РЕШЕНИЕ № АМЗ-18/2012 о признании Правительства Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 72 от 04.02.2011 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области...»

stdClass Object ( [vid] => 7561 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ-18/2012 о признании Правительства Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 72 от 04.02.2011 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области...» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7561 [type] => solution [language] => ru [created] => 1348745975 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

2 мая 2012 года                                           № АМЗ-18/2012                                           г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 2 мая 2012 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 17 апреля 2012 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии: К.А. Кучушева – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России; членов Комиссии: Егоровой Н.С. – заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, С.А. Ергичева — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, О.Ф. Толстокоровой — специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

рассмотрев дело № АМЗ-18/2012 по признакам нарушения Правительством Калининградской области, Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственным автономным учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (далее - Ответчики) ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

в присутствии представителей:

Правительства Калининградской области - Хроленко О.С., Сафонова Ю.М., Денисовой Л. Г.;

Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области - Наумовой С.С., Кукушкиной Е.А.;

Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями - Хаклиной Е.А.;

Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (далее — Автономное учреждение, ГАУ) - Конюшенко А. Н., Стукаленко Г.Л.,

У С Т А Н О В И Л А:

02 марта 2012 года Калининградским УФАС России в результате рассмотрения поступившей из прокуратуры Калининградской области информации о результатах проверки законности предоставления Государственному автономному учреждению Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» средств областного бюджета в форме субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области возбуждено дело № АМЗ-18/2012 (приказ № 47) по признакам нарушения Ответчиками ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Существо дела в изложении представителей Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями

Правительство Калининградской области считает, что в действиях Ответчиков отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Калининградской области «О Правительстве Калининградской области» и ст. 5 Закона Калининградской области «О регулировании отношений субъектов культурной деятельности» постановлением Правительства Калининградской области от 09.03.2007 № 100 утверждена целевая программа Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 г.г.)».

Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели» (далее – Постановление № 683, Порядок).

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти в период с 2006 года по 2009 год проводили активную политику в субъектах РФ по переводу бюджетных учреждений в форму автономных учреждений и негосударственных организаций. Подтверждением тому является применение в качестве индикатора, увеличение значение которого свидетельствует о повышении качества управления региональными финансами, показателя доли расходов консолидированного бюджета субъекта РФ на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (муниципальными) организациями, в общем объеме расходов бюджета РФ на финансирование отраслей социальной сферы.

ГАУ создано на основании постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2010 № 152 «О создании государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий».

Уставом ГАУ предусмотрено, что ГАУ создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере производства массовой информации и культуры в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Калининградской области в сфере массовой информации и культуры.

В соответствии с законодательством, автономные учреждения не являются государственными или муниципальными заказчиками, так как не являются получателями бюджетных средств. В связи с этим автономные учреждения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не должны руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

Согласно Постановлению № 683 условием предоставления субсидии на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов.

Постановлением Правительства Калининградской области №72 от 4 мая 2011 г. «О внесении изменений в целевую программу Калнинградской области «Развитие культуры Калининградской области» внесены изменения, в соответствии с которыми ГАУ выделена иная субсидия на мероприятия по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области на сумму 20690 тыс. руб. В нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов не предусмотрено.

Пунктом 4 Порядка установлено, что предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями и ГАУ.

Таким образом, соглашение № 42/2011 о субсидировании ГАУ заключено во исполнение пункта 4 Порядка.

 

Существо дела в изложении представителей Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий»

ГАУ считает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

Автономное учреждение создано Правительством Калининградской области в соответствии с Законом об автономных учреждениях на основании постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2010 № 152. ГАУ является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области в сфере средств массовой информации и культуры.

ГАУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, в котором закреплены основные цели, задачи и виды деятельности.

Финансовое обеспечение деятельности ГАУ осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Калининградской области на выполнение госзаданий и иных субсидий на иные цели, не связанные с выполнением госзаданий.

Выделение ГАУ иной субсидии правительством Калининградской области на реализацию мероприятий в рамках целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» осуществляется в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением № 683.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области №72 от 4 февраля 2011 г. «О внесении изменений в целевую программу Калнинградской области «Развитие культуры Калининградской области»(2007-2013 годы)» (далее – Постановление № 72) ГАУ выделены средства иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. для реализации мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе - подготовка, размещение, прокат, трансляция информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций, роликов, социальной рекламы и другое, разработка, подготовка, изготовление и размещение фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, роликов социальной рекламы и др.

В штате ГАУ имеются специалисты, которые могли бы частично выполнить лишь некоторые (небольшую часть) работы (услуги) из числа заказываемых мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области. Однако, силами специалистов ГАУ невозможно выполнить весь перечень указанных мероприятий.

В целях реализации мероприятий по освещению деятельности Правительства Калининградской области ГАУ в 2011 году заключались и оплачивались договоры на основании анализа предложений различных коммерческих структур. Конкурсные процедуры по выбору непосредственных исполнителей из числа коммерческих организаций не проводились в связи с тем, что автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и, соответственно, не являются государственными или муниципальными заказчиками. Автономное учреждение вправе не размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено выделение субсидий автономным учреждениям на выполнение госзадания, а также на иные цели. При этом Бюджетным кодексом не раскрывается понятие - субсидии на иные цели.

Правительство Калининградской области в качестве учредителя автономного учреждения определяет основные цели и виды деятельности автономного учреждения, закрепляя их в уставе.

Деятельность государственного автономного учреждения направлена, в соответствии с Законом об автономных учреждениях, на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти в определенных сферах деятельности, которые не подпадают под признаки товарного рынка.

Таким образом, ГАУ при реализации мероприятий в рамках целевой программы Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» осуществляло свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством.

Иная субсидия, полученная ГАУ, предназначена для оплаты работ (услуг) сторонних хозяйствующих субъектов при реализации мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

1. Частью 1 статьи 34 Закона Калининградской области от 18.01.1996 № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (далее – Устав Калининградской области) установлено, что Правительство Калининградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области.

Согласно статье 35 Устава Калининградской области Правительство Калининградской области обладает правами юридического лица. Организация и порядок деятельности Правительства Калининградской области определяются уставным законом Калининградской области.

Статьей 12 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области» установлены полномочия Правительства Калининградской области в сфере науки, культуры, образования. Так, Правительство Калининградской области:

участвует в проведении единой государственной политики в области науки;

участвует в проведении единой государственной политики в области образования;

обеспечивает формирование и содержание архивных фондов Калининградской области;

обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

обеспечивает организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении Калининградской области;

обеспечивает организацию предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

обеспечивает организацию предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

обеспечивает организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

обеспечивает сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Калининградской области, и государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

обеспечивает организацию библиотечного обслуживания населения библиотеками Калининградской области, комплектование и сохранность их библиотечных фондов;

создает и поддерживает областные государственные музеи;

обеспечивает организацию и поддержку учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

обеспечивает поддержку народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

обеспечивает поддержку региональных и местных национально-культурных автономий, поддержку изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

обеспечивает организацию и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями Калининградской области.

Пункт 1 ст. 78.1 БК РФ устанавливает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

 Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели» (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и учреждением.

Согласно п. 2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 12.09.2011 года № 683, субсидии на иные цели предоставляются из областного бюджета в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый период либо постановлением Правительства Калининградской области, в которых указываются цели предоставления субсидий.

4 февраля 2011 года Правительством Калнинградской области принято Постановление № 72 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» (далее — Постановление №72).

В соответствии с новой редакцией указанного постановления подпунктом 31 строки 44 таблицы № 6 «Получатели средств областного бюджета по мероприятиям проводимым в 2011 году» Постановления № 72 новым получателем иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе подготовки, размещение, прокат, трансляции информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций, роликов, социальной рекламы и другого, разработки, подготовки, изготовлении и размещения фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, роликов социальной рекламы и др. указано ГАУ (в ранее действовавшей редакции получателем средств бюджета на эти цели значилось – Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (таблица 3 подпункт 36 строки 43).

В ходе реализации мероприятий Программы с учетом изменений, предусмотренных Постановлением № 72, 1 апреля 2011 года между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области действующего на основании Положения об Агентстве главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области № 9 от 19.01.2006 г., Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, действующего на основании Положения об Агентстве по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области № 100 от 11.02.2011 г. и ГАУ подписано соглашение № 42/2011 о предоставлении последнему иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

 

Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются также обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

Оказание услуг по освещению в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области осуществляется во исполнение региональной целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» и является государственной нуждой - нуждой субъекта Российской Федерации, Правительства Калининградской области.

Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

Следовательно, закупка работ и услуг для целей освещения в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области должна была осуществляться государственным заказчиком – Правительством Калининградской области - на основании положений Закона о размещении заказов.

Между тем, бюджетные средства выделены ГАУ в качестве иной субсидии для оплаты услуг освещения в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области.

 

В ходе реализации упомянутых соглашений и распоряжений ГАУ (в качестве заказчика), минуя конкурентные процедуры торгов, по собственному усмотрению заключило различные договоры с различными коммерческими организациями, работающими в сфере предоставления услуг средств массовой информации, предусматривающие расходование бюджетных средств в целях освещения различных сфер деятельности Правительства Калининградской области. Автономным учреждением также произведена оплата предоставленных услуг в размере более 16 млн. руб.

Так, в период 2011 года ГАУ на бесконкурсной основе были заключены договоры со следующими предприятиями, действующими на рынке услуг СМИ:

ГТРК «Калининград» (договор № 1600/203 от 01.04.11 г.),

ГТРК «Калининград» (ООО «Медиа ТВ» договор № 006МТВ от 01.04.11 г.),

НТРК «Каскад» (ООО «КТВ Медиа» договор № 01/04 от 01.04.11 г.),

ТК «ТВ Центр-Премьер» (ЗАО «Декабрь» договор № 02/04 от 01.04.11 г., договор № 01./06 от 16.06.11 г.),

Радио «Балтик Плюс» (договор № 03/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Калининградская правда» (ООО «Медиа информ» договор № 08/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Комсомольская правда - Калининград» (договор № 07/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Страна Калининград» (ООО «Издательство страна» договор № 06/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Новые колеса» (ИП Шиманский договор № 09/04 от 01.04.11 г.),

Информагентство «Итар-ТАСС» (договор № 11/04 от 05.05.11),

Интернет портал «Калининград.ру» (ООО «Вымпел-Инфо» договор № 04./04.11 г.),

Газета «Калининградская вечерка» (ООО «Балтийские новости плюс» договор №10/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Новый караван» (ООО «Истел» договор № б/н от 28.06.11 г.),

Информагентство «Регнум» (договор №05/04 от 01.04.11 г.),

Радио «Балтик Плюс» (договор № 01/06 от 16.06.11 г.).

Общественные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью автономных учреждений, регламентированы на федеральном уровне Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), Законом об автономных учреждениях, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах науки, образовании, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч.1 ст.4). Государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч.2 ст.4). Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.4 ст.4). Кроме указанных в ч.2 ст. 4 государственного задания и обязательств автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (ч.6 ст. 4).

Согласно ч. 7 ст. 2 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в ч.1 указанной статьи.

Таким образом, Комиссия считает, что автономное учреждение должно самостоятельно, преимущественно своими силами выполнять работы, оказывать услуги.

Согласно Уставу ГАУ, утвержденному приказом Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области № 55/11 от 21.10.2011, основным предметом деятельности ГАУ является обеспечение качественных услуг в сфере средств массовой информации и культуры по проведению информационно-рекламного сопровождения социальной, экономической, культурной, общественной деятельности органов государственной власти субъекта РФ — Калининградской области. ГАУ осуществляет свою деятельность в соответствии с основными целями деятельности, определенными действующим законодательством РФ и уставом ГАУ, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере средств массовой информации и культуры.

Согласно Уставу ГАУ:

- учреждение осуществляет деятельность в соответствии с заданием учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно (п.2.5);

- учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.6);

- учреждение самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность (п. 10.8);

- средства от деятельности, приносящей доходы, а также средства, полученные в результате пожертвований российских и иностранных юридических лиц, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, учитываются на отдельном балансе и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества учреждения (учредитель) не имеет права на получение доходов от осуществления учреждением деятельности и использования закрепленного за учреждением имущества (п. 10.9);

• источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются также доходы учреждения, полученные путем выполнения работ, оказания услуг в сфере деятельности учреждения (п. 10.10);
• доходы учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано (п.10.15).

 Таким образом, согласно Уставу ГАУ освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области не является одним из видов деятельности ГАУ и доводы Ответчиков в этой связи не находят своего фактического подтверждения.

Анализ положений Устава ГАУ позволяет сделать вывод о том, что учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доход.

Следовательно, на основании ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ГАУ является хозяйствующим субъектом.

Анализ и системное толкование приведенных положений действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что только бюджетные учреждения осуществляют в определенном порядке полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств. Поскольку автономные учреждения создаются для выполнения работ и оказания услуг, возложение на них административных полномочий, в том числе – полномочий заказчика работ и услуг, не являющихся нуждами самих автономных учреждений, является недопустимым.

В ходе рассмотрения дела Комиссией получены объяснения ответчиков о том, что закупка услуг СМИ по освещению деятельности Правительства Калининградской области не является государственной нуждой. И, поскольку ГАУ осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области, субсидирование ГАУ на бесконкурсной основе осуществлялось в рамках действующего законодательства.

Однако, Комиссия считает данные доводы ответчиков несостоятельными по следующим причинам.

В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области ГАУ должна была быть выделена субсидия на государственное задание, но выделена иная субсидия. В состав государственного задания не входили услуги по освещения в СМИ деятельности Правительства Калининградской области.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Комиссией принимались меры к уточнению круга полномочий Правительства Калининградской области по освещению своей деятельности в СМИ, с целью выяснения обоснованности субсидирования ГАУ по основанию - обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области. Представителем Правительства Калининградской области даны пояснения о том, что эти полномочия упомянуты в положениях ст.ст. 4 и 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ).

Между тем, результаты изучения положений упомянтого закона не подтвердили правомерность доводов ответчика.

Так, согласно положениям Федерального закона № 8-ФЗ:

- действие закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; действие закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации (ст.2);

- доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет"; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами (ст. 6);

- информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа (ст. 7);

- доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления; государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц (ст.9);

- государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст.10).

            Таким образом, положения упомянутого закона содержат положения о необходимости обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов. Однако, реализация данных полномочий должна обеспечиваться не услугами сторонних организаций (коммерческих и некоммерческих), а деятельностью соответствующих структурных подразделений или уполномоченных должностных лиц государственного органа, а также путем создания официальных сайтов.

Согласно п. 3 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного Постановлением № 683, условием предоставления учреждениям субсидий на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов.

Комиссия считает, что данное условие - отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов – является необходимым, но не достаточным условием для выделения ГАУ иной субсидии.

Несмотря на то, что действующее законодательство не раскрывает понятие субидий на «иные цели», Комиссия считает, что системный анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что иные субсидии предназначены для осуществления мероприятий, направленных на содержание и развитие автономного учреждения, перечень которых определяет учредитель, к числу которых могут относиться капитальный ремонт и реконструкция, приобретение основных средств, повышение квалификации персонала и т.п. Иная субсидия, выделенная ГАУ, не может покрывать расходов на нужды органов государственной власти, субъекта Российской Федерации.

Установлено также, что в течение 2011 года ГАУ выделены субсидии на государственное задание – 12678000 руб., в качестве иной субсидии (на освещение деятельности Правительства) в два раза больше – 24782586,8 руб.

На территории Российской Федерации и Калининградской области существует сложившийся рынок услуг СМИ, на котором осуществляет свою деятельность неограниченный круг предпринимателей. Так, в частности в Калининградской области, по данным интернет-портала KaliningradToday (со сслыкой на информацию Управления Роскомнадзора), только за прошедший год зарегистрировано 52 новых СМИ. На текущий период времени в области действует 586 СМИ: 451 — печатное, 133 электронных, 2 информационных агентства. В сооветствии с информацией сайта http://pulset ru/all на территории области осуществляют предпринимательскую деятельность на рынке СМИ такие организации как ООО «Телестудия Дюны», ООО «Телерадиокомпания экспресс», ООО «Телерадиокомпания Орбита», ООО «Хроники Амбера», ООО «Журнал Королевские ворота», «Газета Полюс+ТВ» и иные.

При таких условиях, субсидирование ГАУ для последующей оплаты по договорам, заключенным с исполнителями на бесконкурсной основе приводит к ограничению конкуренции на данном рынке.

Таким образом, действия Правительства Калининградской области по выделению на бесконкурсной основе ГАУ иной субсидии в целях освещения в СМИ различных сфер деятельности Правительства Калининградской области и последующее заключение ГАУ договоров с исполнителями по своему усмотрению, не основаны на нормах действующего законодательства, ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг СМИ.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, Комиссия считает, что указанными действиями Правительство Калининградской области Комиссией нарушило требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. Кроме того, в части заключения 1 апреля 2011 года между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями и ГАУ соглашения № 42/2011 о предоставлении иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, Комиссией УФАС установлено следующее.

В соответствии с п. 2.1.1 Соглашения Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области обязуется перечислить ГАУ субсидию за счет средств областного бюджета в размере 20690 тыс. руб. Пунктом 2.5.1 Соглашения ГАУ предписано использовать предоставленную субсидию по назначению, т. е. на реализацию освещения в СМИ различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

 Материалами дела установлено, что ГАУ не имеет возможности, в связи с ограниченным штатом работников, технических возможностей своими силами в полном объеме исполнить заказ по освещению деятельности Правительства. Таким образом, всеми участниками Соглашения, что и подтвердили их представители в ходе заседаний Комиссии, изначально предусматривалось расходование бюджетных средств (иной субсидии) на оплату услуг по освещению деятельности Правительства области сторонним исполнителям, выбранным на бесконкурсной основе ГАУ. Заключение договоров на бесконкурсной основе (по усмотрению должностных лиц ГАУ) с организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность в области СМИ, ведет к предоставлению преимущества этим организациям, тем самым нарушается конкурентная среда на рынке СМИ и в конечном итоге - ограничивается конкуренция на даном рынке.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» установлено нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения комиссией дела № АМЗ-18/2012 между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями и Автономным учреждением соглашение №42/2011 от 1.04.11г. о предоставлении иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области заключено на срок до полного исполнения обязательств. В соответствии с приложением к соглашению субсидия предоставляется поквартально, со второго квартала по четвертый. Срок 4-го квартала истекает в декабре 2011 года. Срок действия указанного соглашения истек в декабре 2011 года.

Кроме того, постановление Правительства Калининградской области № 72 от 4.02.2011 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» утратило силу в результате принятия Правительством Калининградской области постановления №58 от 13.02.2012 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)».

На основании вышеизложенного, изучив фактические обстоятельства дела, Комиссия не усматривает нарушение в действиях Правительства Калининградской области ч.3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции, в действиях Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» нарушение ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать Правительство Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 72 от 04.02.2011 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)», содержащего положение о выделении на бесконкурсной основе Государственному автономному учреждению Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» иной субсидии в размере 20 млн 690 тыс. рублей на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, приводящего к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке средств массовой информации.

2. Признать Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентство по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения №42/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении последнему иной субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 20 млн 690 тыс. рублей на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе подготовки, размещения, проката, трансляции информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций и другого, разработке, подготовке, изготовления и размещения фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, приводящего к ограничению конкуренции на рынке услуг средств массовой информации.

3. Прекратить рассмотрение дела в отношении:

- Правительства Калининградской области в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции.

 - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

4. Предписание не выдавать в связи с прекращением действия постановления и соглашения.

5. Материалы дела направить в правовой отдел для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:		К.А. Кучушев
Члены комиссии:		О.Ф. Толстокорова   Н.С. Егорова   С.А. Ергичев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

2 мая 2012 года                                           № АМЗ-18/2012                                           г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 2 мая 2012 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 17 апреля 2012 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии: К.А. Кучушева – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России; членов Комиссии: Егоровой Н.С. – заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, С.А. Ергичева — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, О.Ф. Толстокоровой — специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

рассмотрев дело № АМЗ-18/2012 по признакам нарушения Правительством Калининградской области, Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственным автономным учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (далее - Ответчики) ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

в присутствии представителей:

Правительства Калининградской области - Хроленко О.С., Сафонова Ю.М., Денисовой Л. Г.;

Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области - Наумовой С.С., Кукушкиной Е.А.;

Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями - Хаклиной Е.А.;

Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (далее — Автономное учреждение, ГАУ) - Конюшенко А. Н., Стукаленко Г.Л.,

У С Т А Н О В И Л А:

02 марта 2012 года Калининградским УФАС России в результате рассмотрения поступившей из прокуратуры Калининградской области информации о результатах проверки законности предоставления Государственному автономному учреждению Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» средств областного бюджета в форме субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области возбуждено дело № АМЗ-18/2012 (приказ № 47) по признакам нарушения Ответчиками ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Существо дела в изложении представителей Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями

Правительство Калининградской области считает, что в действиях Ответчиков отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Калининградской области «О Правительстве Калининградской области» и ст. 5 Закона Калининградской области «О регулировании отношений субъектов культурной деятельности» постановлением Правительства Калининградской области от 09.03.2007 № 100 утверждена целевая программа Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 г.г.)».

Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели» (далее – Постановление № 683, Порядок).

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти в период с 2006 года по 2009 год проводили активную политику в субъектах РФ по переводу бюджетных учреждений в форму автономных учреждений и негосударственных организаций. Подтверждением тому является применение в качестве индикатора, увеличение значение которого свидетельствует о повышении качества управления региональными финансами, показателя доли расходов консолидированного бюджета субъекта РФ на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (муниципальными) организациями, в общем объеме расходов бюджета РФ на финансирование отраслей социальной сферы.

ГАУ создано на основании постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2010 № 152 «О создании государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий».

Уставом ГАУ предусмотрено, что ГАУ создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере производства массовой информации и культуры в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Калининградской области в сфере массовой информации и культуры.

В соответствии с законодательством, автономные учреждения не являются государственными или муниципальными заказчиками, так как не являются получателями бюджетных средств. В связи с этим автономные учреждения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не должны руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

Согласно Постановлению № 683 условием предоставления субсидии на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов.

Постановлением Правительства Калининградской области №72 от 4 мая 2011 г. «О внесении изменений в целевую программу Калнинградской области «Развитие культуры Калининградской области» внесены изменения, в соответствии с которыми ГАУ выделена иная субсидия на мероприятия по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области на сумму 20690 тыс. руб. В нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов не предусмотрено.

Пунктом 4 Порядка установлено, что предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями и ГАУ.

Таким образом, соглашение № 42/2011 о субсидировании ГАУ заключено во исполнение пункта 4 Порядка.

 

Существо дела в изложении представителей Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий»

ГАУ считает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

Автономное учреждение создано Правительством Калининградской области в соответствии с Законом об автономных учреждениях на основании постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2010 № 152. ГАУ является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области в сфере средств массовой информации и культуры.

ГАУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, в котором закреплены основные цели, задачи и виды деятельности.

Финансовое обеспечение деятельности ГАУ осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Калининградской области на выполнение госзаданий и иных субсидий на иные цели, не связанные с выполнением госзаданий.

Выделение ГАУ иной субсидии правительством Калининградской области на реализацию мероприятий в рамках целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» осуществляется в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением № 683.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области №72 от 4 февраля 2011 г. «О внесении изменений в целевую программу Калнинградской области «Развитие культуры Калининградской области»(2007-2013 годы)» (далее – Постановление № 72) ГАУ выделены средства иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. для реализации мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе - подготовка, размещение, прокат, трансляция информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций, роликов, социальной рекламы и другое, разработка, подготовка, изготовление и размещение фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, роликов социальной рекламы и др.

В штате ГАУ имеются специалисты, которые могли бы частично выполнить лишь некоторые (небольшую часть) работы (услуги) из числа заказываемых мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области. Однако, силами специалистов ГАУ невозможно выполнить весь перечень указанных мероприятий.

В целях реализации мероприятий по освещению деятельности Правительства Калининградской области ГАУ в 2011 году заключались и оплачивались договоры на основании анализа предложений различных коммерческих структур. Конкурсные процедуры по выбору непосредственных исполнителей из числа коммерческих организаций не проводились в связи с тем, что автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и, соответственно, не являются государственными или муниципальными заказчиками. Автономное учреждение вправе не размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено выделение субсидий автономным учреждениям на выполнение госзадания, а также на иные цели. При этом Бюджетным кодексом не раскрывается понятие - субсидии на иные цели.

Правительство Калининградской области в качестве учредителя автономного учреждения определяет основные цели и виды деятельности автономного учреждения, закрепляя их в уставе.

Деятельность государственного автономного учреждения направлена, в соответствии с Законом об автономных учреждениях, на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти в определенных сферах деятельности, которые не подпадают под признаки товарного рынка.

Таким образом, ГАУ при реализации мероприятий в рамках целевой программы Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» осуществляло свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством.

Иная субсидия, полученная ГАУ, предназначена для оплаты работ (услуг) сторонних хозяйствующих субъектов при реализации мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

1. Частью 1 статьи 34 Закона Калининградской области от 18.01.1996 № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (далее – Устав Калининградской области) установлено, что Правительство Калининградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области.

Согласно статье 35 Устава Калининградской области Правительство Калининградской области обладает правами юридического лица. Организация и порядок деятельности Правительства Калининградской области определяются уставным законом Калининградской области.

Статьей 12 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области» установлены полномочия Правительства Калининградской области в сфере науки, культуры, образования. Так, Правительство Калининградской области:

участвует в проведении единой государственной политики в области науки;

участвует в проведении единой государственной политики в области образования;

обеспечивает формирование и содержание архивных фондов Калининградской области;

обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

обеспечивает организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении Калининградской области;

обеспечивает организацию предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

обеспечивает организацию предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

обеспечивает организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

обеспечивает сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Калининградской области, и государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

обеспечивает организацию библиотечного обслуживания населения библиотеками Калининградской области, комплектование и сохранность их библиотечных фондов;

создает и поддерживает областные государственные музеи;

обеспечивает организацию и поддержку учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

обеспечивает поддержку народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

обеспечивает поддержку региональных и местных национально-культурных автономий, поддержку изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

обеспечивает организацию и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями Калининградской области.

Пункт 1 ст. 78.1 БК РФ устанавливает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

 Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели» (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и учреждением.

Согласно п. 2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 12.09.2011 года № 683, субсидии на иные цели предоставляются из областного бюджета в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый период либо постановлением Правительства Калининградской области, в которых указываются цели предоставления субсидий.

4 февраля 2011 года Правительством Калнинградской области принято Постановление № 72 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» (далее — Постановление №72).

В соответствии с новой редакцией указанного постановления подпунктом 31 строки 44 таблицы № 6 «Получатели средств областного бюджета по мероприятиям проводимым в 2011 году» Постановления № 72 новым получателем иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе подготовки, размещение, прокат, трансляции информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций, роликов, социальной рекламы и другого, разработки, подготовки, изготовлении и размещения фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, роликов социальной рекламы и др. указано ГАУ (в ранее действовавшей редакции получателем средств бюджета на эти цели значилось – Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (таблица 3 подпункт 36 строки 43).

В ходе реализации мероприятий Программы с учетом изменений, предусмотренных Постановлением № 72, 1 апреля 2011 года между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области действующего на основании Положения об Агентстве главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области № 9 от 19.01.2006 г., Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, действующего на основании Положения об Агентстве по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области № 100 от 11.02.2011 г. и ГАУ подписано соглашение № 42/2011 о предоставлении последнему иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

 

Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются также обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

Оказание услуг по освещению в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области осуществляется во исполнение региональной целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» и является государственной нуждой - нуждой субъекта Российской Федерации, Правительства Калининградской области.

Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

Следовательно, закупка работ и услуг для целей освещения в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области должна была осуществляться государственным заказчиком – Правительством Калининградской области - на основании положений Закона о размещении заказов.

Между тем, бюджетные средства выделены ГАУ в качестве иной субсидии для оплаты услуг освещения в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области.

 

В ходе реализации упомянутых соглашений и распоряжений ГАУ (в качестве заказчика), минуя конкурентные процедуры торгов, по собственному усмотрению заключило различные договоры с различными коммерческими организациями, работающими в сфере предоставления услуг средств массовой информации, предусматривающие расходование бюджетных средств в целях освещения различных сфер деятельности Правительства Калининградской области. Автономным учреждением также произведена оплата предоставленных услуг в размере более 16 млн. руб.

Так, в период 2011 года ГАУ на бесконкурсной основе были заключены договоры со следующими предприятиями, действующими на рынке услуг СМИ:

ГТРК «Калининград» (договор № 1600/203 от 01.04.11 г.),

ГТРК «Калининград» (ООО «Медиа ТВ» договор № 006МТВ от 01.04.11 г.),

НТРК «Каскад» (ООО «КТВ Медиа» договор № 01/04 от 01.04.11 г.),

ТК «ТВ Центр-Премьер» (ЗАО «Декабрь» договор № 02/04 от 01.04.11 г., договор № 01./06 от 16.06.11 г.),

Радио «Балтик Плюс» (договор № 03/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Калининградская правда» (ООО «Медиа информ» договор № 08/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Комсомольская правда - Калининград» (договор № 07/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Страна Калининград» (ООО «Издательство страна» договор № 06/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Новые колеса» (ИП Шиманский договор № 09/04 от 01.04.11 г.),

Информагентство «Итар-ТАСС» (договор № 11/04 от 05.05.11),

Интернет портал «Калининград.ру» (ООО «Вымпел-Инфо» договор № 04./04.11 г.),

Газета «Калининградская вечерка» (ООО «Балтийские новости плюс» договор №10/04 от 01.04.11 г.),

Газета «Новый караван» (ООО «Истел» договор № б/н от 28.06.11 г.),

Информагентство «Регнум» (договор №05/04 от 01.04.11 г.),

Радио «Балтик Плюс» (договор № 01/06 от 16.06.11 г.).

Общественные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью автономных учреждений, регламентированы на федеральном уровне Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), Законом об автономных учреждениях, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах науки, образовании, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч.1 ст.4). Государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч.2 ст.4). Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.4 ст.4). Кроме указанных в ч.2 ст. 4 государственного задания и обязательств автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (ч.6 ст. 4).

Согласно ч. 7 ст. 2 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в ч.1 указанной статьи.

Таким образом, Комиссия считает, что автономное учреждение должно самостоятельно, преимущественно своими силами выполнять работы, оказывать услуги.

Согласно Уставу ГАУ, утвержденному приказом Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области № 55/11 от 21.10.2011, основным предметом деятельности ГАУ является обеспечение качественных услуг в сфере средств массовой информации и культуры по проведению информационно-рекламного сопровождения социальной, экономической, культурной, общественной деятельности органов государственной власти субъекта РФ — Калининградской области. ГАУ осуществляет свою деятельность в соответствии с основными целями деятельности, определенными действующим законодательством РФ и уставом ГАУ, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере средств массовой информации и культуры.

Согласно Уставу ГАУ:

- учреждение осуществляет деятельность в соответствии с заданием учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно (п.2.5);

- учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.6);

- учреждение самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность (п. 10.8);

- средства от деятельности, приносящей доходы, а также средства, полученные в результате пожертвований российских и иностранных юридических лиц, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, учитываются на отдельном балансе и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества учреждения (учредитель) не имеет права на получение доходов от осуществления учреждением деятельности и использования закрепленного за учреждением имущества (п. 10.9);

• источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются также доходы учреждения, полученные путем выполнения работ, оказания услуг в сфере деятельности учреждения (п. 10.10);
• доходы учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано (п.10.15).

 Таким образом, согласно Уставу ГАУ освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области не является одним из видов деятельности ГАУ и доводы Ответчиков в этой связи не находят своего фактического подтверждения.

Анализ положений Устава ГАУ позволяет сделать вывод о том, что учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доход.

Следовательно, на основании ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ГАУ является хозяйствующим субъектом.

Анализ и системное толкование приведенных положений действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что только бюджетные учреждения осуществляют в определенном порядке полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств. Поскольку автономные учреждения создаются для выполнения работ и оказания услуг, возложение на них административных полномочий, в том числе – полномочий заказчика работ и услуг, не являющихся нуждами самих автономных учреждений, является недопустимым.

В ходе рассмотрения дела Комиссией получены объяснения ответчиков о том, что закупка услуг СМИ по освещению деятельности Правительства Калининградской области не является государственной нуждой. И, поскольку ГАУ осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области, субсидирование ГАУ на бесконкурсной основе осуществлялось в рамках действующего законодательства.

Однако, Комиссия считает данные доводы ответчиков несостоятельными по следующим причинам.

В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области ГАУ должна была быть выделена субсидия на государственное задание, но выделена иная субсидия. В состав государственного задания не входили услуги по освещения в СМИ деятельности Правительства Калининградской области.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Комиссией принимались меры к уточнению круга полномочий Правительства Калининградской области по освещению своей деятельности в СМИ, с целью выяснения обоснованности субсидирования ГАУ по основанию - обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области. Представителем Правительства Калининградской области даны пояснения о том, что эти полномочия упомянуты в положениях ст.ст. 4 и 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ).

Между тем, результаты изучения положений упомянтого закона не подтвердили правомерность доводов ответчика.

Так, согласно положениям Федерального закона № 8-ФЗ:

- действие закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; действие закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации (ст.2);

- доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет"; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами (ст. 6);

- информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа (ст. 7);

- доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления; государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц (ст.9);

- государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст.10).

            Таким образом, положения упомянутого закона содержат положения о необходимости обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов. Однако, реализация данных полномочий должна обеспечиваться не услугами сторонних организаций (коммерческих и некоммерческих), а деятельностью соответствующих структурных подразделений или уполномоченных должностных лиц государственного органа, а также путем создания официальных сайтов.

Согласно п. 3 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного Постановлением № 683, условием предоставления учреждениям субсидий на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов.

Комиссия считает, что данное условие - отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов – является необходимым, но не достаточным условием для выделения ГАУ иной субсидии.

Несмотря на то, что действующее законодательство не раскрывает понятие субидий на «иные цели», Комиссия считает, что системный анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что иные субсидии предназначены для осуществления мероприятий, направленных на содержание и развитие автономного учреждения, перечень которых определяет учредитель, к числу которых могут относиться капитальный ремонт и реконструкция, приобретение основных средств, повышение квалификации персонала и т.п. Иная субсидия, выделенная ГАУ, не может покрывать расходов на нужды органов государственной власти, субъекта Российской Федерации.

Установлено также, что в течение 2011 года ГАУ выделены субсидии на государственное задание – 12678000 руб., в качестве иной субсидии (на освещение деятельности Правительства) в два раза больше – 24782586,8 руб.

На территории Российской Федерации и Калининградской области существует сложившийся рынок услуг СМИ, на котором осуществляет свою деятельность неограниченный круг предпринимателей. Так, в частности в Калининградской области, по данным интернет-портала KaliningradToday (со сслыкой на информацию Управления Роскомнадзора), только за прошедший год зарегистрировано 52 новых СМИ. На текущий период времени в области действует 586 СМИ: 451 — печатное, 133 электронных, 2 информационных агентства. В сооветствии с информацией сайта http://pulset ru/all на территории области осуществляют предпринимательскую деятельность на рынке СМИ такие организации как ООО «Телестудия Дюны», ООО «Телерадиокомпания экспресс», ООО «Телерадиокомпания Орбита», ООО «Хроники Амбера», ООО «Журнал Королевские ворота», «Газета Полюс+ТВ» и иные.

При таких условиях, субсидирование ГАУ для последующей оплаты по договорам, заключенным с исполнителями на бесконкурсной основе приводит к ограничению конкуренции на данном рынке.

Таким образом, действия Правительства Калининградской области по выделению на бесконкурсной основе ГАУ иной субсидии в целях освещения в СМИ различных сфер деятельности Правительства Калининградской области и последующее заключение ГАУ договоров с исполнителями по своему усмотрению, не основаны на нормах действующего законодательства, ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг СМИ.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, Комиссия считает, что указанными действиями Правительство Калининградской области Комиссией нарушило требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. Кроме того, в части заключения 1 апреля 2011 года между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями и ГАУ соглашения № 42/2011 о предоставлении иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, Комиссией УФАС установлено следующее.

В соответствии с п. 2.1.1 Соглашения Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области обязуется перечислить ГАУ субсидию за счет средств областного бюджета в размере 20690 тыс. руб. Пунктом 2.5.1 Соглашения ГАУ предписано использовать предоставленную субсидию по назначению, т. е. на реализацию освещения в СМИ различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

 Материалами дела установлено, что ГАУ не имеет возможности, в связи с ограниченным штатом работников, технических возможностей своими силами в полном объеме исполнить заказ по освещению деятельности Правительства. Таким образом, всеми участниками Соглашения, что и подтвердили их представители в ходе заседаний Комиссии, изначально предусматривалось расходование бюджетных средств (иной субсидии) на оплату услуг по освещению деятельности Правительства области сторонним исполнителям, выбранным на бесконкурсной основе ГАУ. Заключение договоров на бесконкурсной основе (по усмотрению должностных лиц ГАУ) с организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность в области СМИ, ведет к предоставлению преимущества этим организациям, тем самым нарушается конкурентная среда на рынке СМИ и в конечном итоге - ограничивается конкуренция на даном рынке.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» установлено нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения комиссией дела № АМЗ-18/2012 между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями и Автономным учреждением соглашение №42/2011 от 1.04.11г. о предоставлении иной субсидии в размере 20690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области заключено на срок до полного исполнения обязательств. В соответствии с приложением к соглашению субсидия предоставляется поквартально, со второго квартала по четвертый. Срок 4-го квартала истекает в декабре 2011 года. Срок действия указанного соглашения истек в декабре 2011 года.

Кроме того, постановление Правительства Калининградской области № 72 от 4.02.2011 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» утратило силу в результате принятия Правительством Калининградской области постановления №58 от 13.02.2012 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)».

На основании вышеизложенного, изучив фактические обстоятельства дела, Комиссия не усматривает нарушение в действиях Правительства Калининградской области ч.3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции, в действиях Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» нарушение ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать Правительство Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 72 от 04.02.2011 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)», содержащего положение о выделении на бесконкурсной основе Государственному автономному учреждению Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» иной субсидии в размере 20 млн 690 тыс. рублей на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, приводящего к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке средств массовой информации.

2. Признать Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентство по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения №42/2011 от 01.04.2011 г. о предоставлении последнему иной субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 20 млн 690 тыс. рублей на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе подготовки, размещения, проката, трансляции информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций и другого, разработке, подготовке, изготовления и размещения фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, приводящего к ограничению конкуренции на рынке услуг средств массовой информации.

3. Прекратить рассмотрение дела в отношении:

- Правительства Калининградской области в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции.

 - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

4. Предписание не выдавать в связи с прекращением действия постановления и соглашения.

5. Материалы дела направить в правовой отдел для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:		К.А. Кучушев
Члены комиссии:		О.Ф. Толстокорова   Н.С. Егорова   С.А. Ергичев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-18/2012 [format] => [safe_value] => № АМЗ-18/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-04 11:34:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-02 11:34:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1348745975 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )