РЕШЕНИЕ № АМЗ - 33/2009 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции”

stdClass Object ( [vid] => 6422 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ - 33/2009 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции” [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6422 [type] => solution [language] => ru [created] => 1245848672 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

24 июня 2009 года     № АМЗ - 33/2009    г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 8 июля 2009 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 24 июня 2009 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Бобровой О.А. – ВрИО руководителя Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

Лысенко М.Б. – заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

Егоровой Н.С. – старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

Васейко Д.Е. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело № АМЗ - 33/2009 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (236000, г. Калининград, ул. Театральная, 34; далее – Ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закон),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 02.03.2009 поступило заявление В.Г. Фатеева (далее – Заявитель) на действия ОАО «Янтарьэнерго» в части проверки обоснованности заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям и отказа в изменении технических условий.

Приказом Калининградского УФАС России от 5 мая 2009 года № 108 возбужденно дело № АМЗ - 33/2009 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Закона.

 

2. Существо дела в изложении Заявителя

Заявителем по договору купли продажи, заключенному с администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области, для строительства индивидуального жилого дома 14.02.2008 с аукциона приобретен в собственность земельный участок, расположенный в пос. Шоссейное Гурьевского района по ул. Лесной, № 18.

С целью обеспечения электроэнергией строительства дома и последующей подачи электроэнергии в жилой дом, В.Г. Фатеевым в ОАО «Янтарьэнерго» подано заявление на технологическое присоединение к электрическим сетям от 12.05.2008 (вх. Западное ПЭС № 11/564 от 12.05.2008). Бланк заявления В.Г. Фатеев получил в ОАО «Янтарьэнерго».

17.06.2008 между Заявителем и ОАО «Янтарьэнерго» заключен договор   № 52/08-У технологического присоединения энергоустановки жилого дома мощностью 5 кВт к электрическим сетям.

В соответствии с техническими условиями № Z -1078/08 от 29.05.2008 (далее – ТУ), которые являются приложением к указанному договору, Заявитель обязан построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ; от ВЛ 15-180 до указанного ТП построить ВЛ 15 кВ на ж.б. опорах; выполнить СИП или КЛ соответствующей пропускной способности ответвление к дому. Пунктом 7.3 ТУ Заявителю предписывалось разработать схему электроснабжения квартала застройки, а в пункте 7.5 указывалось, что аналогичные требования содержатся в технических условиях, выданных в адрес других застройщиков в данном районе.

ТУ № Z -1078/08 от 29.05.2008 полностью повторяют ТУ № Z-1370/07 от 04.09.2007, которые были выданы ОАО «Янтарьэнерго» администрации МО «Гурьевский городской округ» при проведении работ по формированию единого земельного участка под квартал застройки более чем из 20 индивидуальных жилых домов и были рассчитаны на присоединение 50 кВт мощности, обеспечивающей энергоснабжение всего квартала.

Сметная стоимость перечисленных в ТУ № Z -1078/08 от 29.05.2008 работ превышает сметную стоимость строительства самого жилого дома Заявителя.

После заключения договора технологического присоединения Заявителю стало известно, что имеется техническая возможность технологического присоединения энергоустановки жилого дома мощностью 5 кВт к электросетям ОАО «Янтарьэнерго» по другой схеме: от действующей ТП 180-1, Л-1 с точкой присоединения на опоре № 4-10 ВЛ 0,4 кВ. Для осуществления указанной схемы присоединения необходимо произвести замену воздушного кабеля по существующим опорам на действующей ВЛ 0,4 кВ: данные работы более чем в 20 раз дешевле, чем обязательства, предусмотренные договором технологического присоединения и ТУ № Z -1078/08 от 29.05.2008.

В.Г. Фатеев обратился в ОАО «Янтарьэнерго» с заявлением об изменении выданных ранее ТУ № Z -1078/08 от 29.05.2008 (вх. ОАО «Янтарьэнерго» от 17.12.2008 № 1148-у), однако получил отказан в связи с отсутствием технической возможности (исх. Ответчика от 15.01.2009 г. № 120).

Для проверки наличия технической возможности технологического присоединения от действующей ТП 180-1, Л-1 с точкой присоединения на опоре   № 4-10 ВЛ 0,4 кВ Заявитель обратился в УТЭН Ростехнадзора по Калининградской области. По итогам рассмотрения заявления УТЭН Ростехнадзора по Калининградской области В.Г. Фатееву дан ответ (исх. от 31.03.2009 № 1987) об отсутствии технической возможности технологического присоединения в указанной выше точке присоединения.

Заявитель считает, что на момент первичного обращения в ОАО «Янтарьэнерго» имелась техническая возможность технологического присоединение энергоустановки его жилого дома от действующей ТП 180-1, Л-1 с точкой присоединения на опоре № 4-10 ВЛ 0,4 кВ при условии реконструкции ВЛ 0,4 кВ, осуществляющей энергоснабжение жилых домов по ул. Лесной. Провести указанную реконструкцию за собственный счет Заявитель согласен.

В письме ОАО «Янтарьэнерго» от 15.01.2009 № 120 указано, что присоединение жилого дома В.Г. Фатеева и строительной площадки возможно при условии согласования точки подключения с заказчиком строительства ТП 15/0,4, которым является застройщик одного из участков, выделенных в данном квартале застройки.

Однако согласно действующему законодательству технологическое присоединение осуществляют только сетевые организации.

Возможности обратиться в другую сетевую организацию с целью технологического присоединения В.Г. Фатеев лишен, т.к. в месте расположения принадлежащего ему земельного участка ОАО «Янтарьэнерго» является единственной сетевой организацией.

На основании изложенного Заявитель считает, что требование ОАО «Янтарьэнерго» о согласовании точки подключения с заказчиком строительства ТП 15/0,4 и ВЛ 15 кВ необоснованно и противоречит действующему законодательству.

05.06.2009 Заявитель представил в антимонопольный орган ходатайство о прекращении рассмотрения дела № АМЗ – 33/2009 в связи с удовлетворением его требований Ответчиком.

 

3. Существо дела в изложении Ответчика

В 2007 году администрации МО «Гурьевский городской округ» для проведении работ по формированию единого земельного участка под квартал застройки индивидуальных жилых домов по ул. Лесной в п. Шоссейное Гурьевского района Ответчиком были выданы технические условия на технологическое присоединение № Z-1370/07 от 04.09.2007 с заявленной мощностью 50 кВт, содержащие обязательства по строительству ТП 15/0,4 кВ.

Выполнение администрацией МО «Гурьевский городской округ» указанных технических условий обеспечило бы энергоснабжения строящегося квартала и создало нормальные условия функционирования жилого сектора.

Однако, работы по строительству ТП 15/0,4 кВ, вмененные согласно ТУ № Z-1370/07 в обязанность администрации, не выполнены. При этом земельные участки, входящие в квартал застройки, реализованы администрацией с аукциона в 2008 году.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации ОАО «Янтарьэнерго» не вправе отказывать в технологическом присоединении лицу, самостоятельно обращающемуся за технологическим присоединением индивидуального жилого дома, входящего в квартал застройки (на который органом местного самоуправления уже были выданы технические условия), при наличии технической возможности технологического присоединения.

В 2008 году в ОАО «Янтарьэнерго» с заявкой на технологическое присоединение (вх. № 11/564 от 12.05.2008) энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Лесная, 18, обратился В.Г. Фатеев. В пункте 5 заявки Заявитель самостоятельно указал в качестве желаемой точки присоединения опору № 56 ВЛ 15-180, а также выразил свое согласие на строительство ТП 15/0,4 кВ.

Включение пункта 5 в заявление на технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено в рамках подпункта «г» пункта 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 N 484, действовавшей в спорный период, (далее – Правила), в соответствии с которым в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях присоединения энергопринимающих устройств, используемых для бытовых нужд, указывается максимальная мощность энергопринимающих устройств - величина мощности, обусловленная составом энергопринимающего оборудования и технологическим процессом потребителя, исчисляемая в мегаваттах.

На основании поданной В.Г. Фатеевым заявки и, учитывая сложившиеся между Обществом и администрацией МО «Гурьевский городской округ» отношения, ОАО «Янтарьэнерго» руководствуясь пунктом 22 Правил, подготовило соответствующий проект договора и технических условий, который был подписан Фатеевым В.Г. в редакции ОАО «Янтарьэнерго».

Пункт 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, предусматривает, что технические условия, выданные В.Г. Фатееву не должны противоречить техническим условиям, ранее полученным им от администрации МО «Гурьевский городской округ».

            У ОАО «Янтарьэнерго» имелась техническая возможность технологического присоединения энергоустановки Фатеева В.Г. к электросети 15 кВ, т.к. соблюдались все критерии, указанные в пункте 28 Правил.

Основания для обращения в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту у Общества отсутствовали, т.к. присоединение энергопринимающих устройств ИЖД Фатеева В.Г. к воздушной линии 15 кВ не требовало строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго», не включенного в инвестиционную программу Общества на очередной период регулирования.

В то же время, технические условия, содержащие аналогичные обязательства, выданы Ответчиком ещё 21 заказчику, одним из которых уже разработан и согласован проект на электроснабжение квартала застройки.

В декабре 2008 года В.Г. Фатеев обратился в ОАО «Янтарьэнерго» с заявлением (вх. № 1148-у от 17.12.2008) по вопросу изменения технических условий в части технологического присоединения энергопринимающих устройств строительной площадки индивидуального жилого дома к ВЛ 0,4 кВ отТП 180-1 (Л-1).

Содержание каждых конкретных технических условий зависит от наличия свободной трансформаторной мощности на ближайшей подстанции и степени загрузки существующих электрических сетей 0,4 кВ.

Техническая возможность технологического присоединения к воздушной линии (ВЛ) 0,4 кВ отсутствует.

15 января 2009 года Фатееву В.Г. было сообщено о невозможности присоединения энергопринимающих устройств строительной площадки ИЖД в связи с ограничениями на технологическое присоединение дополнительной мощности к вышеуказанной В Л 0,4 кВ.

Присоединение дополнительной мощности к указанной ВЛ приведет к снижению качества электроэнергии (пониженному напряжению), надежности электроснабжения у существующих потребителей и жалобам и не создаст условий нормального электроснабжения индивидуального жилого дома Заявителя.

В инвестиционной программе ОАО «Янтарьэнерго» на 2008-2009 годы замена провода ВЛ 0,4 кВ (Л-1 от ТП 180-1) не предусмотрена. Согласия на реконструкцию ВЛ 0,4 кВ от В.Г. Фатеева в ОАО «Янтарьэнерго» до обращения в антимонопольный орган не поступало.

Технические условия № Z-1078/08, являющиеся приложением к договору технологического присоединения к электрическим сетям № 52/08-У от 17.06.2008, не содержат обязательств по согласованию точки присоединения с заказчиком строительства ТП 15/0,4 кВ.

Внесение изменений в ранее заключенный договор должно разрешаться сторонами в порядке, предусмотренном статьями 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. по соглашению сторон.

В связи с внесением постановлением Правительства от 21 апреля 2009 N 334 изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 №861, Заявитель и Ответчик заключили соглашение от 05.06.2009 о расторжении договора технологического присоединения к электрическим сетям   № 52/08-У. Сторонами заключен договор № 526/09 технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2009.

 

4. Обстоятельства дела, установленные Комиссией.

4.1. Частью 1 статьи 10 Закона запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий в силу части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 19.12.1997 № 127/8, ОАО «Янтарьэнерго» признано субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии и включено в Раздел I Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 39.1.1.

Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 №10-1/100 ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование.

Таким образом, ОАО «Янтарьэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг передачи электрической энергии в географических границах расположения своих электрических сетей.

Вместе с тем, по смыслу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется только с помощью технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

Технологическое присоединение осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

-         правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

-         процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

-         правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

-         состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

-         ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Согласно понятию сетевой организации, приведенному в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 N 484 (действовавшей в спорный период), сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В статье 3 Закона об электроэнергетике определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 N 484, действовавшей в спорный период, (далее – Правила) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Исходя из пункта 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

На основании изложенного наличие отдельного вида экономической деятельности и, следовательно, отдельного рынка по оказанию услуг по технологическому присоединению, невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель, реализуя принцип достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, фактически исключил такую возможность, установив императивное требование об обязательности заключения договора на технологическое присоединение сетевой организацией, которой подана заявка, и обусловив возможность заключения договора на передачу электрической энергии необходимостью заключения договора на технологическое присоединение.

Таким образом, поскольку оказание услуг передачи электрической энергии в силу положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг обусловлено необходимостью технического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к сетям энергоснабжающей организации, то ОАО «Янтарьэнерго» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг технологического присоединения в географических границах расположения своих электрических сетей, в том числе в пос. Шоссейное Гурьевского района.

4.2. 12.05.2008 В.Г. Фатеевым в ОАО «Янтарьэнерго» подано заявление на технологическое присоединение к электрическим сетям от 12.05.2008 (вх. Западное ПЭС № 11/564 от 12.05.2008).

В соответствии с пунктом 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях присоединения энергопринимающих устройств, используемых для бытовых нужд, должны быть указаны:

а) фамилия, имя, отчество заявителя;

б) место нахождения заявителя;

в) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации

г) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

д) максимальная мощность энергопринимающих устройств.

В силу пункта 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений, не предусмотренных Правилами.

В то же время формуляр заявления на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», выданный В.Г. Фатееву Ответчиком, содержал требования о представлении следующей информации и документов в нарушение пунктов 11, 14 Правил:

-         информации о точке присоединения объекта к электрической сети с указанием технических параметров элементов электрических установок, присоединяемых в конкретной точке электрической сети;

-         копий правоустанавливающих документов на земельный участок;

-         копии гражданского паспорта с пропиской (для внесения в текст договора данных заказчика);

-         доверенность на право представления интересов заказчика (при необходимости).

-         4.3. 17.06.2008 между Заявителем и Ответчиком заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям № 52/08-У, приложением к которому являются технические условия № Z-1078/08 от 29.05.2008 (далее – ТУ).

-         В соответствии с ТУ для присоединения энергопринимающих устройств объекта Заявителю следует осуществить следующие мероприятия:

-         построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ;

-         от ВЛ 15-180 до ТП построить ВЛ 15 кВ с проводом АС-50 на ж.б. опорах;

-         разработать схему электроснабжения квартала застройки.

Согласно пункту 7.5 ТУ аналогичные требования содержатся в технических условиях, выданных в адрес других застройщиков.

Правила, в соответствии с пунктом 1, регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

При этом технические условия № Z-1370/07 от 04.09.2007, ранее выданные Ответчиком администрации МО «Гурьевский городской округ», не освобождают ОАО «Янтарьэнерго» от обязанности руководствоваться положениями Правил при формировании технических условий по заявлению В.Г. Фатеева, равно как и иных лиц.

В соответствии с пунктом 25 Правил в технических условиях должны быть указаны:

а) схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы);

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией;

в) требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной);

г) требования к присоединению энергопринимающих устройств к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, требования к подключению всей присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, но не ниже уровня аварийной или технологической брони, к устройствам автоматики отключения нагрузки энергопринимающих установок при снижении частоты электрического тока или напряжения в прилегающей электрической сети, требования к характеристикам генераторов;

д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления.

При этом в силу пункта 26 Правил требования подпунктов «а», «б» пункта 25 Правил обязательны для выполнения сетевой организацией. Однако в нарушение пункта 25 Правил ОАО «Янтарьэнерго» в технических условиях № Z-1078/08 от 29.05.2008 переложило обязанности, предусмотренные законодателем для сетевой организации, на Заявителя, предписав последнему разработать схему электроснабжения квартала застройки, построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ; построить ВЛ 15 кВ от ВЛ 15-180 до ТП с проводом АС-50 на ж.б. опорах.

4.4. Поскольку работы, указанные в пунктах 7.1, 7.2 ТУ, не включены в инвестиционные программы ОАО «Янтарьэнерго» на 2008 и 2009 годы, Ответчику в отношениях с Заявителем, связанных с заключением договора технологического присоединения, следовало руководствоваться пунктом 30 Правил, определяющим следующий процедурный порядок.

Сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

При этом сетевая организация выдает заявителю индивидуальные технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям. Исполнение указанных в технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и заявителем по выбору последнего. При утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов должны быть учтены расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения заявителя.

Ответчик, в нарушение пункта 30 Правил, в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы Заявителю за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не обращался.

Вышеназванные действия ОАО «Янтарьэнерго» по включению в технические условия № Z-1078/08 от 29.05.2008, выданные В.Г. Фатееву, требований к осуществлению работ, возложенных пунктом 25 Правил на сетевую организацию, и бездействие по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, являются злоупотреблением хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующие положение на рынке по предоставлению услуг технологического присоединения в пос. Шоссейное Гурьевского района, своим положением. Указанные нарушения Ответчиком Правил могли привести к ущемлению интересов В.Г. Фатеева, в том числе экономического характера.

Таким образом, данные действия ОАО «Янтарьэнерго» являются нарушением части 1 статьи 10 Закона.

4.5. В.Г. Фатеев обратился в ОАО «Янтарьэнерго» с заявлением об изменении точки присоединения строительной площадки по договору № 52/08-У. Заявитель выразил желание осуществить технологическое присоединение к опоре «№ 4-10 89 ТП-180-1». Письмом от 15.01.2009 № 120 Ответчик уведомил заявителя об отсутствии технической возможности технологического присоединения в указанной точке.

Руководствуясь пунктом 31 Правил Заявитель обратился в УТЭН Ростехнадзора по Калининградской области для проверки наличия технической возможности технологического присоединения от действующей ТП 180-1, Л-1 с точкой присоединения на опоре № 4-10 ВЛ 0,4 кВ. По итогам рассмотрения заявления УТЭН Ростехнадзора по Калининградской области В.Г. Фатееву дан ответ (исх. от 31.03.2009 № 1987) об отсутствии технической возможности технологического присоединения в указанной выше точке присоединения.

Заявителем не представлено документального подтверждения обращения к Ответчику с намерением за свой счет реконструировать ВЛ 0,4 кВ Л-1 от ТП 180-1 до обращения в антимонопольный орган.

Таким образом, в действиях ОАО «Янтарьэнерго» по отказу в технологическом присоединении объекта Заявителя с точкой присоединения на опоре № 4-10 ВЛ 0,4 кВ от действующей ТП 180-1, Л-1 отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.

4.6. Заявитель и Ответчик заключили соглашение от 05.06.2009 о расторжении договора технологического присоединения к электрическим сетям № 52/08-У.

05.06.2009 Заявитель представил в антимонопольный орган ходатайство о прекращении рассмотрения дела № АМЗ – 33/2009 в связи с удовлетворением его требований Ответчиком.

Между Заявителем и Ответчиком 09.06.2009 заключен договор № 526/09 технологического присоединения к электрическим сетям.

Приложением к указанному договору являются технические условия № Z-853/09 от 05.06.2009. Обязанность по строительству трансформаторной подстанции, электросетей и разработке схемы электроснабжения квартала жилых домов в указанных технических условиях возложена на ОАО «Янтарьэнерго».

Принимая во внимание изложенное, Комиссия считает, что Ответчиком добровольно устранены указанные в пункте 4.3 нарушения антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго», выразившиеся в выдаче   В.Г. Фатееву технических условий № Z-1078/08 от 29.05.2008, не соответствующих требованиям Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 года N 484 (действовавшей в спорный период), нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

 

2. Прекратить рассмотрение дела № АМЗ – 33/2009 в связи с добровольным устранением ОАО «Янтарьэнерго» нарушения антимонопольного законодательства. Предписание ОАО «Янтарьэнерго» не выдавать.

 

3. Передать материалы дела № АМЗ - 33/2009 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

 

 

Председатель комиссии                                                                          О.А. Боброва

                                                                                                             

Члены комиссии:                                                                                    М.Б. Лысенко

                                                                                                             

                                                                                                              Н.С. Егорова

                                                                                                             

                                                                                                              Д.Е. Васейко

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

24 июня 2009 года     № АМЗ - 33/2009    г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 8 июля 2009 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 24 июня 2009 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Бобровой О.А. – ВрИО руководителя Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

Лысенко М.Б. – заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

Егоровой Н.С. – старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

Васейко Д.Е. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело № АМЗ - 33/2009 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (236000, г. Калининград, ул. Театральная, 34; далее – Ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закон),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 02.03.2009 поступило заявление В.Г. Фатеева (далее – Заявитель) на действия ОАО «Янтарьэнерго» в части проверки обоснованности заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям и отказа в изменении технических условий.

Приказом Калининградского УФАС России от 5 мая 2009 года № 108 возбужденно дело № АМЗ - 33/2009 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Закона.

 

2. Существо дела в изложении Заявителя

Заявителем по договору купли продажи, заключенному с администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области, для строительства индивидуального жилого дома 14.02.2008 с аукциона приобретен в собственность земельный участок, расположенный в пос. Шоссейное Гурьевского района по ул. Лесной, № 18.

С целью обеспечения электроэнергией строительства дома и последующей подачи электроэнергии в жилой дом, В.Г. Фатеевым в ОАО «Янтарьэнерго» подано заявление на технологическое присоединение к электрическим сетям от 12.05.2008 (вх. Западное ПЭС № 11/564 от 12.05.2008). Бланк заявления В.Г. Фатеев получил в ОАО «Янтарьэнерго».

17.06.2008 между Заявителем и ОАО «Янтарьэнерго» заключен договор   № 52/08-У технологического присоединения энергоустановки жилого дома мощностью 5 кВт к электрическим сетям.

В соответствии с техническими условиями № Z -1078/08 от 29.05.2008 (далее – ТУ), которые являются приложением к указанному договору, Заявитель обязан построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ; от ВЛ 15-180 до указанного ТП построить ВЛ 15 кВ на ж.б. опорах; выполнить СИП или КЛ соответствующей пропускной способности ответвление к дому. Пунктом 7.3 ТУ Заявителю предписывалось разработать схему электроснабжения квартала застройки, а в пункте 7.5 указывалось, что аналогичные требования содержатся в технических условиях, выданных в адрес других застройщиков в данном районе.

ТУ № Z -1078/08 от 29.05.2008 полностью повторяют ТУ № Z-1370/07 от 04.09.2007, которые были выданы ОАО «Янтарьэнерго» администрации МО «Гурьевский городской округ» при проведении работ по формированию единого земельного участка под квартал застройки более чем из 20 индивидуальных жилых домов и были рассчитаны на присоединение 50 кВт мощности, обеспечивающей энергоснабжение всего квартала.

Сметная стоимость перечисленных в ТУ № Z -1078/08 от 29.05.2008 работ превышает сметную стоимость строительства самого жилого дома Заявителя.

После заключения договора технологического присоединения Заявителю стало известно, что имеется техническая возможность технологического присоединения энергоустановки жилого дома мощностью 5 кВт к электросетям ОАО «Янтарьэнерго» по другой схеме: от действующей ТП 180-1, Л-1 с точкой присоединения на опоре № 4-10 ВЛ 0,4 кВ. Для осуществления указанной схемы присоединения необходимо произвести замену воздушного кабеля по существующим опорам на действующей ВЛ 0,4 кВ: данные работы более чем в 20 раз дешевле, чем обязательства, предусмотренные договором технологического присоединения и ТУ № Z -1078/08 от 29.05.2008.

В.Г. Фатеев обратился в ОАО «Янтарьэнерго» с заявлением об изменении выданных ранее ТУ № Z -1078/08 от 29.05.2008 (вх. ОАО «Янтарьэнерго» от 17.12.2008 № 1148-у), однако получил отказан в связи с отсутствием технической возможности (исх. Ответчика от 15.01.2009 г. № 120).

Для проверки наличия технической возможности технологического присоединения от действующей ТП 180-1, Л-1 с точкой присоединения на опоре   № 4-10 ВЛ 0,4 кВ Заявитель обратился в УТЭН Ростехнадзора по Калининградской области. По итогам рассмотрения заявления УТЭН Ростехнадзора по Калининградской области В.Г. Фатееву дан ответ (исх. от 31.03.2009 № 1987) об отсутствии технической возможности технологического присоединения в указанной выше точке присоединения.

Заявитель считает, что на момент первичного обращения в ОАО «Янтарьэнерго» имелась техническая возможность технологического присоединение энергоустановки его жилого дома от действующей ТП 180-1, Л-1 с точкой присоединения на опоре № 4-10 ВЛ 0,4 кВ при условии реконструкции ВЛ 0,4 кВ, осуществляющей энергоснабжение жилых домов по ул. Лесной. Провести указанную реконструкцию за собственный счет Заявитель согласен.

В письме ОАО «Янтарьэнерго» от 15.01.2009 № 120 указано, что присоединение жилого дома В.Г. Фатеева и строительной площадки возможно при условии согласования точки подключения с заказчиком строительства ТП 15/0,4, которым является застройщик одного из участков, выделенных в данном квартале застройки.

Однако согласно действующему законодательству технологическое присоединение осуществляют только сетевые организации.

Возможности обратиться в другую сетевую организацию с целью технологического присоединения В.Г. Фатеев лишен, т.к. в месте расположения принадлежащего ему земельного участка ОАО «Янтарьэнерго» является единственной сетевой организацией.

На основании изложенного Заявитель считает, что требование ОАО «Янтарьэнерго» о согласовании точки подключения с заказчиком строительства ТП 15/0,4 и ВЛ 15 кВ необоснованно и противоречит действующему законодательству.

05.06.2009 Заявитель представил в антимонопольный орган ходатайство о прекращении рассмотрения дела № АМЗ – 33/2009 в связи с удовлетворением его требований Ответчиком.

 

3. Существо дела в изложении Ответчика

В 2007 году администрации МО «Гурьевский городской округ» для проведении работ по формированию единого земельного участка под квартал застройки индивидуальных жилых домов по ул. Лесной в п. Шоссейное Гурьевского района Ответчиком были выданы технические условия на технологическое присоединение № Z-1370/07 от 04.09.2007 с заявленной мощностью 50 кВт, содержащие обязательства по строительству ТП 15/0,4 кВ.

Выполнение администрацией МО «Гурьевский городской округ» указанных технических условий обеспечило бы энергоснабжения строящегося квартала и создало нормальные условия функционирования жилого сектора.

Однако, работы по строительству ТП 15/0,4 кВ, вмененные согласно ТУ № Z-1370/07 в обязанность администрации, не выполнены. При этом земельные участки, входящие в квартал застройки, реализованы администрацией с аукциона в 2008 году.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации ОАО «Янтарьэнерго» не вправе отказывать в технологическом присоединении лицу, самостоятельно обращающемуся за технологическим присоединением индивидуального жилого дома, входящего в квартал застройки (на который органом местного самоуправления уже были выданы технические условия), при наличии технической возможности технологического присоединения.

В 2008 году в ОАО «Янтарьэнерго» с заявкой на технологическое присоединение (вх. № 11/564 от 12.05.2008) энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Лесная, 18, обратился В.Г. Фатеев. В пункте 5 заявки Заявитель самостоятельно указал в качестве желаемой точки присоединения опору № 56 ВЛ 15-180, а также выразил свое согласие на строительство ТП 15/0,4 кВ.

Включение пункта 5 в заявление на технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено в рамках подпункта «г» пункта 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 N 484, действовавшей в спорный период, (далее – Правила), в соответствии с которым в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях присоединения энергопринимающих устройств, используемых для бытовых нужд, указывается максимальная мощность энергопринимающих устройств - величина мощности, обусловленная составом энергопринимающего оборудования и технологическим процессом потребителя, исчисляемая в мегаваттах.

На основании поданной В.Г. Фатеевым заявки и, учитывая сложившиеся между Обществом и администрацией МО «Гурьевский городской округ» отношения, ОАО «Янтарьэнерго» руководствуясь пунктом 22 Правил, подготовило соответствующий проект договора и технических условий, который был подписан Фатеевым В.Г. в редакции ОАО «Янтарьэнерго».

Пункт 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, предусматривает, что технические условия, выданные В.Г. Фатееву не должны противоречить техническим условиям, ранее полученным им от администрации МО «Гурьевский городской округ».

            У ОАО «Янтарьэнерго» имелась техническая возможность технологического присоединения энергоустановки Фатеева В.Г. к электросети 15 кВ, т.к. соблюдались все критерии, указанные в пункте 28 Правил.

Основания для обращения в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту у Общества отсутствовали, т.к. присоединение энергопринимающих устройств ИЖД Фатеева В.Г. к воздушной линии 15 кВ не требовало строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго», не включенного в инвестиционную программу Общества на очередной период регулирования.

В то же время, технические условия, содержащие аналогичные обязательства, выданы Ответчиком ещё 21 заказчику, одним из которых уже разработан и согласован проект на электроснабжение квартала застройки.

В декабре 2008 года В.Г. Фатеев обратился в ОАО «Янтарьэнерго» с заявлением (вх. № 1148-у от 17.12.2008) по вопросу изменения технических условий в части технологического присоединения энергопринимающих устройств строительной площадки индивидуального жилого дома к ВЛ 0,4 кВ отТП 180-1 (Л-1).

Содержание каждых конкретных технических условий зависит от наличия свободной трансформаторной мощности на ближайшей подстанции и степени загрузки существующих электрических сетей 0,4 кВ.

Техническая возможность технологического присоединения к воздушной линии (ВЛ) 0,4 кВ отсутствует.

15 января 2009 года Фатееву В.Г. было сообщено о невозможности присоединения энергопринимающих устройств строительной площадки ИЖД в связи с ограничениями на технологическое присоединение дополнительной мощности к вышеуказанной В Л 0,4 кВ.

Присоединение дополнительной мощности к указанной ВЛ приведет к снижению качества электроэнергии (пониженному напряжению), надежности электроснабжения у существующих потребителей и жалобам и не создаст условий нормального электроснабжения индивидуального жилого дома Заявителя.

В инвестиционной программе ОАО «Янтарьэнерго» на 2008-2009 годы замена провода ВЛ 0,4 кВ (Л-1 от ТП 180-1) не предусмотрена. Согласия на реконструкцию ВЛ 0,4 кВ от В.Г. Фатеева в ОАО «Янтарьэнерго» до обращения в антимонопольный орган не поступало.

Технические условия № Z-1078/08, являющиеся приложением к договору технологического присоединения к электрическим сетям № 52/08-У от 17.06.2008, не содержат обязательств по согласованию точки присоединения с заказчиком строительства ТП 15/0,4 кВ.

Внесение изменений в ранее заключенный договор должно разрешаться сторонами в порядке, предусмотренном статьями 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. по соглашению сторон.

В связи с внесением постановлением Правительства от 21 апреля 2009 N 334 изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 №861, Заявитель и Ответчик заключили соглашение от 05.06.2009 о расторжении договора технологического присоединения к электрическим сетям   № 52/08-У. Сторонами заключен договор № 526/09 технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2009.

 

4. Обстоятельства дела, установленные Комиссией.

4.1. Частью 1 статьи 10 Закона запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий в силу части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 19.12.1997 № 127/8, ОАО «Янтарьэнерго» признано субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии и включено в Раздел I Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 39.1.1.

Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 №10-1/100 ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование.

Таким образом, ОАО «Янтарьэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг передачи электрической энергии в географических границах расположения своих электрических сетей.

Вместе с тем, по смыслу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется только с помощью технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

Технологическое присоединение осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

-         правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

-         процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

-         правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

-         состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

-         ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Согласно понятию сетевой организации, приведенному в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 N 484 (действовавшей в спорный период), сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В статье 3 Закона об электроэнергетике определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 N 484, действовавшей в спорный период, (далее – Правила) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Исходя из пункта 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

На основании изложенного наличие отдельного вида экономической деятельности и, следовательно, отдельного рынка по оказанию услуг по технологическому присоединению, невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель, реализуя принцип достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, фактически исключил такую возможность, установив императивное требование об обязательности заключения договора на технологическое присоединение сетевой организацией, которой подана заявка, и обусловив возможность заключения договора на передачу электрической энергии необходимостью заключения договора на технологическое присоединение.

Таким образом, поскольку оказание услуг передачи электрической энергии в силу положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг обусловлено необходимостью технического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к сетям энергоснабжающей организации, то ОАО «Янтарьэнерго» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг технологического присоединения в географических границах расположения своих электрических сетей, в том числе в пос. Шоссейное Гурьевского района.

4.2. 12.05.2008 В.Г. Фатеевым в ОАО «Янтарьэнерго» подано заявление на технологическое присоединение к электрическим сетям от 12.05.2008 (вх. Западное ПЭС № 11/564 от 12.05.2008).

В соответствии с пунктом 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях присоединения энергопринимающих устройств, используемых для бытовых нужд, должны быть указаны:

а) фамилия, имя, отчество заявителя;

б) место нахождения заявителя;

в) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации

г) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

д) максимальная мощность энергопринимающих устройств.

В силу пункта 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений, не предусмотренных Правилами.

В то же время формуляр заявления на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», выданный В.Г. Фатееву Ответчиком, содержал требования о представлении следующей информации и документов в нарушение пунктов 11, 14 Правил:

-         информации о точке присоединения объекта к электрической сети с указанием технических параметров элементов электрических установок, присоединяемых в конкретной точке электрической сети;

-         копий правоустанавливающих документов на земельный участок;

-         копии гражданского паспорта с пропиской (для внесения в текст договора данных заказчика);

-         доверенность на право представления интересов заказчика (при необходимости).

-         4.3. 17.06.2008 между Заявителем и Ответчиком заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям № 52/08-У, приложением к которому являются технические условия № Z-1078/08 от 29.05.2008 (далее – ТУ).

-         В соответствии с ТУ для присоединения энергопринимающих устройств объекта Заявителю следует осуществить следующие мероприятия:

-         построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ;

-         от ВЛ 15-180 до ТП построить ВЛ 15 кВ с проводом АС-50 на ж.б. опорах;

-         разработать схему электроснабжения квартала застройки.

Согласно пункту 7.5 ТУ аналогичные требования содержатся в технических условиях, выданных в адрес других застройщиков.

Правила, в соответствии с пунктом 1, регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

При этом технические условия № Z-1370/07 от 04.09.2007, ранее выданные Ответчиком администрации МО «Гурьевский городской округ», не освобождают ОАО «Янтарьэнерго» от обязанности руководствоваться положениями Правил при формировании технических условий по заявлению В.Г. Фатеева, равно как и иных лиц.

В соответствии с пунктом 25 Правил в технических условиях должны быть указаны:

а) схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы);

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией;

в) требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной);

г) требования к присоединению энергопринимающих устройств к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, требования к подключению всей присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, но не ниже уровня аварийной или технологической брони, к устройствам автоматики отключения нагрузки энергопринимающих установок при снижении частоты электрического тока или напряжения в прилегающей электрической сети, требования к характеристикам генераторов;

д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления.

При этом в силу пункта 26 Правил требования подпунктов «а», «б» пункта 25 Правил обязательны для выполнения сетевой организацией. Однако в нарушение пункта 25 Правил ОАО «Янтарьэнерго» в технических условиях № Z-1078/08 от 29.05.2008 переложило обязанности, предусмотренные законодателем для сетевой организации, на Заявителя, предписав последнему разработать схему электроснабжения квартала застройки, построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ; построить ВЛ 15 кВ от ВЛ 15-180 до ТП с проводом АС-50 на ж.б. опорах.

4.4. Поскольку работы, указанные в пунктах 7.1, 7.2 ТУ, не включены в инвестиционные программы ОАО «Янтарьэнерго» на 2008 и 2009 годы, Ответчику в отношениях с Заявителем, связанных с заключением договора технологического присоединения, следовало руководствоваться пунктом 30 Правил, определяющим следующий процедурный порядок.

Сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

При этом сетевая организация выдает заявителю индивидуальные технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям. Исполнение указанных в технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и заявителем по выбору последнего. При утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов должны быть учтены расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения заявителя.

Ответчик, в нарушение пункта 30 Правил, в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы Заявителю за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не обращался.

Вышеназванные действия ОАО «Янтарьэнерго» по включению в технические условия № Z-1078/08 от 29.05.2008, выданные В.Г. Фатееву, требований к осуществлению работ, возложенных пунктом 25 Правил на сетевую организацию, и бездействие по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, являются злоупотреблением хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующие положение на рынке по предоставлению услуг технологического присоединения в пос. Шоссейное Гурьевского района, своим положением. Указанные нарушения Ответчиком Правил могли привести к ущемлению интересов В.Г. Фатеева, в том числе экономического характера.

Таким образом, данные действия ОАО «Янтарьэнерго» являются нарушением части 1 статьи 10 Закона.

4.5. В.Г. Фатеев обратился в ОАО «Янтарьэнерго» с заявлением об изменении точки присоединения строительной площадки по договору № 52/08-У. Заявитель выразил желание осуществить технологическое присоединение к опоре «№ 4-10 89 ТП-180-1». Письмом от 15.01.2009 № 120 Ответчик уведомил заявителя об отсутствии технической возможности технологического присоединения в указанной точке.

Руководствуясь пунктом 31 Правил Заявитель обратился в УТЭН Ростехнадзора по Калининградской области для проверки наличия технической возможности технологического присоединения от действующей ТП 180-1, Л-1 с точкой присоединения на опоре № 4-10 ВЛ 0,4 кВ. По итогам рассмотрения заявления УТЭН Ростехнадзора по Калининградской области В.Г. Фатееву дан ответ (исх. от 31.03.2009 № 1987) об отсутствии технической возможности технологического присоединения в указанной выше точке присоединения.

Заявителем не представлено документального подтверждения обращения к Ответчику с намерением за свой счет реконструировать ВЛ 0,4 кВ Л-1 от ТП 180-1 до обращения в антимонопольный орган.

Таким образом, в действиях ОАО «Янтарьэнерго» по отказу в технологическом присоединении объекта Заявителя с точкой присоединения на опоре № 4-10 ВЛ 0,4 кВ от действующей ТП 180-1, Л-1 отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.

4.6. Заявитель и Ответчик заключили соглашение от 05.06.2009 о расторжении договора технологического присоединения к электрическим сетям № 52/08-У.

05.06.2009 Заявитель представил в антимонопольный орган ходатайство о прекращении рассмотрения дела № АМЗ – 33/2009 в связи с удовлетворением его требований Ответчиком.

Между Заявителем и Ответчиком 09.06.2009 заключен договор № 526/09 технологического присоединения к электрическим сетям.

Приложением к указанному договору являются технические условия № Z-853/09 от 05.06.2009. Обязанность по строительству трансформаторной подстанции, электросетей и разработке схемы электроснабжения квартала жилых домов в указанных технических условиях возложена на ОАО «Янтарьэнерго».

Принимая во внимание изложенное, Комиссия считает, что Ответчиком добровольно устранены указанные в пункте 4.3 нарушения антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго», выразившиеся в выдаче   В.Г. Фатееву технических условий № Z-1078/08 от 29.05.2008, не соответствующих требованиям Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 года N 484 (действовавшей в спорный период), нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

 

2. Прекратить рассмотрение дела № АМЗ – 33/2009 в связи с добровольным устранением ОАО «Янтарьэнерго» нарушения антимонопольного законодательства. Предписание ОАО «Янтарьэнерго» не выдавать.

 

3. Передать материалы дела № АМЗ - 33/2009 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

 

 

Председатель комиссии                                                                          О.А. Боброва

                                                                                                             

Члены комиссии:                                                                                    М.Б. Лысенко

                                                                                                             

                                                                                                              Н.С. Егорова

                                                                                                             

                                                                                                              Д.Е. Васейко

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать действия ОАО «Янтарьэнерго», выразившиеся в выдаче   В.Г. Фатееву технических условий № Z-1078/08 от 29.05.2008, не соответствующих требованиям Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 года N 484 (действовавшей в спорный период), нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать действия ОАО «Янтарьэнерго», выразившиеся в выдаче   В.Г. Фатееву технических условий № Z-1078/08 от 29.05.2008, не соответствующих требованиям Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 27 декабря 2004 № 861, в редакции постановления Правительства РФ от 26 июля 2007 года N 484 (действовавшей в спорный период), нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-24 17:04:32 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-24 17:04:32 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109661 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )