РЕШЕНИЕ по делу № АМЗ – 02/2009 по признакам нарушения ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» пунктов 1, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

stdClass Object ( [vid] => 6444 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № АМЗ – 02/2009 по признакам нарушения ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» пунктов 1, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6444 [type] => solution [language] => ru [created] => 1244117437 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

04 июня 2009 года                         № АМЗ-02/2009                                г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2009 года.

Резолютивная часть решения  была оглашена на заседании комиссии 04 июня 2009 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

О.А. Боброва – заместитель руководителя Калининградского УФАС России.

Члены Комиссии:

О.А. Бессонова – начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Лысенко М.Б. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Ю.А. Сидорова — ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России

в присутствии представителя ответчика:

Р.М. Гончаров - старший юрисконсульт ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»;

С.И. Вайгель – ведущий экономист ПЭО ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»

в отсутствие представителей заявителя НП «Ассоциация морских агентов Санкт – Петербурга», надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 2 по признакам нарушения ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390) пунктов 1, 6 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

УСТАНОВИЛА:

В Калининградское УФАС России 06.06.2008 г. поступило обращение НП «Ассоциации морских агентов Санкт – Петербурга» на действия ФГУП «Калининградский морской рыбный порт», ОАО «Калининградский морской торговый порт», ООО «Балтийская Стивидорная Компания» в части согласованных действий по необоснованному увеличению в течение марта – апреля 2008 года в три раза тарифа на оказание услуг по проведению швартовных операций. По данным фактам приказом антимонопольного органа от 14.10.2008 г. № 156 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 43 по признакам нарушения ответчиком статей 10, 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением Управления от 18.12.2008 г. из дела № 43 в отдельное производство было выделено дело в отношении ФГУП «Калининградский морской рыбный порт», ОАО «Калининградский морской торговый порт», ООО «Балтийская Стивидорная Компания» по признакам нарушения ими пунктов 1, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела № 43 от 29.01.2009 г.  было прекращено участие ООО «Балтийская Стивидорная Компания» в рассмотрении дела № 43 в связи с отсутствием в действиях ООО «Балтийская Стивидорная Компания» нарушения антимонопольного законодательства. Определением Управления от 29.01.2009 г. о выделении из дела № 43 в отдельное производство было выделено в отдельное производство дело № 2 в отношении ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  по признакам нарушения пунктов 1, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, Комиссия Калининградского УФАС России рассматривала  дело № 2 в отношении ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390) по признакам нарушения пунктов 1, 6 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции».

 

1.  Существо дела в изложении представителей ответчиков

ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»: на сегодняшний день порт в соответствии с «Обязательными постановлениями по Калининградскому морскому рыбному порту» (п. 4 издания 2004 г.) Государственного комитета РФ по рыболовству и ФГУ ГА «Калининградский морской рыбный порт» обеспечивает подготовку причалов к швартовке судна, пригодность причала для безопасной швартовки и стоянки судна, прием и отдачу швартовных концов у причалов Калининградского морского рыбного порта, а также перешвартовку судна. Постановлением Правительства РФ № 293 от 23 апреля 2008 г., был утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. Данный перечень не предусматривает регулирование и контроль тарифа на услуги по швартовке судов. В связи с вышеизложенным, с 2008 г. ФГУП «Калининградский морской торговый порт» оказывает услуги по швартовке судов, стоимость которых определена калькуляцией,  утвержденной директором порта. Стоимость услуг швартовной группы за единицу валовой вместимости судна (GT) за одну операцию составляет 1,0 рубль. Расчет тарифа   на швартовую услугу производился в соответствии с Учетной политикой ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  на 2008 г. , утвержденной приказом ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» № 1199 от 29.12.2007 г.   Общецеховые расходы,  включенные в тариф на швартовые услуги,  состоят из прямых расходов (НДС, невозмещаемый по швартовным операциям, электроэнергия и освещение причалов) и косвенных расходов (расходы, учтенные калькуляцией в доле, рассчитанной из отношения заработной платы работников, учавствующих в швартовках, к заработной плате работников цеха). Общехозяйственные расходы ежемесячно распределяются между видами услуг  основного производства пропорцианально заработной плате работников основного производства. Администрация ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» категорически не согласна с доводами, изложенными в заявлении НП «Ассоциации морских агентов Санкт – Петербурга».

 

2. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе проведения заседаний комиссии:

1. В соответствии с п. 3.1 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 г. № 5, в соответствии с методикой, утвержденной приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», Калининградским УФАС России (далее – антимонопольный орган) проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг швартования судов в морских портах.

Как следует из Аналитического отчета по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг швартования судов в морских портах от 29.01.2009 г. положение ОАО «Калининградский морской торговый порт» и ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» на рынке услуг швартования судов в морских портах Калининградской области в 2007 г. и 1 п/г 2008 г. является доминирующим по основаниям части 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

Совокупная доля указанных организаций на рынке  услуг швартования судов в морских портах Калининградской области в 2007 г. составила 62,81%, а в 1 п/г 2008 г. - 75,67%.

Относительные размеры долей данных организаций были подвержены малозначительным изменениям и не превышали 8 %, для каждого субъекта (согласно методическим рекомендациям Федеральной антимонопольной службы по квалификации  коллективного доминирования на рынках нефтепродуктов от 02.05.2007 № ИА/6580)

Доступ на исследуемый товарный рынке новых конкурентов затруднен, т.к. необходимым условием для оказания услуг швартования является наличие причала.

В связи с отсутствием заменителей услуг швартования рост цены на данную услугу не вызовет снижение спроса, соответствующее такому росту цены.

Информация о стоимости услуг швартования и условиях ее оказания предоставляется хозяйствующими субъектами по запросу лиц, намеренных приобрести данную услугу. Круг лиц хозяйствующими субъектами не определен.

Таким образом, положение ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» на рынке услуг швартования судов в морских портах в географических границах порта Калининградской области в 2007 г. и 1 п/г 2008 г.  является доминирующим.

2. Ставка швартовного сбора до 25.11.2007 года взималась в соответствии с решением Правления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ от 30 апреля 1999 года № 1/К-1П. В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 261-ФЗ от 25.11.2007 года «О морских портах в Российской Федерации» из перечня услуг, оказываемых портами на платной основе, ставки и правила применения которых должны быть установлены в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях, были исключены услуги на швартовку судов. Приказом Минтранса РФ № 189 от 17.12.2007 года был утвержден перечень портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации, в том числе в порту Калининград. В данный перечень вошли корабельный, канальный, лоцманский, маячный, навигационный, экологический сборы. Портовый сбор за услугу по швартовке и отшвартовке судов в данном перечне отсутствует. Постановлением Правительства РФ № 293 от 23.04.2008 года «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» был утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. В данный перечень услуг также не вошла услуга по швартовке судов. Таким образом, хозяйствующие субъекты получили право самостоятельно определять стоимость услуг по швартовке судов путем утверждения калькуляции.

3. Согласно  приложению № 1 к решению Правления МАП России № 1/К-1П от 30.04.1999 г., действовавшего до 25.11.2007 г. к судам, работающим на линии применялся коэффициент 0,9.  Основными признаками линии являются:

установленные обязательные и факультативные иностранные и российские порты захода;

закрепленные для работы на линии суда;

установленная периодичность захода закрепленных судов в российские порты.

Применение скидки к судам, работающим на линии, экономически и технологически обоснованно и было предусмотрено решением Правления МАП России № 1/К-1П от 30.04.1999 г.

Согласно представленной ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» информации, указанные скидки контрагентам ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» не представлял.

На основании вышеизложенного,  нарушение пункта 6 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части  экономически,  технологически и иным образом не обоснованном установление различных  тарифов на один и тот же товар в действиях ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» не усматривается.

4.  ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (далее – ФГУП) в соответствии с калькуляцией, утвержденной директором порта 17.03.2008 года  установила стоимость услуг швартовной группы за единицу валовой вместимости судна в размере 1,0 рубль за одну операцию. Согласно приказу  от 29.02.2008 г. № 204 данная калькуляция была утверждена и введена в действие с 01.03.2008 года. В тоже время, экономическое обоснование расходов указанной калькуляции отсутствует.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление монопольно высокой цены товара.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом и удовлетворяющая нижеприведенным условиям:

1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

С целью оценки достоверности затрат на выполнение швартовных операций, включенных в стоимость услуги и обоснованности нормы прибыли,

Калининградским УФАС России проведен анализ Отчетной калькуляции фактических затрат на оказание швартовых услуг за 2007 год и 9 месяцев 2008 года и Калькуляции фактических затрат по оказанию услуги по швартованию судов за 2008 год, представленных ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» в ходе рассмотрения данного дела.

Согласно информации ФГУП услуги швартовки судов осуществляют швартовная группа в структурном подразделении Портовый флот (далее – портофлот) и операторы заправочных станций структурного подразделения Топливно-грузовой комплекс (далее – ТГК). В результате анализа документов (оборотно-сальдовые ведомости по счетам 26 «Общехозяйственные расходы», 20 «Затраты на производство»; сводная оборотно-сальдовая ведомость; журнал проводок по счетам 20.19; анализ счета 20 по субконто и другие), представленных ФГУП за 2007 и 2008 г.г. установлено завышение расходов на услуги по швартовке судов за 2007 и 2008 г.г. по причине несоответствия их формирования бухгалтерскому учету за указанный период, учетной политике на 2007 и 2008 г.г., утвержденной приказами ФГУП соответственно от 29.12.2006 г. № 1088 и от 29.12.2007 г. № 1199, Распоряжению ФГУП от 28.07.2007 г. № 09.

Так, согласно учетной политике для целей налогообложения общехозяйственные расходы ежемесячно списываются на счет 20 «Основное производство» пропорционально прямой заработной плате, а косвенные общецеховые расходы, согласно распоряжению, распределяются по видам продукции (услуги) пропорционально основной заработной плате.

За 2007 год прямая заработная плата рабочих, занятых швартовкой судов составила 1 928 357 (портофлот 1311559 руб. + ТГК 616798), что на 20 149 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2007 год (1 948 506 руб.)

Следует отметить, что в нарушение учетной политики предприятия в бухгалтерском учете расходов по ТГК  не отражена заработная плата по швартовным операциям, тогда как формирование финансовых результатов должно определяться по каждому виду деятельности, в том числе и по оказанию услуг швартовки судов. Указанная заработная плата определена предприятием расчетным путем, поэтому проверить ее достоверность не представилось возможным.

Заработная плата рабочих, занятых швартовкой судов, составила 0,96 % от заработной платы, используемой для распределения общехозяйственных расходов (200301087 руб.), таким образом, общехозяйственные расходы, относимые на расходы по швартовке судов, составят 769155 руб. (0,96 % х 80120403 руб.), что на 10247 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2007 год (779402 руб.).

В составе заработной платы рабочих потрофлота (1 613 6129 руб.) заработная плата швартовной группы составила 8,1 %, все цеховые расходы составили 2 050 918 руб., таким образом, цеховые расходы в стоимости швартовных услуг составят 166 124 руб. В составе заработной платы рабочих ТГК (36 594 275 руб.) заработная плата по швартовке судов составила 1,7 %,  все цеховые расходы составили 811 365 руб., таким образом, цеховые расходы в стоимости швартовных услуг составят  13 793 руб. Всего цеховые расходы по швартовным услугам составят 179 917 руб., что на 90 277 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2007 год (270194 руб.). Таким образом, себестоимость швартовных услуг за 2007 год предприятием завышена на 126 093 руб., в том числе по заработной плате – 20 149 руб., ЕСН – 5 420 руб., общехозяйственным расходам на 10 247 руб., цеховым расходам – 90 277 руб., Стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составила 0,85 руб. (5427957 руб. –126093 руб. х 130 % : 4066226 : 2: 100), а не 0,87,  указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2007 год.

Кроме того, согласно п. 23 ч. 2 ст. 149 Налогового кодекса и письму Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22.05.2001 г. № ВГ-6-03/411@ налогом на добавленную стоимость кроме швартовных операций не облагаются работы (услуги) по обслуживанию морских судов и судов внутреннего плавания в период стоянки в портах. В тоже время в расходы по швартовке судов в полном объеме (1610296 руб.) включен невозмещаемый налог на добавленную стоимость по услугам портофлота и ТГК, необлагаемым указанным налогом, что еще больше завысило себестоимость швартовных услуг. Согласно учетной политике предприятия по операциям, реализация которых освобождается от налогообложения, сумма налога, предъявленная продавцом, учитывается в стоимости приобретения товаров, работ, услуг, основных средств и нематериальных активов  и распределяется пропорционально стоимости отгруженных товаров. Управление определением от 07.05.2009 г. об отложении рассмотрения дела и письмом от 18.05.2009 г. № 1677/04 обязывало ФГУП представить сумму НДС, уплаченную портом и списанную на расходы портофлота и ТГК, в том числе по швартовной группе, однако такие данные ФГУП не представило. На заседании Комиссии представители ФГУП подтвердили, что от уплаты НДС освобождены другие услуги предприятия, но разделить уплаченный НДС между льготными услугами не представляется возможным в связи с большим объемом работы. В связи с тем, что указанный налог включен предприятием в цеховые расходы, он подлежит распределению в соответствии с учетной политикой, то есть  пропорционально основной заработной плате, отнесенной на швартовные услуги, и составит 123 982 (1 509 488 х 8,1 + 100 807 х 1,7), что на 1 486 314 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2007 год (270 194 руб.). Таким образом, стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составит уже о,61 руб. (5427957 руб. – 1486314 руб. х 130 % : 4 066 226 GT : 2 : 100), а не 0,87,  указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2007 год.

За 2008 год прямая заработная плата рабочих, занятых швартовкой судов составила 2 311 612 (портофлот 1 583 002 руб. + ТГК 728 610),

В нарушение учетной политики предприятия в бухгалтерском учете в 2008 году не отражена заработная плата швартовной группы не только ТГК но и портофлота. Обе суммы определены предприятием расчетным путем, поэтому проверить ее достоверность также не представилось возможным Указанная расчетная заработная плата составила 1,06 % от заработной платы, используемой для распределения общехозяйственных расходов (217 269 286 руб.), таким образом, общехозяйственные расходы, относимые на расходы по швартовке судов, составят 911 311 руб. (1,06 % х 85 972 816 руб.), что на 3386 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2008 год (914698руб.).

В составе заработной платы рабочих потрофлота (15 836 460 руб.) заработная плата швартовной группы составила 10 %. Всего цеховые расходы составили 559 975 руб., таким образом, цеховые расходы в стоимости швартовных услуг составят 55 997 руб. В составе заработной платы рабочих ТГК (50 407 583 руб.) заработная плата по швартовке судов составила 1,4 %,  цеховые расходы составили 1 233 615 руб., таким образом, цеховые расходы в стоимости швартовных услуг составят  17 271 руб. Всего цеховые расходы составят 73 268 руб., что на 746 586 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2008 год (819 854 руб.). Всего расходы завышены на 749 972 руб. Стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составит 0,85 руб. (6 640 794 руб. – 819 854 руб. х 130 % : 3 859 026 GT : 2 : 100), а не 0.98 руб., указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2008 год. Без учета излишне отнесенного на затраты по швартовным операциям налога на добавленную стоимость в сумме 1 240 471 руб. (1 363 347 - 120 685руб. + 2191 руб.) стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составит 0,77 руб. (6 640 794 руб. –2 060 325 руб. х 130 % : 3 859 026 GT : 2 : 100), а не 1,12 руб., указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2008 год.

В расходы по швартовке судов в полном объеме (1363347 руб.) включен невозмещаемый налог на добавленную стоимость по услугам портофлота и ТГК, необлагаемым указанным налогом.. В связи с тем, что указанный налог включен предприятием в цеховые расходы, он подлежит распределению в соответствии с учетной политикой, то есть  пропорционально основной заработной плате, отнесенной на швартовные услуги, и составит  122 875 руб. (1208850 руб. х 10 % + 156497 х 1,4), что на 1240472 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2008 год (1 363 347руб.). Таким образом, себестоимость швартовных услуг за 2007 год предприятием завышена на 1612407 руб., в том числе по заработной плате – 20149 руб., ЕСН – 5420 руб., общехозяйственным расходам на 10247 руб., цеховым расходам – 90277 руб., налогу на добавленную стоимость 1486314 руб. Стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составила 0,61 руб. (5427957 руб. – 1612407 руб. х 130 % : 4066226 : 2: 100), а не 0,87,  указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2007 год. Таким образом, тариф в 1 руб. за 1 GT, установленный ФГУП за оказание швартовных услуг, превышает  сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных критериев, указанных в ч. 1 ст. 6. В данном случае установленная ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» цена в размере 1 руб. за тонну валовой вместимости соответствует второму критерию определения монопольно высокой цены, то есть превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление монопольно высокой цены товара.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49-50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390)  нарушившими пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления монопольно высокой цены на швартовные услуги.

2. Прекратить рассмотрение дела № 2, возбужденного по признакам нарушения ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390)  пункта  6 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции",  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

3. Выдать предписание ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства,  для чего :

- осуществить расчет стоимости тарифа на услуги по швартованию судов в пределах необходимых для производства и реализации расходов и прибыли;

- в срок до 01.08.2009 г. представить в Калининградское УФАС России расчет стоимости тарифа на швартовный услуги.

4. Материалы дела передать уполномоченному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения в соответствии с Кодексом об административных правонарушений вопроса о привлечении ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:

Руководитель Калининградского

УФАС России                                                                                    О.А. Боброва

 

Члены комиссии:

Начальник отдела

антимонопольного контроля                                                            О.А. Бессонова

Заместитель начальника отдела

антимонопольного контроля                                                            М.Б. Лысенко

Ведущий специалист – эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                            Ю.А. Сидорова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

04 июня 2009 года                         № АМЗ-02/2009                                г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2009 года.

Резолютивная часть решения  была оглашена на заседании комиссии 04 июня 2009 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

О.А. Боброва – заместитель руководителя Калининградского УФАС России.

Члены Комиссии:

О.А. Бессонова – начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Лысенко М.Б. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Ю.А. Сидорова — ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России

в присутствии представителя ответчика:

Р.М. Гончаров - старший юрисконсульт ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»;

С.И. Вайгель – ведущий экономист ПЭО ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»

в отсутствие представителей заявителя НП «Ассоциация морских агентов Санкт – Петербурга», надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 2 по признакам нарушения ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390) пунктов 1, 6 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

УСТАНОВИЛА:

В Калининградское УФАС России 06.06.2008 г. поступило обращение НП «Ассоциации морских агентов Санкт – Петербурга» на действия ФГУП «Калининградский морской рыбный порт», ОАО «Калининградский морской торговый порт», ООО «Балтийская Стивидорная Компания» в части согласованных действий по необоснованному увеличению в течение марта – апреля 2008 года в три раза тарифа на оказание услуг по проведению швартовных операций. По данным фактам приказом антимонопольного органа от 14.10.2008 г. № 156 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 43 по признакам нарушения ответчиком статей 10, 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением Управления от 18.12.2008 г. из дела № 43 в отдельное производство было выделено дело в отношении ФГУП «Калининградский морской рыбный порт», ОАО «Калининградский морской торговый порт», ООО «Балтийская Стивидорная Компания» по признакам нарушения ими пунктов 1, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела № 43 от 29.01.2009 г.  было прекращено участие ООО «Балтийская Стивидорная Компания» в рассмотрении дела № 43 в связи с отсутствием в действиях ООО «Балтийская Стивидорная Компания» нарушения антимонопольного законодательства. Определением Управления от 29.01.2009 г. о выделении из дела № 43 в отдельное производство было выделено в отдельное производство дело № 2 в отношении ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  по признакам нарушения пунктов 1, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, Комиссия Калининградского УФАС России рассматривала  дело № 2 в отношении ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390) по признакам нарушения пунктов 1, 6 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции».

 

1.  Существо дела в изложении представителей ответчиков

ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»: на сегодняшний день порт в соответствии с «Обязательными постановлениями по Калининградскому морскому рыбному порту» (п. 4 издания 2004 г.) Государственного комитета РФ по рыболовству и ФГУ ГА «Калининградский морской рыбный порт» обеспечивает подготовку причалов к швартовке судна, пригодность причала для безопасной швартовки и стоянки судна, прием и отдачу швартовных концов у причалов Калининградского морского рыбного порта, а также перешвартовку судна. Постановлением Правительства РФ № 293 от 23 апреля 2008 г., был утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. Данный перечень не предусматривает регулирование и контроль тарифа на услуги по швартовке судов. В связи с вышеизложенным, с 2008 г. ФГУП «Калининградский морской торговый порт» оказывает услуги по швартовке судов, стоимость которых определена калькуляцией,  утвержденной директором порта. Стоимость услуг швартовной группы за единицу валовой вместимости судна (GT) за одну операцию составляет 1,0 рубль. Расчет тарифа   на швартовую услугу производился в соответствии с Учетной политикой ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  на 2008 г. , утвержденной приказом ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» № 1199 от 29.12.2007 г.   Общецеховые расходы,  включенные в тариф на швартовые услуги,  состоят из прямых расходов (НДС, невозмещаемый по швартовным операциям, электроэнергия и освещение причалов) и косвенных расходов (расходы, учтенные калькуляцией в доле, рассчитанной из отношения заработной платы работников, учавствующих в швартовках, к заработной плате работников цеха). Общехозяйственные расходы ежемесячно распределяются между видами услуг  основного производства пропорцианально заработной плате работников основного производства. Администрация ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» категорически не согласна с доводами, изложенными в заявлении НП «Ассоциации морских агентов Санкт – Петербурга».

 

2. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе проведения заседаний комиссии:

1. В соответствии с п. 3.1 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 г. № 5, в соответствии с методикой, утвержденной приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», Калининградским УФАС России (далее – антимонопольный орган) проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг швартования судов в морских портах.

Как следует из Аналитического отчета по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг швартования судов в морских портах от 29.01.2009 г. положение ОАО «Калининградский морской торговый порт» и ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» на рынке услуг швартования судов в морских портах Калининградской области в 2007 г. и 1 п/г 2008 г. является доминирующим по основаниям части 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

Совокупная доля указанных организаций на рынке  услуг швартования судов в морских портах Калининградской области в 2007 г. составила 62,81%, а в 1 п/г 2008 г. - 75,67%.

Относительные размеры долей данных организаций были подвержены малозначительным изменениям и не превышали 8 %, для каждого субъекта (согласно методическим рекомендациям Федеральной антимонопольной службы по квалификации  коллективного доминирования на рынках нефтепродуктов от 02.05.2007 № ИА/6580)

Доступ на исследуемый товарный рынке новых конкурентов затруднен, т.к. необходимым условием для оказания услуг швартования является наличие причала.

В связи с отсутствием заменителей услуг швартования рост цены на данную услугу не вызовет снижение спроса, соответствующее такому росту цены.

Информация о стоимости услуг швартования и условиях ее оказания предоставляется хозяйствующими субъектами по запросу лиц, намеренных приобрести данную услугу. Круг лиц хозяйствующими субъектами не определен.

Таким образом, положение ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» на рынке услуг швартования судов в морских портах в географических границах порта Калининградской области в 2007 г. и 1 п/г 2008 г.  является доминирующим.

2. Ставка швартовного сбора до 25.11.2007 года взималась в соответствии с решением Правления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ от 30 апреля 1999 года № 1/К-1П. В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 261-ФЗ от 25.11.2007 года «О морских портах в Российской Федерации» из перечня услуг, оказываемых портами на платной основе, ставки и правила применения которых должны быть установлены в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях, были исключены услуги на швартовку судов. Приказом Минтранса РФ № 189 от 17.12.2007 года был утвержден перечень портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации, в том числе в порту Калининград. В данный перечень вошли корабельный, канальный, лоцманский, маячный, навигационный, экологический сборы. Портовый сбор за услугу по швартовке и отшвартовке судов в данном перечне отсутствует. Постановлением Правительства РФ № 293 от 23.04.2008 года «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» был утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. В данный перечень услуг также не вошла услуга по швартовке судов. Таким образом, хозяйствующие субъекты получили право самостоятельно определять стоимость услуг по швартовке судов путем утверждения калькуляции.

3. Согласно  приложению № 1 к решению Правления МАП России № 1/К-1П от 30.04.1999 г., действовавшего до 25.11.2007 г. к судам, работающим на линии применялся коэффициент 0,9.  Основными признаками линии являются:

установленные обязательные и факультативные иностранные и российские порты захода;

закрепленные для работы на линии суда;

установленная периодичность захода закрепленных судов в российские порты.

Применение скидки к судам, работающим на линии, экономически и технологически обоснованно и было предусмотрено решением Правления МАП России № 1/К-1П от 30.04.1999 г.

Согласно представленной ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» информации, указанные скидки контрагентам ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» не представлял.

На основании вышеизложенного,  нарушение пункта 6 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части  экономически,  технологически и иным образом не обоснованном установление различных  тарифов на один и тот же товар в действиях ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» не усматривается.

4.  ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (далее – ФГУП) в соответствии с калькуляцией, утвержденной директором порта 17.03.2008 года  установила стоимость услуг швартовной группы за единицу валовой вместимости судна в размере 1,0 рубль за одну операцию. Согласно приказу  от 29.02.2008 г. № 204 данная калькуляция была утверждена и введена в действие с 01.03.2008 года. В тоже время, экономическое обоснование расходов указанной калькуляции отсутствует.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление монопольно высокой цены товара.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом и удовлетворяющая нижеприведенным условиям:

1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

С целью оценки достоверности затрат на выполнение швартовных операций, включенных в стоимость услуги и обоснованности нормы прибыли,

Калининградским УФАС России проведен анализ Отчетной калькуляции фактических затрат на оказание швартовых услуг за 2007 год и 9 месяцев 2008 года и Калькуляции фактических затрат по оказанию услуги по швартованию судов за 2008 год, представленных ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» в ходе рассмотрения данного дела.

Согласно информации ФГУП услуги швартовки судов осуществляют швартовная группа в структурном подразделении Портовый флот (далее – портофлот) и операторы заправочных станций структурного подразделения Топливно-грузовой комплекс (далее – ТГК). В результате анализа документов (оборотно-сальдовые ведомости по счетам 26 «Общехозяйственные расходы», 20 «Затраты на производство»; сводная оборотно-сальдовая ведомость; журнал проводок по счетам 20.19; анализ счета 20 по субконто и другие), представленных ФГУП за 2007 и 2008 г.г. установлено завышение расходов на услуги по швартовке судов за 2007 и 2008 г.г. по причине несоответствия их формирования бухгалтерскому учету за указанный период, учетной политике на 2007 и 2008 г.г., утвержденной приказами ФГУП соответственно от 29.12.2006 г. № 1088 и от 29.12.2007 г. № 1199, Распоряжению ФГУП от 28.07.2007 г. № 09.

Так, согласно учетной политике для целей налогообложения общехозяйственные расходы ежемесячно списываются на счет 20 «Основное производство» пропорционально прямой заработной плате, а косвенные общецеховые расходы, согласно распоряжению, распределяются по видам продукции (услуги) пропорционально основной заработной плате.

За 2007 год прямая заработная плата рабочих, занятых швартовкой судов составила 1 928 357 (портофлот 1311559 руб. + ТГК 616798), что на 20 149 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2007 год (1 948 506 руб.)

Следует отметить, что в нарушение учетной политики предприятия в бухгалтерском учете расходов по ТГК  не отражена заработная плата по швартовным операциям, тогда как формирование финансовых результатов должно определяться по каждому виду деятельности, в том числе и по оказанию услуг швартовки судов. Указанная заработная плата определена предприятием расчетным путем, поэтому проверить ее достоверность не представилось возможным.

Заработная плата рабочих, занятых швартовкой судов, составила 0,96 % от заработной платы, используемой для распределения общехозяйственных расходов (200301087 руб.), таким образом, общехозяйственные расходы, относимые на расходы по швартовке судов, составят 769155 руб. (0,96 % х 80120403 руб.), что на 10247 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2007 год (779402 руб.).

В составе заработной платы рабочих потрофлота (1 613 6129 руб.) заработная плата швартовной группы составила 8,1 %, все цеховые расходы составили 2 050 918 руб., таким образом, цеховые расходы в стоимости швартовных услуг составят 166 124 руб. В составе заработной платы рабочих ТГК (36 594 275 руб.) заработная плата по швартовке судов составила 1,7 %,  все цеховые расходы составили 811 365 руб., таким образом, цеховые расходы в стоимости швартовных услуг составят  13 793 руб. Всего цеховые расходы по швартовным услугам составят 179 917 руб., что на 90 277 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2007 год (270194 руб.). Таким образом, себестоимость швартовных услуг за 2007 год предприятием завышена на 126 093 руб., в том числе по заработной плате – 20 149 руб., ЕСН – 5 420 руб., общехозяйственным расходам на 10 247 руб., цеховым расходам – 90 277 руб., Стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составила 0,85 руб. (5427957 руб. –126093 руб. х 130 % : 4066226 : 2: 100), а не 0,87,  указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2007 год.

Кроме того, согласно п. 23 ч. 2 ст. 149 Налогового кодекса и письму Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22.05.2001 г. № ВГ-6-03/411@ налогом на добавленную стоимость кроме швартовных операций не облагаются работы (услуги) по обслуживанию морских судов и судов внутреннего плавания в период стоянки в портах. В тоже время в расходы по швартовке судов в полном объеме (1610296 руб.) включен невозмещаемый налог на добавленную стоимость по услугам портофлота и ТГК, необлагаемым указанным налогом, что еще больше завысило себестоимость швартовных услуг. Согласно учетной политике предприятия по операциям, реализация которых освобождается от налогообложения, сумма налога, предъявленная продавцом, учитывается в стоимости приобретения товаров, работ, услуг, основных средств и нематериальных активов  и распределяется пропорционально стоимости отгруженных товаров. Управление определением от 07.05.2009 г. об отложении рассмотрения дела и письмом от 18.05.2009 г. № 1677/04 обязывало ФГУП представить сумму НДС, уплаченную портом и списанную на расходы портофлота и ТГК, в том числе по швартовной группе, однако такие данные ФГУП не представило. На заседании Комиссии представители ФГУП подтвердили, что от уплаты НДС освобождены другие услуги предприятия, но разделить уплаченный НДС между льготными услугами не представляется возможным в связи с большим объемом работы. В связи с тем, что указанный налог включен предприятием в цеховые расходы, он подлежит распределению в соответствии с учетной политикой, то есть  пропорционально основной заработной плате, отнесенной на швартовные услуги, и составит 123 982 (1 509 488 х 8,1 + 100 807 х 1,7), что на 1 486 314 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2007 год (270 194 руб.). Таким образом, стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составит уже о,61 руб. (5427957 руб. – 1486314 руб. х 130 % : 4 066 226 GT : 2 : 100), а не 0,87,  указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2007 год.

За 2008 год прямая заработная плата рабочих, занятых швартовкой судов составила 2 311 612 (портофлот 1 583 002 руб. + ТГК 728 610),

В нарушение учетной политики предприятия в бухгалтерском учете в 2008 году не отражена заработная плата швартовной группы не только ТГК но и портофлота. Обе суммы определены предприятием расчетным путем, поэтому проверить ее достоверность также не представилось возможным Указанная расчетная заработная плата составила 1,06 % от заработной платы, используемой для распределения общехозяйственных расходов (217 269 286 руб.), таким образом, общехозяйственные расходы, относимые на расходы по швартовке судов, составят 911 311 руб. (1,06 % х 85 972 816 руб.), что на 3386 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2008 год (914698руб.).

В составе заработной платы рабочих потрофлота (15 836 460 руб.) заработная плата швартовной группы составила 10 %. Всего цеховые расходы составили 559 975 руб., таким образом, цеховые расходы в стоимости швартовных услуг составят 55 997 руб. В составе заработной платы рабочих ТГК (50 407 583 руб.) заработная плата по швартовке судов составила 1,4 %,  цеховые расходы составили 1 233 615 руб., таким образом, цеховые расходы в стоимости швартовных услуг составят  17 271 руб. Всего цеховые расходы составят 73 268 руб., что на 746 586 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2008 год (819 854 руб.). Всего расходы завышены на 749 972 руб. Стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составит 0,85 руб. (6 640 794 руб. – 819 854 руб. х 130 % : 3 859 026 GT : 2 : 100), а не 0.98 руб., указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2008 год. Без учета излишне отнесенного на затраты по швартовным операциям налога на добавленную стоимость в сумме 1 240 471 руб. (1 363 347 - 120 685руб. + 2191 руб.) стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составит 0,77 руб. (6 640 794 руб. –2 060 325 руб. х 130 % : 3 859 026 GT : 2 : 100), а не 1,12 руб., указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2008 год.

В расходы по швартовке судов в полном объеме (1363347 руб.) включен невозмещаемый налог на добавленную стоимость по услугам портофлота и ТГК, необлагаемым указанным налогом.. В связи с тем, что указанный налог включен предприятием в цеховые расходы, он подлежит распределению в соответствии с учетной политикой, то есть  пропорционально основной заработной плате, отнесенной на швартовные услуги, и составит  122 875 руб. (1208850 руб. х 10 % + 156497 х 1,4), что на 1240472 руб. меньше, чем в фактической калькуляции предприятия за 2008 год (1 363 347руб.). Таким образом, себестоимость швартовных услуг за 2007 год предприятием завышена на 1612407 руб., в том числе по заработной плате – 20149 руб., ЕСН – 5420 руб., общехозяйственным расходам на 10247 руб., цеховым расходам – 90277 руб., налогу на добавленную стоимость 1486314 руб. Стоимость 1 тн. валовой вместимости (GT) с учетом рентабельности в размере 30 % составила 0,61 руб. (5427957 руб. – 1612407 руб. х 130 % : 4066226 : 2: 100), а не 0,87,  указанная предприятием в отчетной калькуляции за 2007 год. Таким образом, тариф в 1 руб. за 1 GT, установленный ФГУП за оказание швартовных услуг, превышает  сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных критериев, указанных в ч. 1 ст. 6. В данном случае установленная ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» цена в размере 1 руб. за тонну валовой вместимости соответствует второму критерию определения монопольно высокой цены, то есть превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление монопольно высокой цены товара.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49-50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390)  нарушившими пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления монопольно высокой цены на швартовные услуги.

2. Прекратить рассмотрение дела № 2, возбужденного по признакам нарушения ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390)  пункта  6 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции",  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

3. Выдать предписание ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства,  для чего :

- осуществить расчет стоимости тарифа на услуги по швартованию судов в пределах необходимых для производства и реализации расходов и прибыли;

- в срок до 01.08.2009 г. представить в Калининградское УФАС России расчет стоимости тарифа на швартовный услуги.

4. Материалы дела передать уполномоченному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения в соответствии с Кодексом об административных правонарушений вопроса о привлечении ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:

Руководитель Калининградского

УФАС России                                                                                    О.А. Боброва

 

Члены комиссии:

Начальник отдела

антимонопольного контроля                                                            О.А. Бессонова

Заместитель начальника отдела

антимонопольного контроля                                                            М.Б. Лысенко

Ведущий специалист – эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                            Ю.А. Сидорова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390)  нарушившими пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления монопольно высокой цены на швартовные услуги.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»  (г. Калининград, ул. 5-ая Причальная, 1 ИНН 3900000390)  нарушившими пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления монопольно высокой цены на швартовные услуги.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-04 16:10:37 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-04 16:10:37 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109661 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )