РЕШЕНИЕ № АМЗ-17/2012 О признании Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи и ГАУ «Институт развития образования» нарушившими Закон о защите конкуренции

stdClass Object ( [vid] => 7379 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ-17/2012 О признании Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи и ГАУ «Институт развития образования» нарушившими Закон о защите конкуренции [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7379 [type] => solution [language] => ru [created] => 1340006511 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

5 июня 2012 года                     № АМЗ-17/2012                     г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 5 июня 2012 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 22 мая 2012 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии: О.А. Бобровой — руководителя Калининградского УФАС России; членов Комиссии: К.А. Кучушева – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России; С.А. Ергичева — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, О.Ф. Толстокоровой — специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы, рассмотрев дело № АМЗ-17/2012 по признакам нарушения Правительством Калининградской области, Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по делам молодежи Калининградской области, Государственным автономным образовательным учреждением Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» (далее - Ответчики) ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей по доверенности: Правительства Калининградской области - Х., С., Д.; В. Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области - Н., К.; Агентства по делам молодежи Калининградской области - В., Г. Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» (далее – Автономное учреждение, ГАОУ, ИРО) - С.

УСТАНОВИЛА:

02 марта 2012 года Калининградским УФАС России по результатам рассмотрения материала, поступившего из прокуратуры Калининградской области, возбуждено дело № АМЗ-17/2012 (приказ № 46) по признакам нарушения Ответчиками ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Существо дела в изложении представителей Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи.

Правительство Калининградской области считает, что в действиях Ответчиков отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям. В соответствии со ст. 14 Закона Калининградской области от 28.01.2000 № 169 «О государственной молодежной политике в Калининградской области» к компетенции Правительства Калининградской области относится разработка, утверждение и реализация областных целевых программ государственной молодежной политики. В связи с этим, постановлением Правительства Калининградской области от 16.10.2006 № 740 утверждена целевая Программа Калининградской области «Молодежь» на 2007-2011 годы (далее - Программа). Постановлением Правительства Калининградской области № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы", внесены изменения, в соответствии с которыми таблица №2 была изложена в новой редакции. Согласно данной таблице ГАОУ получателем средств областного бюджета и иной субсидии в размере 17 млн 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде является ГАОУ. При принятии постановления № 296 от 03.05.2011 г. Правительство Калининградской области исходило из следующего. Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели», определившее порядок предоставления субсидий на иные цели (далее – Постановление № 683, Порядок). Согласно Постановлению № 683 условием предоставления субсидии на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов. Пунктом 4 Порядка установлено, что предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и автономным учреждением. В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области №991 от 28.12.2010 г. было создано государственное автономное образовательное учреждение Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» путем изменения типа существующего государственного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Калнинградский областной институт развития образования». Уставом ГАОУ предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является обеспечение организации и проведение подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников. Лагерь «Балтийский Артек» являлся одной из форм повышения квалификации. Во исполнение пункта 4 Порядка было заключено соглашение от 19 мая 2011 года № 49/2011 между Автономным учреждением, Агентством и Агентством по делам молодежи Калининградской области о предоставлении субсидии государственному автономному образовательному учреждению Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышение квалификации специалистов) «Институт развития образования» (далее — Соглашение). Согласно разделу 1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление субсидий в рамках реализации Программы, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740. Субсидия предоставляется Автономному учреждению на реализацию мероприятий, целевое назначение которых утверждено указанным постановлением, получателем субсидий по которым выступает Автономное учреждение, в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области. Поскольку предметом указанного соглашения являются отношения, связанные с предоставлением иной субсидии, учитывая, что оно заключено в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством, следовательно, его заключение нельзя признать действиями, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В соответствии с законодательством, автономные учреждения не являются государственными или муниципальными заказчиками, так как не являются получателями бюджетных средств. В связи с этим автономные учреждения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не должны руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Поскольку предметом указанного соглашения являлись отношения, связанные с предоставлением иной субсидии, учитывая, что оно заключено в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством, соответственно, его заключение органами исполнительной власти области и автономным учреждением нельзя признать действиями, которые приводят или могут привести к недопущению, органичению, устранению конкуренции.

Существо дела в изложении представителей Государственным автономным образовательным учреждением Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования».

ГАОУ считает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 991 от 28.12.2010 г. было создано государственное автономное образовательное учреждение Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» путем изменения типа существующего государственного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Калнинградский областной институт развития образования». ГАОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, в котором закреплены основные цели, задачи и виды деятельности. Уставом ГАОУ предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является обеспечение организации и проведение подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников. Финансовое обеспечение деятельности ГАОУ осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Калининградской области на выполнение госзаданий и иных субсидий на иные цели, не связанные с выполнением госзаданий. Выделение ГАОУ иной субсидии правительством Калининградской области на реализацию мероприятий в рамках целевой программы "Молодежь" осуществляется в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением № 683. Согласно постановлению Правительства Калининградской области № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы" ГАОУ выделены средства иной субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде. Приказом Министерства образования Калининградской области № 48/1-1 от 01.04.2011 г. «Об организации и проведении международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международный молодежный форум «Балтийский Артек-2011») утверждены положение о Международном палаточном лагере «Балтийский Артек», оргкомитет и смета расходов на подготовку и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» за счет средств, предусмотренных целевой Программой Калининградской области «Молодежь» на 2007-2011 годы». В соответствии с п. 2.1 основными организаторами Лагеря являются Агентство по делам молодежи и ГАОУ. Пунктом 2.2 положения о Лагере ИРО предписано осуществлять оплату расходов, связанных с проведением Лагеря в соответствии со сметой расходов, заключение договоров на приобретение товаров, работ услуг, связанных с организацией Лагеря, а также осуществление приема и учета средств организационых и целевых взносов, спонсорских, безвозмездных пожертвований на организацию и проведение Лагеря и выдачу всех бухгалтерских документов. Расходы на указанное разовое мероприятие, проводимое в рамках Программы, отсутствовали в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) автономного учреждения. В целях реализации указанных мероприятий ГАОУ в 2011 году заключались и оплачивались договоры на основании анализа предложений различных коммерческих структур. Конкурсные процедуры по выбору непосредственных исполнителей из числа коммерческих организаций не проводились в связи с тем, что автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и, соответственно, не являются государственными или муниципальными заказчиками. Автономное учреждение вправе не размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с положениями Закона о размещении заказов. В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено выделение субсидий автономным учреждениям на выполнение госзадания, а также на иные цели. Правительство Калининградской области в качестве учредителя автономного учреждения определяет основные цели и виды деятельности автономного учреждения, закрепляя их в уставе. Деятельность государственного автономного учреждения направлена, в соответствии с Законом об автономных учреждениях, на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти в определенных сферах деятельности, которые не подпадают под признаки товарного рынка. Таким образом, ГАОУ при реализации мероприятий в рамках целевой программы Калининградской области «Молодежь» осуществляло свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством.

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

1. Частью 1 статьи 34 Закона Калининградской области от 18.01.1996 № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (далее – Устав Калининградской области) установлено, что Правительство Калининградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области. Согласно статье 35 Устава Калининградской области Правительство Калининградской области обладает правами юридического лица. Организация и порядок деятельности и полномочия Правительства Калининградской области установлены Уставным законом Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области». Пункт 1 ст. 78.1 БК РФ устанавливает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели». Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и учреждением. Согласно п. 2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 12.09.2011 года № 683, субсидии на иные цели предоставляются из областного бюджета в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый период либо постановлением Правительства Калининградской области, в котором указываются цели предоставления субсидий. 3 марта 2011 года Правительством Калнинградской области принято постановление № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы". Данное постановление содержало положение о выделении на бесконкурсной основе Государственному автономному образовательному учреждению Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде. Так, согласно приложению к постановлению № 296 (таблице № 2, направлению № 2 «пропаганда здорового образа жизни и социализации проблемной молодежи», задаче № 2 «содействовать формированию у молодых людей отношения к здоровью и семье как важным жизненным ценностям, а также социализации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации», пункту № 13 «поддержка и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде») получателем средств областного бюджета в размере 17 995,62 тыс. рублей указано ГАОУ ИРО. В ходе реализации мероприятий Программы с учетом изменений, предусмотренных Постановлением № 296, 19 мая 2011 года между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, действующего на основании Положения об Агентстве главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области № 9 от 19.01.2006 г., Агентством по делам молодежи Калининградской области, действующего на основании Положения об Агентстве по делам молодежи, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области № 324 от 18.05.2011 г., и ГАОУ подписано соглашение № 49/2011 о предоставлении последнему иной субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на реализацию и проведение мероприятий, целевой назначение которых утверждено постановлением Правительства Калининградской области № 740. Пунктом 2.1.1 данного соглашения предусмотрено, что перечисление указанной субсидии осуществляется для оплаты Институтом развития образования затрат на реализацию мероприятий в соответствии с нормативно-правовыми актами Калининградской области. Приказом Министерства образования Калининградской области № 48/1-1 от 01.04.2011 г. «Об организации и проведении международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международный молодежный форум «Балтийский Артек-2011») утверждены положение о Международном палаточном лагере «Балтийский Артек», оргкомитет и смета расходов на подготовку и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» за счет средств, предусмотренных целевой Программой Калининградской области «Молодежь» на 2007-2011 годы». В соответствии с п. 2.1 упомянутого положения основными организаторами Лагеря являются Агентство по делам молодежи и ГАОУ. Пунктом 2.2 положения о Лагере Институту предписано осуществлять: оплату расходов, связанных с проведением Лагеря в соответствии со сметой расходов, заключение договоров на приобретение товаров, работ услуг, связанных с организацией Лагеря, а также прием и учет средств организационых и целевых взносов, спонсорских, безвозмездных пожертвований на организацию и проведение Лагеря; выдачу всех бухгалтерских документов. Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются также обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Организация и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» осуществлялось во исполнение региональной целевой Программы Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы" и являлось государственной нуждой - нуждой субъекта Российской Федерации, Правительства Калининградской области, а не ГАОУ ИРО. Данный вывод подтверждается также и информацией, размещенной в сети Интернет. Согласно сведениям официального сайта международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» в сети Интернет (http://www.baltartek.ru/change/summer_2011/) «Балтийский Артек-2011» прошел в формате трех десятидневных смен в Калининградской области с 17 июля по 19 августа 2011 года: «Молодежь будущего», «Бизнес и инновации будущего» и «Общество будущего». В нем приняли участие молодые люди в возрасте 16-30 лет из 39 регионов России и 8 зарубежных стран. Потенциальный участник должен был заполнить на официальном сайте лагеря (www.baltartek.ru) заявочную форму. Кроме основных данных в нее входил блок описания проектной идеи, которую участник и его проектная команда (в которую могли войти от 2 до 6 человек) готовы были дорабатывать и представлять на форуме. Во второй и третьей сменах допускалось также индивидуальное участие для индивидуальных предпринимателей и отдельных творческих личностей. В систему отбора участников вошли такие критерии, как: соответствие возрастным рамкам (от 16 до 30), корректное/достаточное заполнение заявочной формы, наличие актуальной и реальной проектной идеи, уровень социальной активности. Из двух с половиной тысяч желающих форум смог принять лишь полторы тысячи участников. В их число вошли активисты детских и молодежных общественных объединений, студенческого и ученического самоуправления, участники добровольческого движения; молодые предприниматели, молодые ученые, изобретатели, работающая молодежь; блогеры, творческая и спортивная молодежь, представители молодежных субкультур. Программа каждой смены включала в себя серьезный многоуровневый образовательный блок (лекции, мастер-классы от ведущих региональных и федеральных экспертов), работу над собственными и групповыми проектами, социально-экономическую игру с использованием внутренней валюты (балтики), встречи с известными общественными деятелями, предпринимателями, политиками, а также деятелями культуры и искусства, дебат-площадки, круглые столы по актуальным проблемам, интересную досуговую программу, концерты, спортивные игры и другие мероприятия. Особый упор в тематике смен был сделан на развитие у молодых людей креативности, инновационного мышления, проявление в себе талантов, использование технологий, позволяющих выявить актуальные и востребованные идеи вне зависимости от сферы их реализации. В рамках программы были использованы современные практики и технологии подготовки и сопровождения молодежных проектных команд, конвейер молодежных проектов. Системный анализ указанной информации свидетельствует о том, что реализация указанного проекта по организации и проведению международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» не является нуждой ГАОУ. Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. Следовательно, закупка работ и услуг для целей проведения лагеря должна была осуществляться государственным заказчиком – Правительством Калининградской области - на основании положений Закона о размещении заказов. Между тем, в ходе реализации упомянутых соглашений и распоряжений, органами власти Калининградской области (государственными заказчиками) не было осуществлено процедур размещения заказа, бюджетные средства для проведения Лагеря выделены, минуя конкурентные процедуры торгов, непосредственно Автономному учреждению. В свою очередь, Автономное учреждение в рамках осуществления мероприятий по проведению Лагеря, по собственному усмотрению заключило различные договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг с различными коммерческими организациями, предусматривающие расходование бюджетных средств на сумму более 17 млн. руб (согласно смете расходов). В частности, ГАОУ были заключены гражданско-правовые договоры со следующими хозяйствующими субъектами: ООО «Чистое небо» - поставка тентовых конструкций и палаток, выполнение работ по благоустройству территории лагеря; ООО «Шумилов» - услуги контроля за соблюдением пребывания в лагере; ИП Шувалов - транспортные услуги; ИП Обердерфер — транспортные услуги; ООО «Страж» - услуги по охране; ООО «Веста» - поставка товаров; ООО «Седьмая миля» - поставка оборудования, и иными. В ходе рассмотрения дела установлено, что через ГАОУ, путем заключения договоров (в качестве заказчика) на приобретение товаров, работ и услуг, связанных с организацией и проведением Лагеря, осуществлялось финансирование мероприятий для нужд Калининградской области. При этом Автономным учреждением своими силами не выполнялись работы и не оказывались услуги согласно видам уставной деятельности. Общественные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью автономных учреждений, регламентированы на федеральном уровне Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), Законом об автономных учреждениях, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 1 статьи 2 Закона об автономных учреждениях установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах науки, образовании, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч.1 ст.4). Государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2 ст. 4). Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.4 ст.4). Частью 7 статьи 2 Закона об автономных учреждениях установлено, что автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в ч.1 указанной статьи. Согласно Уставу ГАУ, утвержденному приказом Министерства образования Калининградской области № 145/6 от 05.03.2011, основными видами деятельности ГАУ являются: - повышение квалификации и переподготовка педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования, действующих в единой государственной системе образования Калининградской области; - методическое и информационное сопровождение, консультирование работников образовательных учреждений области. Кроме того, согласно Уставу ГАОУ, помимо государственного задания, Институт по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности за плату (п. 10 Устава), а также осуществлять иную, приносящую доход деятельность (п. 17 Устава). Уставом Автономного учреждения не предусмотрено оказание ГАОУ услуг по финансированию мероприятий для нужд Калининградской области, а также услуг по заключению договоров (в качестве заказчика) на приобретение товаров, работ и услуг, связанных с организацией и проведением Лагеря. Таким образом, согласно Уставу ГАУ финансирование мероприятий Лагеря не является одним из видов деятельности ГАУ и доводы Ответчиков в этой связи не нашли своего фактического подтверждения. Анализ положений Устава ГАУ позволяет сделать вывод о том, что учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доход. Следовательно, исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ГАОУ является хозяйствующим субъектом (независимо от наличия/отсутствия фактов получения прибыли от своей деятельности). Поскольку автономные учреждения создаются для выполнения работ и оказания услуг, возложение на них полномочий заказчика работ и услуг, не являющихся нуждами самих автономных учреждений, является недопустимым. В ходе рассмотрения дела Комиссией получены объяснения ответчиков о том, что финансирование мероприятий по реализации целевой программы «Молодежь» не является государственной нуждой, являлось нуждой ГАОУ, так как целью Лагеря являлась необходимость повышения квалификации педагогических работников. Однако Комиссия считает данные доводы ответчиков не состоятельными по следующим причинам. Из представленных ГАОУ документов следует, что всего в Балтийском Артеке за 3 смены находился 1091 участник, из них слушателей курсов повышения квалификации — 21, что составляет 1,92% от общего числа участников. Подавляющее большинство участников лагеря — лица, не являющиеся педагогическими работниками. В этой связи доводы Ответчиков о проведении Лагеря с целью осуществления уставной деятельности ГАОУ не нашли своего подтверждения. Указанное обстоятельство свидетельствует также о несостоятельности утверждения ответчиков о том, что организация Лагеря была потребностью (нуждой) ГАОУ ИРО, а не субъекта РФ и Правительства Калининградской области. Комиссия также считает, что в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области, для осуществления уставных видов деятельности, ГАОУ могла быть выделена субсидия на реализацию государственного задания. Однако, Правительством Калининградской области выделена иная субсидия. Согласно п. 3 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного Постановлением № 683, условием предоставления учреждениям субсидий на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов. Комиссия считает, что данное условие - отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов – является необходимым, но не достаточным условием для выделения ГАОУ иной субсидии. Системный анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что иные субсидии предназначены для осуществления мероприятий, направленных на содержание и развитие автономного учреждения, но не для финансирования выполнения своей уставной деятельности в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. ГАОУ, заключая договоры с поставщиками, действовало на рынке услуг по организации мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде (рынок организации досуга молодежи), на котором осуществляет свою деятельность неограниченный круг хозяйствующих субъектов. Данная деятельность не является лицензируемой, барьеры входа на товарный рынок, с учетом затрат и экономических преимуществ, преодолимы, в связи с чем, прослеживается предпринимательская активность на рынке. Рынок является конкурентным. На территории Российской Федерации и Калининградской области существуют сложившиеся смежные рынки сфер поставки товаров и услуг, которые были предметом, заключенных ГАОУ с различными предприятиями договоров. Рынки оказания транспортных услуг, услуг охраны, аренды оборудования, выполнения работ и приобретения продуктов и бытовых товаров относятся к категории низкоконкурентных. Об указанных обстоятельствах свидетельствуют и проведенные антимонопольным органом исследования товарных рынков (Анализ состояния конкуренции на розничном рынке автомобильного бензина и автомобильного топлива от 28.10.11 г., Анализ состояния конкурентной среды на рынке розничной торговли пищевыми продуктами от 03.03.2011 г.). Комиссия считает, что субсидирование ГАУ для последующей оплаты по договорам, заключенным с исполнителями на бесконкурсной основе приводит к ограничению конкуренции на указанных выше товарных рынках. Таким образом, действия: Правительства Калининградской области по выделению на бесконкурсной основе ГАОУ иной субсидии на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде, (согласно приложению к постановлению № 296: таблица № 2, направление № 2, задача № 2, пункт № 13), а именно - на организацию и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международного молодежного форума «Балтийский Артек-2011»), путем принятия постановления № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы" и последующее заключение ГАОУ в течение 2011 года договоров на поставку тентовых конструкций и палаток, выполнение работ по благоустройству территории, выполнения услуги контроля за соблюдением пребывания в лагере; предоставления транспортных услуг, услуг по охране, поставки товаров и оборудования и иных с исполнителями по своему усмотрению, не основаны на нормах действующего законодательства, ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сферах предоставления услуг и поставки товаров. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Таким образом, Комиссия считает, что указанными действиями Правительство Калининградской области Комиссией нарушило требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. 2. По факту заключения 19 мая 2011 года между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по делам молодежи и ГАОУ соглашения № 49/2011 о предоставлении иной субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде, Комиссией УФАС установлено следующее. В соответствии с п. 2.1.1 Соглашения Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области обязуется перечислить ГАОУ субсидию за счет средств областного бюджета в размере 17 995,62 тыс. руб. Пунктом 2.5.1 Соглашения ГАОУ предписано использовать предоставленную субсидию по назначению, т. е. на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде, а именно - на организацию и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международного молодежного форума «Балтийский Артек-2011») Уставом Автономного учреждения не установлены полномочия ГАОУ по организации и финансированию указанных мероприятий для нужд Калининградской области, а также осуществлению услуг по заключению договоров (в качестве заказчика) на приобретение товаров, работ и услуг, связанных с организацией и проведением Лагеря. Всеми участниками Соглашения, что и подтвердили их представители в ходе рассмотрения Комиссией дела №АМЗ-17/2012, расходование бюджетных средств (иной субсидии) на проведение и оплату мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде сторонним исполнителям, выбранным на бесконкурсной основе ГАОУ изначально предусматривалось. Таким образом действия: Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи Калининградской области, Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» по заключению соглашения № 49/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении Автономному учреждению субсидии на реализацию мероприятий, целевое назначение которой утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740 «О целевой программе Калининградской области «Молодежь» на 2007-2011 годы (с изменениями и дополнениями), в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области и, последующее заключение ГАОУ в течение 2011 года договоров на поставку тентовых конструкций и палаток, выполнение работ по благоустройству территории, выполнения услуги контроля за соблюдением пребывания в лагере; предоставления транкспортных услуг, услуг по охране, поставки товаров и оборудования и иных с исполнителями по своему усмотрению; не основаны на нормах действующего законодательства, ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг по организации мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде (рынок организации досуга молодежи). Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Таким образом, в действиях Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи Калинниградской области, Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» выразившихся в заключении соглашения № 49/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении Автономному учреждению субсидии на реализацию мероприятий, целевое назначение которых утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740 «О целевой программе Калининградской области «Молодежь» нв 2007-2011 годы (с изменениями и дополнениями), в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области Комиссией УФАС установлено нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции. В соответствии с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения Комиссией дела № АМЗ-17/2012 между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по делам молодежи и Автономным учреждением соглашение №49/2011 от 19.05.11г. о предоставлении иной субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде заключено на срок «до полного исполнения обязательств». Принимая во внимание то обстоятельство, что мероприятия Лагеря проводились в 2011 году в 3 смены, последняя была завершена в конце августа 2011 года, срок действия указанного соглашения истек в 4-ом квартале 2011 года. Кроме того, решение о выделении иной субсидии ГАОУ, в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы", было принято на период — «до окончания срока действия Программы», то есть до окончания 2011 года. На основании вышеизложенного, изучив фактические обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу, что действия: Правительства Калининградской области, выразившиеся в принятии постановления № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы", не нарушают ч.3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции; Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи Калининградской области, Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования», выразившиеся в заключении соглашения № 49/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении автономному учреждению субсидии на реализацию мероприятий, целевое назначение которых утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740 «О целевой программе Калининградской области «Молодежь» нв 2007-2011 годы (с изменениями и дополнениями), в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области не нарушают ч.1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Правительство Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы", содержащего положение о выделении на бесконкурсной основе Государственному автономному образовательному учреждению Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» субсидии в размере 17 млн 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде, (согласно приложению к постановлению № 296: таблица № 2, направление № 2, задача № 2, пункт № 13), а именно - на организацию и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международного молодежного форума «Балтийский Артек-2011»), что могло привести к ограничению конкуренции.

2. Признать Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентство по делам молодежи Калининградской области, Государственное автономное образовательное учреждение Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения № 49/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении последнему субсидии на реализацию мероприятий, целевое назначение которых утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740 «О целевой программе Калининградской области «Молодежь» нв 2007-2011 годы (с изменениями и дополнениями), в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области, что могло привести к ограничению конкуренции.

3. Прекратить рассмотрение дела в отношении: - Правительства Калининградской области в части отсутствия в рассматриваемых действиях нарушения ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции. - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи, Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

4. Предписание не выдавать в связи с прекращением действия постановления и соглашения.

5. Материалы дела направить в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Председатель комиссии:               О.А. Боброва

Члены комиссии:                           К.А. Кучушев

                                                      О.Ф. Толстокорова

                                                      С.А. Ергичев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

5 июня 2012 года                     № АМЗ-17/2012                     г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 5 июня 2012 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 22 мая 2012 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии: О.А. Бобровой — руководителя Калининградского УФАС России; членов Комиссии: К.А. Кучушева – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России; С.А. Ергичева — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, О.Ф. Толстокоровой — специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы, рассмотрев дело № АМЗ-17/2012 по признакам нарушения Правительством Калининградской области, Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по делам молодежи Калининградской области, Государственным автономным образовательным учреждением Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» (далее - Ответчики) ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей по доверенности: Правительства Калининградской области - Х., С., Д.; В. Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области - Н., К.; Агентства по делам молодежи Калининградской области - В., Г. Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» (далее – Автономное учреждение, ГАОУ, ИРО) - С.

УСТАНОВИЛА:

02 марта 2012 года Калининградским УФАС России по результатам рассмотрения материала, поступившего из прокуратуры Калининградской области, возбуждено дело № АМЗ-17/2012 (приказ № 46) по признакам нарушения Ответчиками ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Существо дела в изложении представителей Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи.

Правительство Калининградской области считает, что в действиях Ответчиков отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям. В соответствии со ст. 14 Закона Калининградской области от 28.01.2000 № 169 «О государственной молодежной политике в Калининградской области» к компетенции Правительства Калининградской области относится разработка, утверждение и реализация областных целевых программ государственной молодежной политики. В связи с этим, постановлением Правительства Калининградской области от 16.10.2006 № 740 утверждена целевая Программа Калининградской области «Молодежь» на 2007-2011 годы (далее - Программа). Постановлением Правительства Калининградской области № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы", внесены изменения, в соответствии с которыми таблица №2 была изложена в новой редакции. Согласно данной таблице ГАОУ получателем средств областного бюджета и иной субсидии в размере 17 млн 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде является ГАОУ. При принятии постановления № 296 от 03.05.2011 г. Правительство Калининградской области исходило из следующего. Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели», определившее порядок предоставления субсидий на иные цели (далее – Постановление № 683, Порядок). Согласно Постановлению № 683 условием предоставления субсидии на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов. Пунктом 4 Порядка установлено, что предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и автономным учреждением. В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области №991 от 28.12.2010 г. было создано государственное автономное образовательное учреждение Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» путем изменения типа существующего государственного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Калнинградский областной институт развития образования». Уставом ГАОУ предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является обеспечение организации и проведение подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников. Лагерь «Балтийский Артек» являлся одной из форм повышения квалификации. Во исполнение пункта 4 Порядка было заключено соглашение от 19 мая 2011 года № 49/2011 между Автономным учреждением, Агентством и Агентством по делам молодежи Калининградской области о предоставлении субсидии государственному автономному образовательному учреждению Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышение квалификации специалистов) «Институт развития образования» (далее — Соглашение). Согласно разделу 1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление субсидий в рамках реализации Программы, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740. Субсидия предоставляется Автономному учреждению на реализацию мероприятий, целевое назначение которых утверждено указанным постановлением, получателем субсидий по которым выступает Автономное учреждение, в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области. Поскольку предметом указанного соглашения являются отношения, связанные с предоставлением иной субсидии, учитывая, что оно заключено в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством, следовательно, его заключение нельзя признать действиями, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В соответствии с законодательством, автономные учреждения не являются государственными или муниципальными заказчиками, так как не являются получателями бюджетных средств. В связи с этим автономные учреждения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не должны руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Поскольку предметом указанного соглашения являлись отношения, связанные с предоставлением иной субсидии, учитывая, что оно заключено в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством, соответственно, его заключение органами исполнительной власти области и автономным учреждением нельзя признать действиями, которые приводят или могут привести к недопущению, органичению, устранению конкуренции.

Существо дела в изложении представителей Государственным автономным образовательным учреждением Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования».

ГАОУ считает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 991 от 28.12.2010 г. было создано государственное автономное образовательное учреждение Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» путем изменения типа существующего государственного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Калнинградский областной институт развития образования». ГАОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, в котором закреплены основные цели, задачи и виды деятельности. Уставом ГАОУ предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является обеспечение организации и проведение подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников. Финансовое обеспечение деятельности ГАОУ осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Калининградской области на выполнение госзаданий и иных субсидий на иные цели, не связанные с выполнением госзаданий. Выделение ГАОУ иной субсидии правительством Калининградской области на реализацию мероприятий в рамках целевой программы "Молодежь" осуществляется в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением № 683. Согласно постановлению Правительства Калининградской области № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы" ГАОУ выделены средства иной субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде. Приказом Министерства образования Калининградской области № 48/1-1 от 01.04.2011 г. «Об организации и проведении международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международный молодежный форум «Балтийский Артек-2011») утверждены положение о Международном палаточном лагере «Балтийский Артек», оргкомитет и смета расходов на подготовку и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» за счет средств, предусмотренных целевой Программой Калининградской области «Молодежь» на 2007-2011 годы». В соответствии с п. 2.1 основными организаторами Лагеря являются Агентство по делам молодежи и ГАОУ. Пунктом 2.2 положения о Лагере ИРО предписано осуществлять оплату расходов, связанных с проведением Лагеря в соответствии со сметой расходов, заключение договоров на приобретение товаров, работ услуг, связанных с организацией Лагеря, а также осуществление приема и учета средств организационых и целевых взносов, спонсорских, безвозмездных пожертвований на организацию и проведение Лагеря и выдачу всех бухгалтерских документов. Расходы на указанное разовое мероприятие, проводимое в рамках Программы, отсутствовали в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) автономного учреждения. В целях реализации указанных мероприятий ГАОУ в 2011 году заключались и оплачивались договоры на основании анализа предложений различных коммерческих структур. Конкурсные процедуры по выбору непосредственных исполнителей из числа коммерческих организаций не проводились в связи с тем, что автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и, соответственно, не являются государственными или муниципальными заказчиками. Автономное учреждение вправе не размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с положениями Закона о размещении заказов. В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено выделение субсидий автономным учреждениям на выполнение госзадания, а также на иные цели. Правительство Калининградской области в качестве учредителя автономного учреждения определяет основные цели и виды деятельности автономного учреждения, закрепляя их в уставе. Деятельность государственного автономного учреждения направлена, в соответствии с Законом об автономных учреждениях, на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти в определенных сферах деятельности, которые не подпадают под признаки товарного рынка. Таким образом, ГАОУ при реализации мероприятий в рамках целевой программы Калининградской области «Молодежь» осуществляло свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством.

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

1. Частью 1 статьи 34 Закона Калининградской области от 18.01.1996 № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (далее – Устав Калининградской области) установлено, что Правительство Калининградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области. Согласно статье 35 Устава Калининградской области Правительство Калининградской области обладает правами юридического лица. Организация и порядок деятельности и полномочия Правительства Калининградской области установлены Уставным законом Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области». Пункт 1 ст. 78.1 БК РФ устанавливает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели». Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и учреждением. Согласно п. 2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 12.09.2011 года № 683, субсидии на иные цели предоставляются из областного бюджета в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый период либо постановлением Правительства Калининградской области, в котором указываются цели предоставления субсидий. 3 марта 2011 года Правительством Калнинградской области принято постановление № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы". Данное постановление содержало положение о выделении на бесконкурсной основе Государственному автономному образовательному учреждению Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде. Так, согласно приложению к постановлению № 296 (таблице № 2, направлению № 2 «пропаганда здорового образа жизни и социализации проблемной молодежи», задаче № 2 «содействовать формированию у молодых людей отношения к здоровью и семье как важным жизненным ценностям, а также социализации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации», пункту № 13 «поддержка и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде») получателем средств областного бюджета в размере 17 995,62 тыс. рублей указано ГАОУ ИРО. В ходе реализации мероприятий Программы с учетом изменений, предусмотренных Постановлением № 296, 19 мая 2011 года между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, действующего на основании Положения об Агентстве главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области № 9 от 19.01.2006 г., Агентством по делам молодежи Калининградской области, действующего на основании Положения об Агентстве по делам молодежи, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области № 324 от 18.05.2011 г., и ГАОУ подписано соглашение № 49/2011 о предоставлении последнему иной субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на реализацию и проведение мероприятий, целевой назначение которых утверждено постановлением Правительства Калининградской области № 740. Пунктом 2.1.1 данного соглашения предусмотрено, что перечисление указанной субсидии осуществляется для оплаты Институтом развития образования затрат на реализацию мероприятий в соответствии с нормативно-правовыми актами Калининградской области. Приказом Министерства образования Калининградской области № 48/1-1 от 01.04.2011 г. «Об организации и проведении международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международный молодежный форум «Балтийский Артек-2011») утверждены положение о Международном палаточном лагере «Балтийский Артек», оргкомитет и смета расходов на подготовку и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» за счет средств, предусмотренных целевой Программой Калининградской области «Молодежь» на 2007-2011 годы». В соответствии с п. 2.1 упомянутого положения основными организаторами Лагеря являются Агентство по делам молодежи и ГАОУ. Пунктом 2.2 положения о Лагере Институту предписано осуществлять: оплату расходов, связанных с проведением Лагеря в соответствии со сметой расходов, заключение договоров на приобретение товаров, работ услуг, связанных с организацией Лагеря, а также прием и учет средств организационых и целевых взносов, спонсорских, безвозмездных пожертвований на организацию и проведение Лагеря; выдачу всех бухгалтерских документов. Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются также обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Организация и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» осуществлялось во исполнение региональной целевой Программы Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы" и являлось государственной нуждой - нуждой субъекта Российской Федерации, Правительства Калининградской области, а не ГАОУ ИРО. Данный вывод подтверждается также и информацией, размещенной в сети Интернет. Согласно сведениям официального сайта международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» в сети Интернет (http://www.baltartek.ru/change/summer_2011/) «Балтийский Артек-2011» прошел в формате трех десятидневных смен в Калининградской области с 17 июля по 19 августа 2011 года: «Молодежь будущего», «Бизнес и инновации будущего» и «Общество будущего». В нем приняли участие молодые люди в возрасте 16-30 лет из 39 регионов России и 8 зарубежных стран. Потенциальный участник должен был заполнить на официальном сайте лагеря (www.baltartek.ru) заявочную форму. Кроме основных данных в нее входил блок описания проектной идеи, которую участник и его проектная команда (в которую могли войти от 2 до 6 человек) готовы были дорабатывать и представлять на форуме. Во второй и третьей сменах допускалось также индивидуальное участие для индивидуальных предпринимателей и отдельных творческих личностей. В систему отбора участников вошли такие критерии, как: соответствие возрастным рамкам (от 16 до 30), корректное/достаточное заполнение заявочной формы, наличие актуальной и реальной проектной идеи, уровень социальной активности. Из двух с половиной тысяч желающих форум смог принять лишь полторы тысячи участников. В их число вошли активисты детских и молодежных общественных объединений, студенческого и ученического самоуправления, участники добровольческого движения; молодые предприниматели, молодые ученые, изобретатели, работающая молодежь; блогеры, творческая и спортивная молодежь, представители молодежных субкультур. Программа каждой смены включала в себя серьезный многоуровневый образовательный блок (лекции, мастер-классы от ведущих региональных и федеральных экспертов), работу над собственными и групповыми проектами, социально-экономическую игру с использованием внутренней валюты (балтики), встречи с известными общественными деятелями, предпринимателями, политиками, а также деятелями культуры и искусства, дебат-площадки, круглые столы по актуальным проблемам, интересную досуговую программу, концерты, спортивные игры и другие мероприятия. Особый упор в тематике смен был сделан на развитие у молодых людей креативности, инновационного мышления, проявление в себе талантов, использование технологий, позволяющих выявить актуальные и востребованные идеи вне зависимости от сферы их реализации. В рамках программы были использованы современные практики и технологии подготовки и сопровождения молодежных проектных команд, конвейер молодежных проектов. Системный анализ указанной информации свидетельствует о том, что реализация указанного проекта по организации и проведению международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» не является нуждой ГАОУ. Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. Следовательно, закупка работ и услуг для целей проведения лагеря должна была осуществляться государственным заказчиком – Правительством Калининградской области - на основании положений Закона о размещении заказов. Между тем, в ходе реализации упомянутых соглашений и распоряжений, органами власти Калининградской области (государственными заказчиками) не было осуществлено процедур размещения заказа, бюджетные средства для проведения Лагеря выделены, минуя конкурентные процедуры торгов, непосредственно Автономному учреждению. В свою очередь, Автономное учреждение в рамках осуществления мероприятий по проведению Лагеря, по собственному усмотрению заключило различные договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг с различными коммерческими организациями, предусматривающие расходование бюджетных средств на сумму более 17 млн. руб (согласно смете расходов). В частности, ГАОУ были заключены гражданско-правовые договоры со следующими хозяйствующими субъектами: ООО «Чистое небо» - поставка тентовых конструкций и палаток, выполнение работ по благоустройству территории лагеря; ООО «Шумилов» - услуги контроля за соблюдением пребывания в лагере; ИП Шувалов - транспортные услуги; ИП Обердерфер — транспортные услуги; ООО «Страж» - услуги по охране; ООО «Веста» - поставка товаров; ООО «Седьмая миля» - поставка оборудования, и иными. В ходе рассмотрения дела установлено, что через ГАОУ, путем заключения договоров (в качестве заказчика) на приобретение товаров, работ и услуг, связанных с организацией и проведением Лагеря, осуществлялось финансирование мероприятий для нужд Калининградской области. При этом Автономным учреждением своими силами не выполнялись работы и не оказывались услуги согласно видам уставной деятельности. Общественные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью автономных учреждений, регламентированы на федеральном уровне Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), Законом об автономных учреждениях, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 1 статьи 2 Закона об автономных учреждениях установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах науки, образовании, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч.1 ст.4). Государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2 ст. 4). Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.4 ст.4). Частью 7 статьи 2 Закона об автономных учреждениях установлено, что автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в ч.1 указанной статьи. Согласно Уставу ГАУ, утвержденному приказом Министерства образования Калининградской области № 145/6 от 05.03.2011, основными видами деятельности ГАУ являются: - повышение квалификации и переподготовка педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования, действующих в единой государственной системе образования Калининградской области; - методическое и информационное сопровождение, консультирование работников образовательных учреждений области. Кроме того, согласно Уставу ГАОУ, помимо государственного задания, Институт по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности за плату (п. 10 Устава), а также осуществлять иную, приносящую доход деятельность (п. 17 Устава). Уставом Автономного учреждения не предусмотрено оказание ГАОУ услуг по финансированию мероприятий для нужд Калининградской области, а также услуг по заключению договоров (в качестве заказчика) на приобретение товаров, работ и услуг, связанных с организацией и проведением Лагеря. Таким образом, согласно Уставу ГАУ финансирование мероприятий Лагеря не является одним из видов деятельности ГАУ и доводы Ответчиков в этой связи не нашли своего фактического подтверждения. Анализ положений Устава ГАУ позволяет сделать вывод о том, что учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доход. Следовательно, исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ГАОУ является хозяйствующим субъектом (независимо от наличия/отсутствия фактов получения прибыли от своей деятельности). Поскольку автономные учреждения создаются для выполнения работ и оказания услуг, возложение на них полномочий заказчика работ и услуг, не являющихся нуждами самих автономных учреждений, является недопустимым. В ходе рассмотрения дела Комиссией получены объяснения ответчиков о том, что финансирование мероприятий по реализации целевой программы «Молодежь» не является государственной нуждой, являлось нуждой ГАОУ, так как целью Лагеря являлась необходимость повышения квалификации педагогических работников. Однако Комиссия считает данные доводы ответчиков не состоятельными по следующим причинам. Из представленных ГАОУ документов следует, что всего в Балтийском Артеке за 3 смены находился 1091 участник, из них слушателей курсов повышения квалификации — 21, что составляет 1,92% от общего числа участников. Подавляющее большинство участников лагеря — лица, не являющиеся педагогическими работниками. В этой связи доводы Ответчиков о проведении Лагеря с целью осуществления уставной деятельности ГАОУ не нашли своего подтверждения. Указанное обстоятельство свидетельствует также о несостоятельности утверждения ответчиков о том, что организация Лагеря была потребностью (нуждой) ГАОУ ИРО, а не субъекта РФ и Правительства Калининградской области. Комиссия также считает, что в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области, для осуществления уставных видов деятельности, ГАОУ могла быть выделена субсидия на реализацию государственного задания. Однако, Правительством Калининградской области выделена иная субсидия. Согласно п. 3 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного Постановлением № 683, условием предоставления учреждениям субсидий на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов. Комиссия считает, что данное условие - отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов – является необходимым, но не достаточным условием для выделения ГАОУ иной субсидии. Системный анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что иные субсидии предназначены для осуществления мероприятий, направленных на содержание и развитие автономного учреждения, но не для финансирования выполнения своей уставной деятельности в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. ГАОУ, заключая договоры с поставщиками, действовало на рынке услуг по организации мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде (рынок организации досуга молодежи), на котором осуществляет свою деятельность неограниченный круг хозяйствующих субъектов. Данная деятельность не является лицензируемой, барьеры входа на товарный рынок, с учетом затрат и экономических преимуществ, преодолимы, в связи с чем, прослеживается предпринимательская активность на рынке. Рынок является конкурентным. На территории Российской Федерации и Калининградской области существуют сложившиеся смежные рынки сфер поставки товаров и услуг, которые были предметом, заключенных ГАОУ с различными предприятиями договоров. Рынки оказания транспортных услуг, услуг охраны, аренды оборудования, выполнения работ и приобретения продуктов и бытовых товаров относятся к категории низкоконкурентных. Об указанных обстоятельствах свидетельствуют и проведенные антимонопольным органом исследования товарных рынков (Анализ состояния конкуренции на розничном рынке автомобильного бензина и автомобильного топлива от 28.10.11 г., Анализ состояния конкурентной среды на рынке розничной торговли пищевыми продуктами от 03.03.2011 г.). Комиссия считает, что субсидирование ГАУ для последующей оплаты по договорам, заключенным с исполнителями на бесконкурсной основе приводит к ограничению конкуренции на указанных выше товарных рынках. Таким образом, действия: Правительства Калининградской области по выделению на бесконкурсной основе ГАОУ иной субсидии на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде, (согласно приложению к постановлению № 296: таблица № 2, направление № 2, задача № 2, пункт № 13), а именно - на организацию и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международного молодежного форума «Балтийский Артек-2011»), путем принятия постановления № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы" и последующее заключение ГАОУ в течение 2011 года договоров на поставку тентовых конструкций и палаток, выполнение работ по благоустройству территории, выполнения услуги контроля за соблюдением пребывания в лагере; предоставления транспортных услуг, услуг по охране, поставки товаров и оборудования и иных с исполнителями по своему усмотрению, не основаны на нормах действующего законодательства, ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сферах предоставления услуг и поставки товаров. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Таким образом, Комиссия считает, что указанными действиями Правительство Калининградской области Комиссией нарушило требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. 2. По факту заключения 19 мая 2011 года между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по делам молодежи и ГАОУ соглашения № 49/2011 о предоставлении иной субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде, Комиссией УФАС установлено следующее. В соответствии с п. 2.1.1 Соглашения Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области обязуется перечислить ГАОУ субсидию за счет средств областного бюджета в размере 17 995,62 тыс. руб. Пунктом 2.5.1 Соглашения ГАОУ предписано использовать предоставленную субсидию по назначению, т. е. на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде, а именно - на организацию и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международного молодежного форума «Балтийский Артек-2011») Уставом Автономного учреждения не установлены полномочия ГАОУ по организации и финансированию указанных мероприятий для нужд Калининградской области, а также осуществлению услуг по заключению договоров (в качестве заказчика) на приобретение товаров, работ и услуг, связанных с организацией и проведением Лагеря. Всеми участниками Соглашения, что и подтвердили их представители в ходе рассмотрения Комиссией дела №АМЗ-17/2012, расходование бюджетных средств (иной субсидии) на проведение и оплату мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде сторонним исполнителям, выбранным на бесконкурсной основе ГАОУ изначально предусматривалось. Таким образом действия: Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи Калининградской области, Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» по заключению соглашения № 49/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении Автономному учреждению субсидии на реализацию мероприятий, целевое назначение которой утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740 «О целевой программе Калининградской области «Молодежь» на 2007-2011 годы (с изменениями и дополнениями), в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области и, последующее заключение ГАОУ в течение 2011 года договоров на поставку тентовых конструкций и палаток, выполнение работ по благоустройству территории, выполнения услуги контроля за соблюдением пребывания в лагере; предоставления транкспортных услуг, услуг по охране, поставки товаров и оборудования и иных с исполнителями по своему усмотрению; не основаны на нормах действующего законодательства, ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг по организации мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде (рынок организации досуга молодежи). Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Таким образом, в действиях Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи Калинниградской области, Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» выразившихся в заключении соглашения № 49/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении Автономному учреждению субсидии на реализацию мероприятий, целевое назначение которых утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740 «О целевой программе Калининградской области «Молодежь» нв 2007-2011 годы (с изменениями и дополнениями), в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области Комиссией УФАС установлено нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции. В соответствии с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения Комиссией дела № АМЗ-17/2012 между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по делам молодежи и Автономным учреждением соглашение №49/2011 от 19.05.11г. о предоставлении иной субсидии в размере 17 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде заключено на срок «до полного исполнения обязательств». Принимая во внимание то обстоятельство, что мероприятия Лагеря проводились в 2011 году в 3 смены, последняя была завершена в конце августа 2011 года, срок действия указанного соглашения истек в 4-ом квартале 2011 года. Кроме того, решение о выделении иной субсидии ГАОУ, в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы", было принято на период — «до окончания срока действия Программы», то есть до окончания 2011 года. На основании вышеизложенного, изучив фактические обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу, что действия: Правительства Калининградской области, выразившиеся в принятии постановления № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы", не нарушают ч.3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции; Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи Калининградской области, Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования», выразившиеся в заключении соглашения № 49/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении автономному учреждению субсидии на реализацию мероприятий, целевое назначение которых утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740 «О целевой программе Калининградской области «Молодежь» нв 2007-2011 годы (с изменениями и дополнениями), в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области не нарушают ч.1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Правительство Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 296 от 03.05.2011 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года N 740 "О целевой Программе Калининградской области "Молодежь" на 2007-2011 годы", содержащего положение о выделении на бесконкурсной основе Государственному автономному образовательному учреждению Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» субсидии в размере 17 млн 995,62 тыс. рублей на поддержку и проведение мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде, (согласно приложению к постановлению № 296: таблица № 2, направление № 2, задача № 2, пункт № 13), а именно - на организацию и проведение международного палаточного лагеря «Балтийский Артек» (Международного молодежного форума «Балтийский Артек-2011»), что могло привести к ограничению конкуренции.

2. Признать Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентство по делам молодежи Калининградской области, Государственное автономное образовательное учреждение Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения № 49/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении последнему субсидии на реализацию мероприятий, целевое назначение которых утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2006 года № 740 «О целевой программе Калининградской области «Молодежь» нв 2007-2011 годы (с изменениями и дополнениями), в размере и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Калининградской области, что могло привести к ограничению конкуренции.

3. Прекратить рассмотрение дела в отношении: - Правительства Калининградской области в части отсутствия в рассматриваемых действиях нарушения ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции. - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по делам молодежи, Государственного автономного образовательного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

4. Предписание не выдавать в связи с прекращением действия постановления и соглашения.

5. Материалы дела направить в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Председатель комиссии:               О.А. Боброва

Члены комиссии:                           К.А. Кучушев

                                                      О.Ф. Толстокорова

                                                      С.А. Ергичев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-17/2012 [format] => [safe_value] => № АМЗ-17/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-15 07:52:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-05 07:52:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1340006511 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )