РЕШЕНИЕ №Т-30 о признании жалобы ООО УК «Багратионовск» на действия Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» обоснованной

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: Т-30/2012
Дата публикации: 24 августа 2012, 11:39

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

22 августа 2012 года

№ Т - 30/2012

  г. Калининград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции (далее – Комиссия УФАС) в составе:

ведущего заседание комиссии: О.Е. Балуева – заместителя руководителя Калининградского УФАС России;

членов комиссии:

Н.С. Егоровой – заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

Н.Н. Гарькиной – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

с участием представителей: заявителя ООО «УК «Багратионовск» Манойло О.Б., Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Курамшиной И.М., Колмогорова А.Ф., Юрковой М.А., ООО «КАВД» Зимушко Д.А.,

рассмотрев жалобу ООО «УК «Багратионовск» (далее также – Заявитель) на действия Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые собственниками помещений решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы (далее также - Конкурс), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО «УК «Багратионовск» на действия Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» при проведении Конкурса. По мнению заявителя при определении победителя организатором конкурса были созданы неравные условия для участников конкурса в части необоснованного допуска МУП «ЖКХ г. Багратионовска» к участию в Конкурсе, не представившего подтверждение обеспечения заявки на участие в конкурсе.

 Представителями Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» даны следующие пояснения. Конкурс проведен с нарушениями действующего законодательства. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 18.07.2012 года при вскрытии конвертов принимала участие вся конкурсная комиссия и претенденты - ООО «УК «Багратионовск», ООО «КАВД», МУП «ЖКХ г. Багратионовска». Однако, вскрытие конвертов проводилось единолично председателем комиссии Алдобаевым Д.А. Также в ходе проведения процедуры вскрытия конвертов не осуществлялась аудиозапись. Оценка заявок на участие в Конкурсе проводилась единолично председателем комиссии. Кроме того, решение конкурсной комиссии о признании участниками конкурса и допуске к участию в конкурсе ООО «Пруссия-Сервис», ООО «Жилищный трест Лучший дом» является незаконным, т. к. согласно протоколу вскрытия конвертов заявки на участие в конкурсе подали ООО «КАВД» и ООО «УК Багратионовск».

Представителем ООО «КАВД» в ходе проведения заседания пояснил, что процедура вскрытия конвертов велась председателем конкурсной комиссии при отсутствии всех членов комиссии. Аудиозапись процедуры осуществлялась только участниками конкурса.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено следующее.

13 июля 2012 года администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» размещено извещение о проведении Конкурса, в котором указано, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе производится конкурсной комиссией администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» 18 июля 2012 года в 10 часов, рассмотрение заявок и подведение итогов конкурса будет осуществляться 24 июля 2012 года в 10 часов.

1. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» № 101 от 06.06.2012 создана конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования в составе:председателя комиссии Д.А. Алдобаева, членов комиссии: А.Ф, Колмогорова, М.А. Юрковой, И.Г. Суханова, В.С. Тюпы.

В соответствии с п. 61 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75, (далее - Правила) конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса до начала процедуры вскрытия конвертов. Согласно п. 65 Правил протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.07.2012 года процедура вскрытия конвертов проведена председателем комиссии Алдолбаевым Д.А. и членами комиссии Юрковой М.А., Колмогоровым А.Ф. Указанный протокол подписан председателем комиссии Алдолбаевым и членами комиссии Юрковой М.А., Колмогоровым А.Ф. На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представлены пояснительные записки Юрковой М.А., Колмогорова А.Ф. о том, что они не принимали участия в проведении процедуры вскрытия конвертов, а протокол был подписан ими позднее. Кроме того, представлены документы, подтверждающие нахождение 18.07.2012 года Юрковой М.А. в командировке (командировочное удостоверение), Колмогорова А.Ф. в отпуске ( распоряжение № 46-л от 11.07.2012).

Таким образом, 18 июля 2012 года процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами проведена с нарушением порядка, установленного п. 61, Правил, в связи с тем, что вскрытие конвертов проведено единолично председателем комиссии, при том, что согласно п. 27 Правил конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50% общего числа ее членов. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18 июля 2012 года в нарушение порядка, установленного п. 65 Правил, не был подписан всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов.

В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» (www.gorod-bagrat.ru), установлено, что организатором аукциона - Администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.07.2012 года в нарушение п. 65 Правил не размещен на официальном сайте.

Согласно п. 66 Правил организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

При проведении процедуры вскрытия конвертов в нарушение п. 66 Правил организатором Конкурса - администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» аудиозапись не велась.

В соответствии с п. 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Согласно п.70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

Согласно пп. 2 п. 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Согласно пп.6 п. 15 Правил при проведении конкурса к претендентам устанавливается требование внесения на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

В результате проведенного анализа заявки МУП «ЖКХ «Багратионовска» установлено, что указанным участником конкурса не было исполнено требование о внесении на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года было принято решение о допуске заявки МУП «ЖКХ г. Багратионовска» к участию в конкурсе.

Таким образом, в нарушение пп. 18, 68, 70 Правил заявка МУП «ЖКХ г. Багратионовска» была необоснованно допущена к участию в Конкурсе.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили заявки на участие в конкурсе ООО «УК «Багратионовск», ООО «КАВД», МУП «ЖКХ г.Багратионовска», при этом на основании решения конкурсной комиссии признаны участниками конкурса ООО «Пруссия-Сервис», ООО «Жилищный трест «Лучший Дом-1», МУП «ЖКХ г. Багратионовска».

Таким образом, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года оформлен в нарушение порядка, установленного п. 70 Правил.

Согласно п. 70 Правил протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» (www.gorod-bagrat.ru), установлено, что организатором аукциона - Администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года в нарушение п. 70 Правил не размещен на официальном сайте.

3. Согласно п. 84 Правил текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» (www.gorod-bagrat.ru), установлено, что организатором аукциона - Администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года в нарушение п. 84 Правил не размещен на официальном сайте.

 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «УК «Багратионовск» обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» нарушение:

- п. 66 Правил в части не осуществления аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов,

- п. 65 Правил в части не размещения на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.07.2012 года,

 - п. 70 Правил в части не размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года,

- п. 84 Правил в части не размещения на официальном сайте протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года.

3. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение:

п. 65 Правил в части нарушения порядка проведения процедуры вскрытия конвертов и оформления протокола вскрытия конвертов;

п. 68, 70, 18 Правил в части необоснованного допуска заявки МУП «ЖКХ г. Багратиновска» к участию в Конкурсе,

п. 70 Правил в части нарушения оформления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.07.2012 г.

4. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений.

 

Председатель комиссии                                                                                             Е. Балуев

 

Члены комиссии                                                                                                         Н.С. Егорова

 

                                                                                                                                   Н.Н. Гарькина

 

                                                                                                                                

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 7513 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ №Т-30 о признании жалобы ООО УК «Багратионовск» на действия Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» обоснованной [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7513 [type] => solution [language] => ru [created] => 1346319177 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

22 августа 2012 года

№ Т - 30/2012

  г. Калининград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции (далее – Комиссия УФАС) в составе:

ведущего заседание комиссии: О.Е. Балуева – заместителя руководителя Калининградского УФАС России;

членов комиссии:

Н.С. Егоровой – заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

Н.Н. Гарькиной – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

с участием представителей: заявителя ООО «УК «Багратионовск» Манойло О.Б., Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Курамшиной И.М., Колмогорова А.Ф., Юрковой М.А., ООО «КАВД» Зимушко Д.А.,

рассмотрев жалобу ООО «УК «Багратионовск» (далее также – Заявитель) на действия Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые собственниками помещений решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы (далее также - Конкурс), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО «УК «Багратионовск» на действия Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» при проведении Конкурса. По мнению заявителя при определении победителя организатором конкурса были созданы неравные условия для участников конкурса в части необоснованного допуска МУП «ЖКХ г. Багратионовска» к участию в Конкурсе, не представившего подтверждение обеспечения заявки на участие в конкурсе.

 Представителями Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» даны следующие пояснения. Конкурс проведен с нарушениями действующего законодательства. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 18.07.2012 года при вскрытии конвертов принимала участие вся конкурсная комиссия и претенденты - ООО «УК «Багратионовск», ООО «КАВД», МУП «ЖКХ г. Багратионовска». Однако, вскрытие конвертов проводилось единолично председателем комиссии Алдобаевым Д.А. Также в ходе проведения процедуры вскрытия конвертов не осуществлялась аудиозапись. Оценка заявок на участие в Конкурсе проводилась единолично председателем комиссии. Кроме того, решение конкурсной комиссии о признании участниками конкурса и допуске к участию в конкурсе ООО «Пруссия-Сервис», ООО «Жилищный трест Лучший дом» является незаконным, т. к. согласно протоколу вскрытия конвертов заявки на участие в конкурсе подали ООО «КАВД» и ООО «УК Багратионовск».

Представителем ООО «КАВД» в ходе проведения заседания пояснил, что процедура вскрытия конвертов велась председателем конкурсной комиссии при отсутствии всех членов комиссии. Аудиозапись процедуры осуществлялась только участниками конкурса.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено следующее.

13 июля 2012 года администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» размещено извещение о проведении Конкурса, в котором указано, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе производится конкурсной комиссией администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» 18 июля 2012 года в 10 часов, рассмотрение заявок и подведение итогов конкурса будет осуществляться 24 июля 2012 года в 10 часов.

1. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» № 101 от 06.06.2012 создана конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования в составе:председателя комиссии Д.А. Алдобаева, членов комиссии: А.Ф, Колмогорова, М.А. Юрковой, И.Г. Суханова, В.С. Тюпы.

В соответствии с п. 61 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75, (далее - Правила) конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса до начала процедуры вскрытия конвертов. Согласно п. 65 Правил протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.07.2012 года процедура вскрытия конвертов проведена председателем комиссии Алдолбаевым Д.А. и членами комиссии Юрковой М.А., Колмогоровым А.Ф. Указанный протокол подписан председателем комиссии Алдолбаевым и членами комиссии Юрковой М.А., Колмогоровым А.Ф. На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представлены пояснительные записки Юрковой М.А., Колмогорова А.Ф. о том, что они не принимали участия в проведении процедуры вскрытия конвертов, а протокол был подписан ими позднее. Кроме того, представлены документы, подтверждающие нахождение 18.07.2012 года Юрковой М.А. в командировке (командировочное удостоверение), Колмогорова А.Ф. в отпуске ( распоряжение № 46-л от 11.07.2012).

Таким образом, 18 июля 2012 года процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами проведена с нарушением порядка, установленного п. 61, Правил, в связи с тем, что вскрытие конвертов проведено единолично председателем комиссии, при том, что согласно п. 27 Правил конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50% общего числа ее членов. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18 июля 2012 года в нарушение порядка, установленного п. 65 Правил, не был подписан всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов.

В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» (www.gorod-bagrat.ru), установлено, что организатором аукциона - Администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.07.2012 года в нарушение п. 65 Правил не размещен на официальном сайте.

Согласно п. 66 Правил организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

При проведении процедуры вскрытия конвертов в нарушение п. 66 Правил организатором Конкурса - администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» аудиозапись не велась.

В соответствии с п. 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Согласно п.70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

Согласно пп. 2 п. 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Согласно пп.6 п. 15 Правил при проведении конкурса к претендентам устанавливается требование внесения на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

В результате проведенного анализа заявки МУП «ЖКХ «Багратионовска» установлено, что указанным участником конкурса не было исполнено требование о внесении на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года было принято решение о допуске заявки МУП «ЖКХ г. Багратионовска» к участию в конкурсе.

Таким образом, в нарушение пп. 18, 68, 70 Правил заявка МУП «ЖКХ г. Багратионовска» была необоснованно допущена к участию в Конкурсе.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили заявки на участие в конкурсе ООО «УК «Багратионовск», ООО «КАВД», МУП «ЖКХ г.Багратионовска», при этом на основании решения конкурсной комиссии признаны участниками конкурса ООО «Пруссия-Сервис», ООО «Жилищный трест «Лучший Дом-1», МУП «ЖКХ г. Багратионовска».

Таким образом, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года оформлен в нарушение порядка, установленного п. 70 Правил.

Согласно п. 70 Правил протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» (www.gorod-bagrat.ru), установлено, что организатором аукциона - Администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года в нарушение п. 70 Правил не размещен на официальном сайте.

3. Согласно п. 84 Правил текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» (www.gorod-bagrat.ru), установлено, что организатором аукциона - Администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года в нарушение п. 84 Правил не размещен на официальном сайте.

 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «УК «Багратионовск» обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» нарушение:

- п. 66 Правил в части не осуществления аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов,

- п. 65 Правил в части не размещения на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.07.2012 года,

 - п. 70 Правил в части не размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года,

- п. 84 Правил в части не размещения на официальном сайте протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года.

3. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение:

п. 65 Правил в части нарушения порядка проведения процедуры вскрытия конвертов и оформления протокола вскрытия конвертов;

п. 68, 70, 18 Правил в части необоснованного допуска заявки МУП «ЖКХ г. Багратиновска» к участию в Конкурсе,

п. 70 Правил в части нарушения оформления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.07.2012 г.

4. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений.

 

Председатель комиссии                                                                                             Е. Балуев

 

Члены комиссии                                                                                                         Н.С. Егорова

 

                                                                                                                                   Н.Н. Гарькина

 

                                                                                                                                

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

22 августа 2012 года

№ Т - 30/2012

  г. Калининград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции (далее – Комиссия УФАС) в составе:

ведущего заседание комиссии: О.Е. Балуева – заместителя руководителя Калининградского УФАС России;

членов комиссии:

Н.С. Егоровой – заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

Н.Н. Гарькиной – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

с участием представителей: заявителя ООО «УК «Багратионовск» Манойло О.Б., Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Курамшиной И.М., Колмогорова А.Ф., Юрковой М.А., ООО «КАВД» Зимушко Д.А.,

рассмотрев жалобу ООО «УК «Багратионовск» (далее также – Заявитель) на действия Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые собственниками помещений решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы (далее также - Конкурс), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО «УК «Багратионовск» на действия Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» при проведении Конкурса. По мнению заявителя при определении победителя организатором конкурса были созданы неравные условия для участников конкурса в части необоснованного допуска МУП «ЖКХ г. Багратионовска» к участию в Конкурсе, не представившего подтверждение обеспечения заявки на участие в конкурсе.

 Представителями Администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» даны следующие пояснения. Конкурс проведен с нарушениями действующего законодательства. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 18.07.2012 года при вскрытии конвертов принимала участие вся конкурсная комиссия и претенденты - ООО «УК «Багратионовск», ООО «КАВД», МУП «ЖКХ г. Багратионовска». Однако, вскрытие конвертов проводилось единолично председателем комиссии Алдобаевым Д.А. Также в ходе проведения процедуры вскрытия конвертов не осуществлялась аудиозапись. Оценка заявок на участие в Конкурсе проводилась единолично председателем комиссии. Кроме того, решение конкурсной комиссии о признании участниками конкурса и допуске к участию в конкурсе ООО «Пруссия-Сервис», ООО «Жилищный трест Лучший дом» является незаконным, т. к. согласно протоколу вскрытия конвертов заявки на участие в конкурсе подали ООО «КАВД» и ООО «УК Багратионовск».

Представителем ООО «КАВД» в ходе проведения заседания пояснил, что процедура вскрытия конвертов велась председателем конкурсной комиссии при отсутствии всех членов комиссии. Аудиозапись процедуры осуществлялась только участниками конкурса.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено следующее.

13 июля 2012 года администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» размещено извещение о проведении Конкурса, в котором указано, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе производится конкурсной комиссией администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» 18 июля 2012 года в 10 часов, рассмотрение заявок и подведение итогов конкурса будет осуществляться 24 июля 2012 года в 10 часов.

1. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» № 101 от 06.06.2012 создана конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования в составе:председателя комиссии Д.А. Алдобаева, членов комиссии: А.Ф, Колмогорова, М.А. Юрковой, И.Г. Суханова, В.С. Тюпы.

В соответствии с п. 61 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75, (далее - Правила) конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса до начала процедуры вскрытия конвертов. Согласно п. 65 Правил протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.07.2012 года процедура вскрытия конвертов проведена председателем комиссии Алдолбаевым Д.А. и членами комиссии Юрковой М.А., Колмогоровым А.Ф. Указанный протокол подписан председателем комиссии Алдолбаевым и членами комиссии Юрковой М.А., Колмогоровым А.Ф. На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представлены пояснительные записки Юрковой М.А., Колмогорова А.Ф. о том, что они не принимали участия в проведении процедуры вскрытия конвертов, а протокол был подписан ими позднее. Кроме того, представлены документы, подтверждающие нахождение 18.07.2012 года Юрковой М.А. в командировке (командировочное удостоверение), Колмогорова А.Ф. в отпуске ( распоряжение № 46-л от 11.07.2012).

Таким образом, 18 июля 2012 года процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами проведена с нарушением порядка, установленного п. 61, Правил, в связи с тем, что вскрытие конвертов проведено единолично председателем комиссии, при том, что согласно п. 27 Правил конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50% общего числа ее членов. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18 июля 2012 года в нарушение порядка, установленного п. 65 Правил, не был подписан всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов.

В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» (www.gorod-bagrat.ru), установлено, что организатором аукциона - Администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.07.2012 года в нарушение п. 65 Правил не размещен на официальном сайте.

Согласно п. 66 Правил организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

При проведении процедуры вскрытия конвертов в нарушение п. 66 Правил организатором Конкурса - администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» аудиозапись не велась.

В соответствии с п. 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Согласно п.70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

Согласно пп. 2 п. 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Согласно пп.6 п. 15 Правил при проведении конкурса к претендентам устанавливается требование внесения на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

В результате проведенного анализа заявки МУП «ЖКХ «Багратионовска» установлено, что указанным участником конкурса не было исполнено требование о внесении на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года было принято решение о допуске заявки МУП «ЖКХ г. Багратионовска» к участию в конкурсе.

Таким образом, в нарушение пп. 18, 68, 70 Правил заявка МУП «ЖКХ г. Багратионовска» была необоснованно допущена к участию в Конкурсе.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили заявки на участие в конкурсе ООО «УК «Багратионовск», ООО «КАВД», МУП «ЖКХ г.Багратионовска», при этом на основании решения конкурсной комиссии признаны участниками конкурса ООО «Пруссия-Сервис», ООО «Жилищный трест «Лучший Дом-1», МУП «ЖКХ г. Багратионовска».

Таким образом, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года оформлен в нарушение порядка, установленного п. 70 Правил.

Согласно п. 70 Правил протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» (www.gorod-bagrat.ru), установлено, что организатором аукциона - Администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года в нарушение п. 70 Правил не размещен на официальном сайте.

3. Согласно п. 84 Правил текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» (www.gorod-bagrat.ru), установлено, что организатором аукциона - Администрацией муниципального образования «Багратионовское городское поселение» протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года в нарушение п. 84 Правил не размещен на официальном сайте.

 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «УК «Багратионовск» обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение» нарушение:

- п. 66 Правил в части не осуществления аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов,

- п. 65 Правил в части не размещения на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.07.2012 года,

 - п. 70 Правил в части не размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года,

- п. 84 Правил в части не размещения на официальном сайте протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2012 года.

3. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение:

п. 65 Правил в части нарушения порядка проведения процедуры вскрытия конвертов и оформления протокола вскрытия конвертов;

п. 68, 70, 18 Правил в части необоснованного допуска заявки МУП «ЖКХ г. Багратиновска» к участию в Конкурсе,

п. 70 Правил в части нарушения оформления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.07.2012 г.

4. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений.

 

Председатель комиссии                                                                                             Е. Балуев

 

Члены комиссии                                                                                                         Н.С. Егорова

 

                                                                                                                                   Н.Н. Гарькина

 

                                                                                                                                

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Т-30/2012 [format] => [safe_value] => Т-30/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-24 08:39:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-22 08:39:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1346319177 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )