЗАО «МАКС» не представило в комплекте заявки лицензию на осуществление страхования ответственности перед третьими лицами. Таким образом, по результатам рассмотрения заявки ЗАО «МАКС» было ошибочно признано участником конкурса по лоту № 2. Установлено, что имущество, подлежащие страхованию по лоту № 2 не подлежит использованию в рамках деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», как субъекта естественной монополии, таким образом действия ответчика в отношении указанного лота не являются предметом рассмотрения в рамках ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

4.9 Действия ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», как субъекта естественной монополии в сфере услуг портов и (или) транспортных терминалов в части проведения отбора страховых компаний по лотам № 1 и № 5, выразившиеся в отсутствии четких порогов снижения начальной цены в диапазоне от 0% до 20% от первоначального уровня; в отсутствии градации в выставлении баллов по ценовому критерию в диапазоне снижения цены от 20% до 100% от первоначального уровня; в отсутствии порядка оценки и сопоставления условий оценки участников конкурса в части качества услуг, квалификации участников и сроков оказания услуг, явились нарушением п. 15 ч. 4 ст. 22 и ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и, следовательно, нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.

Действия конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» по лотам № 1 и № 5, выразившиеся в присвоении балла с нарушением принципа выявления лучших условий заявок на участие в конкурсе, явились нарушением ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и, следовательно, нарушением ч. 1 ст. 18 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» и конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части отбора страховых компаний по лотам № 1 и № 5 открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть», проведенного 19.12.2008 г., с нарушением п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 2 ст. 28 и ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

2. Признать в действиях конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” в части нарушения порядка определения победителей по итогам проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по лотам № 1 и № 5.

 

3. Прекратить рассмотрение дела в части итогов проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по лоту № 2 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

 

4. Выдать ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, для чего при проведении торгов в целях заключения договоров на оказание финансовых услуг обеспечивать выполнение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления порядка оценки и сопоставления заявок.

Информацию об исполнении предписания (копии: заявок, протоколов оценки, конкурсной документации, заключенных по результатам проведенного конкурса договоров в отношении страхования имущества, ответственности и личного страхования, относящихся к сфере деятельности естественной монополии) представить в Калининградское УФАС России в срок до 01.03.2010 г.

 

5. Разъяснить ЗАО «МАКС»: в соответствии с ч. 4 ст. 17 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нарушение положений данных статей является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных сделок недействительными.

 

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 05.05.2009 года.

 

Председатель комиссии,

руководитель

Калининградского УФАС России                                                         И.П. Соколова

 

Члены комиссии:

 

заместитель начальника отдела
антимонопольного контроля                                                                М.Б. Лысенко

 

старший государственный инспектор
отдела антимонопольного контроля                                                     Н.С. Егорова

 

ведущий специалист – эксперт отдела

контроля органов власти, размещения
заказов и рекламы                                                                              Д.Н. Хамдамов

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

05 мая 2009 года               № АМЗ-21/2009               г. Калининград

 

Комиссия Калининградского УФАС России в составе:

Председатель Комиссии:

И.П. Соколова – Руководитель Калининградского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.Б. Лысенко — заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Н.С. Егорова — старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Д.Н. Хамдамов – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело № АМЗ-21/2009 по признакам нарушения ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (юридический адрес: г. Калининград, ул. Киевская, 23, ИНН 3900004998) ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 1. В Управление ФАС России по Калининградской области (далее - КУФАС) поступила жалоба ЗАО «Московская акционерная страховая компания» (далее — ЗАО «МАКС») от 26.12.2008 г. на решение конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по итогам проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования в части нарушения порядка определения победителя конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть», проведенного 19.12.2008 г., по лотам № 1, № 2 и № 5. На основании приказа КУФАС от 02.02.2009 г. № 13 было проведено внеплановое камеральное контрольное мероприятие в отношении ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть», в результате которого были выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 17 и ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Приказом КУФАС от 26.03.2009 г. № 67 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» возбуждено дело № АМЗ-21/2009 по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 и ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

2. В своих пояснениях представители заявителя поддержали доводы и требования, изложенные в жалобе от 26.12.2008 г. В частности, они указали, что ЗАО «МАКС» предложило более выгодные сроки выплаты страхового возмещения (в день предоставления документов), по сравнению с ОАО «КапиталЪ Страхование» (в течении 5 дней со дня предоставления документов), тогда как, решением конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по данному критерию ОАО «КапиталЪ Страхование» был присвоен по лоту № 1 более высокий балл, а по лотам №№ 2, 5 — равные по отношению к заявителю баллы. Страховая компания располагает страховыми резервами для своевременной выплаты страхового возмещения.

 

3. В заседании комиссии представители ответчика пояснили, что в действиях ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» и конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» отсутствует состав правонарушения. По мнению ответчика у антимонопольного органа есть отдельные полномочия по проверке действий компании на предмет их соответствия ч. 1 ст. 17 и ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», однако порядок рассмотрения жалобы на решение конкурсной комиссии определен Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с вышеуказанным нормативным актом жалоба участника конкурса должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня объявления победителя. В связи с несоблюдением ЗАО «МАКС» срока подачи жалобы ответчик просит прекратить производство по делу.

Представители ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» пояснили, что общество, как субъект естественной монополии, осуществляет деятельность по буксировке судов. На данном направлении в хозяйствующем субъекте работают два буксира: «Меженец» и «Олег Страшнов», которые подлежали страхованию в составе имущества по лоту № 5. Оперативно-диспетчерское руководство буксирами осуществляет управление технологического флота ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть». В то же время, ответчик считает, что управление технологического флота не участвует в деятельности субъекта естественной монополии. В услугу по буксировке судов затраты включаются расчетным способом. Расходы управленческого аппарата распределяются по подразделениям пропорционально выручке от реализации. Затраты по страхованию буксиров включены, согласно калькуляции, в прочие расходы.

Представители ответчика не согласны с выводами акта проверки от 06.03.2009 г. № 02амз/2009, проведенной Управлением. По их мнению, в настоящее время не существует правил разработки конкурсной документации. В отношении выводов камеральной проверки по ценовому критерию представителями ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» указано, что диапазон от 18% до 20% не включает в себя значение 20%, тогда как в диапазон от 20% и более оно входит. Градация ценового критерия, когда при снижении предложения по цене от 20% до 100% выставляется одинаковый балл, по мнению ответчика не противоречит законодательству и не нарушает права ЗАО «МАКС». Порядок оценки и сопоставления условий оценки участников конкурса в части качества услуг, квалификации участников и сроков оказания услуг не регламентирован законодательством. Члены конкурсной комиссии принимают решение в соответствии с п. 5.4 конкурсной документации, то есть на основании утвержденного порядка проведения конкурса. Система оценки построена с учетом противодействия демпингу в ценовых предложениях.

По мнению представителей ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» жалоба ЗАО «МАКС» по своей сути некорректна, а обвинения, указанные в ней, заведомо сфальсифицированы.

В отношении решения конкурсной комиссии по оценке сроков выплаты страхового возмещения представители ответчика пояснили, что в конкурсной документации предусмотрено, что при оценке данного критерия члены комиссии должны руководствоваться внутренним убеждением. Выплата страхового возмещения в день подачи документов, по их мнению, нереальна. Данное мнение основывается на нормах Гражданского кодекса РФ о перечислении денежных средств. Срок выплаты страхового возмещения установлен в противоречие с правилами страхования ЗАО «МАКС», где он установлен в диапазоне от 15 до 30 дней, тогда как у ОАО «КапиталЪ Страхование» в правилах и конкурсной заявке указан период 5 дней. ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» считает, что предложения, указанные в заявке, должны быть выполнимы. Представители ответчика не дали ответа на вопрос, является ли представленная информация ЗАО «МАКС» по срокам страхового возмещения недостоверной.

По лоту № 2 (нефтедобывающее оборудование) после проведения конкурса выяснилось, что ЗАО «МАКС» не представил в комплекте заявки лицензию на осуществление страхования ответственности перед третьими лицами.

ФАС России включил ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» в реестр естественных монополий на транспорте по услуге буксировки судов.

В настоящее время по результатам конкурса по лотам №№ 1, 2 и 5 заключены договора с ОАО «КапиталЪ Страхование».

 

4. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.

 

4.1 В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;

2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

3) предоставление кредита;

4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;

5) выдача банковских гарантий;

6) услуги на рынке ценных бумаг;

7) услуги по договору лизинга;

8) страхование имущества;

9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;

10) негосударственное пенсионное страхование;

11) страхование ответственности.

 

4.2 Согласно Перечню организаций, осуществляющих деятельность в сфере услуг портов и (или) транспортных терминалов, включенных в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденному постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 05.08.2003 г. № 61-т/1 «Об изменении регистрационных номеров организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий на транспорте» ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» осуществляет деятельность в сфере услуг портов и (или) транспортных терминалов. Таким образом, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ответчик является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг в транспортных терминалах и портах.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под объектами инфраструктуры морского порта понимаются портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту.

В соответствии с п. 7 ст. 4 вышеуказанного нормативного акта морской терминал - совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

 

4.3 19.12.2008 г. конкурсной комиссией ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» был проведен открытый конкурс на право заключения с ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» договоров имущественного и личного страхования. Согласно данным конкурсной документации и извещению от 27.11.2008 г. № 081125/020821/0 начальная цена контракта по лоту № 1 составляла 6 256 750 рублей, по лоту № 2 — 73 902 338 рублей, по лоту № 5 — 1 794 730 долларов США (39 394 179,92 рубля из расчета 27,4374 рубля за 1 доллар США по курсу ЦБ РФ на 18.11.2008 г.).

Согласно приложению № 1 к договору страхования № 01-074-000425 от 31.12.2008 г., заключенному ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» с ОАО «КапиталЪ Страхование», по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования по лоту № 1 в составе застрахованного имущества находится имущество управления технологического флота, осуществляющего оперативно-диспетчерское управление буксирами.

По результатам проведения вышеуказанного конкурса по лоту № 2 между ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» и ОАО «КапиталЪ Страхование» был заключен договор страхования объектов нефтедобычи на море от 31.12.2008 г. № 01-ХХХ-005310/0862122, в котором объектом страхования выступают секции 1 и 2 МЛСП «Кравцовское Д-6» - НСП «Романово».

В договоре страхования судов от 01.01.2009 г. № 01-005-000597, заключенном между ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» и ОАО «КапиталЪ Страхование» по результатам конкурса по лоту № 5, объектами страхования выступают, в том числе, буксиры «Меженец» и «Олег Страшнов».

Таким образом, имущество, связанное с осуществлением деятельности в качестве субъекта естественной монополии, было застраховано по результатам конкурса по лотам № 1 и № 5.

 

4.4 Пункт 15 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Пункт 9 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Пунктом 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.

 

4.5 В соответствии с пунктом 5.4.4 конкурсной документации ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» по проведению конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования (далее — конкурсной документации) в процессе оценки заявок на участие в совместных торгах конкурсная комиссия оценивает ценовой критерий каждой заявки на участие в конкурсе. При этом значение ценового критерия в баллах определяется исходя из условий пункта 8.1.17 информационной карты конкурса.

В пункте 5.4.5 конкурсной документации указывается, что в процессе оценки заявок на участие в конкурсе каждым членом конкурсной комиссии каждой заявке дается индивидуальная оценка степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора относительно других заявок по каждому из подкритериев (критериев нижнего уровня), предусмотренных для соответствующих лотов пунктом 8.1.17 информационной карты конкурса путем присвоения балла от 0 до 10. Баллы присваиваются каждым членом конкурсной комиссии по каждому из вышеперечисленных критериев в зависимости от степени превосходства предлагаемых условий оказания услуг над требованиями заказчика: чем лучше условия (с точки зрения конкурсной комиссии), тем больший балл присваивается. Индивидуальные оценки, присвоенные членами конкурсной комиссии каждой заявке по каждому критерию, усредняются.

 

4.6 В результате анализа пункта 8.1.17 информационной карты конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования относительно лотов № 1 и № 5 выявлено следующее:

При определении порядка оценки ценового критерия верхняя граница предыдущего диапазона процента снижения начальной цены является нижней границей последующего (например: снижение максимальной цены от 18% до 20% - 9 баллов; снижение цены от 20% и более — 10 баллов). Данный порядок оценки ценового критерия не позволяет корректно сопоставить ценовые предложения участников, так как за один и тот же процент (4%, 6%, 8%, 10%, 12%, 14%, 16%, 18%, 20%) снижения цены члены конкурсной комиссии могут выставить разные баллы, а менее выгодное предложение может быть оценено наравне с более выгодным.

Отсутствует градация присвоения баллов в диапазоне снижения цены от 20% до 100% от первоначального уровня (в данном диапазоне всем участникам присваивается высший балл), что не позволяет сопоставить по степени выгодности ценовые предложения конкурсантов.

В информационной карте конкурса отсутствует порядок оценки и сопоставления условий оценки участников конкурса в части качества услуг, квалификации участников и сроков оказания услуг, так как баллы присваиваются по усмотрению члена конкурсной комиссии.

 

4.7 В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по лотам №№ 1, 5 ОАО «КапиталЪ Страхование» по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения» указало «После предоставления всех документов — не более 5 рабочих дней», тогда как ЗАО «МАКС» указало «В день предоставления всех необходимых документов».

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 1 конкурсной комиссией по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения» ОАО «КапиталЪ Страхование» присвоен средний балл 8,2222222, а ЗАО «МАКС» - 8.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 5 конкурсной комиссией по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения» ОАО «КапиталЪ Страхование» и ЗАО «МАКС» присвоен средний балл 8,2222222.

Фактические оценки, выставленные конкурсной комиссией ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» в отношении предложения ЗАО «МАКС» по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения», не соответствуют доводам ответчика о том, что выплата страхового возмещения в день подачи документов не может быть произведена фактически. В случае, если представленная информация являлась недостоверной, заявка данного участника подлежала отклонению по основаниям, предусмотренным ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По остальным критериям страховым компаниям конкурсной комиссией были присвоены одинаковые баллы, в результате чего по лоту № 1 ОАО «КапиталЪ Страхование» получило более высокий общий средний балл, чем ЗАО «МАКС», а по лоту № 5 — равный. В связи с тем, что ОАО «КапиталЪ Страхование» подало заявки на конкурс по лотам №№ 1, 5 раньше ЗАО «МАКС», при равенстве баллов по лоту № 5 оно было признано победителем.

Таким образом, не смотря на то, что в своей конкурсной заявке ЗАО «МАКС» предложило более выгодные условия по сравнению с ОАО «КапиталЪ Страхование» по критерию «Сроки выплаты страхового возмещения», конкурсная комиссия ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» в нарушение принципа выявления лучших условий в результате оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе осуществило выбор победителя с нарушением Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и конкурсной документации. Если бы оценка заявок по вышеуказанному критерию конкурсной комиссией была проведена в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», победителем по вышеуказанным лотам явилось бы ЗАО «МАКС».

 

4.8 Комиссией Калининградского УФАС России установлен факт, который не отрицается заявителем, что по лоту № 2 (нефтедобывающее оборудование) ЗАО «МАКС» не представило в комплекте заявки лицензию на осуществление страхования ответственности перед третьими лицами. Таким образом, по результатам рассмотрения заявки ЗАО «МАКС» было ошибочно признано участником конкурса по лоту № 2. Установлено, что имущество, подлежащие страхованию по лоту № 2 не подлежит использованию в рамках деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», как субъекта естественной монополии, таким образом действия ответчика в отношении указанного лота не являются предметом рассмотрения в рамках ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

4.9 Действия ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», как субъекта естественной монополии в сфере услуг портов и (или) транспортных терминалов в части проведения отбора страховых компаний по лотам № 1 и № 5, выразившиеся в отсутствии четких порогов снижения начальной цены в диапазоне от 0% до 20% от первоначального уровня; в отсутствии градации в выставлении баллов по ценовому критерию в диапазоне снижения цены от 20% до 100% от первоначального уровня; в отсутствии порядка оценки и сопоставления условий оценки участников конкурса в части качества услуг, квалификации участников и сроков оказания услуг, явились нарушением п. 15 ч. 4 ст. 22 и ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и, следовательно, нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.

Действия конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» по лотам № 1 и № 5, выразившиеся в присвоении балла с нарушением принципа выявления лучших условий заявок на участие в конкурсе, явились нарушением ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и, следовательно, нарушением ч. 1 ст. 18 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» и конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части отбора страховых компаний по лотам № 1 и № 5 открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть», проведенного 19.12.2008 г., с нарушением п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 2 ст. 28 и ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

2. Признать в действиях конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” в части нарушения порядка определения победителей по итогам проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по лотам № 1 и № 5.

 

3. Прекратить рассмотрение дела в части итогов проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по лоту № 2 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

 

4. Выдать ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, для чего при проведении торгов в целях заключения договоров на оказание финансовых услуг обеспечивать выполнение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления порядка оценки и сопоставления заявок.

Информацию об исполнении предписания (копии: заявок, протоколов оценки, конкурсной документации, заключенных по результатам проведенного конкурса договоров в отношении страхования имущества, ответственности и личного страхования, относящихся к сфере деятельности естественной монополии) представить в Калининградское УФАС России в срок до 01.03.2010 г.

 

5. Разъяснить ЗАО «МАКС»: в соответствии с ч. 4 ст. 17 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нарушение положений данных статей является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных сделок недействительными.

 

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 05.05.2009 года.

 

Председатель комиссии,

руководитель

Калининградского УФАС России                                                         И.П. Соколова

 

Члены комиссии:

 

заместитель начальника отдела
антимонопольного контроля                                                                М.Б. Лысенко

 

старший государственный инспектор
отдела антимонопольного контроля                                                     Н.С. Егорова

 

ведущий специалист – эксперт отдела

контроля органов власти, размещения
заказов и рекламы                                                                              Д.Н. Хамдамов

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» и конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части отбора страховых компаний по лотам № 1 и № 5 открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть», проведенного 19.12.2008 г., с нарушением п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 2 ст. 28 и ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Признать в действиях конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” в части нарушения порядка определения победителей по итогам проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по лотам № 1 и № 5.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» и конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части отбора страховых компаний по лотам № 1 и № 5 открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть», проведенного 19.12.2008 г., с нарушением п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 2 ст. 28 и ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Признать в действиях конкурсной комиссии ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” в части нарушения порядка определения победителей по итогам проведения открытого конкурса на право заключения договоров имущественного и личного страхования за счет средств ООО «ЛУКОЙЛ — Калининградморнефть» по лотам № 1 и № 5.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-05 17:28:17 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-05 17:28:17 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109661 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )