РЕШЕНИЕ по делу № РНП-39-4 о включении сведений об ООО «ОЛИМП» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: № РНП-39-4
Дата публикации: 29 октября 2012, 17:35

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-39-4

24 октября 2012 года

 

г. Калининград

На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом территориального органа ФАС России «О проведении внеплановой проверки» от 12.10.2012 № 238/1 (далее – Приказ) инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по осуществлению внеплановых проверок (далее – Инспекция) в составе:

ведущего заседание Инспекции: Балуева О.Е. – заместителя руководителя Калининградского УФАС России,

членов Инспекции:

Гарькиной Н.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Заключенковой Е.В. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Булатовой Д.М. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей заказчика - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области: Шеколидо О.А., Наумовой С.С. (по доверенности № 316/мф-1 от 25.01.2012),

в отсутствие представителей ООО «ОЛИМП», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения,

в результате рассмотрения обращение Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и осуществления внеплановой проверки действий заказчика - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (далее - Заказчик) в части соблюдения требований статьи 19 Закона о размещении заказов при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, оператором электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Нестеровского района, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них (номер извещения 0135200000512000486) (далее – Аукцион) в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом Калининградского УФАС России «О проведении внеплановой проверки» от 12.10.2012 № 238/1,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1) Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Аукциона – 26.04.2012.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 105 610 220 рублей.

3) На участие в Аукционе подано 3 (три) заявки от участников размещения заказа.

4) По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе 3 (трое) участников размещения заказа, допущены к участию в Аукционе.

5) 24 мая 2012 года предложение о цене контракта подавали 3 (трое) участников Аукциона. Минимальное предложение о цене контракта составило 102 969 964,5 рублей.

6) По результатам рассмотрения вторых          частей заявок на участие в Аукционе 3 (трое) участников Аукциона признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе.

7) Участник Аукциона ООО «ОЛИМП» признан победителем Аукциона.

8) Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта от 05.06.2012 № 0135200000512000486 с победителем Аукциона ООО «ОЛИМП» на основании ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

9) 09 июля 2012 года в соответствии с частью 14 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и участником Аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных участником Аукциона условий ОАО «Гусевский «Райавтодор», заключен контракт № 0135200000512000486 на сумму 105 082 168,90 рублей.

 

1. Согласно части 4 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае, если контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Законом о размещении заказов заключается контракт при уклонении победителя торгов от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседание Инспекции представил документы, подтверждающие, что 11.10.2012 сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО «ОЛИМП» от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти Заказчиком направлены.

Таким образом, направление Заказчиком с нарушением срока в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведений, предусмотренных статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО «ОЛИМП» от заключения контракта, нарушает часть 4 статьи 19 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

2. 28 мая 2012 года Заказчиком направлен в соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов оператору электронной торговой площадки без подписи Заказчика проект государственного контракта для подписания ООО «ОЛИМП».

В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.

Пунктом 17 «Информационная карта» раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Плановой регламентированной датой направления оператору электронной площадки проекта контракта или протокола разногласий, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «ОЛИМП», является 04.06.2012.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями данной статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.

04 июня 2012 года Заявителем направлен оператору электронной площадки протокол разногласий, в котором указано о необходимости замены в п. 9.5 контракта лица ответственного за исполнение контракта (карточка контракта в закладке «история изменений»).

Однако, закладка «история изменений» в карточке «контракт» носит информационный характер и содержит комментарии любой стороны, являющейся стороной для подписания контракта. Такая закладка не является протоколом разногласий.

Согласно разделу 3.2.11 «Протокол разногласий» инструкции «Работа с системой ZAKAZRF.RU. Руководство пользователя Электронной Торговой площадки» для просмотра файла протокола разногласий необходимо на вкладке «Документация» в разделе «Протокол разногласий» активировать наименование файла в столбце «Файл документа» - протокол разногласий.

Инспекцией установлено, что вместо подписания контракта 04.06.2012 ООО «ОЛИМП» направлены оператору электронной площадки не протокол разногласий, а договор поручительства и документы поручителя (раздел «Контракты» подраздел «Протокол Разногласий»).

Подраздел «Протокол Разногласий» не содержит файла протокола разногласий, подписанного электронной цифровой подписью ООО «ОЛИМП».

В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта или протокол разногласий.

Таким образом, ООО «ОЛИМП» не предприняв необходимых действий для подписания контракта - не подписав контракт в установленный срок и не направив протокол разногласий, в соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов сведения об ООО «ОЛИМП» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 26.06.2012 № 423, Инспекция

 

РЕШИЛА:

 

1. В связи с уклонением от заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Нестеровского района, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них включить сведения об ООО «ОЛИМП», ИНН 3904605816, место нахождения юридического лица: 236023, Калининградская область, г. Калининград, ул. Комсомольская, д. 79 а, офис 10, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 19 Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы от 24.10.2012 по делу № РНП-39-4 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Ведущий заседание Инспекции:

 

 

О.Е. Балуев

 

 

 

Члены Инспекции:

 

 

Н.Н. Гарькина

 

Е.В. Заключенкова

 

Д.М. Булатова

 

 

 

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 7609 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № РНП-39-4 о включении сведений об ООО «ОЛИМП» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7609 [type] => solution [language] => ru [created] => 1351522357 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-39-4

24 октября 2012 года

 

г. Калининград

На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом территориального органа ФАС России «О проведении внеплановой проверки» от 12.10.2012 № 238/1 (далее – Приказ) инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по осуществлению внеплановых проверок (далее – Инспекция) в составе:

ведущего заседание Инспекции: Балуева О.Е. – заместителя руководителя Калининградского УФАС России,

членов Инспекции:

Гарькиной Н.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Заключенковой Е.В. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Булатовой Д.М. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей заказчика - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области: Шеколидо О.А., Наумовой С.С. (по доверенности № 316/мф-1 от 25.01.2012),

в отсутствие представителей ООО «ОЛИМП», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения,

в результате рассмотрения обращение Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и осуществления внеплановой проверки действий заказчика - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (далее - Заказчик) в части соблюдения требований статьи 19 Закона о размещении заказов при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, оператором электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Нестеровского района, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них (номер извещения 0135200000512000486) (далее – Аукцион) в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом Калининградского УФАС России «О проведении внеплановой проверки» от 12.10.2012 № 238/1,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1) Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Аукциона – 26.04.2012.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 105 610 220 рублей.

3) На участие в Аукционе подано 3 (три) заявки от участников размещения заказа.

4) По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе 3 (трое) участников размещения заказа, допущены к участию в Аукционе.

5) 24 мая 2012 года предложение о цене контракта подавали 3 (трое) участников Аукциона. Минимальное предложение о цене контракта составило 102 969 964,5 рублей.

6) По результатам рассмотрения вторых          частей заявок на участие в Аукционе 3 (трое) участников Аукциона признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе.

7) Участник Аукциона ООО «ОЛИМП» признан победителем Аукциона.

8) Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта от 05.06.2012 № 0135200000512000486 с победителем Аукциона ООО «ОЛИМП» на основании ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

9) 09 июля 2012 года в соответствии с частью 14 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и участником Аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных участником Аукциона условий ОАО «Гусевский «Райавтодор», заключен контракт № 0135200000512000486 на сумму 105 082 168,90 рублей.

 

1. Согласно части 4 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае, если контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Законом о размещении заказов заключается контракт при уклонении победителя торгов от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседание Инспекции представил документы, подтверждающие, что 11.10.2012 сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО «ОЛИМП» от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти Заказчиком направлены.

Таким образом, направление Заказчиком с нарушением срока в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведений, предусмотренных статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО «ОЛИМП» от заключения контракта, нарушает часть 4 статьи 19 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

2. 28 мая 2012 года Заказчиком направлен в соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов оператору электронной торговой площадки без подписи Заказчика проект государственного контракта для подписания ООО «ОЛИМП».

В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.

Пунктом 17 «Информационная карта» раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Плановой регламентированной датой направления оператору электронной площадки проекта контракта или протокола разногласий, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «ОЛИМП», является 04.06.2012.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями данной статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.

04 июня 2012 года Заявителем направлен оператору электронной площадки протокол разногласий, в котором указано о необходимости замены в п. 9.5 контракта лица ответственного за исполнение контракта (карточка контракта в закладке «история изменений»).

Однако, закладка «история изменений» в карточке «контракт» носит информационный характер и содержит комментарии любой стороны, являющейся стороной для подписания контракта. Такая закладка не является протоколом разногласий.

Согласно разделу 3.2.11 «Протокол разногласий» инструкции «Работа с системой ZAKAZRF.RU. Руководство пользователя Электронной Торговой площадки» для просмотра файла протокола разногласий необходимо на вкладке «Документация» в разделе «Протокол разногласий» активировать наименование файла в столбце «Файл документа» - протокол разногласий.

Инспекцией установлено, что вместо подписания контракта 04.06.2012 ООО «ОЛИМП» направлены оператору электронной площадки не протокол разногласий, а договор поручительства и документы поручителя (раздел «Контракты» подраздел «Протокол Разногласий»).

Подраздел «Протокол Разногласий» не содержит файла протокола разногласий, подписанного электронной цифровой подписью ООО «ОЛИМП».

В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта или протокол разногласий.

Таким образом, ООО «ОЛИМП» не предприняв необходимых действий для подписания контракта - не подписав контракт в установленный срок и не направив протокол разногласий, в соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов сведения об ООО «ОЛИМП» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 26.06.2012 № 423, Инспекция

 

РЕШИЛА:

 

1. В связи с уклонением от заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Нестеровского района, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них включить сведения об ООО «ОЛИМП», ИНН 3904605816, место нахождения юридического лица: 236023, Калининградская область, г. Калининград, ул. Комсомольская, д. 79 а, офис 10, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 19 Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы от 24.10.2012 по делу № РНП-39-4 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Ведущий заседание Инспекции:

 

 

О.Е. Балуев

 

 

 

Члены Инспекции:

 

 

Н.Н. Гарькина

 

Е.В. Заключенкова

 

Д.М. Булатова

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-39-4

24 октября 2012 года

 

г. Калининград

На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом территориального органа ФАС России «О проведении внеплановой проверки» от 12.10.2012 № 238/1 (далее – Приказ) инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по осуществлению внеплановых проверок (далее – Инспекция) в составе:

ведущего заседание Инспекции: Балуева О.Е. – заместителя руководителя Калининградского УФАС России,

членов Инспекции:

Гарькиной Н.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Заключенковой Е.В. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Булатовой Д.М. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей заказчика - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области: Шеколидо О.А., Наумовой С.С. (по доверенности № 316/мф-1 от 25.01.2012),

в отсутствие представителей ООО «ОЛИМП», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения,

в результате рассмотрения обращение Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и осуществления внеплановой проверки действий заказчика - Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (далее - Заказчик) в части соблюдения требований статьи 19 Закона о размещении заказов при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, оператором электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Нестеровского района, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них (номер извещения 0135200000512000486) (далее – Аукцион) в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом Калининградского УФАС России «О проведении внеплановой проверки» от 12.10.2012 № 238/1,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1) Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Аукциона – 26.04.2012.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 105 610 220 рублей.

3) На участие в Аукционе подано 3 (три) заявки от участников размещения заказа.

4) По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе 3 (трое) участников размещения заказа, допущены к участию в Аукционе.

5) 24 мая 2012 года предложение о цене контракта подавали 3 (трое) участников Аукциона. Минимальное предложение о цене контракта составило 102 969 964,5 рублей.

6) По результатам рассмотрения вторых          частей заявок на участие в Аукционе 3 (трое) участников Аукциона признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе.

7) Участник Аукциона ООО «ОЛИМП» признан победителем Аукциона.

8) Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта от 05.06.2012 № 0135200000512000486 с победителем Аукциона ООО «ОЛИМП» на основании ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

9) 09 июля 2012 года в соответствии с частью 14 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и участником Аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных участником Аукциона условий ОАО «Гусевский «Райавтодор», заключен контракт № 0135200000512000486 на сумму 105 082 168,90 рублей.

 

1. Согласно части 4 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае, если контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Законом о размещении заказов заключается контракт при уклонении победителя торгов от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседание Инспекции представил документы, подтверждающие, что 11.10.2012 сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО «ОЛИМП» от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти Заказчиком направлены.

Таким образом, направление Заказчиком с нарушением срока в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведений, предусмотренных статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО «ОЛИМП» от заключения контракта, нарушает часть 4 статьи 19 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

2. 28 мая 2012 года Заказчиком направлен в соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов оператору электронной торговой площадки без подписи Заказчика проект государственного контракта для подписания ООО «ОЛИМП».

В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.

Пунктом 17 «Информационная карта» раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Плановой регламентированной датой направления оператору электронной площадки проекта контракта или протокола разногласий, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «ОЛИМП», является 04.06.2012.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями данной статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.

04 июня 2012 года Заявителем направлен оператору электронной площадки протокол разногласий, в котором указано о необходимости замены в п. 9.5 контракта лица ответственного за исполнение контракта (карточка контракта в закладке «история изменений»).

Однако, закладка «история изменений» в карточке «контракт» носит информационный характер и содержит комментарии любой стороны, являющейся стороной для подписания контракта. Такая закладка не является протоколом разногласий.

Согласно разделу 3.2.11 «Протокол разногласий» инструкции «Работа с системой ZAKAZRF.RU. Руководство пользователя Электронной Торговой площадки» для просмотра файла протокола разногласий необходимо на вкладке «Документация» в разделе «Протокол разногласий» активировать наименование файла в столбце «Файл документа» - протокол разногласий.

Инспекцией установлено, что вместо подписания контракта 04.06.2012 ООО «ОЛИМП» направлены оператору электронной площадки не протокол разногласий, а договор поручительства и документы поручителя (раздел «Контракты» подраздел «Протокол Разногласий»).

Подраздел «Протокол Разногласий» не содержит файла протокола разногласий, подписанного электронной цифровой подписью ООО «ОЛИМП».

В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта или протокол разногласий.

Таким образом, ООО «ОЛИМП» не предприняв необходимых действий для подписания контракта - не подписав контракт в установленный срок и не направив протокол разногласий, в соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов сведения об ООО «ОЛИМП» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 26.06.2012 № 423, Инспекция

 

РЕШИЛА:

 

1. В связи с уклонением от заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Нестеровского района, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них включить сведения об ООО «ОЛИМП», ИНН 3904605816, место нахождения юридического лица: 236023, Калининградская область, г. Калининград, ул. Комсомольская, д. 79 а, офис 10, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 19 Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы от 24.10.2012 по делу № РНП-39-4 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Ведущий заседание Инспекции:

 

 

О.Е. Балуев

 

 

 

Члены Инспекции:

 

 

Н.Н. Гарькина

 

Е.В. Заключенкова

 

Д.М. Булатова

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № РНП-39-4 [format] => [safe_value] => № РНП-39-4 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Экономия на электронных аукционах

Информация о содержании уведомления, представляемого в УФАС России

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-29 14:35:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-24 14:35:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1351522357 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )