УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
11 сентября 2009 года № ГЗ-133адм/2009 г. Калининград
Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС УФАС России Григорьева Людмила Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении № ГЗ-133адм/2009 , возбужденное по признакам нарушения части 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области
Шарова Сергея Александровича, проживающего по адресу:…
УСТАНОВИЛА:
22 мая 2009 года (вход.№ 2811) в Калининградское УФАС России поступило поручение из прокуратуры Калининградской области от 19 мая 2009 года (исх. № 86-14/158-2009) о проведении проверки по жалобе ОАО «Чувашторгтехника» на действия Конкурсного агентства Калининградской области при проведении размещения заказов № оа-08036-т (торги завершены 11.06.2008 г. ) и № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание».
Во исполнение указанного поручения, в соответствии с приказом Калининградского УФАС России № 143 от 25 мая 2009 года «О проведении внеплановой проверки» было проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 «О защите конкуренции», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона о размещении заказов) при проведении открытых аукционов № оа-08036-т (торги завершены 11.06.2008 г.) и № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание» Конкурсным агентством Калининградской области.
По результатам проведения указанного внепланового контрольного мероприятия инспекцией Калининградского УФАС России был составлен Акт № 23АМЗ/ГЗ/2009.
Проверкой установлено и отражено в акте проверки, что конкурсная заявка (форма № 2) и документы, представляемые участниками размещения заказов в составе конкурсной заявки на участие в открытом конкурсе № оа-08110-т, а именно: форма № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», форма № 5 — требование к участникам размещения заказа, форма № 6 «Доверенность...» должны быть подписаны не только участником размещения заказа, но и главным бухгалтером.
Установление указанного требования противоречит части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии с формой № 3 «Анкета участника размещения заказа», участник должен указывать банковские реквизиты, регистрационные данные, размер уставного капитала, номер и почтовый адрес налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО.
Требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе указанных документов и сведений не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов. Допущенное нарушение содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
08 сентября 2009 года главным государственным инспектором отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России Мельниковым М.В. составлен протокол об административном правонарушении на начальника отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области Шарова С.А.
Из письменных объяснений Шарова С.А. следует: документы в составе заявки участника размещения заказа фактически являются документами, по которым впоследствии могут оформляться хозяйственные операции, положение документации об аукционе о подписании документов в составе заявки главным бухгалтером участника размещения заказа соответствуют положениям, установленным частью 3 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете». Вместе с тем, отсутствие вышеуказанной подписи в документах в составе заявок участников размещения заказа не являлось (и не явилось) основанием для отказа в допуске к участию в торгах. Так же, в качестве своего объяснения, Шаров С.А. сослался на возражения Конкурсного Агентства на акт проверки Калининградского УФАС России № 23АМЗ/ГЗ/2009 от 02 июня 2009 года, согласно которым в аукционной документации не установлены обязательные требования к участникам размещения заказа о подписании конкурсной заявки (форма № 2) и документов, представляемых участниками размещения заказов в составе конкурсной заявки: форма № 3 Анкета участника размещения заказа – юридического лица, форма № 5 – требование к участникам размещения заказа, и форма № 6 Доверенность… не только руководителем участника размещения заказа, но и главным бухгалтером; указание в Форме 3 «Анкета участника размещения заказа» банковских реквизитов, регистрационных данных, размера уставного капитала, номера и почтового адреса налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО.
08 сентября 2009 года определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело назначено к рассмотрению на 10 часов 00 минут 11 сентября 2008 г.
Факт надлежащего уведомления Шарова С.А. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, подтверждается его росписью в получении 08.09.2009 г. определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
На рассмотрение дела Шаров С.А. не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не подавал.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные Шаровым С.А. доказательства, прихожу к следующим выводам:
1. Как следует из материалов дела, с 26 сентября 2008 года по 23 октября 2008 года Конкурсным Агентством Калининградской области как уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов путем проведения открытых аукционов для государственных нужд Калининградской области, а также для муниципальных нужд муниципальных образований Калининградской области, была осуществлена процедура подготовки и проведения открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку оборудования, мебели, кухонного инвентаря и изделий для оснащения школьных столовых в рамках проекта «Школьное питание» (размещение заказа № оа-08110-т).
Согласно пункту 13 «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе» раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона, утвержденной 26 сентября 2008 года, подготовка заявки осуществляется по формам, установленным в пункте V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе.
Согласно пункту 5 «Требования к оформлению заявок на участие в аукционе» подраздела «подготовка заявки на участие в аукционе» раздела VII “Общие условия проведения открытого аукциона» документации по проведению открытого аукциона, утвержденной 26 сентября 2008 года, все документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам и по формам согласно данной документации об аукционе. В случае отсутствия сведений в каких-либо графах предлагаемых к заполнению форм, это расценивается аукционной комиссией, как несоответствие требованиям документации об аукционе.
В формах № 2 «Заявка на участие в аукционе», № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», № 5 «Требования к участникам размещения заказа», № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе установлено требование подписания указанных документов помимо руководителя организации также и главным бухгалтером участника размещения заказа.
Установление требований о подписании указанных документов главным бухгалтером участника размещения заказа противоречит части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 218-ФЗ), согласно которой запрещается устанавливать иные требования к участникам размещения заказов, кроме указанных в частях 1-3 указанной статьи.
Каких-либо сведений о необязательном исполнении требования о подписании аукционной заявки главным бухгалтером наряду с руководителем участника размещения заказа, аукционная документация не содержит, а, напротив, предусматривает возможность признания комиссией аукционной заявки несоответствующей требованиям аукционной документации в случае отклонения от форм документов, являющихся обязательными в соответствии с настоящей документацией об аукционе.
Согласно части 4 статьи 7.30 КоАП РФ за установление должностным лицом уполномоченного органа требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, установлена административная ответственность.
Документация по проведению данного открытого аукциона, в которой было установлено вышеуказанное незаконное требование, утверждена 26 сентября 2008 года начальником отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области Шаровым Сергеем Александровичем.
Таким образом, утвердив документацию об аукционе, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в которой установлено требование подписания форм: № 2 «Заявка на участие в аукционе», № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», № 5 «Требования к участникам размещения заказа», № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе наряду с руководителем главным бухгалтером участника размещения заказа, Шаров Сергей Александрович совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218).
Доводы Шарова С.А. о правомерности установления указанных требований и их соответствии части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (редакция от 03.11.2006 N 183-ФЗ), поскольку документы в составе заявки участника размещения заказа фактически являются документами, по которым впоследствии могут оформляться хозяйственные операции, являются несостоятельными.
В силу указанного Закона, бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.
Форма № 2 «Заявка на участие в аукционе», форма № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», форма № 5 «Требования к участникам размещения заказа», форма № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» не являются денежными и расчетными документами, финансовыми и кредитными обязательствами. В связи с изложенным доводы Шарова С.А. не могут быть учтены поскольку не основаны на Законе.
Санкция части 4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с частью 3 статьи 1.7. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ в статью 7.30 КоАП РФ введена часть 4.2., которой установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Санкция данной части статьи 7.30. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Таким образом, на основании части 2 и части 3 статьи 1.7. КоАП РФ Шаров С.А. подлежит ответственности по части 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ с применением наказания согласно санкции указанной статьи.
Согласно приказу руководителя Конкурсного Агентства № 105-л от 01 ноября 2007 года, Шаров С.А. с 01 ноября 2007 года назначен на должность начальника отдела областного заказа по товарам конкурсного Агентства Калининградской области.
В соответствии с приказом от 03.12.2007 г. № 107 на начальника отдела областного заказа по товарам Шарова С.А. возложена функция по утверждению разработанных Конкурсным Агентством Калининградской области документаций об аукционе, а не по ее разработке. В связи с чем, Шаров С.А. подлежит административной ответственности по части 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ, а не по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку Шаров С.А. уполномочен на осуществление соответствующих организационно-распорядительных функций, на дату утверждения документации по проведению данного открытого аукциона – 26 сентября 2008 года являлся должностным лицом в соответствии с нормой ст. 2.4 КоАП РФ, применению подлежат санкции, предусмотренные КоАП РФ для должностных лиц.
При назначении наказания за совершение административного правонарушения согласно части 1 ст. 4.1. КоАП РФ необходимо учитывать пределы, установленные законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ необходимо учесть: характер совершенного нарушителем административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, наличие (отсутствие) обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Отягчающих вину Шарова С.А. обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено, административное правонарушение совершено впервые.
При оценке обстоятельств, характеризующих угрозу охраняемым общественным правоотношениям следует учитывать, что совершенное правонарушение, выразившееся в утверждении аукционной документации, в которой установлены неправомерные требования к участникам размещения заказа, нарушает установленный государством единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, в связи с чем, допущенное правонарушение не является малозначительным.
При рассмотрении дела, проверена правомерность привлечения Шарова С.А. к административной ответственности по вменяемому ему составу административного правонарушения и, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ установлено, что годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.
2. Кроме того, в соответствии с пунктом 13 «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе» раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание», утвержденной 26 сентября 2008 года, подготовка заявки осуществляется по формам, установленным в пункте V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 5 «Требования к оформлению заявок на участие в аукционе» подраздела «подготовка заявки на участие в аукционе» раздела VII “Общие условия проведения открытого аукциона» документации по проведению открытого аукциона, утвержденной 26 сентября 2008 года, все документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам и по формам согласно настоящей документации об аукционе. В случае отсутствия сведений в каких-либо графах предлагаемых к заполнению форм, это расценивается аукционной комиссией, как несоответствие требованиям документации об аукционе.
Формой № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе установлено требование предоставления участниками размещения заказа сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН,ОКПО.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В данной норме отсутствует требование об обязательном представлении участником размещения заказов в заявке на участии в аукционе вышеуказанных сведений.
Часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов запрещает требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений.
Утверждение аукционной документации 26 сентября 2008 года, которой установлено требование к участникам размещения заказов о представлении сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО, содержит нарушение требований части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Каких-либо сведений о необязательном указании установленных сведений аукционная документация не содержит, а, напротив, предусматривает возможность признания комиссией аукционной заявки несоответствующей требованиям аукционной документации в случае отклонения от форм документов, являющихся обязательными в соответствии с настоящей документацией об аукционе.
Согласно части 4 статьи 7.30 КоАП РФ за установление должностным лицом уполномоченного органа требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, установлена административная ответственность.
Документация по проведению данного открытого аукциона, в которой было установлено вышеуказанное незаконное требование, утверждена 26 сентября 2008 года начальником отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области Шаровым Сергеем Александровичем.
Таким образом, утвердив аукционную документацию, в которой в форме № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» установлено требование к участникам размещения заказов о представлении сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН,ОКПО, Шаров Сергей Александрович совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218).
Санкция части 4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с частью 3 статьи 1.7. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ в статью 7.30 КоАП РФ введена часть 4.2., которой установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Санкция данной части статьи 7.30. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Таким образом, на основании части 2 и части 3 статьи 1.7. КоАП РФ Шаров С.А. подлежит ответственности по части 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ с применением наказания согласно санкции указанной статьи.
Согласно приказу руководителя Конкурсного Агентства № 105-л от 01 ноября 2007 года, Шаров С.А. назначен на должность начальника отдела областного заказа по товарам конкурсного Агентства Калининградской области с 01 ноября 2007 года.
В соответствии с приказом от 03.12.2007 г. № 107 на начальника отдела областного заказа по товарам Шарова С.А. возложена функция по утверждению разработанных Конкурсным Агентством Калининградской области документаций об аукционе, а не по ее разработке. В связи с чем, Шаров С.А. подлежит административной ответственности по части 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ, а не по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку Шаров С.А. уполномочен на осуществление соответствующих организационно-распорядительных функций, на дату утверждения документации по проведению данного открытого аукциона – 26 сентября 2008 года являлся должностным лицом в соответствии с нормой ст. 2.4 КоАП РФ, применению подлежат санкции, предусмотренные КоАП РФ для должностных лиц.
При назначении наказания за совершение административного правонарушения согласно части 1 ст. 4.1. КоАП РФ необходимо учитывать пределы, установленные законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ необходимо учесть: характер совершенного нарушителем административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, наличие (отсутствие) обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Отягчающих вину Шарова С.А. обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено, административное правонарушение совершено впервые.
При оценке обстоятельств, характеризующих угрозу охраняемым общественным правоотношениям следует учитывать, что совершенное правонарушение, выразившееся в утверждении аукционной документации, в которой установлены незаконные требования к участникам размещения заказа, нарушает установленный государством единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, в связи с чем, допущенное правонарушение не является малозначительным.
При рассмотрении дела, проверена правомерность привлечения Шарова С.А. к административной ответственности по вменяемому ему составу административного правонарушения и, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ установлено, что годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.
На основании части 2 и части 3 статьи 1.7. КоАП РФ Шаров С.А. подлежит ответственности по части 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ с применением наказания согласно санкции указанной статьи в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.4. КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9, 29.10, а также частью 2 и частью 3 статьи 1.7., ч. 4.2. ст. 7.30, ст. 26.2 КоАП РФ, части 1 статьи 4.4. КоАП РФ, учитывая собранные по делу доказательства,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Шарова Сергея Александровича, проживающего по адресу: признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях за утверждение документации об аукционе № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание», не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 26 сентября 2008 года, которой установлено требование подписания форм: № 2 «Заявка на участие в аукционе», № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», № 5 «Требования к участникам размещения заказа», № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе наряду с руководителем, главным бухгалтером участника размещения заказа.
2. За допущенное нарушение Шарову Сергею Александровичу назначить наказание в виде штрафа в размере три тысячи рублей.
3. Шарова Сергея Александровича, проживающего по адресу: … признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях за утверждение документации об аукционе № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание», не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 26 сентября 2008 года, которой в форме № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» установлено требование к участникам размещения заказов о представлении сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО.
4. За допущенное нарушение Шарову Сергею Александровичу назначить наказание в виде штрафа в размере три тысячи рублей.
5. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа Шарову Сергею Александровичу надлежит представить в Калининградское УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт уплаты штрафа.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля
органов власти, размещения
заказов и рекламы Калининградского УФАС Л.А. Григорьева
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 46-60-76).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
Федеральный бюджет
Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001
УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
БИК: 042748001 р/с. № 40101810000000010002
Назначение платежа: КБК 161 116 33050 04 0000 140 – штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов.
stdClass Object
(
[vid] => 6935
[uid] => 1
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ГЗ-133адм/2009, возбужденное по признакам нарушения части 4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства КО
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6935
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1252673592
[changed] => 1370518299
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370518299
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
11 сентября 2009 года № ГЗ-133адм/2009 г. Калининград
Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС УФАС России Григорьева Людмила Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении № ГЗ-133адм/2009 , возбужденное по признакам нарушения части 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области
Шарова Сергея Александровича, проживающего по адресу:…
УСТАНОВИЛА:
22 мая 2009 года (вход.№ 2811) в Калининградское УФАС России поступило поручение из прокуратуры Калининградской области от 19 мая 2009 года (исх. № 86-14/158-2009) о проведении проверки по жалобе ОАО «Чувашторгтехника» на действия Конкурсного агентства Калининградской области при проведении размещения заказов № оа-08036-т (торги завершены 11.06.2008 г. ) и № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание».
Во исполнение указанного поручения, в соответствии с приказом Калининградского УФАС России № 143 от 25 мая 2009 года «О проведении внеплановой проверки» было проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 «О защите конкуренции», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона о размещении заказов) при проведении открытых аукционов № оа-08036-т (торги завершены 11.06.2008 г.) и № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание» Конкурсным агентством Калининградской области.
По результатам проведения указанного внепланового контрольного мероприятия инспекцией Калининградского УФАС России был составлен Акт № 23АМЗ/ГЗ/2009.
Проверкой установлено и отражено в акте проверки, что конкурсная заявка (форма № 2) и документы, представляемые участниками размещения заказов в составе конкурсной заявки на участие в открытом конкурсе № оа-08110-т, а именно: форма № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», форма № 5 — требование к участникам размещения заказа, форма № 6 «Доверенность...» должны быть подписаны не только участником размещения заказа, но и главным бухгалтером.
Установление указанного требования противоречит части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии с формой № 3 «Анкета участника размещения заказа», участник должен указывать банковские реквизиты, регистрационные данные, размер уставного капитала, номер и почтовый адрес налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО.
Требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе указанных документов и сведений не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов. Допущенное нарушение содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
08 сентября 2009 года главным государственным инспектором отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России Мельниковым М.В. составлен протокол об административном правонарушении на начальника отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области Шарова С.А.
Из письменных объяснений Шарова С.А. следует: документы в составе заявки участника размещения заказа фактически являются документами, по которым впоследствии могут оформляться хозяйственные операции, положение документации об аукционе о подписании документов в составе заявки главным бухгалтером участника размещения заказа соответствуют положениям, установленным частью 3 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете». Вместе с тем, отсутствие вышеуказанной подписи в документах в составе заявок участников размещения заказа не являлось (и не явилось) основанием для отказа в допуске к участию в торгах. Так же, в качестве своего объяснения, Шаров С.А. сослался на возражения Конкурсного Агентства на акт проверки Калининградского УФАС России № 23АМЗ/ГЗ/2009 от 02 июня 2009 года, согласно которым в аукционной документации не установлены обязательные требования к участникам размещения заказа о подписании конкурсной заявки (форма № 2) и документов, представляемых участниками размещения заказов в составе конкурсной заявки: форма № 3 Анкета участника размещения заказа – юридического лица, форма № 5 – требование к участникам размещения заказа, и форма № 6 Доверенность… не только руководителем участника размещения заказа, но и главным бухгалтером; указание в Форме 3 «Анкета участника размещения заказа» банковских реквизитов, регистрационных данных, размера уставного капитала, номера и почтового адреса налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО.
08 сентября 2009 года определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело назначено к рассмотрению на 10 часов 00 минут 11 сентября 2008 г.
Факт надлежащего уведомления Шарова С.А. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, подтверждается его росписью в получении 08.09.2009 г. определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
На рассмотрение дела Шаров С.А. не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не подавал.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные Шаровым С.А. доказательства, прихожу к следующим выводам:
1. Как следует из материалов дела, с 26 сентября 2008 года по 23 октября 2008 года Конкурсным Агентством Калининградской области как уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов путем проведения открытых аукционов для государственных нужд Калининградской области, а также для муниципальных нужд муниципальных образований Калининградской области, была осуществлена процедура подготовки и проведения открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку оборудования, мебели, кухонного инвентаря и изделий для оснащения школьных столовых в рамках проекта «Школьное питание» (размещение заказа № оа-08110-т).
Согласно пункту 13 «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе» раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона, утвержденной 26 сентября 2008 года, подготовка заявки осуществляется по формам, установленным в пункте V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе.
Согласно пункту 5 «Требования к оформлению заявок на участие в аукционе» подраздела «подготовка заявки на участие в аукционе» раздела VII “Общие условия проведения открытого аукциона» документации по проведению открытого аукциона, утвержденной 26 сентября 2008 года, все документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам и по формам согласно данной документации об аукционе. В случае отсутствия сведений в каких-либо графах предлагаемых к заполнению форм, это расценивается аукционной комиссией, как несоответствие требованиям документации об аукционе.
В формах № 2 «Заявка на участие в аукционе», № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», № 5 «Требования к участникам размещения заказа», № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе установлено требование подписания указанных документов помимо руководителя организации также и главным бухгалтером участника размещения заказа.
Установление требований о подписании указанных документов главным бухгалтером участника размещения заказа противоречит части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 218-ФЗ), согласно которой запрещается устанавливать иные требования к участникам размещения заказов, кроме указанных в частях 1-3 указанной статьи.
Каких-либо сведений о необязательном исполнении требования о подписании аукционной заявки главным бухгалтером наряду с руководителем участника размещения заказа, аукционная документация не содержит, а, напротив, предусматривает возможность признания комиссией аукционной заявки несоответствующей требованиям аукционной документации в случае отклонения от форм документов, являющихся обязательными в соответствии с настоящей документацией об аукционе.
Согласно части 4 статьи 7.30 КоАП РФ за установление должностным лицом уполномоченного органа требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, установлена административная ответственность.
Документация по проведению данного открытого аукциона, в которой было установлено вышеуказанное незаконное требование, утверждена 26 сентября 2008 года начальником отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области Шаровым Сергеем Александровичем.
Таким образом, утвердив документацию об аукционе, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в которой установлено требование подписания форм: № 2 «Заявка на участие в аукционе», № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», № 5 «Требования к участникам размещения заказа», № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе наряду с руководителем главным бухгалтером участника размещения заказа, Шаров Сергей Александрович совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218).
Доводы Шарова С.А. о правомерности установления указанных требований и их соответствии части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (редакция от 03.11.2006 N 183-ФЗ), поскольку документы в составе заявки участника размещения заказа фактически являются документами, по которым впоследствии могут оформляться хозяйственные операции, являются несостоятельными.
В силу указанного Закона, бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.
Форма № 2 «Заявка на участие в аукционе», форма № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», форма № 5 «Требования к участникам размещения заказа», форма № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» не являются денежными и расчетными документами, финансовыми и кредитными обязательствами. В связи с изложенным доводы Шарова С.А. не могут быть учтены поскольку не основаны на Законе.
Санкция части 4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с частью 3 статьи 1.7. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ в статью 7.30 КоАП РФ введена часть 4.2., которой установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Санкция данной части статьи 7.30. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Таким образом, на основании части 2 и части 3 статьи 1.7. КоАП РФ Шаров С.А. подлежит ответственности по части 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ с применением наказания согласно санкции указанной статьи.
Согласно приказу руководителя Конкурсного Агентства № 105-л от 01 ноября 2007 года, Шаров С.А. с 01 ноября 2007 года назначен на должность начальника отдела областного заказа по товарам конкурсного Агентства Калининградской области.
В соответствии с приказом от 03.12.2007 г. № 107 на начальника отдела областного заказа по товарам Шарова С.А. возложена функция по утверждению разработанных Конкурсным Агентством Калининградской области документаций об аукционе, а не по ее разработке. В связи с чем, Шаров С.А. подлежит административной ответственности по части 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ, а не по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку Шаров С.А. уполномочен на осуществление соответствующих организационно-распорядительных функций, на дату утверждения документации по проведению данного открытого аукциона – 26 сентября 2008 года являлся должностным лицом в соответствии с нормой ст. 2.4 КоАП РФ, применению подлежат санкции, предусмотренные КоАП РФ для должностных лиц.
При назначении наказания за совершение административного правонарушения согласно части 1 ст. 4.1. КоАП РФ необходимо учитывать пределы, установленные законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ необходимо учесть: характер совершенного нарушителем административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, наличие (отсутствие) обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Отягчающих вину Шарова С.А. обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено, административное правонарушение совершено впервые.
При оценке обстоятельств, характеризующих угрозу охраняемым общественным правоотношениям следует учитывать, что совершенное правонарушение, выразившееся в утверждении аукционной документации, в которой установлены неправомерные требования к участникам размещения заказа, нарушает установленный государством единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, в связи с чем, допущенное правонарушение не является малозначительным.
При рассмотрении дела, проверена правомерность привлечения Шарова С.А. к административной ответственности по вменяемому ему составу административного правонарушения и, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ установлено, что годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.
2. Кроме того, в соответствии с пунктом 13 «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе» раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание», утвержденной 26 сентября 2008 года, подготовка заявки осуществляется по формам, установленным в пункте V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 5 «Требования к оформлению заявок на участие в аукционе» подраздела «подготовка заявки на участие в аукционе» раздела VII “Общие условия проведения открытого аукциона» документации по проведению открытого аукциона, утвержденной 26 сентября 2008 года, все документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам и по формам согласно настоящей документации об аукционе. В случае отсутствия сведений в каких-либо графах предлагаемых к заполнению форм, это расценивается аукционной комиссией, как несоответствие требованиям документации об аукционе.
Формой № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе установлено требование предоставления участниками размещения заказа сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН,ОКПО.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В данной норме отсутствует требование об обязательном представлении участником размещения заказов в заявке на участии в аукционе вышеуказанных сведений.
Часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов запрещает требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений.
Утверждение аукционной документации 26 сентября 2008 года, которой установлено требование к участникам размещения заказов о представлении сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО, содержит нарушение требований части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Каких-либо сведений о необязательном указании установленных сведений аукционная документация не содержит, а, напротив, предусматривает возможность признания комиссией аукционной заявки несоответствующей требованиям аукционной документации в случае отклонения от форм документов, являющихся обязательными в соответствии с настоящей документацией об аукционе.
Согласно части 4 статьи 7.30 КоАП РФ за установление должностным лицом уполномоченного органа требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, установлена административная ответственность.
Документация по проведению данного открытого аукциона, в которой было установлено вышеуказанное незаконное требование, утверждена 26 сентября 2008 года начальником отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области Шаровым Сергеем Александровичем.
Таким образом, утвердив аукционную документацию, в которой в форме № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» установлено требование к участникам размещения заказов о представлении сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН,ОКПО, Шаров Сергей Александрович совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218).
Санкция части 4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с частью 3 статьи 1.7. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ в статью 7.30 КоАП РФ введена часть 4.2., которой установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Санкция данной части статьи 7.30. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Таким образом, на основании части 2 и части 3 статьи 1.7. КоАП РФ Шаров С.А. подлежит ответственности по части 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ с применением наказания согласно санкции указанной статьи.
Согласно приказу руководителя Конкурсного Агентства № 105-л от 01 ноября 2007 года, Шаров С.А. назначен на должность начальника отдела областного заказа по товарам конкурсного Агентства Калининградской области с 01 ноября 2007 года.
В соответствии с приказом от 03.12.2007 г. № 107 на начальника отдела областного заказа по товарам Шарова С.А. возложена функция по утверждению разработанных Конкурсным Агентством Калининградской области документаций об аукционе, а не по ее разработке. В связи с чем, Шаров С.А. подлежит административной ответственности по части 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ, а не по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку Шаров С.А. уполномочен на осуществление соответствующих организационно-распорядительных функций, на дату утверждения документации по проведению данного открытого аукциона – 26 сентября 2008 года являлся должностным лицом в соответствии с нормой ст. 2.4 КоАП РФ, применению подлежат санкции, предусмотренные КоАП РФ для должностных лиц.
При назначении наказания за совершение административного правонарушения согласно части 1 ст. 4.1. КоАП РФ необходимо учитывать пределы, установленные законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ необходимо учесть: характер совершенного нарушителем административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, наличие (отсутствие) обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Отягчающих вину Шарова С.А. обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено, административное правонарушение совершено впервые.
При оценке обстоятельств, характеризующих угрозу охраняемым общественным правоотношениям следует учитывать, что совершенное правонарушение, выразившееся в утверждении аукционной документации, в которой установлены незаконные требования к участникам размещения заказа, нарушает установленный государством единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, в связи с чем, допущенное правонарушение не является малозначительным.
При рассмотрении дела, проверена правомерность привлечения Шарова С.А. к административной ответственности по вменяемому ему составу административного правонарушения и, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ установлено, что годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.
На основании части 2 и части 3 статьи 1.7. КоАП РФ Шаров С.А. подлежит ответственности по части 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ с применением наказания согласно санкции указанной статьи в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.4. КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9, 29.10, а также частью 2 и частью 3 статьи 1.7., ч. 4.2. ст. 7.30, ст. 26.2 КоАП РФ, части 1 статьи 4.4. КоАП РФ, учитывая собранные по делу доказательства,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Шарова Сергея Александровича, проживающего по адресу: признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях за утверждение документации об аукционе № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание», не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 26 сентября 2008 года, которой установлено требование подписания форм: № 2 «Заявка на участие в аукционе», № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», № 5 «Требования к участникам размещения заказа», № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе наряду с руководителем, главным бухгалтером участника размещения заказа.
2. За допущенное нарушение Шарову Сергею Александровичу назначить наказание в виде штрафа в размере три тысячи рублей.
3. Шарова Сергея Александровича, проживающего по адресу: … признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях за утверждение документации об аукционе № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание», не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 26 сентября 2008 года, которой в форме № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» установлено требование к участникам размещения заказов о представлении сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО.
4. За допущенное нарушение Шарову Сергею Александровичу назначить наказание в виде штрафа в размере три тысячи рублей.
5. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа Шарову Сергею Александровичу надлежит представить в Калининградское УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт уплаты штрафа.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля
органов власти, размещения
заказов и рекламы Калининградского УФАС Л.А. Григорьева
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 46-60-76).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
Федеральный бюджет
Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001
УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
БИК: 042748001 р/с. № 40101810000000010002
Назначение платежа: КБК 161 116 33050 04 0000 140 – штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
11 сентября 2009 года № ГЗ-133адм/2009 г. Калининград
Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС УФАС России Григорьева Людмила Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении № ГЗ-133адм/2009 , возбужденное по признакам нарушения части 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области
Шарова Сергея Александровича, проживающего по адресу:…
УСТАНОВИЛА:
22 мая 2009 года (вход.№ 2811) в Калининградское УФАС России поступило поручение из прокуратуры Калининградской области от 19 мая 2009 года (исх. № 86-14/158-2009) о проведении проверки по жалобе ОАО «Чувашторгтехника» на действия Конкурсного агентства Калининградской области при проведении размещения заказов № оа-08036-т (торги завершены 11.06.2008 г. ) и № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание».
Во исполнение указанного поручения, в соответствии с приказом Калининградского УФАС России № 143 от 25 мая 2009 года «О проведении внеплановой проверки» было проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 «О защите конкуренции», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона о размещении заказов) при проведении открытых аукционов № оа-08036-т (торги завершены 11.06.2008 г.) и № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание» Конкурсным агентством Калининградской области.
По результатам проведения указанного внепланового контрольного мероприятия инспекцией Калининградского УФАС России был составлен Акт № 23АМЗ/ГЗ/2009.
Проверкой установлено и отражено в акте проверки, что конкурсная заявка (форма № 2) и документы, представляемые участниками размещения заказов в составе конкурсной заявки на участие в открытом конкурсе № оа-08110-т, а именно: форма № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», форма № 5 — требование к участникам размещения заказа, форма № 6 «Доверенность...» должны быть подписаны не только участником размещения заказа, но и главным бухгалтером.
Установление указанного требования противоречит части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии с формой № 3 «Анкета участника размещения заказа», участник должен указывать банковские реквизиты, регистрационные данные, размер уставного капитала, номер и почтовый адрес налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО.
Требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе указанных документов и сведений не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов. Допущенное нарушение содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
08 сентября 2009 года главным государственным инспектором отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России Мельниковым М.В. составлен протокол об административном правонарушении на начальника отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области Шарова С.А.
Из письменных объяснений Шарова С.А. следует: документы в составе заявки участника размещения заказа фактически являются документами, по которым впоследствии могут оформляться хозяйственные операции, положение документации об аукционе о подписании документов в составе заявки главным бухгалтером участника размещения заказа соответствуют положениям, установленным частью 3 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете». Вместе с тем, отсутствие вышеуказанной подписи в документах в составе заявок участников размещения заказа не являлось (и не явилось) основанием для отказа в допуске к участию в торгах. Так же, в качестве своего объяснения, Шаров С.А. сослался на возражения Конкурсного Агентства на акт проверки Калининградского УФАС России № 23АМЗ/ГЗ/2009 от 02 июня 2009 года, согласно которым в аукционной документации не установлены обязательные требования к участникам размещения заказа о подписании конкурсной заявки (форма № 2) и документов, представляемых участниками размещения заказов в составе конкурсной заявки: форма № 3 Анкета участника размещения заказа – юридического лица, форма № 5 – требование к участникам размещения заказа, и форма № 6 Доверенность… не только руководителем участника размещения заказа, но и главным бухгалтером; указание в Форме 3 «Анкета участника размещения заказа» банковских реквизитов, регистрационных данных, размера уставного капитала, номера и почтового адреса налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО.
08 сентября 2009 года определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело назначено к рассмотрению на 10 часов 00 минут 11 сентября 2008 г.
Факт надлежащего уведомления Шарова С.А. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, подтверждается его росписью в получении 08.09.2009 г. определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
На рассмотрение дела Шаров С.А. не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не подавал.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные Шаровым С.А. доказательства, прихожу к следующим выводам:
1. Как следует из материалов дела, с 26 сентября 2008 года по 23 октября 2008 года Конкурсным Агентством Калининградской области как уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов путем проведения открытых аукционов для государственных нужд Калининградской области, а также для муниципальных нужд муниципальных образований Калининградской области, была осуществлена процедура подготовки и проведения открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку оборудования, мебели, кухонного инвентаря и изделий для оснащения школьных столовых в рамках проекта «Школьное питание» (размещение заказа № оа-08110-т).
Согласно пункту 13 «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе» раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона, утвержденной 26 сентября 2008 года, подготовка заявки осуществляется по формам, установленным в пункте V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе.
Согласно пункту 5 «Требования к оформлению заявок на участие в аукционе» подраздела «подготовка заявки на участие в аукционе» раздела VII “Общие условия проведения открытого аукциона» документации по проведению открытого аукциона, утвержденной 26 сентября 2008 года, все документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам и по формам согласно данной документации об аукционе. В случае отсутствия сведений в каких-либо графах предлагаемых к заполнению форм, это расценивается аукционной комиссией, как несоответствие требованиям документации об аукционе.
В формах № 2 «Заявка на участие в аукционе», № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», № 5 «Требования к участникам размещения заказа», № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе установлено требование подписания указанных документов помимо руководителя организации также и главным бухгалтером участника размещения заказа.
Установление требований о подписании указанных документов главным бухгалтером участника размещения заказа противоречит части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 218-ФЗ), согласно которой запрещается устанавливать иные требования к участникам размещения заказов, кроме указанных в частях 1-3 указанной статьи.
Каких-либо сведений о необязательном исполнении требования о подписании аукционной заявки главным бухгалтером наряду с руководителем участника размещения заказа, аукционная документация не содержит, а, напротив, предусматривает возможность признания комиссией аукционной заявки несоответствующей требованиям аукционной документации в случае отклонения от форм документов, являющихся обязательными в соответствии с настоящей документацией об аукционе.
Согласно части 4 статьи 7.30 КоАП РФ за установление должностным лицом уполномоченного органа требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, установлена административная ответственность.
Документация по проведению данного открытого аукциона, в которой было установлено вышеуказанное незаконное требование, утверждена 26 сентября 2008 года начальником отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области Шаровым Сергеем Александровичем.
Таким образом, утвердив документацию об аукционе, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в которой установлено требование подписания форм: № 2 «Заявка на участие в аукционе», № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», № 5 «Требования к участникам размещения заказа», № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе наряду с руководителем главным бухгалтером участника размещения заказа, Шаров Сергей Александрович совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218).
Доводы Шарова С.А. о правомерности установления указанных требований и их соответствии части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (редакция от 03.11.2006 N 183-ФЗ), поскольку документы в составе заявки участника размещения заказа фактически являются документами, по которым впоследствии могут оформляться хозяйственные операции, являются несостоятельными.
В силу указанного Закона, бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.
Форма № 2 «Заявка на участие в аукционе», форма № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», форма № 5 «Требования к участникам размещения заказа», форма № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» не являются денежными и расчетными документами, финансовыми и кредитными обязательствами. В связи с изложенным доводы Шарова С.А. не могут быть учтены поскольку не основаны на Законе.
Санкция части 4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с частью 3 статьи 1.7. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ в статью 7.30 КоАП РФ введена часть 4.2., которой установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Санкция данной части статьи 7.30. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Таким образом, на основании части 2 и части 3 статьи 1.7. КоАП РФ Шаров С.А. подлежит ответственности по части 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ с применением наказания согласно санкции указанной статьи.
Согласно приказу руководителя Конкурсного Агентства № 105-л от 01 ноября 2007 года, Шаров С.А. с 01 ноября 2007 года назначен на должность начальника отдела областного заказа по товарам конкурсного Агентства Калининградской области.
В соответствии с приказом от 03.12.2007 г. № 107 на начальника отдела областного заказа по товарам Шарова С.А. возложена функция по утверждению разработанных Конкурсным Агентством Калининградской области документаций об аукционе, а не по ее разработке. В связи с чем, Шаров С.А. подлежит административной ответственности по части 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ, а не по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку Шаров С.А. уполномочен на осуществление соответствующих организационно-распорядительных функций, на дату утверждения документации по проведению данного открытого аукциона – 26 сентября 2008 года являлся должностным лицом в соответствии с нормой ст. 2.4 КоАП РФ, применению подлежат санкции, предусмотренные КоАП РФ для должностных лиц.
При назначении наказания за совершение административного правонарушения согласно части 1 ст. 4.1. КоАП РФ необходимо учитывать пределы, установленные законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ необходимо учесть: характер совершенного нарушителем административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, наличие (отсутствие) обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Отягчающих вину Шарова С.А. обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено, административное правонарушение совершено впервые.
При оценке обстоятельств, характеризующих угрозу охраняемым общественным правоотношениям следует учитывать, что совершенное правонарушение, выразившееся в утверждении аукционной документации, в которой установлены неправомерные требования к участникам размещения заказа, нарушает установленный государством единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, в связи с чем, допущенное правонарушение не является малозначительным.
При рассмотрении дела, проверена правомерность привлечения Шарова С.А. к административной ответственности по вменяемому ему составу административного правонарушения и, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ установлено, что годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.
2. Кроме того, в соответствии с пунктом 13 «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе» раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание», утвержденной 26 сентября 2008 года, подготовка заявки осуществляется по формам, установленным в пункте V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 5 «Требования к оформлению заявок на участие в аукционе» подраздела «подготовка заявки на участие в аукционе» раздела VII “Общие условия проведения открытого аукциона» документации по проведению открытого аукциона, утвержденной 26 сентября 2008 года, все документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам и по формам согласно настоящей документации об аукционе. В случае отсутствия сведений в каких-либо графах предлагаемых к заполнению форм, это расценивается аукционной комиссией, как несоответствие требованиям документации об аукционе.
Формой № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе установлено требование предоставления участниками размещения заказа сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН,ОКПО.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В данной норме отсутствует требование об обязательном представлении участником размещения заказов в заявке на участии в аукционе вышеуказанных сведений.
Часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов запрещает требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений.
Утверждение аукционной документации 26 сентября 2008 года, которой установлено требование к участникам размещения заказов о представлении сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО, содержит нарушение требований части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Каких-либо сведений о необязательном указании установленных сведений аукционная документация не содержит, а, напротив, предусматривает возможность признания комиссией аукционной заявки несоответствующей требованиям аукционной документации в случае отклонения от форм документов, являющихся обязательными в соответствии с настоящей документацией об аукционе.
Согласно части 4 статьи 7.30 КоАП РФ за установление должностным лицом уполномоченного органа требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, установлена административная ответственность.
Документация по проведению данного открытого аукциона, в которой было установлено вышеуказанное незаконное требование, утверждена 26 сентября 2008 года начальником отдела областного заказа по товарам Конкурсного Агентства Калининградской области Шаровым Сергеем Александровичем.
Таким образом, утвердив аукционную документацию, в которой в форме № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» установлено требование к участникам размещения заказов о представлении сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН,ОКПО, Шаров Сергей Александрович совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218).
Санкция части 4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с частью 3 статьи 1.7. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ в статью 7.30 КоАП РФ введена часть 4.2., которой установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Санкция данной части статьи 7.30. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Таким образом, на основании части 2 и части 3 статьи 1.7. КоАП РФ Шаров С.А. подлежит ответственности по части 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ с применением наказания согласно санкции указанной статьи.
Согласно приказу руководителя Конкурсного Агентства № 105-л от 01 ноября 2007 года, Шаров С.А. назначен на должность начальника отдела областного заказа по товарам конкурсного Агентства Калининградской области с 01 ноября 2007 года.
В соответствии с приказом от 03.12.2007 г. № 107 на начальника отдела областного заказа по товарам Шарова С.А. возложена функция по утверждению разработанных Конкурсным Агентством Калининградской области документаций об аукционе, а не по ее разработке. В связи с чем, Шаров С.А. подлежит административной ответственности по части 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ, а не по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку Шаров С.А. уполномочен на осуществление соответствующих организационно-распорядительных функций, на дату утверждения документации по проведению данного открытого аукциона – 26 сентября 2008 года являлся должностным лицом в соответствии с нормой ст. 2.4 КоАП РФ, применению подлежат санкции, предусмотренные КоАП РФ для должностных лиц.
При назначении наказания за совершение административного правонарушения согласно части 1 ст. 4.1. КоАП РФ необходимо учитывать пределы, установленные законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ необходимо учесть: характер совершенного нарушителем административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, наличие (отсутствие) обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Отягчающих вину Шарова С.А. обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено, административное правонарушение совершено впервые.
При оценке обстоятельств, характеризующих угрозу охраняемым общественным правоотношениям следует учитывать, что совершенное правонарушение, выразившееся в утверждении аукционной документации, в которой установлены незаконные требования к участникам размещения заказа, нарушает установленный государством единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, в связи с чем, допущенное правонарушение не является малозначительным.
При рассмотрении дела, проверена правомерность привлечения Шарова С.А. к административной ответственности по вменяемому ему составу административного правонарушения и, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ установлено, что годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.
На основании части 2 и части 3 статьи 1.7. КоАП РФ Шаров С.А. подлежит ответственности по части 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ с применением наказания согласно санкции указанной статьи в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.4. КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9, 29.10, а также частью 2 и частью 3 статьи 1.7., ч. 4.2. ст. 7.30, ст. 26.2 КоАП РФ, части 1 статьи 4.4. КоАП РФ, учитывая собранные по делу доказательства,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Шарова Сергея Александровича, проживающего по адресу: признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях за утверждение документации об аукционе № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание», не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 26 сентября 2008 года, которой установлено требование подписания форм: № 2 «Заявка на участие в аукционе», № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица», № 5 «Требования к участникам размещения заказа», № 6 «Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника размещения заказа - юридического лица (индивидуального предпринимателя)» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» документации об аукционе наряду с руководителем, главным бухгалтером участника размещения заказа.
2. За допущенное нарушение Шарову Сергею Александровичу назначить наказание в виде штрафа в размере три тысячи рублей.
3. Шарова Сергея Александровича, проживающего по адресу: … признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях за утверждение документации об аукционе № оа-08110-т (торги завершены 23.10.2008 г.) на закупку оборудования в рамках проекта «Школьное питание», не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 26 сентября 2008 года, которой в форме № 3 «Анкета участника размещения заказа — юридического лица» раздела V «Формы для заполнения участником размещения заказа» установлено требование к участникам размещения заказов о представлении сведений: о банковских реквизитах, регистрационных данных, размере уставного капитала, номере и почтовом адресе налоговой службы, в которой зарегистрирован участник, КПП, ОГРН, ОКПО.
4. За допущенное нарушение Шарову Сергею Александровичу назначить наказание в виде штрафа в размере три тысячи рублей.
5. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа Шарову Сергею Александровичу надлежит представить в Калининградское УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт уплаты штрафа.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля
органов власти, размещения
заказов и рекламы Калининградского УФАС Л.А. Григорьева
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 46-60-76).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
Федеральный бюджет
Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001
УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
БИК: 042748001 р/с. № 40101810000000010002
Назначение платежа: КБК 161 116 33050 04 0000 140 – штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
За допущенное нарушение Шарову Сергею Александровичу назначить наказание в виде штрафа в размере три тысячи рублей.
[format] => full_html
[safe_value] =>
За допущенное нарушение Шарову Сергею Александровичу назначить наказание в виде штрафа в размере три тысячи рублей.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Информация о содержании уведомления, представляемого в УФАС России
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-09-11 16:53:12
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-09-11 16:53:12
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322109661
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Калининградское УФАС России
)
