ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АМЗ-125адм/2012 (В отношении МООО «Чистота», г. Черняховск)

stdClass Object ( [vid] => 7465 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АМЗ-125адм/2012 (В отношении МООО «Чистота», г. Черняховск) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7465 [type] => solution [language] => ru [created] => 1343996615 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

 

01 августа 2012 года

№ АМЗ-125адм/2012

г. Калининград

Руководитель Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Боброва О.А., рассмотрев материалы антимонопольного дела № АМЗ-70/2011, а также протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-125адм/2012, возбужденного по признакам нарушения ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Чистота»

(238150, Калининградская обл., г. Черняховск, ул. Гагарина,

ИНН 3914800855)

в присутствии представителя МООО «Чистота» по доверенности от 01.078.2012 №2 С.

 

УСТАНОВИЛА:

 

24.10.2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - КУФАС, антимонопольный орган) поступило обращение ООО «ТК «Центральный» (далее - Заявитель) на действия межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Чистота» (далее - МООО «Чистота», Общество, Ответчик), выразившиеся в увеличении стоимости размещения бытовых отходов с 350 рублей до 700 рублей.

По результатам рассмотрения указанного обращения приказом Калининградского УФАС России от 20.12.2011 № 362 было возбуждено дело № АМЗ-70/2011 по признакам нарушения МООО «Чистота» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссией Калининградского УФАС России установлено, что МООО «Чистота», в нарушение действующего законодательства, осуществляет лицензируемую деятельность без указанной лицензии и самостоятельно, без какого-либо согласования со Службой по тарифам Калининградской области, установило стоимость для размещения ТБО на полигоне, расположенном в г. Черняховске Калининградской области, учитывая изложенное Решением Комиссии КУФАС от 29.05.2012 по делу № АМЗ-70/2011 действия МООО «Чистота», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, признаны нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Во исполнение пункта 5 резолютивной части указанного решения ведущим специалистом-экспертом правового отдела Митюшкиной Т.В. 11.07.2012 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АМЗ-125адм/2012 и проведении административного расследования в отношении МООО «Чистота» по факту нарушения ст. 14.31 КоАП РФ. Указанным определением законному представителю Общества надлежало явиться 20.07.12 в Калининградское УФАС России на процедуру составления и подписания протокола об административном правонарушении, а также в трехдневный срок со дня получения определения представить в КУФАС необходимые для проведения расследования документы и сведения, а именно:

- форму № 2 по ОКУД за 2010 г. (поквартально);

- данные о суммарной выручке, полученной МООО «Чистота» на рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за 2010 г.;

- данные о суммарной выручке, полученной МООО «Чистота» от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2010 г.;

- сумму уплаченного налога на добавленную стоимость и акциза в 2010 г.;

- полные фамилию, имя и отчество, дату рождения, место регистрации (жительства) и должность лица, виновного в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования; копию приказа о его назначении на должность, копию его должностной инструкции (должностного регламента); копию его трудового договора (контракта), а также копию ИНН.

Письмом от 13.07.2012 № 146 МООО «Чистота» сообщило о невозможности представления в КУФАС затребованных документов и сведений, а именно:

- формы № 2 по ОКУД за 2010 г. (поквартально);

- данных о суммарной выручке, полученной МООО «Чистота» на рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за 2010 г.;

- данных о суммарной выручке, полученной МООО «Чистота» от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2010 г.;

- суммы уплаченного налога на добавленную стоимость и акциза в 2010 год в связи с тем, что Общество не осуществляло деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в указанном календарном году и зарегистрировано лишь 03.05.2011.

Определением КУФАС от 17.07.2012 Обществу дополнительно надлежало представить:

 - форму № 2 по ОКУД за 2011 г. (поквартально);

- данные о суммарной выручке (за вычетом НДС и акцизов), полученной МООО «Чистота» на рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за период с 03.05.2011 по 20.12.2011;

- данные о суммарной выручке (за вычетом НДС и акцизов), полученной МООО «Чистота» от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 03.05.2011 по 20.12.2011.

Определением от 20.07.2012 процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении была отложена на 11-00 час. 25 июля 2012 в связи с необходимостью представления Обществом

-данных о суммарной выручке (за вычетом НДС и акцизов), полученной МООО «Чистота» на рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за период с 03.05.2011 по 20.12.2011;

- данных о суммарной выручке (за вычетом НДС и акцизов), полученной МООО «Чистота» от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 03.05.2011 по 20.12.2011;

- полные фамилию, имя и отчество, дату рождения, место регистрации (жительства) и должность лица, виновного в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования; копию приказа о его назначении на должность, копию его должностной инструкции (должностного регламента); копию его трудового договора (контракта), а также копию ИНН.

Затребованная информация в антимонопольный орган из МООО «Чистота» поступила в установленные сроки и в полном объеме.

Законный представитель МООО «Чистота», надлежащим образом извещенный о времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, в назначенное время не прибыл, направив для этой цели Представителя Общества Смелову Татьяну Юрьевну по доверенности от 20.07.2012 № 1. Факт надлежащего уведомления законного представителя МООО «Чистота» о времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении подтверждается подписью представителя Общества по доверенности от 20.07.2012 №1 Смеловой Т.Ю. 20.07.2012..

20.07.2012 прибывшая на процедуру составления и подписания протокола об административном правонарушении представитель МООО «Чистота» Смелова Т.Ю. по доверенности от 20.07.2012 № 1 вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, не признала, дав при этом пояснения по существу совершенного административного правонарушения.

Определением КУФАС от 25.07.2012 рассмотрение дела было назначено на 02.08.2012 в 12час. 30 мин.

Законный представитель МООО «Чистота», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в назначенное время не прибыл, направив для этой цели представителя Общества по доверенности.

Факт надлежащего уведомления законного представителя МООО «Чистота» о времени и месте рассмотрения дела подтверждается подписью представителя Общества Смеловой Т.Ю. в получении определения 25.07.2012.

02.08.2012 прибывшая на рассмотрение дела № АМЗ-125адм/2012 представитель МООО «Чистота» по доверенности от 01.08.2012 № 2 Смелова Т.Ю. вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, не признала,

Заслушав представителя Общества по доверенности, изучив административный протокол от 25.07.2012 и другие материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-125адм/2012, а также материалы дела о нарушении Обществом антимонопольного законодательства № АМЗ-70/2011, нахожу вину МООО «Чистота» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 07.01.2012), установленной и доказанной, исходя при этом из следующего.

1. Приказом Калининградского УФАС России от 20.12.2011 № 362 было возбуждено дело № АМЗ-70/2011 по признакам нарушения МООО «Чистота» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в рамках рассмотрения которого Комиссией антимонопольного органа было установлено следующее.

В соответствии с п. 2.2. Устава Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Приоритетными видами деятельности Общества являются:

- санитарно-гигиеническая очистка территорий;

- проведение работ по санитарной очистке территорий, сбор и вывоз бытовых отходов, обустройство контейнерных площадок, установка контейнеров для сбора отходов;

- сбор, транспортировка твердых бытовых отходов;

- ремонт дорожного покрытия и тротуаров;

- ремонт и установка дорожных знаков;

- чистка и ремонт дренажных систем;

- содержание и благоустройство парков, скверов, зон отдыха, придомовых территорий;

- заготовка дров для населения;

- оказание услуг по зеленому хозяйству и декоративному цветоводству;

- оказание услуг по изготовлению шлакоблоков;

- оказание услуг по парковке автотранспорта;

- изготовление и укладка тротуарной плитки;

- изготовление контейнеров и иных емкостей для сбора отходов;

- торгово-закупочная, посредническая, внешнеэкономическая деятельность;

- а также осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3. Устава Общества все вышеперечисленные виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными Федеральными законами, Общество может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии).

Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью как исключительной, то Общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и им сопутствующих.

В соответствии с постановлением Администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 25.11.2011 № 1448 МООО «Чистота» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:13:010522:17 по ул. Чапаева в г. Черняховске площадью 47796 кв.м в аренду сроком до 25.11.2016 для складирования твердых бытовых отходов в границах, согласно прилагаемому к указанному постановлению кадастровому паспорту.

Согласно Аналитическому отчету КУФАС от 14.05.2012 по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг по размещению отходов потребления в муниципальном образовании «Черняховский муниципальный район» Калининградской области положение МООО «Чистота» на товарном рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области, доля которого составила 100 % по объему оказанных услуг, является доминирующим.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, на действия МООО «Чистота» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.)

В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта от 28.12.2001 № 607-ст, под отходами потребления принято понимать остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. Согласно примечанию ГОСТа 30772-2001, к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (так называемые твердые бытовые отходы), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (в ред. от 30.07.2003), каждому классу отходов присваивается индивидуальный код. Согласно классификационному каталогу, к твердым коммунальным отходам относятся отходы из жилищ (код 91100000 00 00 0), а также отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (код 91200000 00 00 0), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код 91200400 01 00 4), отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код 91201100 01 00 5) и пр.

Анализ законодательных и нормативных актов позволяет сделать вывод, что к отходам потребления относятся твердые отходы, которые образуются как в жилом фонде, так и в результате деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей.

Услуги по обращению с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой осуществляется сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. Согласно указанному постановлению Росприроднадзор осуществляет лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно устным пояснениям представителей Ответчика, данным на заседаниях Комиссии КУФАС по рассмотрению дела № АМЗ-70/2011, а также письменным пояснениям Общества от 12.03.2012 № 44 у МООО «Чистота» отсутствует разрешение (лицензия) по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов. В Уставе Общества также отсутствует такой вид деятельности, как размещение отходов на полигоне.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.10.2008 № 25080-СК/14 утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов является регулируемым видом услуг. Установление тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 N 189 «О службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области» и Решением правления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба по тарифам Калининградской области) от 30.11.2011 N 116/11 Служба по тарифам Калининградской области осуществляет полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Согласно письму Службы по тарифам Калининградской области от 23.04.2012 № 682 по вопросу установления тарифа на захоронение (утилизацию) ТБО на период 2012 года организации, эксплуатирующие полигон ТБО в г. Черняховске, Калининградской области, в Службу не обращались.

МООО «Чистота» начало осуществлять свою деятельность с 13 октября 2011 года.

На основании произведенных Обществом расчетов по стоимости въезда и размещения бытовых отходов на полигоне для предприятий, организаций и коммерческих структур генеральным директором МООО «Чистота» был подписан приказ от 13.10.2011 за № 2 «О стоимости одного талона для въезда на городскую свалку».

Согласно пункту 1 указанного приказа Ответчиком с 13.10.2011 установлена стоимость талонов на городскую свалку для предприятий всех форм собственности в размере 350 рублей с учетом НДС для всех видов транспорта технологической вместимостью кузова до 8 куб.м.

На габариты кузова, превышающие 8 куб.м или кузова, оборудованные прессовальным устройством, применяется кратность или коэффициент прессования. На автотранспорт типа КАМАЗ КО-440-7, ГАЗ КО-440-2 (или приравненный к ним спецтранспорт) применяется коэффициент 2, на Мерседес-Бенц (или приравненный к ним спецтранспорт) применяется коэффициент 4 (п.п. 2, 3 приказа).

Согласно письму МООО «Чистота» от 07.10.2011 № 6 указанные цены на талоны для въезда и размещения бытовых отходов на полигон никогда не утверждались Советом депутатов или другими органами местного самоуправления.

В соответствии с представленными Ответчиком документами с октября 2011 года по апрель 2012 года (включительно) Общество продало талонов на въезд и размещение ТБО на полигоне, расположенном в г. Черняховске Калининградской области, на общую сумму 543 200 руб., а за период с 01 по 11 мая 2012 года - на общую сумму 35 350 рублей.

Установив, что МООО «Чистота», в нарушение действующего законодательства, осуществляет лицензируемую деятельность без указанной лицензии и самостоятельно, без какого-либо согласования со Службой по тарифам Калининградской области, установило стоимость для размещения ТБО на полигоне, расположенном в г. Черняховске Калининградской области, Комиссия КУФАС пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии КУФАС от 29.05.2012 по делу № АМЗ-70/2011 действия МООО «Чистота», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, признаны нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

 

2. В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что закон, отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Минимальная санкция статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, предусматривает наложение административного штрафа в размере 100 000 руб., а редакция указанной статьи, вступившая в силу 07.01.2012, предусматривает минимальный штраф в размере 300 000 руб.

Таким образом, подлежит применению редакция статьи 14.31 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, то есть в 2011 году.

 

3. Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела № АМЗ-70/2011 Обществом не было представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства.

 

4. Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Статьей 37 Закона о защите конкуренции предусматривается ответственность за нарушение антимонопольного законодательства коммерческих организаций и их должностных лиц.

Статьей 14.31 КоАП РФ установлено: «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей».

Факт совершения правонарушения МООО «Чистота» подтверждается:

- решением Комиссии КУФАС от 29.05.2012 и другими материалами дела № АМЗ-70/2011 о нарушении Обществом антимонопольного законодательства;

- протоколом об административном правонарушении от 27.07.2012, а также другими материалами дела № АМЗ-125адм/2012.

Оценивая собранные по делу № АМЗ-125адм/2012 доказательства, нахожу вину МООО «Чистота» доказанной, а действия Общества, выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, признаны нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, верно квалифицированными по ст. 14.31 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания юридическому лицу, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, ущемляет права и законные интересы других лиц (потребителей услуги), противоречит законодательству Российской Федерации.

О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительный размер санкции, предусмотренной законом за данное нарушение, подтверждающий, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных. Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правоотношениям, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

На основании изложенных обстоятельств административное наказание НПСП «ББЦ» должно быть установлено в пределах санкций ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции до 07.01.2012).

При этом размер выручки определяется в соответствии со ст.ст. 248-249, 271 НК РФ, а исчисление срока получения выручки, в соответствии с правилами, предусмотренными ч.3 ст. 3.5 КоАП РФ.

Согласно письму от 23.07.2012 №158 МООО «Чистота», суммарная выручка, полученная Обществом от оказания услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за период с 03.05.2011 по 20.12.2011 составила 145 338, 98 руб., а суммарная выручка, полученная Обществом от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 03.05.2011 по 20.12.2011 составила 2 343 503, 32 руб.

Учитывая изложенное, выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение не превышает 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). Следовательно, исчисление размера санкции надлежит производить в пределах от 0,01 (1 453, 39 руб.) до 0,15 (21 800, 85 руб.) размера выручки, полученной Обществом от оказания услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за период с 03.05.2011 по 20.12.2011.

При этом подлежат учету максимально допускаемый размер санкции, а именно, одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), что составляет 460870 07 руб. и минимально допускаемый размер санкции - 100 000 руб.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Чистота» (238150, Калининградская обл., г. Черняховск, ул. Гагарина, ИНН 3914800855) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

2. Назначить межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью «Чистота» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

 

 

Руководитель управления О.А. Боброва

 

 

Отметка о вручении (направлении) Постановления _____________________________

 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

 

Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:

Федеральный бюджет

Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001 ОКАТО 27401000000

УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград

БИК: 042748001 р/с № 40101810000000010002

Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-125адм/2012)

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

 

01 августа 2012 года

№ АМЗ-125адм/2012

г. Калининград

Руководитель Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Боброва О.А., рассмотрев материалы антимонопольного дела № АМЗ-70/2011, а также протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-125адм/2012, возбужденного по признакам нарушения ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Чистота»

(238150, Калининградская обл., г. Черняховск, ул. Гагарина,

ИНН 3914800855)

в присутствии представителя МООО «Чистота» по доверенности от 01.078.2012 №2 С.

 

УСТАНОВИЛА:

 

24.10.2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - КУФАС, антимонопольный орган) поступило обращение ООО «ТК «Центральный» (далее - Заявитель) на действия межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Чистота» (далее - МООО «Чистота», Общество, Ответчик), выразившиеся в увеличении стоимости размещения бытовых отходов с 350 рублей до 700 рублей.

По результатам рассмотрения указанного обращения приказом Калининградского УФАС России от 20.12.2011 № 362 было возбуждено дело № АМЗ-70/2011 по признакам нарушения МООО «Чистота» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссией Калининградского УФАС России установлено, что МООО «Чистота», в нарушение действующего законодательства, осуществляет лицензируемую деятельность без указанной лицензии и самостоятельно, без какого-либо согласования со Службой по тарифам Калининградской области, установило стоимость для размещения ТБО на полигоне, расположенном в г. Черняховске Калининградской области, учитывая изложенное Решением Комиссии КУФАС от 29.05.2012 по делу № АМЗ-70/2011 действия МООО «Чистота», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, признаны нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Во исполнение пункта 5 резолютивной части указанного решения ведущим специалистом-экспертом правового отдела Митюшкиной Т.В. 11.07.2012 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АМЗ-125адм/2012 и проведении административного расследования в отношении МООО «Чистота» по факту нарушения ст. 14.31 КоАП РФ. Указанным определением законному представителю Общества надлежало явиться 20.07.12 в Калининградское УФАС России на процедуру составления и подписания протокола об административном правонарушении, а также в трехдневный срок со дня получения определения представить в КУФАС необходимые для проведения расследования документы и сведения, а именно:

- форму № 2 по ОКУД за 2010 г. (поквартально);

- данные о суммарной выручке, полученной МООО «Чистота» на рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за 2010 г.;

- данные о суммарной выручке, полученной МООО «Чистота» от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2010 г.;

- сумму уплаченного налога на добавленную стоимость и акциза в 2010 г.;

- полные фамилию, имя и отчество, дату рождения, место регистрации (жительства) и должность лица, виновного в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования; копию приказа о его назначении на должность, копию его должностной инструкции (должностного регламента); копию его трудового договора (контракта), а также копию ИНН.

Письмом от 13.07.2012 № 146 МООО «Чистота» сообщило о невозможности представления в КУФАС затребованных документов и сведений, а именно:

- формы № 2 по ОКУД за 2010 г. (поквартально);

- данных о суммарной выручке, полученной МООО «Чистота» на рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за 2010 г.;

- данных о суммарной выручке, полученной МООО «Чистота» от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2010 г.;

- суммы уплаченного налога на добавленную стоимость и акциза в 2010 год в связи с тем, что Общество не осуществляло деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в указанном календарном году и зарегистрировано лишь 03.05.2011.

Определением КУФАС от 17.07.2012 Обществу дополнительно надлежало представить:

 - форму № 2 по ОКУД за 2011 г. (поквартально);

- данные о суммарной выручке (за вычетом НДС и акцизов), полученной МООО «Чистота» на рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за период с 03.05.2011 по 20.12.2011;

- данные о суммарной выручке (за вычетом НДС и акцизов), полученной МООО «Чистота» от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 03.05.2011 по 20.12.2011.

Определением от 20.07.2012 процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении была отложена на 11-00 час. 25 июля 2012 в связи с необходимостью представления Обществом

-данных о суммарной выручке (за вычетом НДС и акцизов), полученной МООО «Чистота» на рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за период с 03.05.2011 по 20.12.2011;

- данных о суммарной выручке (за вычетом НДС и акцизов), полученной МООО «Чистота» от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 03.05.2011 по 20.12.2011;

- полные фамилию, имя и отчество, дату рождения, место регистрации (жительства) и должность лица, виновного в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования; копию приказа о его назначении на должность, копию его должностной инструкции (должностного регламента); копию его трудового договора (контракта), а также копию ИНН.

Затребованная информация в антимонопольный орган из МООО «Чистота» поступила в установленные сроки и в полном объеме.

Законный представитель МООО «Чистота», надлежащим образом извещенный о времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, в назначенное время не прибыл, направив для этой цели Представителя Общества Смелову Татьяну Юрьевну по доверенности от 20.07.2012 № 1. Факт надлежащего уведомления законного представителя МООО «Чистота» о времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении подтверждается подписью представителя Общества по доверенности от 20.07.2012 №1 Смеловой Т.Ю. 20.07.2012..

20.07.2012 прибывшая на процедуру составления и подписания протокола об административном правонарушении представитель МООО «Чистота» Смелова Т.Ю. по доверенности от 20.07.2012 № 1 вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, не признала, дав при этом пояснения по существу совершенного административного правонарушения.

Определением КУФАС от 25.07.2012 рассмотрение дела было назначено на 02.08.2012 в 12час. 30 мин.

Законный представитель МООО «Чистота», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в назначенное время не прибыл, направив для этой цели представителя Общества по доверенности.

Факт надлежащего уведомления законного представителя МООО «Чистота» о времени и месте рассмотрения дела подтверждается подписью представителя Общества Смеловой Т.Ю. в получении определения 25.07.2012.

02.08.2012 прибывшая на рассмотрение дела № АМЗ-125адм/2012 представитель МООО «Чистота» по доверенности от 01.08.2012 № 2 Смелова Т.Ю. вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, не признала,

Заслушав представителя Общества по доверенности, изучив административный протокол от 25.07.2012 и другие материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-125адм/2012, а также материалы дела о нарушении Обществом антимонопольного законодательства № АМЗ-70/2011, нахожу вину МООО «Чистота» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 07.01.2012), установленной и доказанной, исходя при этом из следующего.

1. Приказом Калининградского УФАС России от 20.12.2011 № 362 было возбуждено дело № АМЗ-70/2011 по признакам нарушения МООО «Чистота» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в рамках рассмотрения которого Комиссией антимонопольного органа было установлено следующее.

В соответствии с п. 2.2. Устава Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Приоритетными видами деятельности Общества являются:

- санитарно-гигиеническая очистка территорий;

- проведение работ по санитарной очистке территорий, сбор и вывоз бытовых отходов, обустройство контейнерных площадок, установка контейнеров для сбора отходов;

- сбор, транспортировка твердых бытовых отходов;

- ремонт дорожного покрытия и тротуаров;

- ремонт и установка дорожных знаков;

- чистка и ремонт дренажных систем;

- содержание и благоустройство парков, скверов, зон отдыха, придомовых территорий;

- заготовка дров для населения;

- оказание услуг по зеленому хозяйству и декоративному цветоводству;

- оказание услуг по изготовлению шлакоблоков;

- оказание услуг по парковке автотранспорта;

- изготовление и укладка тротуарной плитки;

- изготовление контейнеров и иных емкостей для сбора отходов;

- торгово-закупочная, посредническая, внешнеэкономическая деятельность;

- а также осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3. Устава Общества все вышеперечисленные виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными Федеральными законами, Общество может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии).

Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью как исключительной, то Общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и им сопутствующих.

В соответствии с постановлением Администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 25.11.2011 № 1448 МООО «Чистота» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:13:010522:17 по ул. Чапаева в г. Черняховске площадью 47796 кв.м в аренду сроком до 25.11.2016 для складирования твердых бытовых отходов в границах, согласно прилагаемому к указанному постановлению кадастровому паспорту.

Согласно Аналитическому отчету КУФАС от 14.05.2012 по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг по размещению отходов потребления в муниципальном образовании «Черняховский муниципальный район» Калининградской области положение МООО «Чистота» на товарном рынке услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области, доля которого составила 100 % по объему оказанных услуг, является доминирующим.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, на действия МООО «Чистота» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.)

В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта от 28.12.2001 № 607-ст, под отходами потребления принято понимать остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. Согласно примечанию ГОСТа 30772-2001, к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (так называемые твердые бытовые отходы), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (в ред. от 30.07.2003), каждому классу отходов присваивается индивидуальный код. Согласно классификационному каталогу, к твердым коммунальным отходам относятся отходы из жилищ (код 91100000 00 00 0), а также отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (код 91200000 00 00 0), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код 91200400 01 00 4), отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код 91201100 01 00 5) и пр.

Анализ законодательных и нормативных актов позволяет сделать вывод, что к отходам потребления относятся твердые отходы, которые образуются как в жилом фонде, так и в результате деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей.

Услуги по обращению с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой осуществляется сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. Согласно указанному постановлению Росприроднадзор осуществляет лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно устным пояснениям представителей Ответчика, данным на заседаниях Комиссии КУФАС по рассмотрению дела № АМЗ-70/2011, а также письменным пояснениям Общества от 12.03.2012 № 44 у МООО «Чистота» отсутствует разрешение (лицензия) по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов. В Уставе Общества также отсутствует такой вид деятельности, как размещение отходов на полигоне.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.10.2008 № 25080-СК/14 утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов является регулируемым видом услуг. Установление тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 N 189 «О службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области» и Решением правления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба по тарифам Калининградской области) от 30.11.2011 N 116/11 Служба по тарифам Калининградской области осуществляет полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Согласно письму Службы по тарифам Калининградской области от 23.04.2012 № 682 по вопросу установления тарифа на захоронение (утилизацию) ТБО на период 2012 года организации, эксплуатирующие полигон ТБО в г. Черняховске, Калининградской области, в Службу не обращались.

МООО «Чистота» начало осуществлять свою деятельность с 13 октября 2011 года.

На основании произведенных Обществом расчетов по стоимости въезда и размещения бытовых отходов на полигоне для предприятий, организаций и коммерческих структур генеральным директором МООО «Чистота» был подписан приказ от 13.10.2011 за № 2 «О стоимости одного талона для въезда на городскую свалку».

Согласно пункту 1 указанного приказа Ответчиком с 13.10.2011 установлена стоимость талонов на городскую свалку для предприятий всех форм собственности в размере 350 рублей с учетом НДС для всех видов транспорта технологической вместимостью кузова до 8 куб.м.

На габариты кузова, превышающие 8 куб.м или кузова, оборудованные прессовальным устройством, применяется кратность или коэффициент прессования. На автотранспорт типа КАМАЗ КО-440-7, ГАЗ КО-440-2 (или приравненный к ним спецтранспорт) применяется коэффициент 2, на Мерседес-Бенц (или приравненный к ним спецтранспорт) применяется коэффициент 4 (п.п. 2, 3 приказа).

Согласно письму МООО «Чистота» от 07.10.2011 № 6 указанные цены на талоны для въезда и размещения бытовых отходов на полигон никогда не утверждались Советом депутатов или другими органами местного самоуправления.

В соответствии с представленными Ответчиком документами с октября 2011 года по апрель 2012 года (включительно) Общество продало талонов на въезд и размещение ТБО на полигоне, расположенном в г. Черняховске Калининградской области, на общую сумму 543 200 руб., а за период с 01 по 11 мая 2012 года - на общую сумму 35 350 рублей.

Установив, что МООО «Чистота», в нарушение действующего законодательства, осуществляет лицензируемую деятельность без указанной лицензии и самостоятельно, без какого-либо согласования со Службой по тарифам Калининградской области, установило стоимость для размещения ТБО на полигоне, расположенном в г. Черняховске Калининградской области, Комиссия КУФАС пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии КУФАС от 29.05.2012 по делу № АМЗ-70/2011 действия МООО «Чистота», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, признаны нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

 

2. В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что закон, отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Минимальная санкция статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, предусматривает наложение административного штрафа в размере 100 000 руб., а редакция указанной статьи, вступившая в силу 07.01.2012, предусматривает минимальный штраф в размере 300 000 руб.

Таким образом, подлежит применению редакция статьи 14.31 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, то есть в 2011 году.

 

3. Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела № АМЗ-70/2011 Обществом не было представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства.

 

4. Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Статьей 37 Закона о защите конкуренции предусматривается ответственность за нарушение антимонопольного законодательства коммерческих организаций и их должностных лиц.

Статьей 14.31 КоАП РФ установлено: «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей».

Факт совершения правонарушения МООО «Чистота» подтверждается:

- решением Комиссии КУФАС от 29.05.2012 и другими материалами дела № АМЗ-70/2011 о нарушении Обществом антимонопольного законодательства;

- протоколом об административном правонарушении от 27.07.2012, а также другими материалами дела № АМЗ-125адм/2012.

Оценивая собранные по делу № АМЗ-125адм/2012 доказательства, нахожу вину МООО «Чистота» доказанной, а действия Общества, выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, признаны нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, верно квалифицированными по ст. 14.31 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания юридическому лицу, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, ущемляет права и законные интересы других лиц (потребителей услуги), противоречит законодательству Российской Федерации.

О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительный размер санкции, предусмотренной законом за данное нарушение, подтверждающий, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных. Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правоотношениям, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

На основании изложенных обстоятельств административное наказание НПСП «ББЦ» должно быть установлено в пределах санкций ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции до 07.01.2012).

При этом размер выручки определяется в соответствии со ст.ст. 248-249, 271 НК РФ, а исчисление срока получения выручки, в соответствии с правилами, предусмотренными ч.3 ст. 3.5 КоАП РФ.

Согласно письму от 23.07.2012 №158 МООО «Чистота», суммарная выручка, полученная Обществом от оказания услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за период с 03.05.2011 по 20.12.2011 составила 145 338, 98 руб., а суммарная выручка, полученная Обществом от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 03.05.2011 по 20.12.2011 составила 2 343 503, 32 руб.

Учитывая изложенное, выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение не превышает 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). Следовательно, исчисление размера санкции надлежит производить в пределах от 0,01 (1 453, 39 руб.) до 0,15 (21 800, 85 руб.) размера выручки, полученной Обществом от оказания услуг по размещению отходов потребления в географических границах муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области за период с 03.05.2011 по 20.12.2011.

При этом подлежат учету максимально допускаемый размер санкции, а именно, одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), что составляет 460870 07 руб. и минимально допускаемый размер санкции - 100 000 руб.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Чистота» (238150, Калининградская обл., г. Черняховск, ул. Гагарина, ИНН 3914800855) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

2. Назначить межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью «Чистота» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

 

 

Руководитель управления О.А. Боброва

 

 

Отметка о вручении (направлении) Постановления _____________________________

 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

 

Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:

Федеральный бюджет

Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001 ОКАТО 27401000000

УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград

БИК: 042748001 р/с № 40101810000000010002

Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-125адм/2012)

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-125адм/2012 [format] => [safe_value] => № АМЗ-125адм/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-03 12:12:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-01 12:12:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1343996615 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )