РЕШЕНИЕ № АМЗ-19/2012 о признании Правительства Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 58 от 13.02.2012 года «О внесении изменения в целевую программу Калининградской области...»

stdClass Object ( [vid] => 7562 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ-19/2012 о признании Правительства Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 58 от 13.02.2012 года «О внесении изменения в целевую программу Калининградской области...» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7562 [type] => solution [language] => ru [created] => 1348747027 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

22 марта 2012 года                                         № АМЗ-19/2012                                         г. Калининград

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии: О.А. Бобровой – руководителя Калининградского УФАС России, членов Комиссии: К.А. Кучушева – заместителя руководителя — начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, Егоровой Н.С. – заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, С.А. Ергичева — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, рассмотрев дело № АМЗ-19/2012 по признакам нарушения Правительством Калининградской области, Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственным автономным учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (далее - Ответчики) ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей: Правительства Калининградской области - Хроленко О.С., Сафонова Ю.М., Денисовой Л. Г., Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области - Наумовой С.С., Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями - Хаклиной Е. А., Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (далее — ГАУ) - Конюшенко А. Н., Стукаленко Г.Л.,

УСТАНОВИЛА:

02 марта 2012 года Калининградским УФАС России в результате анализа информации, содержащейся на странице интернет-портала Новый Калининград.Ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.newkaliningrad.ru/news/community/1473005-prawitelstvo-vydelyaet-na-sobstvennyy-pr-94-milliona-rubley-.html, содержащей сведения о выделении Правительством Калининградской области бюджетных средств (9.4 млн. руб.) для размещения государственного заказа (конкурса на освещение деятельности Правительства области в СМИ) через Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» возбуждено дело № АМЗ-19/2012 (приказ № 48) по признакам нарушения Ответчиками ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Существо дела в изложении представителей Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями

Правительство Калининградской области считает, что в действиях Ответчиков отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Калининградской области «О Правительстве Калининградской области» и ст. 5 Закона Калининградской области «О регулировании отношений субъектов культурной деятельности» постановлением Правительства Калининградской области от 09.03.2007 № 100 утверждена целевая программа Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 гг)».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели» (далее – Постановление № 683).

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти в период с 2006 года по 2009 год проводили активную политику в субъектах РФ по переводу бюджетных учреждений в форму автономных учреждений и негосударственных организаций. Подтверждением тому является применение в качестве индикатора, увеличение значение которого свидетельствует о повышении качества управления региональными финансами, показателя доли расходов консолидированного бюджета субъекта РФ на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (муниципальными) организациями, в общем объеме расходов бюджета РФ на финансирование отраслей социальной сферы.

ГАУ создано на основании постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2010 № 152 «О создании государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий».

Уставом ГАУ предусмотрено, что ГАУ создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере производства массовой информации и культуры в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Калининградской области в сфере массовой информации и культуры.

В соответствии с законодательством, автономные учреждения не являются государственными или муниципальными заказчиками, так как не являются получателями бюджетных средств. В связи с этим автономные учреждения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не должны руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), вступившим в силу с 1 января 20112 года, автономные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ. Услуг в соответствии с правовыми актами заказчика, регламентирующего правила закупки.

В целях реализации указанного Федерального закона разработано Положение о закупках товаров, работ, услуг для ГАУ. Данное положение утверждено наблюдательным советом ГАУ (протокол заседания № 7/2011 от 28.12.2011), приказом ГАУ от 30.12.2011 № 18, размещено на официальном сайте www.zakupki.gov39.ru.

Размещение заказа для нужд ГАУ на выполнение работ в рамках уставной деятельности ГАУ осуществляет в 2012 году в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г.

Согласно Постановлению № 683 условием предоставления субсидии на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов.

ГАУ выделена иная субсидия на мероприятия по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области. В нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов не предусмотрено.

Существо дела в изложении представителей Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий»

ГАУ считает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

ГАУ создано Правительством Калининградской области в соответствии с Законом об автономных учреждениях на основании постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2010 № 152 и является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области в сфере средств массовой информации и культуры.

 ГАУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, в котором закреплены основные цели, задачи и виды деятельности.

Финансовое обеспечение деятельности ГАУ осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Калининградской области на выполнение госзаданий и иных субсидий на иные цели, не связанные с выполнением госзаданий.

Выделение ГАУ иной субсидии правительством Калининградской области на реализацию мероприятий в рамках целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» осуществляется в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением № 683.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области от 13.02.2012 № 58 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» (далее – Постановление № 58) ГАУ в качестве получателя средств областного бюджета и субсидий на иные цели выделены средства иной субсидии в размере 30690 тыс. руб. для реализации мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе - подготовка, размещение, прокат, трансляция информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций, роликов, социальной рекламы и другое, разработка, подготовка, изготовление и размещение фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, роликов социальной рекламы и др.

Размещение заказов на закупки товаров, работ, услуг ГАУ с 01 января 2012 года осуществляет в рамках, определенных Законом о закупках. ГАУ разработано и утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для ГАУ «Центр социальной рекламы и информационных технологий».

ГАУ разработало конкурсную документацию о проведении конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов, сообщений о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области.

Проведение ГАУ конкурса в рамках реализации целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы) при размещении заказа на выполнение работ и оказание услуг по размещению информационных сообщений о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области соответствует уставным видам деятельности ГАУ и установленному порядку осуществления закупочной деятельности.

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено выделение субсидий автономным учреждениям на выполнение госзадания, а также на иные цели. При этом Бюджетным кодексом не раскрывается понятие - субсидии на иные цели.

Правительство Калининградской области в качестве учредителя автономного учреждения определяет основные цели и виды деятельности автономного учреждения, закрепляя их в уставе.

Деятельность государственного автономного учреждения направлена, в соответствии с Законом об автономных учреждениях, на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти в определенных сферах деятельности, которые не подпадают под признаки товарного рынка и, тем самым, не относятся к рынку оказания услуг специализированных организаций.

ГАУ при реализации иной субсидии, связанной с обеспечением реализации полномочий органов государственной власти руководствуется нормами федеральных законов и постановлениями Правительства Калининградской области и в силу их действия не может приобретать статус специализированной организации, а, напротив, при реализации иной субсидии на иные цели через организацию конкурсных процедур создает условия для развития конкуренции на рынке информационных услуг в соответствии с нормами Федерального закона № 223-ФЗ.

Таким образом, ГАУ при реализации мероприятий в рамках целевой программы Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» при размещении заказа на закупку работ и услуг путем проведения конкурса осуществляло свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством.

В штате ГАУ имеются специалисты, которые могли бы частично выполнить некоторые работы (услуги) из числа заказываемых мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области. Однако, силами специалистов ГАУ невозможно выполнить весь перечень указанных мероприятий.

Иная субсидия, полученная ГАУ, предназначена для оплаты работ (услуг) сторонних хозяйствующих субъектов при реализации мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

Частью 1 статьи 34 Закона Калининградской области от 18.01.1996 № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (далее – Устав Калининградской области) установлено, что Правительство Калининградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области.

Согласно статье 35 Устава Калининградской области Правительство Калининградской области обладает правами юридического лица. Организация и порядок деятельности Правительства Калининградской области определяются уставным законом Калининградской области.

Статьей 12 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области» установлены полномочия Правительства Калининградской области в сфере науки, культуры, образования. Так, Правительство Калининградской области:

участвует в проведении единой государственной политики в области науки;

участвует в проведении единой государственной политики в области образования;

обеспечивает формирование и содержание архивных фондов Калининградской области;

обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

обеспечивает организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении Калининградской области;

обеспечивает организацию предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

обеспечивает организацию предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

обеспечивает организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

обеспечивает сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Калининградской области, и государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

обеспечивает организацию библиотечного обслуживания населения библиотеками Калининградской области, комплектование и сохранность их библиотечных фондов;

создает и поддерживает областные государственные музеи;

обеспечивает организацию и поддержку учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

обеспечивает поддержку народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

обеспечивает поддержку региональных и местных национально-культурных автономий, поддержку изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

обеспечивает организацию и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями Калининградской области.

В соответствии с Постановлением № 58 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» ГАУ выделена иная субсидия в размере 30690 тыс. руб. на мероприятия по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе подготовка, размещение, прокат, трансляция информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций, роликов, социальной рекламы и другое, разработка, подготовка, изготовление и размещение фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, роликов социальной рекламы и др.

Реализация положений указанного Постановления № 58 осуществляется путем субсидирования ГАУ и проведения последним конкурса для выбора исполнителей мероприятий по освещения различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

Так, согласно извещению о проведении конкурса и документации об аукционе ГАУ (в порядке, установленном Законом о закупках) проводится конкурс (подведение итогов конкурса – 21.03.2012) на право заключения договоров на:

Лот № 1 – выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению в телеэфире информационных сообщений, материалов и программ о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области;

Лот № 2 – выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на Интернет-ресурсах информационного агентства федерального уровня;

Лот № 3 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на Интернет-ресурсах информационного агентства федерального уровня;

Лот № 4 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на региональных полосах федеральной ежедневной газеты;

Лот № 5 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной еженедельной газете;

Лот № 6 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной еженедельной газете;

Лот № 7 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной еженедельной газете;

Лот № 8 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на региональных полосах федеральной еженедельной газеты;

Лот № 9 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной ежедневной газете;

Лот № 10 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на региональных полосах федеральной ежедневной газеты;

Лот № 11 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в бесплатной региональной газете;

Лот № 12 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в эфире региональных радиостанций;

Лот № 13 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в эфире региональных радиостанций.

Начальные (максимальные) цены договоров составили:

Лот № 1 – 1 850 000 руб.;

Лот № 2 – 500 000 руб.;

Лот № 3 – 500 000 руб.;

Лот № 4 – 1750 000 руб.;

Лот № 5 – 655 000 руб.;

Лот № 6 – 300 000 руб.;

Лот № 7 – 600 000 руб.;

Лот № 8 – 300 000 руб.;

Лот № 9 – 1750 000 руб.;

Лот № 10 – 200 000 руб.;

Лот № 11 – 600 000 руб.;

Лот № 12 – 200 000 руб.;

Лот № 13 – 200 000 руб.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются также обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

Оказание услуг по освещению в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области осуществляется во исполнение региональной целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» и является государственной нуждой - нуждой субъекта Российской Федерации, Правительства Калининградской области.

Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.Следовательно, закупка работ и услуг для целей освещения в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области должна была осуществляться заказчиком – Правительством Калининградской области на основании положений Закона о размещении заказов.

Между тем, бюджетные средства выделены ГАУ для размещения государственного заказа по правилам, установленным Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 указанной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках указано, что закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе - автономными учреждениями.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положением о закупках товаров, работ и услуг для ГАУ КО «Центр социальной рекламы и информационных технологий», утвержденным протоколом № 7/2011 от 28.12.2011, установлено, что размещение заказа – процесс определения поставщика, исполнителя, подрядчика с целью определения наилучших условий заказа и заключения с ним договора для удовлетворения нужд Заказчика (Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий»).

Таким образом, анализ упомянутых норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что ГАУ вправе размещать заказ в качестве заказчика только для удовлетворения собственных нужд, а не нужд Калининградской области, Правительства Калининградской области.

Общественные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью автономных учреждений, регламентированы на федеральном уровне Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), Законом об автономных учреждениях, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 72 БК РФ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Пункт 1 ст. 78.1 БК РФ в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, действующей с 1 января 2011 г., устанавливает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 12.09.2011 года № 683, субсидии на иные цели предоставляются из областного бюджета в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый период либо постановлением Правительства Калининградской области, в которых указываются цели предоставления субсидий.

На основании ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, введенной в действие с 1 января 2011 г., бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1). Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (п.5). Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств, предусмотренных п. 5 этой статьи, осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах науки, образовании, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч. 1 ст. 4). Государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2 ст. 4). Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 4). Кроме указанных в ч. 2 ст. 4 государственного задания и обязательств автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (ч. 6 ст. 4).

Согласно ч. 7 ст. 2 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 указанной статьи.

Таким образом, Комиссия считает, что автономное учреждение должно самостоятельно, преимущественно своими силами выполнять работы, оказывать услуги.

Согласно Уставу ГАУ, утвержденному приказом Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области № 55/11 от 21.10.2011, основным предметом деятельности ГАУ является обеспечение качественных услуг в сфере средств массовой информации и культуры по проведению информационно-рекламного сопровождения социальной, экономической, культурной, общественной деятельности органов государственной власти субъекта РФ — Калининградской области. ГАУ осуществляет свою деятельность в соответствии с основными целями деятельности, определенными действующим законодательством РФ и уставом ГАУ, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере средств массовой информации и культуры.

Согласно Уставу ГАУ:

- учреждение осуществляет деятельность в соответствии с заданием учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно (п.2.5);

- учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.6);

- учреждение самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность (п. 10.8);

- средства от деятельности, приносящей доходы, а также средства, полученные в результате пожертвований российских и иностранных юридических лиц, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, учитываются на отдельном балансе и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества учреждения (учредитель) не имеет права на получение доходов от осуществления учреждением деятельности и использования закрепленного за учреждением имущества (п. 10.9);

- источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются также доходы учреждения, полученные путем выполнения работ, оказания услуг в сфере деятельности учреждения (п. 10.10);

- доходы учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано (п.10.15).

 Таким образом, согласно Уставу ГАУ освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области не является одним из видов деятельности ГАУ и доводы Ответчиков в этой связи не находят своего фактического подтверждения.

Анализ положений Устава ГАУ позволяет сделать вывод о том, что учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доход.

Следовательно, на основании ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ГАУ является хозяйствующим субъектом.

Анализ и системное толкование приведенных положений действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что только бюджетные учреждения осуществляют в определенном порядке полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. Поскольку автономные учреждения создаются для выполнения работ и оказания услуг, возложение на них административных полномочий, в том числе – полномочий заказчика работ и услуг, не являющихся нуждами самих автономных учреждений, составляющих компетенцию органа государственной власти, является недопустимым.

Согласно п. 3 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного Постановлением № 683, условием предоставления учреждениям субсидий на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов.

Несмотря на то, что действующее законодательство не раскрывает понятие субидий на «иные цели», Комиссия считает, что системный анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что иные субсидии предназначены для осуществления мероприятий, направленных на развитие автономного учреждения, перечень которых определяет учредитель, к числу которых могут относиться капитальный ремонт и реконструкция, приобретение основных средств, повышение квалификации персонала и т.п.

Статьей 6 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 указанного закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить контракт или аукциона на право заключить контракт - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

При этом выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с Законом о размещении заказов.

Фактически Правительством ГАУ наделено функциями, аналогичными функциям специализированной организации по смыслу, придаваемому ст. 6 Закона о размещении заказов, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, в результате которых заключаются контракты на оказание услуг, направленных на реализацию государственных нужд субъекта Российской Федерации – Калининградской области, а также нужд самого Правительства Калининградской области.

Согласно размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информации имеется, по крайней мере, 15 юридических лиц, оказывающих услуги специализированных организаций, таких как, например, ООО «Специализированная организация «Конкурсные торги», ООО «Специализированная организация по размещению заказов «Тендер», ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» и другие, что свидетельствует о существовании на территории РФ рынка оказания услуг специализированных организаций. На территории Калининградской области также зарегистрированы несколько специализированных организаций, в т.ч. – Калининградская торгово-промышленная палата.

При таких условиях, отсутствие статуса специализированной организации и фактическое исполнение ГАУ функций специализированной организации на конкурентном рынке оказания услуг по проведению торгов, с учетом субсидирования ГАУ для организации и проведения торгов, приводит к ограничению конкуренции на данном рынке.

Таким образом, действия Правительства Калининградской области по выделению на бесконкурсной основе ГАУ иной субсидии в целях освещения в СМИ различных сфер деятельности Правительства Калининградской области и последующее проведение ГАУ конкурсных процедур, не основаны на нормах действующего законодательства, ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по проведению торгов (специализированных организаций).

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей на время указанных событий) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, в действиях Правительства Калининградской области Комиссией установлено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 4 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 12.09.2011 года № 683, предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и учреждением.

Согласно информации, представленной Ответчиками на заседании комиссии 19 марта 2012 года по рассмотрению дела № АМЗ-19/2012 между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями и Автономным учреждением соглашение о предоставлении иной субсидии в размере 30690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области не заключено.

На основании вышеизложенного, изучив фактические обстоятельства дела, Комиссия не усматривает нарушение в действиях Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» нарушение ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции, а в действиях Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела в отношении:

- Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции,

- Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. Признать Правительство Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 58 от 13.02.2012 года «О внесении изменения в целевую программу Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)», содержащего положение о выделении на бесконкурсной основе ГАУ Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» иной субсидии в размере 30 млн. 690 тыс.руб., приводящего к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке предоставления услуг специализированных организаций по организации и проведению торгов.

3. Выдать Правительству Калининградской области предписание об устранении допущенного нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, для чего:

- в срок до 30.03.2012 года устранить нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем внесения изменений в постановление № 58 от 13.02.2012 года «О внесении изменения в целевую программу Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» в части отмены положений о выделении ГАУ Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» иной субсидии в размере 30 млн 690 тыс руб на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области;

- в срок до 01.05.2012 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на всех этапах реализации целевой программы «развитие культуры Калининградской области 2007-2013 г.г.» в части освещения различных сфер деятельности Правительства Калининградской области в 2012 году.

4. Материалы дела направить в правовой отдел для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:		О.А. Боброва
Члены комиссии:		К.А. Кучушев   Н.С. Егорова   С.А. Ергичев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

22 марта 2012 года                                         № АМЗ-19/2012                                         г. Калининград

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии: О.А. Бобровой – руководителя Калининградского УФАС России, членов Комиссии: К.А. Кучушева – заместителя руководителя — начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, Егоровой Н.С. – заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, С.А. Ергичева — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России, рассмотрев дело № АМЗ-19/2012 по признакам нарушения Правительством Калининградской области, Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственным автономным учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (далее - Ответчики) ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей: Правительства Калининградской области - Хроленко О.С., Сафонова Ю.М., Денисовой Л. Г., Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области - Наумовой С.С., Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями - Хаклиной Е. А., Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (далее — ГАУ) - Конюшенко А. Н., Стукаленко Г.Л.,

УСТАНОВИЛА:

02 марта 2012 года Калининградским УФАС России в результате анализа информации, содержащейся на странице интернет-портала Новый Калининград.Ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.newkaliningrad.ru/news/community/1473005-prawitelstvo-vydelyaet-na-sobstvennyy-pr-94-milliona-rubley-.html, содержащей сведения о выделении Правительством Калининградской области бюджетных средств (9.4 млн. руб.) для размещения государственного заказа (конкурса на освещение деятельности Правительства области в СМИ) через Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» возбуждено дело № АМЗ-19/2012 (приказ № 48) по признакам нарушения Ответчиками ч. ч. 1 и 3 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Существо дела в изложении представителей Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями

Правительство Калининградской области считает, что в действиях Ответчиков отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Калининградской области «О Правительстве Калининградской области» и ст. 5 Закона Калининградской области «О регулировании отношений субъектов культурной деятельности» постановлением Правительства Калининградской области от 09.03.2007 № 100 утверждена целевая программа Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 гг)».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Правительством Калининградской области принято постановление № 683 от 12 сентября 2011 года «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели» (далее – Постановление № 683).

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти в период с 2006 года по 2009 год проводили активную политику в субъектах РФ по переводу бюджетных учреждений в форму автономных учреждений и негосударственных организаций. Подтверждением тому является применение в качестве индикатора, увеличение значение которого свидетельствует о повышении качества управления региональными финансами, показателя доли расходов консолидированного бюджета субъекта РФ на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (муниципальными) организациями, в общем объеме расходов бюджета РФ на финансирование отраслей социальной сферы.

ГАУ создано на основании постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2010 № 152 «О создании государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий».

Уставом ГАУ предусмотрено, что ГАУ создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере производства массовой информации и культуры в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Калининградской области в сфере массовой информации и культуры.

В соответствии с законодательством, автономные учреждения не являются государственными или муниципальными заказчиками, так как не являются получателями бюджетных средств. В связи с этим автономные учреждения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не должны руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), вступившим в силу с 1 января 20112 года, автономные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ. Услуг в соответствии с правовыми актами заказчика, регламентирующего правила закупки.

В целях реализации указанного Федерального закона разработано Положение о закупках товаров, работ, услуг для ГАУ. Данное положение утверждено наблюдательным советом ГАУ (протокол заседания № 7/2011 от 28.12.2011), приказом ГАУ от 30.12.2011 № 18, размещено на официальном сайте www.zakupki.gov39.ru.

Размещение заказа для нужд ГАУ на выполнение работ в рамках уставной деятельности ГАУ осуществляет в 2012 году в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г.

Согласно Постановлению № 683 условием предоставления субсидии на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов.

ГАУ выделена иная субсидия на мероприятия по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области. В нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов не предусмотрено.

Существо дела в изложении представителей Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий»

ГАУ считает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

ГАУ создано Правительством Калининградской области в соответствии с Законом об автономных учреждениях на основании постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2010 № 152 и является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий исполнительных органов государственной власти Калининградской области в сфере средств массовой информации и культуры.

 ГАУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, в котором закреплены основные цели, задачи и виды деятельности.

Финансовое обеспечение деятельности ГАУ осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Калининградской области на выполнение госзаданий и иных субсидий на иные цели, не связанные с выполнением госзаданий.

Выделение ГАУ иной субсидии правительством Калининградской области на реализацию мероприятий в рамках целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» осуществляется в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением № 683.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области от 13.02.2012 № 58 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» (далее – Постановление № 58) ГАУ в качестве получателя средств областного бюджета и субсидий на иные цели выделены средства иной субсидии в размере 30690 тыс. руб. для реализации мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе - подготовка, размещение, прокат, трансляция информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций, роликов, социальной рекламы и другое, разработка, подготовка, изготовление и размещение фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, роликов социальной рекламы и др.

Размещение заказов на закупки товаров, работ, услуг ГАУ с 01 января 2012 года осуществляет в рамках, определенных Законом о закупках. ГАУ разработано и утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для ГАУ «Центр социальной рекламы и информационных технологий».

ГАУ разработало конкурсную документацию о проведении конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов, сообщений о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области.

Проведение ГАУ конкурса в рамках реализации целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы) при размещении заказа на выполнение работ и оказание услуг по размещению информационных сообщений о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области соответствует уставным видам деятельности ГАУ и установленному порядку осуществления закупочной деятельности.

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено выделение субсидий автономным учреждениям на выполнение госзадания, а также на иные цели. При этом Бюджетным кодексом не раскрывается понятие - субсидии на иные цели.

Правительство Калининградской области в качестве учредителя автономного учреждения определяет основные цели и виды деятельности автономного учреждения, закрепляя их в уставе.

Деятельность государственного автономного учреждения направлена, в соответствии с Законом об автономных учреждениях, на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти в определенных сферах деятельности, которые не подпадают под признаки товарного рынка и, тем самым, не относятся к рынку оказания услуг специализированных организаций.

ГАУ при реализации иной субсидии, связанной с обеспечением реализации полномочий органов государственной власти руководствуется нормами федеральных законов и постановлениями Правительства Калининградской области и в силу их действия не может приобретать статус специализированной организации, а, напротив, при реализации иной субсидии на иные цели через организацию конкурсных процедур создает условия для развития конкуренции на рынке информационных услуг в соответствии с нормами Федерального закона № 223-ФЗ.

Таким образом, ГАУ при реализации мероприятий в рамках целевой программы Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» при размещении заказа на закупку работ и услуг путем проведения конкурса осуществляло свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством.

В штате ГАУ имеются специалисты, которые могли бы частично выполнить некоторые работы (услуги) из числа заказываемых мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области. Однако, силами специалистов ГАУ невозможно выполнить весь перечень указанных мероприятий.

Иная субсидия, полученная ГАУ, предназначена для оплаты работ (услуг) сторонних хозяйствующих субъектов при реализации мероприятий по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.

Частью 1 статьи 34 Закона Калининградской области от 18.01.1996 № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (далее – Устав Калининградской области) установлено, что Правительство Калининградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области.

Согласно статье 35 Устава Калининградской области Правительство Калининградской области обладает правами юридического лица. Организация и порядок деятельности Правительства Калининградской области определяются уставным законом Калининградской области.

Статьей 12 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области» установлены полномочия Правительства Калининградской области в сфере науки, культуры, образования. Так, Правительство Калининградской области:

участвует в проведении единой государственной политики в области науки;

участвует в проведении единой государственной политики в области образования;

обеспечивает формирование и содержание архивных фондов Калининградской области;

обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

обеспечивает организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении Калининградской области;

обеспечивает организацию предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

обеспечивает организацию предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

обеспечивает организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

обеспечивает сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Калининградской области, и государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

обеспечивает организацию библиотечного обслуживания населения библиотеками Калининградской области, комплектование и сохранность их библиотечных фондов;

создает и поддерживает областные государственные музеи;

обеспечивает организацию и поддержку учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

обеспечивает поддержку народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

обеспечивает поддержку региональных и местных национально-культурных автономий, поддержку изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

обеспечивает организацию и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями Калининградской области.

В соответствии с Постановлением № 58 «О внесении изменений в целевую Программу Калининградской области "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» ГАУ выделена иная субсидия в размере 30690 тыс. руб. на мероприятия по освещению различных сфер деятельности Правительства Калининградской области, в том числе подготовка, размещение, прокат, трансляция информационных проектов средств массовой информации в формате интервью, репортажей, тематических программ, публикаций, роликов, социальной рекламы и другое, разработка, подготовка, изготовление и размещение фото-, видео-, аудиоматериалов и продукции, фильмов, объявлений, статей, роликов социальной рекламы и др.

Реализация положений указанного Постановления № 58 осуществляется путем субсидирования ГАУ и проведения последним конкурса для выбора исполнителей мероприятий по освещения различных сфер деятельности Правительства Калининградской области.

Так, согласно извещению о проведении конкурса и документации об аукционе ГАУ (в порядке, установленном Законом о закупках) проводится конкурс (подведение итогов конкурса – 21.03.2012) на право заключения договоров на:

Лот № 1 – выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению в телеэфире информационных сообщений, материалов и программ о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области;

Лот № 2 – выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на Интернет-ресурсах информационного агентства федерального уровня;

Лот № 3 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на Интернет-ресурсах информационного агентства федерального уровня;

Лот № 4 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на региональных полосах федеральной ежедневной газеты;

Лот № 5 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной еженедельной газете;

Лот № 6 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной еженедельной газете;

Лот № 7 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной еженедельной газете;

Лот № 8 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на региональных полосах федеральной еженедельной газеты;

Лот № 9 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в региональной ежедневной газете;

Лот № 10 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области на региональных полосах федеральной ежедневной газеты;

Лот № 11 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в бесплатной региональной газете;

Лот № 12 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в эфире региональных радиостанций;

Лот № 13 - выполнение работ по созданию и оказание услуг по размещению информационных материалов о различных сферах деятельности Правительства Калининградской области в эфире региональных радиостанций.

Начальные (максимальные) цены договоров составили:

Лот № 1 – 1 850 000 руб.;

Лот № 2 – 500 000 руб.;

Лот № 3 – 500 000 руб.;

Лот № 4 – 1750 000 руб.;

Лот № 5 – 655 000 руб.;

Лот № 6 – 300 000 руб.;

Лот № 7 – 600 000 руб.;

Лот № 8 – 300 000 руб.;

Лот № 9 – 1750 000 руб.;

Лот № 10 – 200 000 руб.;

Лот № 11 – 600 000 руб.;

Лот № 12 – 200 000 руб.;

Лот № 13 – 200 000 руб.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются также обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

Оказание услуг по освещению в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области осуществляется во исполнение региональной целевой программы «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» и является государственной нуждой - нуждой субъекта Российской Федерации, Правительства Калининградской области.

Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.Следовательно, закупка работ и услуг для целей освещения в средствах массовой информации деятельности Правительства Калининградской области должна была осуществляться заказчиком – Правительством Калининградской области на основании положений Закона о размещении заказов.

Между тем, бюджетные средства выделены ГАУ для размещения государственного заказа по правилам, установленным Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 указанной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках указано, что закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе - автономными учреждениями.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положением о закупках товаров, работ и услуг для ГАУ КО «Центр социальной рекламы и информационных технологий», утвержденным протоколом № 7/2011 от 28.12.2011, установлено, что размещение заказа – процесс определения поставщика, исполнителя, подрядчика с целью определения наилучших условий заказа и заключения с ним договора для удовлетворения нужд Заказчика (Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий»).

Таким образом, анализ упомянутых норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что ГАУ вправе размещать заказ в качестве заказчика только для удовлетворения собственных нужд, а не нужд Калининградской области, Правительства Калининградской области.

Общественные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью автономных учреждений, регламентированы на федеральном уровне Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), Законом об автономных учреждениях, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 72 БК РФ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Пункт 1 ст. 78.1 БК РФ в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, действующей с 1 января 2011 г., устанавливает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 12.09.2011 года № 683, субсидии на иные цели предоставляются из областного бюджета в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый период либо постановлением Правительства Калининградской области, в которых указываются цели предоставления субсидий.

На основании ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, введенной в действие с 1 января 2011 г., бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1). Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (п.5). Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств, предусмотренных п. 5 этой статьи, осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах науки, образовании, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч. 1 ст. 4). Государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2 ст. 4). Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 4). Кроме указанных в ч. 2 ст. 4 государственного задания и обязательств автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (ч. 6 ст. 4).

Согласно ч. 7 ст. 2 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 указанной статьи.

Таким образом, Комиссия считает, что автономное учреждение должно самостоятельно, преимущественно своими силами выполнять работы, оказывать услуги.

Согласно Уставу ГАУ, утвержденному приказом Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области № 55/11 от 21.10.2011, основным предметом деятельности ГАУ является обеспечение качественных услуг в сфере средств массовой информации и культуры по проведению информационно-рекламного сопровождения социальной, экономической, культурной, общественной деятельности органов государственной власти субъекта РФ — Калининградской области. ГАУ осуществляет свою деятельность в соответствии с основными целями деятельности, определенными действующим законодательством РФ и уставом ГАУ, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере средств массовой информации и культуры.

Согласно Уставу ГАУ:

- учреждение осуществляет деятельность в соответствии с заданием учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно (п.2.5);

- учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.6);

- учреждение самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность (п. 10.8);

- средства от деятельности, приносящей доходы, а также средства, полученные в результате пожертвований российских и иностранных юридических лиц, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, учитываются на отдельном балансе и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества учреждения (учредитель) не имеет права на получение доходов от осуществления учреждением деятельности и использования закрепленного за учреждением имущества (п. 10.9);

- источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются также доходы учреждения, полученные путем выполнения работ, оказания услуг в сфере деятельности учреждения (п. 10.10);

- доходы учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано (п.10.15).

 Таким образом, согласно Уставу ГАУ освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области не является одним из видов деятельности ГАУ и доводы Ответчиков в этой связи не находят своего фактического подтверждения.

Анализ положений Устава ГАУ позволяет сделать вывод о том, что учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доход.

Следовательно, на основании ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ГАУ является хозяйствующим субъектом.

Анализ и системное толкование приведенных положений действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что только бюджетные учреждения осуществляют в определенном порядке полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. Поскольку автономные учреждения создаются для выполнения работ и оказания услуг, возложение на них административных полномочий, в том числе – полномочий заказчика работ и услуг, не являющихся нуждами самих автономных учреждений, составляющих компетенцию органа государственной власти, является недопустимым.

Согласно п. 3 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного Постановлением № 683, условием предоставления учреждениям субсидий на иные цели является отсутствие в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) данных расходов.

Несмотря на то, что действующее законодательство не раскрывает понятие субидий на «иные цели», Комиссия считает, что системный анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что иные субсидии предназначены для осуществления мероприятий, направленных на развитие автономного учреждения, перечень которых определяет учредитель, к числу которых могут относиться капитальный ремонт и реконструкция, приобретение основных средств, повышение квалификации персонала и т.п.

Статьей 6 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 указанного закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить контракт или аукциона на право заключить контракт - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

При этом выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с Законом о размещении заказов.

Фактически Правительством ГАУ наделено функциями, аналогичными функциям специализированной организации по смыслу, придаваемому ст. 6 Закона о размещении заказов, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, в результате которых заключаются контракты на оказание услуг, направленных на реализацию государственных нужд субъекта Российской Федерации – Калининградской области, а также нужд самого Правительства Калининградской области.

Согласно размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информации имеется, по крайней мере, 15 юридических лиц, оказывающих услуги специализированных организаций, таких как, например, ООО «Специализированная организация «Конкурсные торги», ООО «Специализированная организация по размещению заказов «Тендер», ООО «Специализированная организация «Электронный аукцион» и другие, что свидетельствует о существовании на территории РФ рынка оказания услуг специализированных организаций. На территории Калининградской области также зарегистрированы несколько специализированных организаций, в т.ч. – Калининградская торгово-промышленная палата.

При таких условиях, отсутствие статуса специализированной организации и фактическое исполнение ГАУ функций специализированной организации на конкурентном рынке оказания услуг по проведению торгов, с учетом субсидирования ГАУ для организации и проведения торгов, приводит к ограничению конкуренции на данном рынке.

Таким образом, действия Правительства Калининградской области по выделению на бесконкурсной основе ГАУ иной субсидии в целях освещения в СМИ различных сфер деятельности Правительства Калининградской области и последующее проведение ГАУ конкурсных процедур, не основаны на нормах действующего законодательства, ограничивают конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по проведению торгов (специализированных организаций).

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей на время указанных событий) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, в действиях Правительства Калининградской области Комиссией установлено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 4 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям Калининградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 12.09.2011 года № 683, предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и учреждением.

Согласно информации, представленной Ответчиками на заседании комиссии 19 марта 2012 года по рассмотрению дела № АМЗ-19/2012 между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями и Автономным учреждением соглашение о предоставлении иной субсидии в размере 30690 тыс. руб. на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области не заключено.

На основании вышеизложенного, изучив фактические обстоятельства дела, Комиссия не усматривает нарушение в действиях Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» нарушение ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции, а в действиях Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела в отношении:

- Правительства Калининградской области, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Закона о защите конкуренции,

- Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями, Государственного автономного учреждением Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. Признать Правительство Калининградской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления № 58 от 13.02.2012 года «О внесении изменения в целевую программу Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)», содержащего положение о выделении на бесконкурсной основе ГАУ Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» иной субсидии в размере 30 млн. 690 тыс.руб., приводящего к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке предоставления услуг специализированных организаций по организации и проведению торгов.

3. Выдать Правительству Калининградской области предписание об устранении допущенного нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, для чего:

- в срок до 30.03.2012 года устранить нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем внесения изменений в постановление № 58 от 13.02.2012 года «О внесении изменения в целевую программу Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)» в части отмены положений о выделении ГАУ Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» иной субсидии в размере 30 млн 690 тыс руб на освещение различных сфер деятельности Правительства Калининградской области;

- в срок до 01.05.2012 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на всех этапах реализации целевой программы «развитие культуры Калининградской области 2007-2013 г.г.» в части освещения различных сфер деятельности Правительства Калининградской области в 2012 году.

4. Материалы дела направить в правовой отдел для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

Председатель комиссии:		О.А. Боброва
Члены комиссии:		К.А. Кучушев   Н.С. Егорова   С.А. Ергичев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-19/2012 [format] => [safe_value] => № АМЗ-19/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-26 11:49:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-22 11:49:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1348747027 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )