РЕШЕНИЕ № 77- ГЗ/2009 по жалобе ООО «ДМ-строй» на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Дата публикации: 1 июля 2009, 15:29

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

01  июля   2009 года                            77- ГЗ/2009                              г. Калининград

 

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

О.А.Боброва – заместитель руководителя  Калининградского УФАС России,      

Члены комиссии:

М.В. Мельников – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы  Калининградского УФАС России;

Т.Л. Каткова – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы  Калининградского УФАС России,

           

в присутствии представителей:

-  Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» - Русиной И.Б., по доверенности № 2032/мз от 21.10.2008 г. и Юткиной Ю.В., по доверенности № 1893/кэф от 18.06.2009 г.,  соответственно;

- муниципального учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт»  Косаревой И.Г., по доверенности бн,бд; Барда А.В., по доверенности бн,бд;

- представители ООО «ДМ-строй», уведомленные о месте и дате рассмотрения жалобы надлежащим образом, на заседание комиссии не явились,

 

рассмотрев жалобу ООО «ДМ-строй» (далее-Заявитель) на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля  администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона  на  право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

I.  В адрес Калининградского УФАС России 26.06.2009 года поступила жалоба ООО «ДМ-строй» на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля  администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона  на  право заключения муниципального контракта  на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе.

 

В обоснование своих требований  Заявитель привел следующие доводы:

21 мая 2009 года Муниципальным заказчиком был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта  на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 году - инженерные сети  и дорожная часть.

18 июня 2009 года на официальном сайте администрации городского округа  размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. В соответствии с п.п. 1, п. 9.2. указанного протокола ООО «ДМ-строй» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1, 2, 4 ч.1, ст. 12 Закона о размещении заказов и п. 14 III “Информационной карты аукциона» документации по проведению открытого аукциона. В соответствии с разъяснениями, указанными в протоколе, основаниями отказа явились:

- несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» и документации по проведению открытого аукциона,  содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ  от  09.12.2008г. № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода

-   устройство водоводных и дренажных канав;

-  устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

 

Данные доводы являются безосновательными по следующим причинам: ни одна строительная организация никогда не получает лицензию абсолютно на все виды работ. В соответствие с п. 12 «Информационной карты аукциона» подрядчик вправе привлекать субподрядные организации на выполнение отдельных видов работ. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в п. 14 Информационной карты, представляемые участником размещения заказа в составе заявке в аукционе, должны содержать все виды работ, являющиеся предметом аукционом и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе. Лицензия ООО «ДМ-строй» содержит следующие виды работ: подготовительные работы, земляные работы, работы по устройству инженерных сетей и коммуникаций, транспортное строительство, в состав которых входят подпункты по видам работ из-за которых ООО «ДМ-строй» отказано в участии в аукционе. Кроме того, в лицензии ООО «ДМ-строй» указана возможность осуществления функций генерального подрядчика, что позволяет в соответствии с действующим законодательством РФ выполнять любые работы.

Таким образом, требование о наличии в лицензии ООО «ДМ-строй» видов работ, указанных в протоколе рассмотрения заявок от 18 июня 2009 года, при наличии в лицензии на выполнение функций генерального подрядчика, не обосновано.

Просит приостановить размещение муниципального заказа, провести внеплановую проверку, обязать провести повторные торги и наказать виновных должностных лиц.

 

II. Представители комитета экономики, финансов и контроля  администрации городского округа «Город Калининград» не признали нарушений, указанных в жалобе и сообщили следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ), при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие соответствующей лицензии (допуска к определенному виду работ), если такое требование установлено действующим законодательством).

В соответствии с пунктом 14 Информационной карты аукциона «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе», заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:

- 4510205*  Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462*  Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами  с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413*   Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432*   Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503*   Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111*   Устройство   водопроводных,   канализационных   и   водосточных колодцев;

- 4530469*   Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246*   Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434*   Укрепление водоотводных  каналов  лотками - желобами,  досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431*   Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206*   Устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305*   Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105*   Устройство   боковой  обмазочной  гидроизоляции   бетонных  и керамических конструкций;

-4520116*   Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464*   Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239*   Укладка водопропускных  железобетонных  труб  под  насыпями   и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453*   Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб,  аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466*   Установка запорной арматуры;

-4540243*   Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

 

 ()* - коды видов работ по Перечню.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2009 года прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере.

При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли. Так, до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.

Вышеназванный перечень утвержден Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274, зарегистрированным в Минюсте России 16.01.2009 года №13086 (действует с 20.02.2009г).

Таким образом, виды работ по  строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в  г. Калининграде в 2009 г.- инженерные сети и дорожная часть, указанные в техническом задании документации об аукционе должны выполняться только юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, либо имеющими лицензию на строительство зданий и сооружений на соответствующие с виды работ.

Пунктом 12 раздела Ш «Информационная карта аукциона» предусмотрено, что участник размещения заказа вправе привлекать к исполнению контракта субподрядные организации. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в пункте 14 Информационной карты аукциона, представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны содержать все виды работ являющиеся предметом аукциона и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ именно генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда. Следовательно, генподрядчик должен иметь право на их выполнение.

Кроме того, в соответствии с письмами Министерства экономического развития РФ от 1 декабря 2008 года № Д05-5658 и от 11 марта 2009 года № Д05-1188, требование о наличии лицензии на соответствующие виды работ предъявляется к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.

Таким образом, поскольку в предоставленной ООО «ДМ-Строй» лицензии отсутствовали отдельные виды работ по предмету аукциона, решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе было принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и документации об аукционе.

 

III.              В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

 

1. 21 мая 2009 года был объявлен открытый аукцион на право  заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть. Муниципальным заказчиком являлось муниципальное учреждение «Городское дорожное строительство и ремонт» (236000, г. Калининград, пл. Победы,1). Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципального заказа  выступало Управление муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград». Начальная (максимальная) цена контракта — 67 057 670,0 (семьдесят восемь миллионов триста пятьдесят шесть тысяч восемьсот восемьдесят) рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18 июня 2009 года, на участие в аукционе подали заявки ООО СП «Балтдормостстрой», ООО «Западный город Балтики», ООО «ДМ – Строй», ООО «Мурадин», ООО «АСТЕЛЬ-2», ООО «Вертикаль», ООО «Альфа – Строй», ООО «Кровля – строй».

Допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона ООО СП «Балтдормостстрой», ООО «Западный город Балтики», ООО «Вертикаль». Остальным участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе.           

ООО «ДМ-строй» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 1,2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; пункта 14 Раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» и документации по проведению открытого аукциона,  содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ  от  09.12.2008г. № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода:

-   устройство водоводных и дренажных канав;

-  устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

 

2. Согласно подпункта 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона» Документации по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:

- 4510205*  Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462*  Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами  с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413*   Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432*   Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503*   Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111*   Устройство   водопроводных,   канализационных   и   водосточных колодцев;

- 4530469*   Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246*   Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434*   Укрепление водоотводных  каналов  лотками - желобами,  досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431*   Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206*   Устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305*   Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105*   Устройство   боковой  обмазочной  гидроизоляции   бетонных  и керамических конструкций;

-4520116*   Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464*   Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239*   Укладка водопропускных  железобетонных  труб  под  насыпями   и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453*   Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб,  аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466*   Установка запорной арматуры;

-4540243*   Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

 

На основании пункта 1 части 1  статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается  аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов,  а именно непредставление документов о соответствии  участника размещения заказов требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим  поставки товаров выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В данном случае, в подпункте 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона» Документации по проведению открытого аукциона установлены  требования к заявке участника размещения заказа о наличии у него лицензии на все виды работ, являющиеся предметом аукциона.

Согласно письму Министерства экономического развития от 11 марта 2009 года № Д05-1188, если участник размещения заказа в составе заявки на участие в торгах, предмет которого подлежит лицензированию, не представил копию лицензии или представил копию лицензии, в которой нет разрешения на выполнение работ, являющихся предметом торгов, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, единая комиссия  № 2 по размещению муниципальных заказов  комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе  по основаниям, предусмотренными пунктами 1,2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как в предоставленной Заявителем копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, а именно: монтаж технологического оборудования (электротехнических установок), пусконаладочные работы (электротехнических установок).

 

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО  «ДМ-строй» необоснованной.

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя

Калининградского УФАС России                                                           О.А. Боброва

 

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы                                                          М. В. Мельников

 

Ведущий специалист-эксперт

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы                                                          Т.Л. Каткова

stdClass Object ( [vid] => 6757 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ № 77- ГЗ/2009 по жалобе ООО «ДМ-строй» на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6757 [type] => solution [language] => ru [created] => 1246436970 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

01  июля   2009 года                            77- ГЗ/2009                              г. Калининград

 

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

О.А.Боброва – заместитель руководителя  Калининградского УФАС России,      

Члены комиссии:

М.В. Мельников – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы  Калининградского УФАС России;

Т.Л. Каткова – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы  Калининградского УФАС России,

           

в присутствии представителей:

-  Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» - Русиной И.Б., по доверенности № 2032/мз от 21.10.2008 г. и Юткиной Ю.В., по доверенности № 1893/кэф от 18.06.2009 г.,  соответственно;

- муниципального учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт»  Косаревой И.Г., по доверенности бн,бд; Барда А.В., по доверенности бн,бд;

- представители ООО «ДМ-строй», уведомленные о месте и дате рассмотрения жалобы надлежащим образом, на заседание комиссии не явились,

 

рассмотрев жалобу ООО «ДМ-строй» (далее-Заявитель) на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля  администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона  на  право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

I.  В адрес Калининградского УФАС России 26.06.2009 года поступила жалоба ООО «ДМ-строй» на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля  администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона  на  право заключения муниципального контракта  на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе.

 

В обоснование своих требований  Заявитель привел следующие доводы:

21 мая 2009 года Муниципальным заказчиком был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта  на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 году - инженерные сети  и дорожная часть.

18 июня 2009 года на официальном сайте администрации городского округа  размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. В соответствии с п.п. 1, п. 9.2. указанного протокола ООО «ДМ-строй» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1, 2, 4 ч.1, ст. 12 Закона о размещении заказов и п. 14 III “Информационной карты аукциона» документации по проведению открытого аукциона. В соответствии с разъяснениями, указанными в протоколе, основаниями отказа явились:

- несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» и документации по проведению открытого аукциона,  содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ  от  09.12.2008г. № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода

-   устройство водоводных и дренажных канав;

-  устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

 

Данные доводы являются безосновательными по следующим причинам: ни одна строительная организация никогда не получает лицензию абсолютно на все виды работ. В соответствие с п. 12 «Информационной карты аукциона» подрядчик вправе привлекать субподрядные организации на выполнение отдельных видов работ. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в п. 14 Информационной карты, представляемые участником размещения заказа в составе заявке в аукционе, должны содержать все виды работ, являющиеся предметом аукционом и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе. Лицензия ООО «ДМ-строй» содержит следующие виды работ: подготовительные работы, земляные работы, работы по устройству инженерных сетей и коммуникаций, транспортное строительство, в состав которых входят подпункты по видам работ из-за которых ООО «ДМ-строй» отказано в участии в аукционе. Кроме того, в лицензии ООО «ДМ-строй» указана возможность осуществления функций генерального подрядчика, что позволяет в соответствии с действующим законодательством РФ выполнять любые работы.

Таким образом, требование о наличии в лицензии ООО «ДМ-строй» видов работ, указанных в протоколе рассмотрения заявок от 18 июня 2009 года, при наличии в лицензии на выполнение функций генерального подрядчика, не обосновано.

Просит приостановить размещение муниципального заказа, провести внеплановую проверку, обязать провести повторные торги и наказать виновных должностных лиц.

 

II. Представители комитета экономики, финансов и контроля  администрации городского округа «Город Калининград» не признали нарушений, указанных в жалобе и сообщили следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ), при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие соответствующей лицензии (допуска к определенному виду работ), если такое требование установлено действующим законодательством).

В соответствии с пунктом 14 Информационной карты аукциона «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе», заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:

- 4510205*  Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462*  Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами  с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413*   Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432*   Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503*   Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111*   Устройство   водопроводных,   канализационных   и   водосточных колодцев;

- 4530469*   Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246*   Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434*   Укрепление водоотводных  каналов  лотками - желобами,  досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431*   Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206*   Устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305*   Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105*   Устройство   боковой  обмазочной  гидроизоляции   бетонных  и керамических конструкций;

-4520116*   Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464*   Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239*   Укладка водопропускных  железобетонных  труб  под  насыпями   и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453*   Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб,  аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466*   Установка запорной арматуры;

-4540243*   Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

 

 ()* - коды видов работ по Перечню.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2009 года прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере.

При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли. Так, до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.

Вышеназванный перечень утвержден Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274, зарегистрированным в Минюсте России 16.01.2009 года №13086 (действует с 20.02.2009г).

Таким образом, виды работ по  строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в  г. Калининграде в 2009 г.- инженерные сети и дорожная часть, указанные в техническом задании документации об аукционе должны выполняться только юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, либо имеющими лицензию на строительство зданий и сооружений на соответствующие с виды работ.

Пунктом 12 раздела Ш «Информационная карта аукциона» предусмотрено, что участник размещения заказа вправе привлекать к исполнению контракта субподрядные организации. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в пункте 14 Информационной карты аукциона, представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны содержать все виды работ являющиеся предметом аукциона и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ именно генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда. Следовательно, генподрядчик должен иметь право на их выполнение.

Кроме того, в соответствии с письмами Министерства экономического развития РФ от 1 декабря 2008 года № Д05-5658 и от 11 марта 2009 года № Д05-1188, требование о наличии лицензии на соответствующие виды работ предъявляется к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.

Таким образом, поскольку в предоставленной ООО «ДМ-Строй» лицензии отсутствовали отдельные виды работ по предмету аукциона, решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе было принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и документации об аукционе.

 

III.              В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

 

1. 21 мая 2009 года был объявлен открытый аукцион на право  заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть. Муниципальным заказчиком являлось муниципальное учреждение «Городское дорожное строительство и ремонт» (236000, г. Калининград, пл. Победы,1). Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципального заказа  выступало Управление муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград». Начальная (максимальная) цена контракта — 67 057 670,0 (семьдесят восемь миллионов триста пятьдесят шесть тысяч восемьсот восемьдесят) рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18 июня 2009 года, на участие в аукционе подали заявки ООО СП «Балтдормостстрой», ООО «Западный город Балтики», ООО «ДМ – Строй», ООО «Мурадин», ООО «АСТЕЛЬ-2», ООО «Вертикаль», ООО «Альфа – Строй», ООО «Кровля – строй».

Допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона ООО СП «Балтдормостстрой», ООО «Западный город Балтики», ООО «Вертикаль». Остальным участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе.           

ООО «ДМ-строй» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 1,2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; пункта 14 Раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» и документации по проведению открытого аукциона,  содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ  от  09.12.2008г. № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода:

-   устройство водоводных и дренажных канав;

-  устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

 

2. Согласно подпункта 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона» Документации по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:

- 4510205*  Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462*  Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами  с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413*   Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432*   Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503*   Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111*   Устройство   водопроводных,   канализационных   и   водосточных колодцев;

- 4530469*   Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246*   Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434*   Укрепление водоотводных  каналов  лотками - желобами,  досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431*   Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206*   Устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305*   Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105*   Устройство   боковой  обмазочной  гидроизоляции   бетонных  и керамических конструкций;

-4520116*   Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464*   Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239*   Укладка водопропускных  железобетонных  труб  под  насыпями   и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453*   Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб,  аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466*   Установка запорной арматуры;

-4540243*   Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

 

На основании пункта 1 части 1  статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается  аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов,  а именно непредставление документов о соответствии  участника размещения заказов требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим  поставки товаров выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В данном случае, в подпункте 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона» Документации по проведению открытого аукциона установлены  требования к заявке участника размещения заказа о наличии у него лицензии на все виды работ, являющиеся предметом аукциона.

Согласно письму Министерства экономического развития от 11 марта 2009 года № Д05-1188, если участник размещения заказа в составе заявки на участие в торгах, предмет которого подлежит лицензированию, не представил копию лицензии или представил копию лицензии, в которой нет разрешения на выполнение работ, являющихся предметом торгов, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, единая комиссия  № 2 по размещению муниципальных заказов  комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе  по основаниям, предусмотренными пунктами 1,2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как в предоставленной Заявителем копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, а именно: монтаж технологического оборудования (электротехнических установок), пусконаладочные работы (электротехнических установок).

 

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО  «ДМ-строй» необоснованной.

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя

Калининградского УФАС России                                                           О.А. Боброва

 

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы                                                          М. В. Мельников

 

Ведущий специалист-эксперт

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы                                                          Т.Л. Каткова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

01  июля   2009 года                            77- ГЗ/2009                              г. Калининград

 

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

О.А.Боброва – заместитель руководителя  Калининградского УФАС России,      

Члены комиссии:

М.В. Мельников – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы  Калининградского УФАС России;

Т.Л. Каткова – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы  Калининградского УФАС России,

           

в присутствии представителей:

-  Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» - Русиной И.Б., по доверенности № 2032/мз от 21.10.2008 г. и Юткиной Ю.В., по доверенности № 1893/кэф от 18.06.2009 г.,  соответственно;

- муниципального учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт»  Косаревой И.Г., по доверенности бн,бд; Барда А.В., по доверенности бн,бд;

- представители ООО «ДМ-строй», уведомленные о месте и дате рассмотрения жалобы надлежащим образом, на заседание комиссии не явились,

 

рассмотрев жалобу ООО «ДМ-строй» (далее-Заявитель) на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля  администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона  на  право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

I.  В адрес Калининградского УФАС России 26.06.2009 года поступила жалоба ООО «ДМ-строй» на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля  администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона  на  право заключения муниципального контракта  на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе.

 

В обоснование своих требований  Заявитель привел следующие доводы:

21 мая 2009 года Муниципальным заказчиком был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта  на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 году - инженерные сети  и дорожная часть.

18 июня 2009 года на официальном сайте администрации городского округа  размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. В соответствии с п.п. 1, п. 9.2. указанного протокола ООО «ДМ-строй» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1, 2, 4 ч.1, ст. 12 Закона о размещении заказов и п. 14 III “Информационной карты аукциона» документации по проведению открытого аукциона. В соответствии с разъяснениями, указанными в протоколе, основаниями отказа явились:

- несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» и документации по проведению открытого аукциона,  содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ  от  09.12.2008г. № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода

-   устройство водоводных и дренажных канав;

-  устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

 

Данные доводы являются безосновательными по следующим причинам: ни одна строительная организация никогда не получает лицензию абсолютно на все виды работ. В соответствие с п. 12 «Информационной карты аукциона» подрядчик вправе привлекать субподрядные организации на выполнение отдельных видов работ. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в п. 14 Информационной карты, представляемые участником размещения заказа в составе заявке в аукционе, должны содержать все виды работ, являющиеся предметом аукционом и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе. Лицензия ООО «ДМ-строй» содержит следующие виды работ: подготовительные работы, земляные работы, работы по устройству инженерных сетей и коммуникаций, транспортное строительство, в состав которых входят подпункты по видам работ из-за которых ООО «ДМ-строй» отказано в участии в аукционе. Кроме того, в лицензии ООО «ДМ-строй» указана возможность осуществления функций генерального подрядчика, что позволяет в соответствии с действующим законодательством РФ выполнять любые работы.

Таким образом, требование о наличии в лицензии ООО «ДМ-строй» видов работ, указанных в протоколе рассмотрения заявок от 18 июня 2009 года, при наличии в лицензии на выполнение функций генерального подрядчика, не обосновано.

Просит приостановить размещение муниципального заказа, провести внеплановую проверку, обязать провести повторные торги и наказать виновных должностных лиц.

 

II. Представители комитета экономики, финансов и контроля  администрации городского округа «Город Калининград» не признали нарушений, указанных в жалобе и сообщили следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ), при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие соответствующей лицензии (допуска к определенному виду работ), если такое требование установлено действующим законодательством).

В соответствии с пунктом 14 Информационной карты аукциона «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе», заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:

- 4510205*  Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462*  Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами  с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413*   Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432*   Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503*   Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111*   Устройство   водопроводных,   канализационных   и   водосточных колодцев;

- 4530469*   Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246*   Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434*   Укрепление водоотводных  каналов  лотками - желобами,  досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431*   Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206*   Устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305*   Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105*   Устройство   боковой  обмазочной  гидроизоляции   бетонных  и керамических конструкций;

-4520116*   Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464*   Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239*   Укладка водопропускных  железобетонных  труб  под  насыпями   и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453*   Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб,  аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466*   Установка запорной арматуры;

-4540243*   Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

 

 ()* - коды видов работ по Перечню.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2009 года прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере.

При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли. Так, до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.

Вышеназванный перечень утвержден Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274, зарегистрированным в Минюсте России 16.01.2009 года №13086 (действует с 20.02.2009г).

Таким образом, виды работ по  строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в  г. Калининграде в 2009 г.- инженерные сети и дорожная часть, указанные в техническом задании документации об аукционе должны выполняться только юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, либо имеющими лицензию на строительство зданий и сооружений на соответствующие с виды работ.

Пунктом 12 раздела Ш «Информационная карта аукциона» предусмотрено, что участник размещения заказа вправе привлекать к исполнению контракта субподрядные организации. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в пункте 14 Информационной карты аукциона, представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны содержать все виды работ являющиеся предметом аукциона и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ именно генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда. Следовательно, генподрядчик должен иметь право на их выполнение.

Кроме того, в соответствии с письмами Министерства экономического развития РФ от 1 декабря 2008 года № Д05-5658 и от 11 марта 2009 года № Д05-1188, требование о наличии лицензии на соответствующие виды работ предъявляется к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.

Таким образом, поскольку в предоставленной ООО «ДМ-Строй» лицензии отсутствовали отдельные виды работ по предмету аукциона, решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе было принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и документации об аукционе.

 

III.              В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

 

1. 21 мая 2009 года был объявлен открытый аукцион на право  заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть. Муниципальным заказчиком являлось муниципальное учреждение «Городское дорожное строительство и ремонт» (236000, г. Калининград, пл. Победы,1). Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципального заказа  выступало Управление муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград». Начальная (максимальная) цена контракта — 67 057 670,0 (семьдесят восемь миллионов триста пятьдесят шесть тысяч восемьсот восемьдесят) рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18 июня 2009 года, на участие в аукционе подали заявки ООО СП «Балтдормостстрой», ООО «Западный город Балтики», ООО «ДМ – Строй», ООО «Мурадин», ООО «АСТЕЛЬ-2», ООО «Вертикаль», ООО «Альфа – Строй», ООО «Кровля – строй».

Допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона ООО СП «Балтдормостстрой», ООО «Западный город Балтики», ООО «Вертикаль». Остальным участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе.           

ООО «ДМ-строй» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 1,2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; пункта 14 Раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» и документации по проведению открытого аукциона,  содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ  от  09.12.2008г. № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода:

-   устройство водоводных и дренажных канав;

-  устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

 

2. Согласно подпункта 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона» Документации по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети  и дорожная часть заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:

- 4510205*  Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462*  Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами  с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413*   Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432*   Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503*   Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111*   Устройство   водопроводных,   канализационных   и   водосточных колодцев;

- 4530469*   Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246*   Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434*   Укрепление водоотводных  каналов  лотками - желобами,  досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431*   Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206*   Устройство  водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305*   Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105*   Устройство   боковой  обмазочной  гидроизоляции   бетонных  и керамических конструкций;

-4520116*   Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464*   Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239*   Укладка водопропускных  железобетонных  труб  под  насыпями   и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453*   Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб,  аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466*   Установка запорной арматуры;

-4540243*   Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

 

На основании пункта 1 части 1  статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается  аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов,  а именно непредставление документов о соответствии  участника размещения заказов требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим  поставки товаров выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В данном случае, в подпункте 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона» Документации по проведению открытого аукциона установлены  требования к заявке участника размещения заказа о наличии у него лицензии на все виды работ, являющиеся предметом аукциона.

Согласно письму Министерства экономического развития от 11 марта 2009 года № Д05-1188, если участник размещения заказа в составе заявки на участие в торгах, предмет которого подлежит лицензированию, не представил копию лицензии или представил копию лицензии, в которой нет разрешения на выполнение работ, являющихся предметом торгов, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, единая комиссия  № 2 по размещению муниципальных заказов  комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе  по основаниям, предусмотренными пунктами 1,2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как в предоставленной Заявителем копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, а именно: монтаж технологического оборудования (электротехнических установок), пусконаладочные работы (электротехнических установок).

 

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО  «ДМ-строй» необоснованной.

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя

Калининградского УФАС России                                                           О.А. Боброва

 

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы                                                          М. В. Мельников

 

Ведущий специалист-эксперт

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы                                                          Т.Л. Каткова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать жалобу ООО  «ДМ-строй» необоснованной

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать жалобу ООО  «ДМ-строй» необоснованной

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Экономия на электронных аукционах

Информация о содержании уведомления, представляемого в УФАС России

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-07-01 12:29:30 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-07-01 12:29:30 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109661 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )