РЕШЕНИЕ № АМЗ - 47/2011 о признании действий ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции

stdClass Object ( [vid] => 7569 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ - 47/2011 о признании действий ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7569 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349180686 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

10 января 2012 года

№ АМЗ - 47/2011

г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2011 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 22 декабря 2011 года.

Комиссия Калининградского УФАС России в составе:

председателя Комиссии:	К.А. Кучушева	заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
членов Комиссии:	О.А. Бессоновой	начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
	И.А. Бирюк	заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
	О.А. Железновой	главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России
Представителей: ООО «Калининград-нефтепродукт»	Олишкевича С.Г.       Приходько В.И.	по доверенности по доверенности
ООО «ТЭК-Калининград»	Бахтиарова Э.Б. Пужаковой Е.В.	генерального директора по доверенности
ООО «ВестойлБалт»	Куркова А.А. Мякота Е.А.	по доверенности по доверенности
ООО «Рос&Нефть»	Ольшевского А.М.	по доверенности,

 

рассмотрев дело № АМЗ-47/2011 по признакам нарушения ООО «Калининграднефтепродукт» (236000, г. Калининград, ул. Комсомольская, 22б), ООО «ТЭК-Калининград» (236006, г. Калининград, Московский проспект, 40), ООО «ВестойлБалт» (236004, г. Калининград, ул. Горная, 2) и ООО «Рос&Нефть» (236039, г. Калининград, ул. Дзержинского, 86) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с Поручением Правительства РФ от 11.02.2011 г. № П9-4982 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, КУФАС) проводится ежедневный мониторинг розничных цен на автомобильное топливо. В ходе мониторинга установлено, что ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «ТЭК-Калининград», ООО «ВестойлБалт» и ООО «Рос&Нефть» в период с 01.08.2011 по 06.09.2011 неоднократно повышали на территории г. Калининграда цены на бензины автомобильные АИ-92, АИ–95 и дизельное топливо. При этом, в ряде случаев, прослеживалась относительно единообразное и синхронное изменение цен указанными хозяйствующими субъектами по каждому виду бензина и дизельного топлива. На основании изложенного, Управлением приказом от 12 сентября 2011 года № 254 было возбуждено дело № АМЗ-47/2011 по признакам нарушения ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «ТЭК-Калининград, ООО «ВестойлБалт» и ООО «Рос&Нефть» части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» и создана Комиссия по его рассмотрению.

2. Представители Ответчиков в ходе рассмотрения дела пояснили следующее

2.1. ООО «Калининграднефтепродукт».

В начале августа был произведен расчет рентабельности продаж нефтепродуктов по действовавшим ценам с учетом запланированных поставок. Полученная отрицательная рентабельность обусловила необходимость повышения цен на АЗС, поскольку Общество, являясь коммерческой организацией, в соответствии с п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), основной целью своей деятельности имеет извлечение прибыли. Первый этап повышения цен на АЗС на 20-30 копеек был осуществлен 04 августа 2011 года. Основанием для изменения цен явились результаты анализа хозяйственной деятельности (рентабельности) Общества, а также данные по динамике цен на розничном рынке Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Следующий этап повышения цен на АЗС (на 50 копеек) был произведен 18 августа 2011 года.

Основанием для изменения цен явились результаты анализа хозяйственной деятельности (рентабельности) Общества по состоянию на даты принятия решений. Решения по изменению цен принимались после обсуждения результатов деятельности Общества на еженедельной планерке по средам.

Письмом от 23.11.2011 г. исх. № 1256 Ответчик сообщил, что у Общества произошел существенный рост расходов по двум направлениям:

1. Максимальный рост произошел по статьям затрат в части ремонта основных средств, необходимость которого обусловлена возникшей сверхплановой нагрузкой на технологическое оборудование нефтебаз и подготовкой дополнительных резервуаров для создания страховых запасов нефтепродуктов для бесперебойной работы сети АЗС «Сургутнефтегаз». Расходы на ремонт основных средств Общества в августе 2011 г. составили 2 368 432 руб., рост на 1 865 468 руб. по сравнению с июлем, что соответствует +0,27 руб. на 1 литр плановой реализации.

В августе Общество произвело обязательные платежи по страхованию ответственности перед третьими лицами, имущественных рисков в размере 964 846 руб., рост на 852 857 руб. по сравнению с июлем, что увеличило затратную часть на +0,12 руб. на 1 литр.

Также произошел рост и по другим статьям затрат (без учета транспортных расходов по ж/д и вышеприведенных статей), которые в совокупности привели к абсолютному росту на 770 150 руб., что составляет +0,11 руб. на 1 литр.

2. Рост инвестиционных расходов, связанный с сезонным пиком проведения строительных работ по реконструкции, модернизации и строительству новых объектов Общества, на которых создаются новые рабочие места, а также существенно повышается качество обслуживания населения региона. Указанные расходы Общество производит за счет амортизационных отчислений и прибыли. Для выполнения установленных планов по модернизации и строительству новых объектов (АЗС) необходимо получение положительных показателей рентабельности по данному виду деятельности, в противном случае отсутствует экономическая целесообразность. Таким образом, для обеспечения финансирования капитальных вложений у Общества существовала необходимость повышения отпускных цен. В августе Общество направило на капвложения 14 566 315 руб., для финансирования такого объема капитальных вложений необходимо обеспечивать прибыль в размере 2,07 руб. на 1 литр плановой реализации.

2.1. ООО «ВестойлБалт»

Обществом заключены агентские договоры с индивидуальными предпринимателями Волковым А.Б., Обуховой С.А. и Трушиной А.В., согласно которым ООО «ВестойлБалт» (агент) реализует через АЗС топливо, принадлежащее этим предпринимателям (принципалам), за что получает агентское вознаграждение в размере фиксированного процента от суммы продаж. Самостоятельно ООО «ВестойлБалт» цену реализации на АЗС не устанавливает.

 2.2.ООО «ТЭК-Калининград»

В письменных пояснениях от 26.09.2011 г. ООО «ТЭК- Калининград» сообщило, что действия Общества на рынке розничной реализации бензина АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива в период с 01.08.2011 по 06.09.2011, выразившиеся в повышении цен на нефтепродукты, вызваны объективными экономическими причинами. В период с 01.08.2011 по 06.09.2011 выросли среднезакупочные цены на нефтепродукты:

на АИ-92 +5,79%

на АИ-95 +5,66%

на ДТ +5,83%

ООО «ТЭК-Калининград» при установлении розничных цен на нефтепродукты руководствуется собственной корпоративной политикой, основанной на общепризнанных рыночных принципах: учет спроса и предложения, величины реальных затрат на реализацию, достижения прибыльной деятельности. Для планирования изменения цен в текущем месяце и расчета рентабельности учитываются имеющиеся запасы и планируемые поставки месяца. В августе-сентябре 2011 года был дефицит нефтепродуктов поставляемых в Калининградскую область. В связи с чем, ряд АЗС в Калининградской области вообще прекратил отпуск бензинов АИ-92 и АИ-95. Таким образом, перебои и ограничения поставок нефтепродуктов повлияли на рост розничных цен на АЗС ООО «ТЭК-Калининград». Кроме того, с 01.08.2011 г. произошло увеличение экономических показателей, влияющих на себестоимость 1 литра топлива, реализуемого на АЗС. Так, с 05.08.2011 г. повысилась арендная плата за арендуемые ООО «ТЭК-Калининград» автозаправочные станции. В августе 2011 года увеличилась стоимость услуги по хранению топлива на нефтебазе, что также повлияло на розничную цену топлива.

2.3.ООО «Рос&Нефть»

Общество письмом от 26.09.2011 г. сообщило антимонопольному органу, что порядок формирования розничных цен на нефтепродукты и установление конкретного уровня цены на определенный момент осуществляется компанией с учетом экономической ситуации и при соблюдении следующих условий:

- розничные цены должны в совокупности покрывать затраты на приобретение и реализацию нефтепродуктов в отчетном периоде;

- розничные цены должны способствовать обеспечению объема реализации, необходимого для окупаемости всех накладных расходов – экономически оправданных и документально подтвержденных.

В розничной цене нефтепродуктов закупочная цена составляет, как правило, более восьмидесяти процентов и в наибольшей степени влияет на ее формирование. При этом величина розничной цены отражает прирост себестоимости закупа при постоянной величине накладных расходов.

Резкое увеличение закупочных цен вызвано невыполнением крупнейшими нефтеперерабатывающими компаниями России предписания правительства - продавать фиксированную долю нефтепродуктов на бирже. Высвободившиеся объемы компании начали реализовывать своим сбытовым «дочкам» по цене ниже биржевых, при этом стоимость топлива в «свободной продаже» для независимых компаний резко возросла.

3. Обстоятельства дела, установленные Комиссией

3.1 Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона "О защите конкуренции" запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие действия приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

3.2 В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласованными действиями хозяйствующих субъектов «являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

- результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

- действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

3.3 В ходе рассмотрений дела установлено следующее.          

 Повышение цен хозяйствующими субъектами осуществлялось по видам автомобильного топлива относительно синхронно (на следующий день относительно друг друга) и единообразно, а именно:

Наименование х/с	Продукт	02.08. 2011	03.08 2011	04.082011	05.08.2011	08.08.2012
		Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр
ООО Калининграднефтепродукт	АИ-92	25,20	25,20	25,50	25,50	25,50
ООО Рос&Нефть	АИ-92	25,50	25,50	25,90	25,90	25,90
ООО ВестойлБалт	АИ-92	25,90	25,90	25,90	25,90	25,90
ООО ТЭК - Калининград	АИ-92	25,20	25,90	25,90	26,90	25,90
ООО Калининграднефтепродукт	АИ-95	27.00	27,00	27,20	27,20	27,20
ООО Рос&Нефть	АИ-95	26,95	26,95	27,20	27,20	27,20
ООО ВестойлБалт	АИ-95	26,80	26,90	26,90	26,90	26,90
ООО ТЭК - Калининград	АИ-95	26,70	26,90	26,90	27,90	26,70
ООО Калининграднефтепродукт	ДТ	25,30	25,30	25,50	25,50	25,50
ООО Рос&Нефть	ДТ	25,15	25,15	25,45	25,45	25,45
ООО ВестойлБалт	ДТ	24,63	26,00	26,00	26,00	26.00
ООО ТЭК - Калининград	ДТ	25,00	25,15	25,15	25,40	25,40

Из приведенной таблицы следует, что 03.08.2011 ООО «ВестойлБалт» повысило цены на бензин АИ-95 на 0,1 руб., на дизельное топливо – на 1,37 руб.; 04.08.2011 увеличили цены ООО «Калининграднефтепродукт» и ООО «Рос&Нефть» на бензин АИ-92 соответственно на 0,3 руб. и 0,4 руб. АИ-95 – на 0,2 руб. и на 0,25 руб., дизтопливо – на 0,2 руб. и на 0,3 руб.; 05.08.2011 - ООО «ТЭК-Калининград» повысило розничные цены на АИ-92 – на 1,7 руб., АИ-95 –на 1,2 руб., дизтопливо на 0,3 руб., однако на следующий рабочий день снизило цены на АИ-92 на 1,0 руб., АИ-95 – на 1,2 руб., то есть установило цены в диапазоне цен, установленных ООО «ВестойлБалт», ООО «Калининграднефтепродукт» и ООО «Рос&Нефть».

Таким образом, при разных условиях хозяйствования (разные поставщики и закупочные цены на автомобильное топливо, затраты и порядок их списания на себестоимость, условия использования АЗС и пр., одинаковые цены:

- на бензин АИ-92 на 04.08.2011 и 08.08.2011 г. 25,90 руб./литр установили ООО Рос&Нефть, ООО ВестойлБалт, ООО ТЭК – Калининград;

- на бензин АИ-95 на 03.08.2011 г. – 26,90 и 26,95 руб./литр установили ООО Рос&Нефть, ООО ВестойлБалт, ООО ТЭК – Калининград;

- на дизельное топливо на 05.08.2011 практически одинаковые цены 25,40 – 25,50 руб./литр установили ООО «Калининграднефтепродукт», Рос&Нефть» и ООО ТЭК – Калининград;

Повторное относительно синхронное и единообразное повышение цен на автомобильное топливо осуществлено хозяйствующими субъектами ровно через месяц – в период со 3 по 6 сентября 2011 года, а именно:

Наименование х/с	Продукт	02.092011	03.092011	04.092011	05.092011	06.092011
		Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр
ООО Калининград-нефтепродукт	АИ-92	26.00	26,00	26,00	26,00	26,00
ООО Рос&Нефть	АИ-92	27,40	27,80	27,80	27,80	28,20
ООО ВестойлБалт	АИ-92	26,90	26,90	26,90	26,90	27,70
ООО ТЭК - Калининград	АИ-92	25,90	27,40	27,40	27,40	27,40
ООО Калининград-нефтепродукт	АИ-95	27,70	27,70	27,70	27,70	27,70
ООО Рос&Нефть	АИ-95	28,95	28,95	28,95	28,95	29,40
ООО ВестойлБалт	АИ-95	28,60	28,60	28,60	28,60	28,90
ООО ТЭК - Калининград	АИ-95	26,70	28,40	28,40	28,40	28,40
ООО Калининград-нефтепродукт	ДТ	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50
ООО Рос&Нефть	ДТ	25,75	25,75	25,75	25,75	26,30
ООО ВестойлБалт	ДТ	25,37	25,37	25,37	25,37	25,52
ООО ТЭК - Калининград	ДТ	25,30	25,60	25,60	25,60	25,60

Таким образом, 03.09.2011 ООО «Рос&Нефть» повысило цены на бензин АИ-92 на 0,40 руб./литр; 06.09.2011 на АИ-92 на 0,40 руб./литр, на АИ- 95 на 0,45 руб./литр, на дизельное топливо на 0,55 руб./литр.

ООО «ВестойлБалт» 06.09.2011 повысило розничные цены на бензины АИ-92 и АИ-95 на 0,80 руб. и 0,30 руб. соответственно, на дизельное топливо цена повысилась на 0,15 руб./литр.

ООО «ТЭК-Калининград» 03.08.2011 повысило розничные цены на бензины АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо на 1,50 руб., 1,70 руб. и 0,30 руб. соответственно, установив, таким образом, цены на автомобильное топливо в диапазоне цен других участников товарного рынка.

3.4. Все ответчики по настоящему делу являются коммерческими организациями, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли. Однако за август 2011 ООО «Калининграднефтепродукт» и ООО «Рос&Нефть» представили стоимость закупочных цен и издержки, приходящиеся на один литр реализуемого топлива. Таким образом, стоимость 1 литра каждого вида топлива при учете указанных расходов и НДС (без прибыли) должна быть не меньше цены, отраженной в графе плановая розничная цена.

						АИ-92
дата		04.08.2011					05.08.2011					03.09.2011
Наименование хозяйствующего субъекта		Плановая розничная цена		Фактическая розничная цена	+ приб. - убыт		Плановая розничная цена		Фактическая розничная цена		+ приб. - убыт	Плановая розничная цена	Фактическая розничная цен	+ приб. - убыт
ООО Калининграднефтепродукт		25,86		25,50	-0,36		25,86		25,50		-0,36	25,94	26,00	-0,06
ООО Рос&Нефть		28,55		25,90	-2,65		28,55		25,90		-2,65	31,63	27,80	-3,83
ООО ТЭК-Калининград		25,23		25,20	-0,03		26,27		26,90		+0,63	27,08	27,40	+0,32

 

						АИ-95
дата	04.08.2011					05.08.2011				03.09.2011
Наименование хозяйствующего субъекта	Плановая розничная цена	Фактическая розничная цена		+ приб. - убыт		Плановая розничная цена	Фактическая розничная цена	+ приб. - убыт		Плановая розничная цена	Фактическая розничная цена		+ приб. - убыт
ООО Калининграднефтепродукт	27,13	27,20		+0,07		27,13	27,20	+0,07		27,21	27,70		+0,49
ООО Рос&Нефть	32,07	27,20		-4,87		32,07	27,20	-4,87		34,46	28,95		-5,51
ООО ТЭК-Калининград	26,77	26,70		-0,07		27,29	27,90	+0,61		27,81	28,40		+0,59

 

		Дизтопливо
дата	04.08.2011				05.08.2011						03.09.2011
Наименование хозяйствующего субъекта	Плановая розничная цена		Фактическая розничная цена	+ приб. - убыт	Плановая розничная цена		Фактическая розничная цена		+ приб. - убыт		Плановая розничная цена	Фактическая розничная цена	+ приб. - убыт
ООО Калининграднефтепродукт	25,86		25,50	-0,36	25,86		25,50		-0,36		25,90	25,50	-0,40
ООО Рос&Нефть	26,46		25,45	-1,01	26,46		25,45		-1,01		27,88	25,75	-2,13
ООО ТЭК-Калининград	24,72		25,00	+0,28	24,72		25,30		+ 0,58		25,13	25,60	+ 0,47

 

Плановая розничная цена 1 литра автомобильного топлива ООО «Калининграднефтепродукт» состоит из суммы закупочной цены, издержек обращения и НДС.

Плановая розничная цена 1 литра автомобильного топлива ООО «Рос&Нефть» состоит из суммы закупочной цены, фактического уровня накладных расходов на реализацию нефтепродуктов и НДС.

Плановая розничная цена 1 литра автомобильного топлива у ООО «ТЭК-Калининград» состоит из закупочной цены с НДС, без учета накладных расходов, имеющихся на предприятии.

Плановая розничная цена хозяйствующими субъектами рассчитана без учета прибыли.

Таким образом, установление указанными хозяйствующими субъектами одинаковых розничных цен на автомобильное топливо или в одном ценовом диапазоне (с разницей 5, 10 копеек), то есть без учета каждым из них фактических расходов на закупку топлива, издержки обращения, необходимого уровня рентабельности, привело к необходимости совместного единообразного повышения цен 3-5 августа и 3-6 сентября 2011 года для выравнивания финансовых результатов.

 Указанные обстоятельства позволяют Комиссии сделать вывод о том, что действия хозяйствующих субъектов в период с 3-5 августа и 3-6 сентября 2011 года были непосредственно направлены на установление и поддержание цен на нефтепродукты в узком ценовом диапазоне на Калининградском рынке розничной реализации нефтепродуктов.

Следовательно, изменение цен каждым из них в сторону увеличения выгодно только в случае соответствующего ответного увеличения цен остальными хозяйствующими субъектами. В противном случае инициатор увеличения цен рискует потерять объем продаж за счет, связанного с тем, что потребитель выберет продавца аналогичного товара, но с более низкой ценой.

Специфика данного рынка состоит в том, что он является «прозрачным», т.е. информация о ценах конкурирующих организаций легко доступна и это дает возможность каждому из них устанавливать розничные цены на своих АЗС с учетом цен конкурирующих организаций.

Таким образом, относительно единообразная и синхронная динамика цен рассматриваемых хозяйствующих субъектов не носила случайный характер.

3.5 ООО «Калининграднефтепродукт» входит в группу вертикально интегрированных нефтяных компаний ОАО «Сургутнефтегаз», в Калининградской области осуществляет деятельность на 41 автозаправочной станции, 13 из которых расположены в г. Калининграде. Таким образом, установление и поддержание ООО «Калининграднефтепродукт» цен на автомобильное топливо в значительной мере влияют на уровень розничных цен, складывающихся на рынке нефтепродуктов на территории как г. Калининграда, так и Калининградской области.

Основным поставщиком нефтепродуктов для ООО «Калининграднефтепродукт» является ОАО «Сургутнефтегаз». Согласно имеющимся в материалах дела документам у ОАО «Сургутнефтегаз» в августе 2011 года не только не повышались закупочные цены на топливо, но наоборот, оно получило возможность приобретать его по более низким ценам, чем в предыдущем периоде. Так, например, закупочная цена бензинов АИ-92 и АИ-95 в августе 2011 года по сравнению с июлем того же года сократилась на 15,25% а стоимость дизельного топлива сократилась на 14,14% .

Кроме того, анализируя обоснования ООО «Калининграднефтепродукт» увеличения розничных цен на нефтепродукты, Комиссия антимонопольного органа выявила следующее. Согласно генеральному договору от 01.10.2010 г. 007/02 № 1-2010(10) страхования грузов, заключенному между ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» и ООО «Калининграднефтепродукт», застрахованным имуществом являются нефтепродукты в ассортименте в процессе перевозки, пересылки и/или промежуточного хранения. В соответствии с п. 7.1. указанного договора страховой тариф составляет 1% от страховой суммы каждой партии груза, принятого на страхование, а страховая сумма определяется как действительная стоимость груза в месте его нахождения, то есть страховой тариф составляет 1% от суммы каждой партии груза. На заседании Комиссии Ответчик пояснил, что страхование груза является обязательным требованием поставщика товара, хотя Комиссией установлено, что в указанном договоре данное условие отсутствует и данный довод ответчика опровергается документами, имеющимся в материалах дела. Так, в июле 2011 года на затраты отнесена страховая премия груза в сумме 111 989 руб. при поставке нефтепродуктов от ООО «Сургутнефтегаз» на сумму 219 678 596,36 руб. В августе 2011 года страховая премия груза, приобретенного у ООО «Сургутнефтегаз», списана на затраты в сумме 851 743,00 руб. при поставке нефтепродуктов на сумму 122 142 390,00 руб. Таким образом, ООО «Калининграднефтепродукт» в качестве обоснования увеличения в августе 2011 года розничных цен на автомобильное топливо представило документы, подтверждающие расходы на страховую премию на 739 754,00 руб. больше, чем в июле того же года, при том, что поставки топлива в августе 2011 года по сравнению с июлем сократились на 97 536 206,36 руб.

Согласно пункту 7.8.2 учетной политики Общества на 2011 год, утвержденной приказом генерального директора ООО «Калининграднефтепродукт» от 31.12.2010 г. (далее – Учетная политика), расходы на обязательное и добровольное страхование учитываются как расходы будущих периодов и списываются равномерно в течение срока действия договора, начиная с даты вступления договора в силу. Ежемесячная доля затрат определяется исходя из количества календарных дней действия договора в текущем месяце. Таким образом, у Общества не было основания для включения в затраты августа 2011 года всей суммы расходов по страхованию грузов - 851 743,00 руб.

В анализе фактических издержек обращения за июль-август 2011 года Ответчик указал также расходы на текущий и капитальный ремонт основных средств, в том числе: в июле 2011 года на текущий ремонт – 502 963,00 руб., на капитальный ремонт в июле затраты не списывались; в августе 2011 года на текущий ремонт - 1 451 746,00 руб., на капитальный ремонт – 916 686,00 руб.

Как указал Ответчик в Анализе фактических издержек обращения ООО «Калининграднефтепродукт» (далее - Анализ) за июль-август 2011 года и в своих пояснениях, максимальный рост произошел по статьям затрат в части ремонта основных средств, необходимость которого обусловлена сверхплановой нагрузкой на технологическое оборудование нефтебаз и подготовкой дополнительных резервуаров для создания страховых запасов нефтепродуктов для бесперебойной работы сети АЗС «Сургутнефтегаз». Расходы на ремонт основных средств Общества в августе 2011 г. составили 2 368 432 руб., в том числе на текущий ремонт - 1 451 746 руб., на капитальный ремонт – 916 686 руб. Рост затрат по сравнению с июлем того же года составил 1 865 468 руб., что соответствует + 0,27 руб. на 1 литр плановой реализации.

Ответчиком представлены документы - акты выполненных работ, платежные поручения, счета-фактуры (имеются в материалах дела), подтверждающие производство ремонтных работ на сумму 77 337 руб. меньше (2 368 432 руб. - 2 291 095 руб.), чем указано в Анализе. Кроме того, согласно п. п. 7.3.4.2. и 7.14.2 Учетной политики, расходы, в том числе на все виды ремонтов, признаются ООО «Калининграднефтепродукт» в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени фактической выплаты денежных средств. В то же время, в подтверждение расходов на ремонт Ответчик представил документы, расходы по которым уже были учтены ранее (акт № 2 о приемке выполненных работ от 15.07.2011 на сумму 420 204 руб.) или которые еще не были осуществлены по состоянию на 04 и 18 августа 2011 года, когда принималось решение об увеличении розничных цен на автомобильное топливо. Расходы, указанные ООО «Калининграднефтепродукт» в обоснование повышения розничных цен на автомобильное топливо, не подтверждены в полном объеме первичными документами. В связи с этим, антимонопольный орган признает необоснованным повышение розничных цен на нефтепродукты, вызванное увеличением расходов в августе 2011 года на ремонт основных средств в сумме 2 368 432 руб. и расходов на добровольное страхование груза в сумме 964846 руб.

3.6. ООО «Рос&Нефть» закупало автомобильное топливо у ЗАО «Рос&Нефть». В связи с разногласиями, возникшими между указанными организациями, ЗАО «Рос&Нефть» с 08 августа 2011 года полностью прекратило поставки ООО «Рос&Нефть» автомобильного топлива. ООО «Рос&Нефть» вынуждено было покупать топливо для розничной реализации у ООО «ЛУКОЙЛ-СЗНП», ООО «Питерснаб» и НПО «Сервис». У других трейдеров полностью отсутствовала возможность продажи нефтепродуктов мелким оптом из-за отсутствия свободных ресурсов. При этом отпускные цены у ООО «ЛУКОЙЛ-СЗНП» практически не отличались от цен, установленных ими для розничной реализации, а иногда и превышали их. Приобретать нефтепродукты на бирже не удавалось по причине отсутствия у вертикально интегрированных компаний (ВИНК), реализующих нефтепродукты через биржу, брокерских услуг для отгрузки в Калининградскую область. Для преодоления точки безубыточности, а также учитывая высокую стоимость закупочных цен и затраты, ООО «Рос&Нефть» вынуждено было повышать розничные цены, что негативно отразилось на рыночной позиции компании, снизило объемы реализации, что соответственно увеличило долю накладных расходов на 1 литр бензина. Указанное отрицательно сказалось на финансовом положении организации. Так, последняя партия автомобильного бензина марки АИ-92 приобреталась Ответчиком у ЗАО «Рос&Нефть» 31.07.2011 г. по цене 27609 руб./т., АИ-95 – 28180 руб./т и дизельное топливо закупалось 27.07.2011 г. по цене 24418 руб./т.

В анализируемый антимонопольным органом период с 01.08.2011 г. по 06.09.2011 г. поставщиками нефтепродуктов ООО «Рос&Нефть» являлись ООО «НПО-Сервис», ООО «Питерснаб» и ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт». Закупочная цена в указанный период составила:

- на автомобильный бензин марки АИ-92 от 33599 руб./т. до 36799 руб./т., что на 33,3 % выше, чем у ЗАО «Рос&Нефть»;

- на автомобильный бензин марки АИ-95 от 37250 руб./т. до 38000 руб./т., что на 34,8% больше, чем у ЗАО «Рос&Нефть»;

- на дизельное топливо от 26 674 руб./т. до 27 200 руб./т., что на 11,39% выше, чем у ЗАО «Рос&Нефть».

В тоже время, согласно п. 5 и 6 приказа ООО Рос&Нефть от 29.12.2010 г. № 1 «Об учетной политике предприятия на 2011 год» при продаже (отпуске) товаров их стоимость списывается по методу ФИФО. ФИФО - это метод, когда материальные ценности подлежат оценке по ценам первых закупок. Расходуемые материальные ценности оцениваются по цене первой по времени закупки, затем второй, третьей по очередности до полного списания их в расход. По состоянию на 01.08.2011 у Ответчика должны были быть сформированы розничные цены по стоимости предыдущих закупок (31.07.2011 г. АИ-92 по цене 27609 руб./т., АИ-95 – 28180 руб./т и дизельное 27.07.2011 г. по цене 24418 руб./т.), однако цены им были установлены 04.08.2011, то есть вместе с конкурентами. Аналогичная ценовая политика была у ООО «Рос&Нефть» и 06.09.2011.

Следовательно, действия ООО «Рос&Нефть» в периоды с 03.08.2011 по 05.08.2011 и с 03.09.2011 по 06.09.2011, выразившиеся в повышении цен на нефтепродукты вызваны действиями иных конкурирующих хозяйствующих субъектов, не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке г. Калининграда и соответствуют интересам всех ответчиков.

3.7. Согласно п. 6 приказа № 1 от 31.12.2010 г. об учетной политике ООО «ТЭК-Калининград» на 2011 год, материально-производственные запасы принимаются к учету по фактической себестоимости приобретения. При отпуске материалов в производство и ином выбытии их оценка производится по средней себестоимости.

Основными поставщиками автомобильного топлива для ООО «ТЭК-Калининград» являются ООО «БАЛТВОСТОК-НЕФТЬ» и ООО «Премьер». Первое повышение розничных цен топлива ООО «ТЭК-Калининград» осуществило 03.08.2011 на бензины марок АИ-92 и АИ-95 на 0,70 руб./л (2,78%) и на 0,20 руб./л(0,75%) соответственно, и на 0,15 руб./л (0,6%)– дизельного топлива. Следующее повышение отмечено 05.08.2011 г. на бензины марок АИ- 92 на 1,00 руб./л (3,86%) и АИ-95 на 1,00 руб./л (3,72%) и дизельного топлива на 0,25 руб./л (0,99%) В подтверждение указанного ООО «ТЭК-Калининград» представило товарные накладные на приобретение нефтепродуктов у ООО «Премьер».

Закупочная цена топлива, приобретаемого у указанного поставщика действительно повышалась в следующем соотношении:

Вид топлива	Цена топлива на 01.08.11 в руб./л	Цена топлива на 03.08.11, в руб./л	Отклонение % к предыдущему периоду (01.08.11)	Цена топлива на 05.08.11, в руб./л	Отклонение в % к предыдущему периоду (03.08.11)	Цена топлива на 02.09.11, в руб./л	Отклонение % к предыдущему периоду (02.09.11)	Повышение всего, в %
АИ-92	20,76	20,76	0	21,61	+4,1	22,29	+3,1	+7,2
АИ-95	22,03	22,03	0	22,45	+1,9	22,88	+1,9	+3,8
ДТ	20,34	20,34	0	20,34	0	20,68	+1,67	+1,67

 

Однако розничные цены менялись в процентном соотношении следующим образом

Вид топлива	% повышения стоимости к предыдущему дню (03.08.2011)	% повышения стоимости к предыдущему дню (05.08.2011)	% повышения стоимости к предыдущему дню (03.09.2011)	Повышение всего, в %
АИ-92	+2,78	+3,86	+1,86	+8,5
АИ-95	+0,75	+3,72	+1,79	+6,26
Дизельное топливо	+0,6	+0,99	+1,38	+2,97

 

Следовательно, розничные цены увеличены в большем процентном соотношении по сравнению с процентом роста закупочных цен, в том числе:

 АИ-92 - на 1,3%

АИ-95 - 2,46%

ДТ - 1,3%

ООО «ТЭК-Калининград» не представило документы, обосновывающие необходимость увеличения розничных цен на автомобильное топливо. Распределение накладных расходов по каждому виду топлива Обществом в учетной политике не отражено, обоснование правомерности данного распределения Комиссии антимонопольного органа в ходе расследования - не представлено. На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия ООО «ТЭК-Калининград» по повышению розничных цен на нефтепродукты в периоды с 03.08.2011 по 05.08.2011 и с 03.09.2011 по 06.09.2011 вызваны действиями конкурентов, не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты, направлены на поддержание узкого ценового диапазона на рынке нефтепродуктов г. Калининграда и соответствуют интересам Общества.

3.8. ООО «ВестойлБалт» оказывает услуги по реализации бензинов и дизельного топлива в качестве агента за агентское вознаграждение в фиксированном размере от объема реализации в денежном выражении. В соответствии с агентскими договорами собственниками реализуемого через АЗС нефтепродуктов являются принципалы. Они осуществляют ценообразование на бензин и дизельное топливо, продажа топлива через АЗС осуществляется непосредственно от имени ООО «ВестойлБалт».

В соответствии со ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Сведения о порядке и обосновании формирования и изменения розничной цены реализуемого топлива Комиссии антимонопольного органа Ответчиком не были представлены со ссылкой на обязанность исполнения требований принципалов по реализации 1 литра нефтепродуктов исключительно по цене ими установленной. В тоже время, согласно п. 2.1.3 агентских договоров от 01.07.2010 № 4/09, 07.12.2010 г. № 1, 15.11.2010 № 1/08, заключенных соответственно с индивидуальными предпринимателями: Волковой М.Ж, Хасиевой Л.И. и Гетмановой Л.Н., ООО «ВестойлБалт» обязано отпускать топливо по ценам, согласованным с принципалом в зависимости от цен, сложившихся на рынке на определенную дату, а не установленных принципалом исходя из его затрат на приобретение и реализацию автомобильного топлива, что свидетельствует о возможности ООО «ВестойлБалт» осуществлять самостоятельные действий по установлению отпускных (розничных) цен на автомобильное топливо.

Таким образом, комиссия антимонопольного органа не может признать указанный довод Ответчика, о правомерности осуществления ценовой политики в периоды с 03.08.2011 по 05.08.2011 и с 03.09.2011 по 06.09.2011 по установлению отпускных (розничных) цен на автомобильное топливо на рынке г. Калининграда, обоснованным.

3.9. В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Согласованное установление хозяйствующими субъектами одинаковых цен соответствовало интересам каждого из них, так как установление и поддержание цен на одном уровне (вне зависимости от их последствий для товарного рынка) само по себе означает ограничение конкуренции, поскольку содержит такой признак ограничения конкуренции, как "отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке", а также "определение общих условий обращения товара на товарном рынке: в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу, своих действий на товарном рынке" (перечень признаков ограничения конкуренции, определенный пунктом 17 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции"). У хозяйствующих субъектов нет заинтересованности и необходимости в привлечении потребителей, а у потребителей нет заинтересованности в выборе продавца, поскольку цены на нефтепродукты одинаковые и изменяются относительно одновременно. У потребителей отсутствует возможность приобрести товар по более низкой цене, чем цена, установленная указанными лицами, и они вынуждены приобретать товар по цене данных лиц.

Изменение цен каждым из хозяйствующих субъектов в сторону увеличения выгодно только в случае соответствующего ответного увеличения цен остальными хозяйствующими субъектами. В противном случае инициатор увеличения цен рискует потерять рынок продаж за счет снижения объемов, связанного с тем, что потребитель выберет продавца аналогичного товара, но с более низкой ценой.

В связи с рассмотрением дела проведенным анализом установлено, что по степени развития конкуренции, рынок розничной реализации топлива автомобильного на территории г. Калининграда относится к рынкам с не развитой конкуренцией. Таким образом, относительно единообразная и синхронная динамика изменения цен в анализируемом периоде не носит случайный характер.

Так, в период с 03.08.2011 по 05.08.2011 при разных условиях хозяйствования (поставщики и закупочные цены на автомобильное топливо, затраты и порядок их списания на себестоимость, аренда АЗС и пр.) установлены одинаковые цены:

- на бензин АИ-92 на 04.08.2011 и 08.08.2011 г. 25,90 руб./литр установили ООО Рос&Нефть, ООО ВестойлБалт, ООО ТЭК – Калининград;

- на бензин АИ-95 на 03.08.2011 г. – 26,90 и 26,95 руб./литр установили ООО Рос&Нефть, ООО ВестойлБалт, ООО ТЭК – Калининград;

- на дизельное топливо на 05.08.2011 практически одинаковые цены установили 25,40 – 25,50 руб./литр установили ООО «Калининграднефтепродукт», Рос&Нефть» и ООО ТЭК – Калининград;

В период с 03 по 06 сентября 2011 года Ответчиками при разных условиях хозяйствования также были одновременно повышены цены на автомобильное топливо:

- 03.09.2011 ООО «Рос&Нефть» повысило цены на бензин АИ-92 на 0,40 руб./литр; 06.09.2011 на АИ-92 на 0,40 руб./литр, на АИ- 95 на 0,45 руб./литр, на дизельное топливо на 0,55 руб./литр.

- ООО «ВестойлБалт» 06.09.2011 повысило розничные цены на бензины АИ- 92 и АИ-95 на 0,80 руб. и 0,30 руб. соответственно, на дизельное топливо цена повысилась на 0,15 руб./литр.

- ООО «ТЭК-Калининград» 03.08.2011 г. повысило розничные цены на бензины АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо на 1,50 руб., 1,70 руб. и 0,30 руб. соответственно, установив, таким образом, цены на автомобильное топливо в диапазонное цен других участников товарного рынка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле организаций, Комиссия пришла к выводу о том, что объективные причины для повышения цен на нефтепродукты у ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» в период с 03.08.2011 по 05.08.2011 - отсутствуют. Не нашли подтверждения доводы ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» о правомерности и обоснованности их ценового поведения в период с 03.09.2011 по 06.09.2011

 В связи с вышеизложенным, осуществление ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград», ООО «ВестойлБалт» и ООО «Калининграднефтепродукт» согласованных действий по установлению розничных цен реализации автомобильного топлива на территории г. Калининграда в период с 03.08.2011 по 05.08.2011 и ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» с 03.09.2011 по 06.09.2011 противоречит пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающему согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен.

В части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совершение хозяйствующими субъектами на конкретном товарном рынке согласованных действий, которые приводят или могут привести, в том числе, к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок (пункт 1 названной нормы).

В статье 4 Закона о защите конкуренции определено, что под товарным рынком следует понимать сферу обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4); под конкуренцией - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7). Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 указанной статьи, к которым, в частности, относятся: рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, а также отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются такие их действия на товарном рынке, которые отвечают совокупности следующих условий: заранее известны каждому из указанных лиц; их результат соответствует интересам каждого из хозяйствующих субъектов; они вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на конкретном товарном рынке.

К обстоятельствам, в равной мере влияющим на всех хозяйствующих субъектов, действующих на конкретном товарном рынке, названная норма, в частности, относит изменение регулируемых тарифов, цен на сырье, используемое для производства товара; изменение цен на товар на мировых товарных рынках; существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

Из приведенных норм следует, что для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными необходимо, чтобы эти действия были совершены указанными лицами на одном товарном рынке; не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке; были заранее известны каждому из хозяйствующих субъектов и их результат соответствовал интересам каждого из названных лиц.

По сути, согласованные действия являются моделью группового поведения и предполагают совершение хозяйствующими субъектами координированных, сознательных действий (не обусловленных внешними условиями функционирования конкретного товарного рынка), направленных в той или иной мере на ограничение конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с осуществлением согласованных действий на товарном рынке, которые привели к установлению и поддержанию цен на автомобильное топливо в период с 03.08.2011 по 05.08.2011.

2. Признать действия ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с осуществлением согласованных действий на товарном рынке, которые привели к установлению и поддержанию цен на автомобильное топливо в период с 03.09.2011 по 06.09.2011.

3. Выдать ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: о необходимости проведения самостоятельной ценовой политики и формировании цен розничной реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива исходя из суммы необходимых для реализации этих товаров расходов и прибыли.

4. Передать материалы дела № АМЗ-47/2011 в правовой отдел Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Председатель комиссии			К.А. Кучушев
Члены комиссии:			О.А. Бессонова
			И.А. Бирюк
			О.А. Железнова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

10 января 2012 года

№ АМЗ - 47/2011

г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2011 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 22 декабря 2011 года.

Комиссия Калининградского УФАС России в составе:

председателя Комиссии:	К.А. Кучушева	заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
членов Комиссии:	О.А. Бессоновой	начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
	И.А. Бирюк	заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
	О.А. Железновой	главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России
Представителей: ООО «Калининград-нефтепродукт»	Олишкевича С.Г.       Приходько В.И.	по доверенности по доверенности
ООО «ТЭК-Калининград»	Бахтиарова Э.Б. Пужаковой Е.В.	генерального директора по доверенности
ООО «ВестойлБалт»	Куркова А.А. Мякота Е.А.	по доверенности по доверенности
ООО «Рос&Нефть»	Ольшевского А.М.	по доверенности,

 

рассмотрев дело № АМЗ-47/2011 по признакам нарушения ООО «Калининграднефтепродукт» (236000, г. Калининград, ул. Комсомольская, 22б), ООО «ТЭК-Калининград» (236006, г. Калининград, Московский проспект, 40), ООО «ВестойлБалт» (236004, г. Калининград, ул. Горная, 2) и ООО «Рос&Нефть» (236039, г. Калининград, ул. Дзержинского, 86) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с Поручением Правительства РФ от 11.02.2011 г. № П9-4982 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, КУФАС) проводится ежедневный мониторинг розничных цен на автомобильное топливо. В ходе мониторинга установлено, что ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «ТЭК-Калининград», ООО «ВестойлБалт» и ООО «Рос&Нефть» в период с 01.08.2011 по 06.09.2011 неоднократно повышали на территории г. Калининграда цены на бензины автомобильные АИ-92, АИ–95 и дизельное топливо. При этом, в ряде случаев, прослеживалась относительно единообразное и синхронное изменение цен указанными хозяйствующими субъектами по каждому виду бензина и дизельного топлива. На основании изложенного, Управлением приказом от 12 сентября 2011 года № 254 было возбуждено дело № АМЗ-47/2011 по признакам нарушения ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «ТЭК-Калининград, ООО «ВестойлБалт» и ООО «Рос&Нефть» части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» и создана Комиссия по его рассмотрению.

2. Представители Ответчиков в ходе рассмотрения дела пояснили следующее

2.1. ООО «Калининграднефтепродукт».

В начале августа был произведен расчет рентабельности продаж нефтепродуктов по действовавшим ценам с учетом запланированных поставок. Полученная отрицательная рентабельность обусловила необходимость повышения цен на АЗС, поскольку Общество, являясь коммерческой организацией, в соответствии с п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), основной целью своей деятельности имеет извлечение прибыли. Первый этап повышения цен на АЗС на 20-30 копеек был осуществлен 04 августа 2011 года. Основанием для изменения цен явились результаты анализа хозяйственной деятельности (рентабельности) Общества, а также данные по динамике цен на розничном рынке Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Следующий этап повышения цен на АЗС (на 50 копеек) был произведен 18 августа 2011 года.

Основанием для изменения цен явились результаты анализа хозяйственной деятельности (рентабельности) Общества по состоянию на даты принятия решений. Решения по изменению цен принимались после обсуждения результатов деятельности Общества на еженедельной планерке по средам.

Письмом от 23.11.2011 г. исх. № 1256 Ответчик сообщил, что у Общества произошел существенный рост расходов по двум направлениям:

1. Максимальный рост произошел по статьям затрат в части ремонта основных средств, необходимость которого обусловлена возникшей сверхплановой нагрузкой на технологическое оборудование нефтебаз и подготовкой дополнительных резервуаров для создания страховых запасов нефтепродуктов для бесперебойной работы сети АЗС «Сургутнефтегаз». Расходы на ремонт основных средств Общества в августе 2011 г. составили 2 368 432 руб., рост на 1 865 468 руб. по сравнению с июлем, что соответствует +0,27 руб. на 1 литр плановой реализации.

В августе Общество произвело обязательные платежи по страхованию ответственности перед третьими лицами, имущественных рисков в размере 964 846 руб., рост на 852 857 руб. по сравнению с июлем, что увеличило затратную часть на +0,12 руб. на 1 литр.

Также произошел рост и по другим статьям затрат (без учета транспортных расходов по ж/д и вышеприведенных статей), которые в совокупности привели к абсолютному росту на 770 150 руб., что составляет +0,11 руб. на 1 литр.

2. Рост инвестиционных расходов, связанный с сезонным пиком проведения строительных работ по реконструкции, модернизации и строительству новых объектов Общества, на которых создаются новые рабочие места, а также существенно повышается качество обслуживания населения региона. Указанные расходы Общество производит за счет амортизационных отчислений и прибыли. Для выполнения установленных планов по модернизации и строительству новых объектов (АЗС) необходимо получение положительных показателей рентабельности по данному виду деятельности, в противном случае отсутствует экономическая целесообразность. Таким образом, для обеспечения финансирования капитальных вложений у Общества существовала необходимость повышения отпускных цен. В августе Общество направило на капвложения 14 566 315 руб., для финансирования такого объема капитальных вложений необходимо обеспечивать прибыль в размере 2,07 руб. на 1 литр плановой реализации.

2.1. ООО «ВестойлБалт»

Обществом заключены агентские договоры с индивидуальными предпринимателями Волковым А.Б., Обуховой С.А. и Трушиной А.В., согласно которым ООО «ВестойлБалт» (агент) реализует через АЗС топливо, принадлежащее этим предпринимателям (принципалам), за что получает агентское вознаграждение в размере фиксированного процента от суммы продаж. Самостоятельно ООО «ВестойлБалт» цену реализации на АЗС не устанавливает.

 2.2.ООО «ТЭК-Калининград»

В письменных пояснениях от 26.09.2011 г. ООО «ТЭК- Калининград» сообщило, что действия Общества на рынке розничной реализации бензина АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива в период с 01.08.2011 по 06.09.2011, выразившиеся в повышении цен на нефтепродукты, вызваны объективными экономическими причинами. В период с 01.08.2011 по 06.09.2011 выросли среднезакупочные цены на нефтепродукты:

на АИ-92 +5,79%

на АИ-95 +5,66%

на ДТ +5,83%

ООО «ТЭК-Калининград» при установлении розничных цен на нефтепродукты руководствуется собственной корпоративной политикой, основанной на общепризнанных рыночных принципах: учет спроса и предложения, величины реальных затрат на реализацию, достижения прибыльной деятельности. Для планирования изменения цен в текущем месяце и расчета рентабельности учитываются имеющиеся запасы и планируемые поставки месяца. В августе-сентябре 2011 года был дефицит нефтепродуктов поставляемых в Калининградскую область. В связи с чем, ряд АЗС в Калининградской области вообще прекратил отпуск бензинов АИ-92 и АИ-95. Таким образом, перебои и ограничения поставок нефтепродуктов повлияли на рост розничных цен на АЗС ООО «ТЭК-Калининград». Кроме того, с 01.08.2011 г. произошло увеличение экономических показателей, влияющих на себестоимость 1 литра топлива, реализуемого на АЗС. Так, с 05.08.2011 г. повысилась арендная плата за арендуемые ООО «ТЭК-Калининград» автозаправочные станции. В августе 2011 года увеличилась стоимость услуги по хранению топлива на нефтебазе, что также повлияло на розничную цену топлива.

2.3.ООО «Рос&Нефть»

Общество письмом от 26.09.2011 г. сообщило антимонопольному органу, что порядок формирования розничных цен на нефтепродукты и установление конкретного уровня цены на определенный момент осуществляется компанией с учетом экономической ситуации и при соблюдении следующих условий:

- розничные цены должны в совокупности покрывать затраты на приобретение и реализацию нефтепродуктов в отчетном периоде;

- розничные цены должны способствовать обеспечению объема реализации, необходимого для окупаемости всех накладных расходов – экономически оправданных и документально подтвержденных.

В розничной цене нефтепродуктов закупочная цена составляет, как правило, более восьмидесяти процентов и в наибольшей степени влияет на ее формирование. При этом величина розничной цены отражает прирост себестоимости закупа при постоянной величине накладных расходов.

Резкое увеличение закупочных цен вызвано невыполнением крупнейшими нефтеперерабатывающими компаниями России предписания правительства - продавать фиксированную долю нефтепродуктов на бирже. Высвободившиеся объемы компании начали реализовывать своим сбытовым «дочкам» по цене ниже биржевых, при этом стоимость топлива в «свободной продаже» для независимых компаний резко возросла.

3. Обстоятельства дела, установленные Комиссией

3.1 Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона "О защите конкуренции" запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие действия приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

3.2 В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласованными действиями хозяйствующих субъектов «являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

- результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

- действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

3.3 В ходе рассмотрений дела установлено следующее.          

 Повышение цен хозяйствующими субъектами осуществлялось по видам автомобильного топлива относительно синхронно (на следующий день относительно друг друга) и единообразно, а именно:

Наименование х/с	Продукт	02.08. 2011	03.08 2011	04.082011	05.08.2011	08.08.2012
		Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр
ООО Калининграднефтепродукт	АИ-92	25,20	25,20	25,50	25,50	25,50
ООО Рос&Нефть	АИ-92	25,50	25,50	25,90	25,90	25,90
ООО ВестойлБалт	АИ-92	25,90	25,90	25,90	25,90	25,90
ООО ТЭК - Калининград	АИ-92	25,20	25,90	25,90	26,90	25,90
ООО Калининграднефтепродукт	АИ-95	27.00	27,00	27,20	27,20	27,20
ООО Рос&Нефть	АИ-95	26,95	26,95	27,20	27,20	27,20
ООО ВестойлБалт	АИ-95	26,80	26,90	26,90	26,90	26,90
ООО ТЭК - Калининград	АИ-95	26,70	26,90	26,90	27,90	26,70
ООО Калининграднефтепродукт	ДТ	25,30	25,30	25,50	25,50	25,50
ООО Рос&Нефть	ДТ	25,15	25,15	25,45	25,45	25,45
ООО ВестойлБалт	ДТ	24,63	26,00	26,00	26,00	26.00
ООО ТЭК - Калининград	ДТ	25,00	25,15	25,15	25,40	25,40

Из приведенной таблицы следует, что 03.08.2011 ООО «ВестойлБалт» повысило цены на бензин АИ-95 на 0,1 руб., на дизельное топливо – на 1,37 руб.; 04.08.2011 увеличили цены ООО «Калининграднефтепродукт» и ООО «Рос&Нефть» на бензин АИ-92 соответственно на 0,3 руб. и 0,4 руб. АИ-95 – на 0,2 руб. и на 0,25 руб., дизтопливо – на 0,2 руб. и на 0,3 руб.; 05.08.2011 - ООО «ТЭК-Калининград» повысило розничные цены на АИ-92 – на 1,7 руб., АИ-95 –на 1,2 руб., дизтопливо на 0,3 руб., однако на следующий рабочий день снизило цены на АИ-92 на 1,0 руб., АИ-95 – на 1,2 руб., то есть установило цены в диапазоне цен, установленных ООО «ВестойлБалт», ООО «Калининграднефтепродукт» и ООО «Рос&Нефть».

Таким образом, при разных условиях хозяйствования (разные поставщики и закупочные цены на автомобильное топливо, затраты и порядок их списания на себестоимость, условия использования АЗС и пр., одинаковые цены:

- на бензин АИ-92 на 04.08.2011 и 08.08.2011 г. 25,90 руб./литр установили ООО Рос&Нефть, ООО ВестойлБалт, ООО ТЭК – Калининград;

- на бензин АИ-95 на 03.08.2011 г. – 26,90 и 26,95 руб./литр установили ООО Рос&Нефть, ООО ВестойлБалт, ООО ТЭК – Калининград;

- на дизельное топливо на 05.08.2011 практически одинаковые цены 25,40 – 25,50 руб./литр установили ООО «Калининграднефтепродукт», Рос&Нефть» и ООО ТЭК – Калининград;

Повторное относительно синхронное и единообразное повышение цен на автомобильное топливо осуществлено хозяйствующими субъектами ровно через месяц – в период со 3 по 6 сентября 2011 года, а именно:

Наименование х/с	Продукт	02.092011	03.092011	04.092011	05.092011	06.092011
		Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр	Руб./ литр
ООО Калининград-нефтепродукт	АИ-92	26.00	26,00	26,00	26,00	26,00
ООО Рос&Нефть	АИ-92	27,40	27,80	27,80	27,80	28,20
ООО ВестойлБалт	АИ-92	26,90	26,90	26,90	26,90	27,70
ООО ТЭК - Калининград	АИ-92	25,90	27,40	27,40	27,40	27,40
ООО Калининград-нефтепродукт	АИ-95	27,70	27,70	27,70	27,70	27,70
ООО Рос&Нефть	АИ-95	28,95	28,95	28,95	28,95	29,40
ООО ВестойлБалт	АИ-95	28,60	28,60	28,60	28,60	28,90
ООО ТЭК - Калининград	АИ-95	26,70	28,40	28,40	28,40	28,40
ООО Калининград-нефтепродукт	ДТ	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50
ООО Рос&Нефть	ДТ	25,75	25,75	25,75	25,75	26,30
ООО ВестойлБалт	ДТ	25,37	25,37	25,37	25,37	25,52
ООО ТЭК - Калининград	ДТ	25,30	25,60	25,60	25,60	25,60

Таким образом, 03.09.2011 ООО «Рос&Нефть» повысило цены на бензин АИ-92 на 0,40 руб./литр; 06.09.2011 на АИ-92 на 0,40 руб./литр, на АИ- 95 на 0,45 руб./литр, на дизельное топливо на 0,55 руб./литр.

ООО «ВестойлБалт» 06.09.2011 повысило розничные цены на бензины АИ-92 и АИ-95 на 0,80 руб. и 0,30 руб. соответственно, на дизельное топливо цена повысилась на 0,15 руб./литр.

ООО «ТЭК-Калининград» 03.08.2011 повысило розничные цены на бензины АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо на 1,50 руб., 1,70 руб. и 0,30 руб. соответственно, установив, таким образом, цены на автомобильное топливо в диапазоне цен других участников товарного рынка.

3.4. Все ответчики по настоящему делу являются коммерческими организациями, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли. Однако за август 2011 ООО «Калининграднефтепродукт» и ООО «Рос&Нефть» представили стоимость закупочных цен и издержки, приходящиеся на один литр реализуемого топлива. Таким образом, стоимость 1 литра каждого вида топлива при учете указанных расходов и НДС (без прибыли) должна быть не меньше цены, отраженной в графе плановая розничная цена.

						АИ-92
дата		04.08.2011					05.08.2011					03.09.2011
Наименование хозяйствующего субъекта		Плановая розничная цена		Фактическая розничная цена	+ приб. - убыт		Плановая розничная цена		Фактическая розничная цена		+ приб. - убыт	Плановая розничная цена	Фактическая розничная цен	+ приб. - убыт
ООО Калининграднефтепродукт		25,86		25,50	-0,36		25,86		25,50		-0,36	25,94	26,00	-0,06
ООО Рос&Нефть		28,55		25,90	-2,65		28,55		25,90		-2,65	31,63	27,80	-3,83
ООО ТЭК-Калининград		25,23		25,20	-0,03		26,27		26,90		+0,63	27,08	27,40	+0,32

 

						АИ-95
дата	04.08.2011					05.08.2011				03.09.2011
Наименование хозяйствующего субъекта	Плановая розничная цена	Фактическая розничная цена		+ приб. - убыт		Плановая розничная цена	Фактическая розничная цена	+ приб. - убыт		Плановая розничная цена	Фактическая розничная цена		+ приб. - убыт
ООО Калининграднефтепродукт	27,13	27,20		+0,07		27,13	27,20	+0,07		27,21	27,70		+0,49
ООО Рос&Нефть	32,07	27,20		-4,87		32,07	27,20	-4,87		34,46	28,95		-5,51
ООО ТЭК-Калининград	26,77	26,70		-0,07		27,29	27,90	+0,61		27,81	28,40		+0,59

 

		Дизтопливо
дата	04.08.2011				05.08.2011						03.09.2011
Наименование хозяйствующего субъекта	Плановая розничная цена		Фактическая розничная цена	+ приб. - убыт	Плановая розничная цена		Фактическая розничная цена		+ приб. - убыт		Плановая розничная цена	Фактическая розничная цена	+ приб. - убыт
ООО Калининграднефтепродукт	25,86		25,50	-0,36	25,86		25,50		-0,36		25,90	25,50	-0,40
ООО Рос&Нефть	26,46		25,45	-1,01	26,46		25,45		-1,01		27,88	25,75	-2,13
ООО ТЭК-Калининград	24,72		25,00	+0,28	24,72		25,30		+ 0,58		25,13	25,60	+ 0,47

 

Плановая розничная цена 1 литра автомобильного топлива ООО «Калининграднефтепродукт» состоит из суммы закупочной цены, издержек обращения и НДС.

Плановая розничная цена 1 литра автомобильного топлива ООО «Рос&Нефть» состоит из суммы закупочной цены, фактического уровня накладных расходов на реализацию нефтепродуктов и НДС.

Плановая розничная цена 1 литра автомобильного топлива у ООО «ТЭК-Калининград» состоит из закупочной цены с НДС, без учета накладных расходов, имеющихся на предприятии.

Плановая розничная цена хозяйствующими субъектами рассчитана без учета прибыли.

Таким образом, установление указанными хозяйствующими субъектами одинаковых розничных цен на автомобильное топливо или в одном ценовом диапазоне (с разницей 5, 10 копеек), то есть без учета каждым из них фактических расходов на закупку топлива, издержки обращения, необходимого уровня рентабельности, привело к необходимости совместного единообразного повышения цен 3-5 августа и 3-6 сентября 2011 года для выравнивания финансовых результатов.

 Указанные обстоятельства позволяют Комиссии сделать вывод о том, что действия хозяйствующих субъектов в период с 3-5 августа и 3-6 сентября 2011 года были непосредственно направлены на установление и поддержание цен на нефтепродукты в узком ценовом диапазоне на Калининградском рынке розничной реализации нефтепродуктов.

Следовательно, изменение цен каждым из них в сторону увеличения выгодно только в случае соответствующего ответного увеличения цен остальными хозяйствующими субъектами. В противном случае инициатор увеличения цен рискует потерять объем продаж за счет, связанного с тем, что потребитель выберет продавца аналогичного товара, но с более низкой ценой.

Специфика данного рынка состоит в том, что он является «прозрачным», т.е. информация о ценах конкурирующих организаций легко доступна и это дает возможность каждому из них устанавливать розничные цены на своих АЗС с учетом цен конкурирующих организаций.

Таким образом, относительно единообразная и синхронная динамика цен рассматриваемых хозяйствующих субъектов не носила случайный характер.

3.5 ООО «Калининграднефтепродукт» входит в группу вертикально интегрированных нефтяных компаний ОАО «Сургутнефтегаз», в Калининградской области осуществляет деятельность на 41 автозаправочной станции, 13 из которых расположены в г. Калининграде. Таким образом, установление и поддержание ООО «Калининграднефтепродукт» цен на автомобильное топливо в значительной мере влияют на уровень розничных цен, складывающихся на рынке нефтепродуктов на территории как г. Калининграда, так и Калининградской области.

Основным поставщиком нефтепродуктов для ООО «Калининграднефтепродукт» является ОАО «Сургутнефтегаз». Согласно имеющимся в материалах дела документам у ОАО «Сургутнефтегаз» в августе 2011 года не только не повышались закупочные цены на топливо, но наоборот, оно получило возможность приобретать его по более низким ценам, чем в предыдущем периоде. Так, например, закупочная цена бензинов АИ-92 и АИ-95 в августе 2011 года по сравнению с июлем того же года сократилась на 15,25% а стоимость дизельного топлива сократилась на 14,14% .

Кроме того, анализируя обоснования ООО «Калининграднефтепродукт» увеличения розничных цен на нефтепродукты, Комиссия антимонопольного органа выявила следующее. Согласно генеральному договору от 01.10.2010 г. 007/02 № 1-2010(10) страхования грузов, заключенному между ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» и ООО «Калининграднефтепродукт», застрахованным имуществом являются нефтепродукты в ассортименте в процессе перевозки, пересылки и/или промежуточного хранения. В соответствии с п. 7.1. указанного договора страховой тариф составляет 1% от страховой суммы каждой партии груза, принятого на страхование, а страховая сумма определяется как действительная стоимость груза в месте его нахождения, то есть страховой тариф составляет 1% от суммы каждой партии груза. На заседании Комиссии Ответчик пояснил, что страхование груза является обязательным требованием поставщика товара, хотя Комиссией установлено, что в указанном договоре данное условие отсутствует и данный довод ответчика опровергается документами, имеющимся в материалах дела. Так, в июле 2011 года на затраты отнесена страховая премия груза в сумме 111 989 руб. при поставке нефтепродуктов от ООО «Сургутнефтегаз» на сумму 219 678 596,36 руб. В августе 2011 года страховая премия груза, приобретенного у ООО «Сургутнефтегаз», списана на затраты в сумме 851 743,00 руб. при поставке нефтепродуктов на сумму 122 142 390,00 руб. Таким образом, ООО «Калининграднефтепродукт» в качестве обоснования увеличения в августе 2011 года розничных цен на автомобильное топливо представило документы, подтверждающие расходы на страховую премию на 739 754,00 руб. больше, чем в июле того же года, при том, что поставки топлива в августе 2011 года по сравнению с июлем сократились на 97 536 206,36 руб.

Согласно пункту 7.8.2 учетной политики Общества на 2011 год, утвержденной приказом генерального директора ООО «Калининграднефтепродукт» от 31.12.2010 г. (далее – Учетная политика), расходы на обязательное и добровольное страхование учитываются как расходы будущих периодов и списываются равномерно в течение срока действия договора, начиная с даты вступления договора в силу. Ежемесячная доля затрат определяется исходя из количества календарных дней действия договора в текущем месяце. Таким образом, у Общества не было основания для включения в затраты августа 2011 года всей суммы расходов по страхованию грузов - 851 743,00 руб.

В анализе фактических издержек обращения за июль-август 2011 года Ответчик указал также расходы на текущий и капитальный ремонт основных средств, в том числе: в июле 2011 года на текущий ремонт – 502 963,00 руб., на капитальный ремонт в июле затраты не списывались; в августе 2011 года на текущий ремонт - 1 451 746,00 руб., на капитальный ремонт – 916 686,00 руб.

Как указал Ответчик в Анализе фактических издержек обращения ООО «Калининграднефтепродукт» (далее - Анализ) за июль-август 2011 года и в своих пояснениях, максимальный рост произошел по статьям затрат в части ремонта основных средств, необходимость которого обусловлена сверхплановой нагрузкой на технологическое оборудование нефтебаз и подготовкой дополнительных резервуаров для создания страховых запасов нефтепродуктов для бесперебойной работы сети АЗС «Сургутнефтегаз». Расходы на ремонт основных средств Общества в августе 2011 г. составили 2 368 432 руб., в том числе на текущий ремонт - 1 451 746 руб., на капитальный ремонт – 916 686 руб. Рост затрат по сравнению с июлем того же года составил 1 865 468 руб., что соответствует + 0,27 руб. на 1 литр плановой реализации.

Ответчиком представлены документы - акты выполненных работ, платежные поручения, счета-фактуры (имеются в материалах дела), подтверждающие производство ремонтных работ на сумму 77 337 руб. меньше (2 368 432 руб. - 2 291 095 руб.), чем указано в Анализе. Кроме того, согласно п. п. 7.3.4.2. и 7.14.2 Учетной политики, расходы, в том числе на все виды ремонтов, признаются ООО «Калининграднефтепродукт» в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени фактической выплаты денежных средств. В то же время, в подтверждение расходов на ремонт Ответчик представил документы, расходы по которым уже были учтены ранее (акт № 2 о приемке выполненных работ от 15.07.2011 на сумму 420 204 руб.) или которые еще не были осуществлены по состоянию на 04 и 18 августа 2011 года, когда принималось решение об увеличении розничных цен на автомобильное топливо. Расходы, указанные ООО «Калининграднефтепродукт» в обоснование повышения розничных цен на автомобильное топливо, не подтверждены в полном объеме первичными документами. В связи с этим, антимонопольный орган признает необоснованным повышение розничных цен на нефтепродукты, вызванное увеличением расходов в августе 2011 года на ремонт основных средств в сумме 2 368 432 руб. и расходов на добровольное страхование груза в сумме 964846 руб.

3.6. ООО «Рос&Нефть» закупало автомобильное топливо у ЗАО «Рос&Нефть». В связи с разногласиями, возникшими между указанными организациями, ЗАО «Рос&Нефть» с 08 августа 2011 года полностью прекратило поставки ООО «Рос&Нефть» автомобильного топлива. ООО «Рос&Нефть» вынуждено было покупать топливо для розничной реализации у ООО «ЛУКОЙЛ-СЗНП», ООО «Питерснаб» и НПО «Сервис». У других трейдеров полностью отсутствовала возможность продажи нефтепродуктов мелким оптом из-за отсутствия свободных ресурсов. При этом отпускные цены у ООО «ЛУКОЙЛ-СЗНП» практически не отличались от цен, установленных ими для розничной реализации, а иногда и превышали их. Приобретать нефтепродукты на бирже не удавалось по причине отсутствия у вертикально интегрированных компаний (ВИНК), реализующих нефтепродукты через биржу, брокерских услуг для отгрузки в Калининградскую область. Для преодоления точки безубыточности, а также учитывая высокую стоимость закупочных цен и затраты, ООО «Рос&Нефть» вынуждено было повышать розничные цены, что негативно отразилось на рыночной позиции компании, снизило объемы реализации, что соответственно увеличило долю накладных расходов на 1 литр бензина. Указанное отрицательно сказалось на финансовом положении организации. Так, последняя партия автомобильного бензина марки АИ-92 приобреталась Ответчиком у ЗАО «Рос&Нефть» 31.07.2011 г. по цене 27609 руб./т., АИ-95 – 28180 руб./т и дизельное топливо закупалось 27.07.2011 г. по цене 24418 руб./т.

В анализируемый антимонопольным органом период с 01.08.2011 г. по 06.09.2011 г. поставщиками нефтепродуктов ООО «Рос&Нефть» являлись ООО «НПО-Сервис», ООО «Питерснаб» и ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт». Закупочная цена в указанный период составила:

- на автомобильный бензин марки АИ-92 от 33599 руб./т. до 36799 руб./т., что на 33,3 % выше, чем у ЗАО «Рос&Нефть»;

- на автомобильный бензин марки АИ-95 от 37250 руб./т. до 38000 руб./т., что на 34,8% больше, чем у ЗАО «Рос&Нефть»;

- на дизельное топливо от 26 674 руб./т. до 27 200 руб./т., что на 11,39% выше, чем у ЗАО «Рос&Нефть».

В тоже время, согласно п. 5 и 6 приказа ООО Рос&Нефть от 29.12.2010 г. № 1 «Об учетной политике предприятия на 2011 год» при продаже (отпуске) товаров их стоимость списывается по методу ФИФО. ФИФО - это метод, когда материальные ценности подлежат оценке по ценам первых закупок. Расходуемые материальные ценности оцениваются по цене первой по времени закупки, затем второй, третьей по очередности до полного списания их в расход. По состоянию на 01.08.2011 у Ответчика должны были быть сформированы розничные цены по стоимости предыдущих закупок (31.07.2011 г. АИ-92 по цене 27609 руб./т., АИ-95 – 28180 руб./т и дизельное 27.07.2011 г. по цене 24418 руб./т.), однако цены им были установлены 04.08.2011, то есть вместе с конкурентами. Аналогичная ценовая политика была у ООО «Рос&Нефть» и 06.09.2011.

Следовательно, действия ООО «Рос&Нефть» в периоды с 03.08.2011 по 05.08.2011 и с 03.09.2011 по 06.09.2011, выразившиеся в повышении цен на нефтепродукты вызваны действиями иных конкурирующих хозяйствующих субъектов, не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке г. Калининграда и соответствуют интересам всех ответчиков.

3.7. Согласно п. 6 приказа № 1 от 31.12.2010 г. об учетной политике ООО «ТЭК-Калининград» на 2011 год, материально-производственные запасы принимаются к учету по фактической себестоимости приобретения. При отпуске материалов в производство и ином выбытии их оценка производится по средней себестоимости.

Основными поставщиками автомобильного топлива для ООО «ТЭК-Калининград» являются ООО «БАЛТВОСТОК-НЕФТЬ» и ООО «Премьер». Первое повышение розничных цен топлива ООО «ТЭК-Калининград» осуществило 03.08.2011 на бензины марок АИ-92 и АИ-95 на 0,70 руб./л (2,78%) и на 0,20 руб./л(0,75%) соответственно, и на 0,15 руб./л (0,6%)– дизельного топлива. Следующее повышение отмечено 05.08.2011 г. на бензины марок АИ- 92 на 1,00 руб./л (3,86%) и АИ-95 на 1,00 руб./л (3,72%) и дизельного топлива на 0,25 руб./л (0,99%) В подтверждение указанного ООО «ТЭК-Калининград» представило товарные накладные на приобретение нефтепродуктов у ООО «Премьер».

Закупочная цена топлива, приобретаемого у указанного поставщика действительно повышалась в следующем соотношении:

Вид топлива	Цена топлива на 01.08.11 в руб./л	Цена топлива на 03.08.11, в руб./л	Отклонение % к предыдущему периоду (01.08.11)	Цена топлива на 05.08.11, в руб./л	Отклонение в % к предыдущему периоду (03.08.11)	Цена топлива на 02.09.11, в руб./л	Отклонение % к предыдущему периоду (02.09.11)	Повышение всего, в %
АИ-92	20,76	20,76	0	21,61	+4,1	22,29	+3,1	+7,2
АИ-95	22,03	22,03	0	22,45	+1,9	22,88	+1,9	+3,8
ДТ	20,34	20,34	0	20,34	0	20,68	+1,67	+1,67

 

Однако розничные цены менялись в процентном соотношении следующим образом

Вид топлива	% повышения стоимости к предыдущему дню (03.08.2011)	% повышения стоимости к предыдущему дню (05.08.2011)	% повышения стоимости к предыдущему дню (03.09.2011)	Повышение всего, в %
АИ-92	+2,78	+3,86	+1,86	+8,5
АИ-95	+0,75	+3,72	+1,79	+6,26
Дизельное топливо	+0,6	+0,99	+1,38	+2,97

 

Следовательно, розничные цены увеличены в большем процентном соотношении по сравнению с процентом роста закупочных цен, в том числе:

 АИ-92 - на 1,3%

АИ-95 - 2,46%

ДТ - 1,3%

ООО «ТЭК-Калининград» не представило документы, обосновывающие необходимость увеличения розничных цен на автомобильное топливо. Распределение накладных расходов по каждому виду топлива Обществом в учетной политике не отражено, обоснование правомерности данного распределения Комиссии антимонопольного органа в ходе расследования - не представлено. На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия ООО «ТЭК-Калининград» по повышению розничных цен на нефтепродукты в периоды с 03.08.2011 по 05.08.2011 и с 03.09.2011 по 06.09.2011 вызваны действиями конкурентов, не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты, направлены на поддержание узкого ценового диапазона на рынке нефтепродуктов г. Калининграда и соответствуют интересам Общества.

3.8. ООО «ВестойлБалт» оказывает услуги по реализации бензинов и дизельного топлива в качестве агента за агентское вознаграждение в фиксированном размере от объема реализации в денежном выражении. В соответствии с агентскими договорами собственниками реализуемого через АЗС нефтепродуктов являются принципалы. Они осуществляют ценообразование на бензин и дизельное топливо, продажа топлива через АЗС осуществляется непосредственно от имени ООО «ВестойлБалт».

В соответствии со ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Сведения о порядке и обосновании формирования и изменения розничной цены реализуемого топлива Комиссии антимонопольного органа Ответчиком не были представлены со ссылкой на обязанность исполнения требований принципалов по реализации 1 литра нефтепродуктов исключительно по цене ими установленной. В тоже время, согласно п. 2.1.3 агентских договоров от 01.07.2010 № 4/09, 07.12.2010 г. № 1, 15.11.2010 № 1/08, заключенных соответственно с индивидуальными предпринимателями: Волковой М.Ж, Хасиевой Л.И. и Гетмановой Л.Н., ООО «ВестойлБалт» обязано отпускать топливо по ценам, согласованным с принципалом в зависимости от цен, сложившихся на рынке на определенную дату, а не установленных принципалом исходя из его затрат на приобретение и реализацию автомобильного топлива, что свидетельствует о возможности ООО «ВестойлБалт» осуществлять самостоятельные действий по установлению отпускных (розничных) цен на автомобильное топливо.

Таким образом, комиссия антимонопольного органа не может признать указанный довод Ответчика, о правомерности осуществления ценовой политики в периоды с 03.08.2011 по 05.08.2011 и с 03.09.2011 по 06.09.2011 по установлению отпускных (розничных) цен на автомобильное топливо на рынке г. Калининграда, обоснованным.

3.9. В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Согласованное установление хозяйствующими субъектами одинаковых цен соответствовало интересам каждого из них, так как установление и поддержание цен на одном уровне (вне зависимости от их последствий для товарного рынка) само по себе означает ограничение конкуренции, поскольку содержит такой признак ограничения конкуренции, как "отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке", а также "определение общих условий обращения товара на товарном рынке: в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу, своих действий на товарном рынке" (перечень признаков ограничения конкуренции, определенный пунктом 17 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции"). У хозяйствующих субъектов нет заинтересованности и необходимости в привлечении потребителей, а у потребителей нет заинтересованности в выборе продавца, поскольку цены на нефтепродукты одинаковые и изменяются относительно одновременно. У потребителей отсутствует возможность приобрести товар по более низкой цене, чем цена, установленная указанными лицами, и они вынуждены приобретать товар по цене данных лиц.

Изменение цен каждым из хозяйствующих субъектов в сторону увеличения выгодно только в случае соответствующего ответного увеличения цен остальными хозяйствующими субъектами. В противном случае инициатор увеличения цен рискует потерять рынок продаж за счет снижения объемов, связанного с тем, что потребитель выберет продавца аналогичного товара, но с более низкой ценой.

В связи с рассмотрением дела проведенным анализом установлено, что по степени развития конкуренции, рынок розничной реализации топлива автомобильного на территории г. Калининграда относится к рынкам с не развитой конкуренцией. Таким образом, относительно единообразная и синхронная динамика изменения цен в анализируемом периоде не носит случайный характер.

Так, в период с 03.08.2011 по 05.08.2011 при разных условиях хозяйствования (поставщики и закупочные цены на автомобильное топливо, затраты и порядок их списания на себестоимость, аренда АЗС и пр.) установлены одинаковые цены:

- на бензин АИ-92 на 04.08.2011 и 08.08.2011 г. 25,90 руб./литр установили ООО Рос&Нефть, ООО ВестойлБалт, ООО ТЭК – Калининград;

- на бензин АИ-95 на 03.08.2011 г. – 26,90 и 26,95 руб./литр установили ООО Рос&Нефть, ООО ВестойлБалт, ООО ТЭК – Калининград;

- на дизельное топливо на 05.08.2011 практически одинаковые цены установили 25,40 – 25,50 руб./литр установили ООО «Калининграднефтепродукт», Рос&Нефть» и ООО ТЭК – Калининград;

В период с 03 по 06 сентября 2011 года Ответчиками при разных условиях хозяйствования также были одновременно повышены цены на автомобильное топливо:

- 03.09.2011 ООО «Рос&Нефть» повысило цены на бензин АИ-92 на 0,40 руб./литр; 06.09.2011 на АИ-92 на 0,40 руб./литр, на АИ- 95 на 0,45 руб./литр, на дизельное топливо на 0,55 руб./литр.

- ООО «ВестойлБалт» 06.09.2011 повысило розничные цены на бензины АИ- 92 и АИ-95 на 0,80 руб. и 0,30 руб. соответственно, на дизельное топливо цена повысилась на 0,15 руб./литр.

- ООО «ТЭК-Калининград» 03.08.2011 г. повысило розничные цены на бензины АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо на 1,50 руб., 1,70 руб. и 0,30 руб. соответственно, установив, таким образом, цены на автомобильное топливо в диапазонное цен других участников товарного рынка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле организаций, Комиссия пришла к выводу о том, что объективные причины для повышения цен на нефтепродукты у ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» в период с 03.08.2011 по 05.08.2011 - отсутствуют. Не нашли подтверждения доводы ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» о правомерности и обоснованности их ценового поведения в период с 03.09.2011 по 06.09.2011

 В связи с вышеизложенным, осуществление ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград», ООО «ВестойлБалт» и ООО «Калининграднефтепродукт» согласованных действий по установлению розничных цен реализации автомобильного топлива на территории г. Калининграда в период с 03.08.2011 по 05.08.2011 и ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» с 03.09.2011 по 06.09.2011 противоречит пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающему согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен.

В части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совершение хозяйствующими субъектами на конкретном товарном рынке согласованных действий, которые приводят или могут привести, в том числе, к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок (пункт 1 названной нормы).

В статье 4 Закона о защите конкуренции определено, что под товарным рынком следует понимать сферу обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4); под конкуренцией - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7). Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 указанной статьи, к которым, в частности, относятся: рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, а также отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются такие их действия на товарном рынке, которые отвечают совокупности следующих условий: заранее известны каждому из указанных лиц; их результат соответствует интересам каждого из хозяйствующих субъектов; они вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на конкретном товарном рынке.

К обстоятельствам, в равной мере влияющим на всех хозяйствующих субъектов, действующих на конкретном товарном рынке, названная норма, в частности, относит изменение регулируемых тарифов, цен на сырье, используемое для производства товара; изменение цен на товар на мировых товарных рынках; существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

Из приведенных норм следует, что для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными необходимо, чтобы эти действия были совершены указанными лицами на одном товарном рынке; не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке; были заранее известны каждому из хозяйствующих субъектов и их результат соответствовал интересам каждого из названных лиц.

По сути, согласованные действия являются моделью группового поведения и предполагают совершение хозяйствующими субъектами координированных, сознательных действий (не обусловленных внешними условиями функционирования конкретного товарного рынка), направленных в той или иной мере на ограничение конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с осуществлением согласованных действий на товарном рынке, которые привели к установлению и поддержанию цен на автомобильное топливо в период с 03.08.2011 по 05.08.2011.

2. Признать действия ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с осуществлением согласованных действий на товарном рынке, которые привели к установлению и поддержанию цен на автомобильное топливо в период с 03.09.2011 по 06.09.2011.

3. Выдать ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «Рос&Нефть», ООО «ТЭК-Калининград» и ООО «ВестойлБалт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: о необходимости проведения самостоятельной ценовой политики и формировании цен розничной реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива исходя из суммы необходимых для реализации этих товаров расходов и прибыли.

4. Передать материалы дела № АМЗ-47/2011 в правовой отдел Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Председатель комиссии			К.А. Кучушев
Члены комиссии:			О.А. Бессонова
			И.А. Бирюк
			О.А. Железнова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ - 47/2011 [format] => [safe_value] => № АМЗ - 47/2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-12 12:20:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-10 12:20:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349180686 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )