УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
15 января 2013 года | № ГЗ-01/2013 | г. Калининград |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии: К.А. Кучушева — заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы
Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Н.Н. Гарькиной — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
И.А. Цыкановой — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
А.В. Куклевой — ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии представителей:
-Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь»: генерального редактора–Ядовой И.Г., Любезникова А.В. (по доверенности б/н от 14.01.2013);
-Муниципального казенного учреждения муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» – Великорецкой С.В. (по доверенности № 5 от 11.01.2013);
-Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Гвардейское городское поселение» – Рудаковой Т.Ю. (по доверенности № 11от 10.01.2013),
рассмотрев жалобу Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Гвардейское городское поселение» (далее – Заказчик, Администрация МО), уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» (далее – Уполномоченный орган)при проведении запроса котировок (№ 0335300047412000057) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по информационному обеспечению в печатном средстве массовой информации для нужд МКУ администрация МО «Гвардейское городское поселение» (далее – Запрос котировок) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.01.2013 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Запроса котировок в части включения в извещение о проведении Запроса котировок информации и требований, нарушающих нормы Закона о размещении заказов.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.
Из содержания проекта контракта и расчета максимальной цены контракта, входящими в состав Запроса котировок, следует, что исполнитель обязан предоставить Заказчику печатное СМИ тиражом не более 999 экземпляров. Кроме того, исполнитель обязан не допускать размещение в печатном средстве массовой информации материалов, не связанных с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение», рекламы любого рода, а также Заказчик обязан назначить председателя редакционного совета, являющегося главным редактором печатного СМИ.
На территории Гвардейского района публикацию муниципальных правовых актов и общественно-политической информации осуществляют следующие СМИ: общественно-политическая газета «Наша Жизнь», газета «Наша Жизнь - Новая», Гвардейская районная общественно-политическая газета «Провинциальное слово», «Вестник». Однако, только газета «Вестник» не имеет регистрации в качестве СМИ в связи с тем, что тираж выпускаемой продукции не превышает 999 экземпляров и не содержит рекламных материалов. Единственным учредителем «Вестник» является Заказчик.
По мнению Заявителя, указанные выше сведения в котировочной документации свидетельствуют о том, что Заказчиком и Уполномоченным органом создаются преимущества для газеты «Вестник» и препятствия для других участников размещения заказа, имеющих регистрацию в качестве СМИ.
Кроме того, в проекте контракта содержится информация об объеме площади для публикации – не менее 3720 кв.см. и периодичности выхода – не менее 1 раза в месяц, а в расчете максимальной цены контракта содержится информация о количестве сантиметров в полосе форматом А3 - 930 кв.см., количестве полос в одном номере – 12 шт. и количестве номеров в квартал – 8 шт. Таким образом, в котировочной документации содержатся противоречивые сведения.
Заказчиком и Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.
Заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами Заявителя по следующим основаниям.
В проекте контракта прописано, что исполнитель обязан предоставить Заказчику печатное СМИ форматом А3, не менее 4 полос, с периодичностью выхода не менее 1 раза в месяц и тиражом 999 экземпляров. Данное условие не ограничивает тираж газеты, опубликовывающей нормативно-правовые акты, так как газета может выходить тиражом и 5000 экземпляров, однако предоставить место в газете для опубликования информации Заказчика должна не более чем 999 экземпляров.
В связи с важностью и официальностью информации необходимой к опубликованию Заказчиком не допускается возможность размещения рекламы на страницах, предоставленных для опубликования.
Заказчик не берет на себя полномочия по назначению главного редактора, а лишь назначает редакционный совет с целью формирования материалов, необходимых к опубликованию, правки материалов необходимых к опубликованию, а также распространению экземпляров газеты, содержащих официальную информацию МКУ администрации МО «Гвардейское городское поселение».
По мнению Заказчика, Уполномоченного органа жалоба Заявителя является необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
24 декабря 2012 года Муниципальным казенным учреждением муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении запроса котировок (№ 0335300047412000057) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по информационному обеспечению в печатном средстве массовой информации для нужд МКУ администрация МО «Гвардейское городское поселение».
Максимальная цена контракта - 497 472рублей.
При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.
1. На основании ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно п. 3.1.1 проекта муниципального контракта исполнитель обязан предоставлять муниципальному заказчику печатное средство массовой информации тиражом не более 999 экземпляров. При расчете максимальной цены контракта Заказчиком произведен расчет производственных затрат, в которые входит, в том числе печать СМИ – тираж не более 999 экземпляров. Следовательно, Заказчиком выставлено условие, при котором ограничивается количество участников размещения заказа, осуществляющих выпуск газеты в средствах массовой информации тиражом более 999 экземпляров.
Из текста указанного пункта проекта контракта следует, что исполнитель «обязан представить» средство массовой информации, тиражом не более 999 экземпляров. Таким образом, доводы Заказчика о том, что исполнитель может печатать тираж газеты в любом количестве не соответствуют положениям проекта контракта.
Пунктом 3.1.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлено, что исполнитель обязан не допускать размещение в печатном средстве массовой информации материалов, в том числе, информации, не связанной с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение», а также рекламы любого рода.
В силу ст. 3 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.
Однако, требование Заказчика (п. 3.1.1 проекта муниципального контракта) не позволяет организации, имеющей регистрацию в качестве СМИ печатать любую информацию и материалы, кроме тех, которые связаны с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение», что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно п. 3.3.1 проекта муниципального контракта Заказчик обязан назначить распоряжением главы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» Редакционный совет, председателя Редакционного совета. Председатель Редакционного совета является главным редактором печатного средства массовой информации. Из прямого толкования данного пункта вытекает, что Заказчик обязан назначить, в том числе главного редактора печатного средства массовой информации.
В силу Закона о средствах массовой информации под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (ст. 2 Закона). Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона о средствах массовой информации, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором) (ст. 19 Закона). Порядок назначения и снятия с должности главного редактора средства массовой информации определяется уставом редакции, который принимается журналистским коллективом и утверждается учредителем средства массовой информации (ст. 20 Закона).
Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчиком установлены требования к услугам, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» является обоснованной.
2. На основании п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.
Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.
В извещении о проведении Запроса котировок содержится информация Заказчика об обосновании максимальной цены контракта на основании расчета Заказчика.
Согласно извещению о проведении запроса котировок срок оказания услуг – со дня подписания муниципального контракта по 31.03.2013 года, т.е. не более 3-х месяцев.
Однако, при расчете непроизводственных затрат Заказчиком произведен расчет по затратам на отопление 6 месяцев – 184 руб. (п. 2.3 расчета максимальной цены контракта). Следовательно, период расчета по данной позиции затрат (6 месяцев) в два раза превышает срок оказания услуг, установленный Заказчиком.
При таких условиях нельзя сделать вывод о том, что Заказчиком произведен корректный расчет (обоснование) всех затрат исполнителя по контракту.
Таким образом, в нарушение п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок не указано обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3. Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе, наименование, характеристики и объем оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с ч.ч. 2.1 – 3.4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В извещении о проведении Запроса котировок в сведениях об объеме оказываемых услуг содержится ссылка «В соответствии с муниципальным контрактом».
Пунктом 1.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлен объем площади для публикации, необходимой для размещения информации, который составляет «не менее 3 720 кв.см.»
В обоснование расчета максимальной цены контракта содержатся следующие расчетные данные: количество сантиметров в полосе форматом А3 - 930 кв.см., количество полос в одном номере – 12 шт., количество номеров в квартал - 8 шт. Таким образом, обоснование максимальной цены рассчитано исходя из объема (площади) печатной продукции - 89 280 000 кв. см.
Анализ и оценка указанной информации не позволяет сделать вывод о том, каков точный объем оказываемых услуг, в связи с чем участники размещения заказа не могут обоснованно рассчитать свои затраты и произвести расчет экономической выгоды.
Пунктом 4.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлено, что в случае несоответствующего качества оказанной услуги Муниципальный заказчик вправе потребовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков услуг в 5-дневный срок.
Однако, в проекте контракта Заказчиком не установлены требования к качеству услуг.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок не установлен объем оказываемых услуг, а также не установлены требования к качеству оказываемых услуг.
4. Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона о размещении заказов.
Заказчиком установлено требование к форме котировочной заявки на основании п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Требования к содержанию котировочной заявки установлены в ст. 44 Закона о размещении заказов. Данный перечень требований является исчерпывающим.
В форме котировочной заявки по данному размещению заказа Заказчиком установлены требования предоставления участниками размещения заказа в котировочной заявке, в том числе следующих сведений: указание телефона/факса участника размещения заказа; указание должности, Ф.И.О. руководителя, уполномоченного лица для юридического лица, которые не входят в перечень, установленный ст. 44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение ст. 44 Закона о размещении заказов Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных ст. 44 Законом о размещении заказов.
5. В силу п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В строке «Форма котировочной заявки» Извещения указано: Требования к заявке прикреплены к извещению на странице «Сопроводительная документация».
Запрос котировок не содержит страницы «Сопроводительная документация». На официальном сайте на странице данного размещения заказа содержится раздел «Документация», в котором размещена форма котировочной заявки с реквизитами (место печати, подпись), позволяющими идентифицировать ее как форму письменной заявки. Электронный документ, в силу особенностей его формирования и подписания, не может содержать в себе письменную подпись и печать. Следовательно, к электронному документу не могут предъявляться требования в виде заполнения реквизитов «подпись» и «печать».
Таким образом, Заказчиком в нарушение п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов не установлена форма котировочной заявки, подаваемой в форме электронного документа.
6. Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Пунктом 7.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлено что, стороны имеют право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, если одна из сторон не выполняет принятые на себя обязательства, письменно предупредив об этом другую сторону за неделю до выхода очередного номера печатного средства массовой информации с оплатой фактически предоставленных услуг.
Таким образом, включение Заказчиком в проект муниципального контракта условий о возможности одностороннего расторжения контракта (п. 7.2) является нарушением ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
7. В соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.
Однако, в нарушение ч. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в проекте контракта Заказчиком не включено обязательное условие о порядке осуществления приемки оказываемых услуг.
8. В силу ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные и бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов.
Калининградское УФАС России, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов, 10.01.2013 направило Заказчику, Уполномоченному органу запрос о предоставлении информации (исх. № 11/02 от 09.01.2013), а именно: о необходимости предоставления копий документов и сведений по запросу котировок № 0335300047412000057, предусмотренные частью 3.1. статьи 60 Закона о размещении заказов; документы, определяющие состав, порядок образования и деятельности комиссии Заказчика, а также письменное пояснение с изложением позиции по доводам, приведенным в жалобе.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов, Заказчик, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию об открытом аукционе в электронной форме, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Заказчик, уполномоченный орган, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу извещение о проведении запроса котировок, котировочные заявки, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
14 января 2013 года по запросу антимонопольного органа Заказчиком представлены письменные пояснения с изложением своей позиции по доводам, приведенным в жалобе Заявителя (вх. № 181 от 14.01.2013). Уполномоченным органом представлены документы и сведения по Запросу котировок не в полном объеме (вх. № 180 от 14.01.2013), а именно, в установленный срок Уполномоченным органом были представлены сведения, распечатанные с официального сайта закупок, копия заявки на организацию и проведения Запроса котировок, копия Постановления Главы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» от 09.01.2012 № 01, копия решения Совета депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение» от 29.11.2012 № 64, копия котировочной заявки, поданной Заявителем.
Однако, Уполномоченным органом не представлены следующие документы: копии котировочных заявок ООО «Провинциальное слово», ООО «КДС-строй», а также копия протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.01.2013 № 0335300047412000057-1, составленного в ходе размещения заказа, подписанного членами комиссии и уполномоченным представителем Уполномоченного органа.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов Уполномоченным органом по требованию не представлены в Калининградское УФАС России необходимые для проверки документы и сведения о размещении данного заказа.
9. До окончания срока подачи котировочных заявок (до 09:00 часов 24.12.2012) поступило три заявки от участников размещения заказа: ООО «Провинциальное слово», Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Наша Жизнь», ООО «КДС-строй».
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
На основании п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок содержит сведения о том, что в цену контракта включены все имеющиеся расходы, в том числе расходы на налоги и сборы, а также другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Извещением о Запросе котировок установлена форма котировочной заявки, согласно которой участник размещения заказа в заявке должен указать сведения о включенных или не включенных в цену муниципального контракта (предлагаемую участником размещения заказа) расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с выполнением муниципального контракта.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.01.2013 № 0335300047412000057-1 членами комиссии Уполномоченного органа принято решение о допуске к участию в запросе котировок ООО «Провинциальное слово», Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Наша Жизнь», ООО «КДС-строй».
При анализе котировочных заявок Комиссией установлено следующее.
Котировочная заявка Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» содержит согласие данного участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также содержит сведения о том, что в цену контракта входит: печать средства массовой информации форматом А3, 12 полос, черно-белая, тираж не более 999 экземпляров, стоимость экспедирования средства массовой информации тиражом не более 999 экземпляров, изготовление средства массовой информации форматом А3, 4 полосы и 8 полос, аренда помещения, оплата Интернета, отопление 3 месяца, оплата электрической энергии, страховые взносы 30,2 % ФОТ, стоимость 1 кв.см. 5 рублей 00 копеек.
Однако, котировочная заявка, поданная Муниципальным учреждением «Редакция газеты «Наша Жизнь», не содержит сведений о включении (или не включении) в цену контракта расходов на налоги и сборы, а также другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Комиссия считает, что поданная котировочная заявка Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов члены комиссии Уполномоченного органа необоснованно допустили к участию в запросе котировок котировочную Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь», не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» обоснованной.
2. Признать действия заказчика – Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Гвардейское городское поселение» нарушившими ч. 2 ст. 45, п.п. 3, 4, 8 ст. 43, ст. 44, ч.ч. 8, 12 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3. Признать действия членов комиссии уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» нарушившими ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4. Выдать заказчику - Муниципальному казенному учреждению администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение», уполномоченному органу – Муниципальному казенному учреждению муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» предписание об устранении допущенных нарушений Закона о размещении заказов.
5. Передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о размещении заказов, к административной ответственности.
Ведущий заседание комиссии: | | К.А. Кучушев |
Члены комиссии: | | Н.Н. Гарькина И.А.Цыканова А.В. Куклева |
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7713
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ № ГЗ-01/2013 О признании жалобы МУ «Редакция газеты «Наша Жизнь» на действия заказчика – администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение обоснованной
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7713
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1359380990
[changed] => 1370518299
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370518299
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
15 января 2013 года | № ГЗ-01/2013 | г. Калининград |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии: К.А. Кучушева — заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы
Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Н.Н. Гарькиной — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
И.А. Цыкановой — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
А.В. Куклевой — ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии представителей:
-Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь»: генерального редактора–Ядовой И.Г., Любезникова А.В. (по доверенности б/н от 14.01.2013);
-Муниципального казенного учреждения муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» – Великорецкой С.В. (по доверенности № 5 от 11.01.2013);
-Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Гвардейское городское поселение» – Рудаковой Т.Ю. (по доверенности № 11от 10.01.2013),
рассмотрев жалобу Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Гвардейское городское поселение» (далее – Заказчик, Администрация МО), уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» (далее – Уполномоченный орган)при проведении запроса котировок (№ 0335300047412000057) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по информационному обеспечению в печатном средстве массовой информации для нужд МКУ администрация МО «Гвардейское городское поселение» (далее – Запрос котировок) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.01.2013 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Запроса котировок в части включения в извещение о проведении Запроса котировок информации и требований, нарушающих нормы Закона о размещении заказов.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.
Из содержания проекта контракта и расчета максимальной цены контракта, входящими в состав Запроса котировок, следует, что исполнитель обязан предоставить Заказчику печатное СМИ тиражом не более 999 экземпляров. Кроме того, исполнитель обязан не допускать размещение в печатном средстве массовой информации материалов, не связанных с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение», рекламы любого рода, а также Заказчик обязан назначить председателя редакционного совета, являющегося главным редактором печатного СМИ.
На территории Гвардейского района публикацию муниципальных правовых актов и общественно-политической информации осуществляют следующие СМИ: общественно-политическая газета «Наша Жизнь», газета «Наша Жизнь - Новая», Гвардейская районная общественно-политическая газета «Провинциальное слово», «Вестник». Однако, только газета «Вестник» не имеет регистрации в качестве СМИ в связи с тем, что тираж выпускаемой продукции не превышает 999 экземпляров и не содержит рекламных материалов. Единственным учредителем «Вестник» является Заказчик.
По мнению Заявителя, указанные выше сведения в котировочной документации свидетельствуют о том, что Заказчиком и Уполномоченным органом создаются преимущества для газеты «Вестник» и препятствия для других участников размещения заказа, имеющих регистрацию в качестве СМИ.
Кроме того, в проекте контракта содержится информация об объеме площади для публикации – не менее 3720 кв.см. и периодичности выхода – не менее 1 раза в месяц, а в расчете максимальной цены контракта содержится информация о количестве сантиметров в полосе форматом А3 - 930 кв.см., количестве полос в одном номере – 12 шт. и количестве номеров в квартал – 8 шт. Таким образом, в котировочной документации содержатся противоречивые сведения.
Заказчиком и Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.
Заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами Заявителя по следующим основаниям.
В проекте контракта прописано, что исполнитель обязан предоставить Заказчику печатное СМИ форматом А3, не менее 4 полос, с периодичностью выхода не менее 1 раза в месяц и тиражом 999 экземпляров. Данное условие не ограничивает тираж газеты, опубликовывающей нормативно-правовые акты, так как газета может выходить тиражом и 5000 экземпляров, однако предоставить место в газете для опубликования информации Заказчика должна не более чем 999 экземпляров.
В связи с важностью и официальностью информации необходимой к опубликованию Заказчиком не допускается возможность размещения рекламы на страницах, предоставленных для опубликования.
Заказчик не берет на себя полномочия по назначению главного редактора, а лишь назначает редакционный совет с целью формирования материалов, необходимых к опубликованию, правки материалов необходимых к опубликованию, а также распространению экземпляров газеты, содержащих официальную информацию МКУ администрации МО «Гвардейское городское поселение».
По мнению Заказчика, Уполномоченного органа жалоба Заявителя является необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
24 декабря 2012 года Муниципальным казенным учреждением муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении запроса котировок (№ 0335300047412000057) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по информационному обеспечению в печатном средстве массовой информации для нужд МКУ администрация МО «Гвардейское городское поселение».
Максимальная цена контракта - 497 472рублей.
При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.
1. На основании ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно п. 3.1.1 проекта муниципального контракта исполнитель обязан предоставлять муниципальному заказчику печатное средство массовой информации тиражом не более 999 экземпляров. При расчете максимальной цены контракта Заказчиком произведен расчет производственных затрат, в которые входит, в том числе печать СМИ – тираж не более 999 экземпляров. Следовательно, Заказчиком выставлено условие, при котором ограничивается количество участников размещения заказа, осуществляющих выпуск газеты в средствах массовой информации тиражом более 999 экземпляров.
Из текста указанного пункта проекта контракта следует, что исполнитель «обязан представить» средство массовой информации, тиражом не более 999 экземпляров. Таким образом, доводы Заказчика о том, что исполнитель может печатать тираж газеты в любом количестве не соответствуют положениям проекта контракта.
Пунктом 3.1.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлено, что исполнитель обязан не допускать размещение в печатном средстве массовой информации материалов, в том числе, информации, не связанной с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение», а также рекламы любого рода.
В силу ст. 3 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.
Однако, требование Заказчика (п. 3.1.1 проекта муниципального контракта) не позволяет организации, имеющей регистрацию в качестве СМИ печатать любую информацию и материалы, кроме тех, которые связаны с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение», что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно п. 3.3.1 проекта муниципального контракта Заказчик обязан назначить распоряжением главы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» Редакционный совет, председателя Редакционного совета. Председатель Редакционного совета является главным редактором печатного средства массовой информации. Из прямого толкования данного пункта вытекает, что Заказчик обязан назначить, в том числе главного редактора печатного средства массовой информации.
В силу Закона о средствах массовой информации под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (ст. 2 Закона). Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона о средствах массовой информации, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором) (ст. 19 Закона). Порядок назначения и снятия с должности главного редактора средства массовой информации определяется уставом редакции, который принимается журналистским коллективом и утверждается учредителем средства массовой информации (ст. 20 Закона).
Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчиком установлены требования к услугам, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» является обоснованной.
2. На основании п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.
Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.
В извещении о проведении Запроса котировок содержится информация Заказчика об обосновании максимальной цены контракта на основании расчета Заказчика.
Согласно извещению о проведении запроса котировок срок оказания услуг – со дня подписания муниципального контракта по 31.03.2013 года, т.е. не более 3-х месяцев.
Однако, при расчете непроизводственных затрат Заказчиком произведен расчет по затратам на отопление 6 месяцев – 184 руб. (п. 2.3 расчета максимальной цены контракта). Следовательно, период расчета по данной позиции затрат (6 месяцев) в два раза превышает срок оказания услуг, установленный Заказчиком.
При таких условиях нельзя сделать вывод о том, что Заказчиком произведен корректный расчет (обоснование) всех затрат исполнителя по контракту.
Таким образом, в нарушение п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок не указано обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3. Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе, наименование, характеристики и объем оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с ч.ч. 2.1 – 3.4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В извещении о проведении Запроса котировок в сведениях об объеме оказываемых услуг содержится ссылка «В соответствии с муниципальным контрактом».
Пунктом 1.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлен объем площади для публикации, необходимой для размещения информации, который составляет «не менее 3 720 кв.см.»
В обоснование расчета максимальной цены контракта содержатся следующие расчетные данные: количество сантиметров в полосе форматом А3 - 930 кв.см., количество полос в одном номере – 12 шт., количество номеров в квартал - 8 шт. Таким образом, обоснование максимальной цены рассчитано исходя из объема (площади) печатной продукции - 89 280 000 кв. см.
Анализ и оценка указанной информации не позволяет сделать вывод о том, каков точный объем оказываемых услуг, в связи с чем участники размещения заказа не могут обоснованно рассчитать свои затраты и произвести расчет экономической выгоды.
Пунктом 4.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлено, что в случае несоответствующего качества оказанной услуги Муниципальный заказчик вправе потребовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков услуг в 5-дневный срок.
Однако, в проекте контракта Заказчиком не установлены требования к качеству услуг.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок не установлен объем оказываемых услуг, а также не установлены требования к качеству оказываемых услуг.
4. Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона о размещении заказов.
Заказчиком установлено требование к форме котировочной заявки на основании п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Требования к содержанию котировочной заявки установлены в ст. 44 Закона о размещении заказов. Данный перечень требований является исчерпывающим.
В форме котировочной заявки по данному размещению заказа Заказчиком установлены требования предоставления участниками размещения заказа в котировочной заявке, в том числе следующих сведений: указание телефона/факса участника размещения заказа; указание должности, Ф.И.О. руководителя, уполномоченного лица для юридического лица, которые не входят в перечень, установленный ст. 44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение ст. 44 Закона о размещении заказов Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных ст. 44 Законом о размещении заказов.
5. В силу п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В строке «Форма котировочной заявки» Извещения указано: Требования к заявке прикреплены к извещению на странице «Сопроводительная документация».
Запрос котировок не содержит страницы «Сопроводительная документация». На официальном сайте на странице данного размещения заказа содержится раздел «Документация», в котором размещена форма котировочной заявки с реквизитами (место печати, подпись), позволяющими идентифицировать ее как форму письменной заявки. Электронный документ, в силу особенностей его формирования и подписания, не может содержать в себе письменную подпись и печать. Следовательно, к электронному документу не могут предъявляться требования в виде заполнения реквизитов «подпись» и «печать».
Таким образом, Заказчиком в нарушение п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов не установлена форма котировочной заявки, подаваемой в форме электронного документа.
6. Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Пунктом 7.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлено что, стороны имеют право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, если одна из сторон не выполняет принятые на себя обязательства, письменно предупредив об этом другую сторону за неделю до выхода очередного номера печатного средства массовой информации с оплатой фактически предоставленных услуг.
Таким образом, включение Заказчиком в проект муниципального контракта условий о возможности одностороннего расторжения контракта (п. 7.2) является нарушением ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
7. В соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.
Однако, в нарушение ч. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в проекте контракта Заказчиком не включено обязательное условие о порядке осуществления приемки оказываемых услуг.
8. В силу ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные и бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов.
Калининградское УФАС России, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов, 10.01.2013 направило Заказчику, Уполномоченному органу запрос о предоставлении информации (исх. № 11/02 от 09.01.2013), а именно: о необходимости предоставления копий документов и сведений по запросу котировок № 0335300047412000057, предусмотренные частью 3.1. статьи 60 Закона о размещении заказов; документы, определяющие состав, порядок образования и деятельности комиссии Заказчика, а также письменное пояснение с изложением позиции по доводам, приведенным в жалобе.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов, Заказчик, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию об открытом аукционе в электронной форме, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Заказчик, уполномоченный орган, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу извещение о проведении запроса котировок, котировочные заявки, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
14 января 2013 года по запросу антимонопольного органа Заказчиком представлены письменные пояснения с изложением своей позиции по доводам, приведенным в жалобе Заявителя (вх. № 181 от 14.01.2013). Уполномоченным органом представлены документы и сведения по Запросу котировок не в полном объеме (вх. № 180 от 14.01.2013), а именно, в установленный срок Уполномоченным органом были представлены сведения, распечатанные с официального сайта закупок, копия заявки на организацию и проведения Запроса котировок, копия Постановления Главы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» от 09.01.2012 № 01, копия решения Совета депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение» от 29.11.2012 № 64, копия котировочной заявки, поданной Заявителем.
Однако, Уполномоченным органом не представлены следующие документы: копии котировочных заявок ООО «Провинциальное слово», ООО «КДС-строй», а также копия протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.01.2013 № 0335300047412000057-1, составленного в ходе размещения заказа, подписанного членами комиссии и уполномоченным представителем Уполномоченного органа.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов Уполномоченным органом по требованию не представлены в Калининградское УФАС России необходимые для проверки документы и сведения о размещении данного заказа.
9. До окончания срока подачи котировочных заявок (до 09:00 часов 24.12.2012) поступило три заявки от участников размещения заказа: ООО «Провинциальное слово», Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Наша Жизнь», ООО «КДС-строй».
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
На основании п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок содержит сведения о том, что в цену контракта включены все имеющиеся расходы, в том числе расходы на налоги и сборы, а также другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Извещением о Запросе котировок установлена форма котировочной заявки, согласно которой участник размещения заказа в заявке должен указать сведения о включенных или не включенных в цену муниципального контракта (предлагаемую участником размещения заказа) расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с выполнением муниципального контракта.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.01.2013 № 0335300047412000057-1 членами комиссии Уполномоченного органа принято решение о допуске к участию в запросе котировок ООО «Провинциальное слово», Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Наша Жизнь», ООО «КДС-строй».
При анализе котировочных заявок Комиссией установлено следующее.
Котировочная заявка Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» содержит согласие данного участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также содержит сведения о том, что в цену контракта входит: печать средства массовой информации форматом А3, 12 полос, черно-белая, тираж не более 999 экземпляров, стоимость экспедирования средства массовой информации тиражом не более 999 экземпляров, изготовление средства массовой информации форматом А3, 4 полосы и 8 полос, аренда помещения, оплата Интернета, отопление 3 месяца, оплата электрической энергии, страховые взносы 30,2 % ФОТ, стоимость 1 кв.см. 5 рублей 00 копеек.
Однако, котировочная заявка, поданная Муниципальным учреждением «Редакция газеты «Наша Жизнь», не содержит сведений о включении (или не включении) в цену контракта расходов на налоги и сборы, а также другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Комиссия считает, что поданная котировочная заявка Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов члены комиссии Уполномоченного органа необоснованно допустили к участию в запросе котировок котировочную Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь», не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» обоснованной.
2. Признать действия заказчика – Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Гвардейское городское поселение» нарушившими ч. 2 ст. 45, п.п. 3, 4, 8 ст. 43, ст. 44, ч.ч. 8, 12 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3. Признать действия членов комиссии уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» нарушившими ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4. Выдать заказчику - Муниципальному казенному учреждению администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение», уполномоченному органу – Муниципальному казенному учреждению муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» предписание об устранении допущенных нарушений Закона о размещении заказов.
5. Передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о размещении заказов, к административной ответственности.
Ведущий заседание комиссии: | | К.А. Кучушев |
Члены комиссии: | | Н.Н. Гарькина И.А.Цыканова А.В. Куклева |
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
|
15 января 2013 года
|
№ ГЗ-01/2013
|
г. Калининград
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии: К.А. Кучушева — заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы
Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Н.Н. Гарькиной — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
И.А. Цыкановой — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
А.В. Куклевой — ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии представителей:
-Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь»: генерального редактора–Ядовой И.Г., Любезникова А.В. (по доверенности б/н от 14.01.2013);
-Муниципального казенного учреждения муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» – Великорецкой С.В. (по доверенности № 5 от 11.01.2013);
-Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Гвардейское городское поселение» – Рудаковой Т.Ю. (по доверенности № 11от 10.01.2013),
рассмотрев жалобу Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Гвардейское городское поселение» (далее – Заказчик, Администрация МО), уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» (далее – Уполномоченный орган)при проведении запроса котировок (№ 0335300047412000057) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по информационному обеспечению в печатном средстве массовой информации для нужд МКУ администрация МО «Гвардейское городское поселение» (далее – Запрос котировок) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.01.2013 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Запроса котировок в части включения в извещение о проведении Запроса котировок информации и требований, нарушающих нормы Закона о размещении заказов.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.
Из содержания проекта контракта и расчета максимальной цены контракта, входящими в состав Запроса котировок, следует, что исполнитель обязан предоставить Заказчику печатное СМИ тиражом не более 999 экземпляров. Кроме того, исполнитель обязан не допускать размещение в печатном средстве массовой информации материалов, не связанных с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение», рекламы любого рода, а также Заказчик обязан назначить председателя редакционного совета, являющегося главным редактором печатного СМИ.
На территории Гвардейского района публикацию муниципальных правовых актов и общественно-политической информации осуществляют следующие СМИ: общественно-политическая газета «Наша Жизнь», газета «Наша Жизнь - Новая», Гвардейская районная общественно-политическая газета «Провинциальное слово», «Вестник». Однако, только газета «Вестник» не имеет регистрации в качестве СМИ в связи с тем, что тираж выпускаемой продукции не превышает 999 экземпляров и не содержит рекламных материалов. Единственным учредителем «Вестник» является Заказчик.
По мнению Заявителя, указанные выше сведения в котировочной документации свидетельствуют о том, что Заказчиком и Уполномоченным органом создаются преимущества для газеты «Вестник» и препятствия для других участников размещения заказа, имеющих регистрацию в качестве СМИ.
Кроме того, в проекте контракта содержится информация об объеме площади для публикации – не менее 3720 кв.см. и периодичности выхода – не менее 1 раза в месяц, а в расчете максимальной цены контракта содержится информация о количестве сантиметров в полосе форматом А3 - 930 кв.см., количестве полос в одном номере – 12 шт. и количестве номеров в квартал – 8 шт. Таким образом, в котировочной документации содержатся противоречивые сведения.
Заказчиком и Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.
Заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами Заявителя по следующим основаниям.
В проекте контракта прописано, что исполнитель обязан предоставить Заказчику печатное СМИ форматом А3, не менее 4 полос, с периодичностью выхода не менее 1 раза в месяц и тиражом 999 экземпляров. Данное условие не ограничивает тираж газеты, опубликовывающей нормативно-правовые акты, так как газета может выходить тиражом и 5000 экземпляров, однако предоставить место в газете для опубликования информации Заказчика должна не более чем 999 экземпляров.
В связи с важностью и официальностью информации необходимой к опубликованию Заказчиком не допускается возможность размещения рекламы на страницах, предоставленных для опубликования.
Заказчик не берет на себя полномочия по назначению главного редактора, а лишь назначает редакционный совет с целью формирования материалов, необходимых к опубликованию, правки материалов необходимых к опубликованию, а также распространению экземпляров газеты, содержащих официальную информацию МКУ администрации МО «Гвардейское городское поселение».
По мнению Заказчика, Уполномоченного органа жалоба Заявителя является необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
24 декабря 2012 года Муниципальным казенным учреждением муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении запроса котировок (№ 0335300047412000057) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по информационному обеспечению в печатном средстве массовой информации для нужд МКУ администрация МО «Гвардейское городское поселение».
Максимальная цена контракта - 497 472рублей.
При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.
1. На основании ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно п. 3.1.1 проекта муниципального контракта исполнитель обязан предоставлять муниципальному заказчику печатное средство массовой информации тиражом не более 999 экземпляров. При расчете максимальной цены контракта Заказчиком произведен расчет производственных затрат, в которые входит, в том числе печать СМИ – тираж не более 999 экземпляров. Следовательно, Заказчиком выставлено условие, при котором ограничивается количество участников размещения заказа, осуществляющих выпуск газеты в средствах массовой информации тиражом более 999 экземпляров.
Из текста указанного пункта проекта контракта следует, что исполнитель «обязан представить» средство массовой информации, тиражом не более 999 экземпляров. Таким образом, доводы Заказчика о том, что исполнитель может печатать тираж газеты в любом количестве не соответствуют положениям проекта контракта.
Пунктом 3.1.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлено, что исполнитель обязан не допускать размещение в печатном средстве массовой информации материалов, в том числе, информации, не связанной с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение», а также рекламы любого рода.
В силу ст. 3 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.
Однако, требование Заказчика (п. 3.1.1 проекта муниципального контракта) не позволяет организации, имеющей регистрацию в качестве СМИ печатать любую информацию и материалы, кроме тех, которые связаны с деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение», что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно п. 3.3.1 проекта муниципального контракта Заказчик обязан назначить распоряжением главы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» Редакционный совет, председателя Редакционного совета. Председатель Редакционного совета является главным редактором печатного средства массовой информации. Из прямого толкования данного пункта вытекает, что Заказчик обязан назначить, в том числе главного редактора печатного средства массовой информации.
В силу Закона о средствах массовой информации под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (ст. 2 Закона). Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона о средствах массовой информации, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором) (ст. 19 Закона). Порядок назначения и снятия с должности главного редактора средства массовой информации определяется уставом редакции, который принимается журналистским коллективом и утверждается учредителем средства массовой информации (ст. 20 Закона).
Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчиком установлены требования к услугам, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» является обоснованной.
2. На основании п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.
Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.
В извещении о проведении Запроса котировок содержится информация Заказчика об обосновании максимальной цены контракта на основании расчета Заказчика.
Согласно извещению о проведении запроса котировок срок оказания услуг – со дня подписания муниципального контракта по 31.03.2013 года, т.е. не более 3-х месяцев.
Однако, при расчете непроизводственных затрат Заказчиком произведен расчет по затратам на отопление 6 месяцев – 184 руб. (п. 2.3 расчета максимальной цены контракта). Следовательно, период расчета по данной позиции затрат (6 месяцев) в два раза превышает срок оказания услуг, установленный Заказчиком.
При таких условиях нельзя сделать вывод о том, что Заказчиком произведен корректный расчет (обоснование) всех затрат исполнителя по контракту.
Таким образом, в нарушение п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок не указано обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3. Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе, наименование, характеристики и объем оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с ч.ч. 2.1 – 3.4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В извещении о проведении Запроса котировок в сведениях об объеме оказываемых услуг содержится ссылка «В соответствии с муниципальным контрактом».
Пунктом 1.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлен объем площади для публикации, необходимой для размещения информации, который составляет «не менее 3 720 кв.см.»
В обоснование расчета максимальной цены контракта содержатся следующие расчетные данные: количество сантиметров в полосе форматом А3 - 930 кв.см., количество полос в одном номере – 12 шт., количество номеров в квартал - 8 шт. Таким образом, обоснование максимальной цены рассчитано исходя из объема (площади) печатной продукции - 89 280 000 кв. см.
Анализ и оценка указанной информации не позволяет сделать вывод о том, каков точный объем оказываемых услуг, в связи с чем участники размещения заказа не могут обоснованно рассчитать свои затраты и произвести расчет экономической выгоды.
Пунктом 4.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлено, что в случае несоответствующего качества оказанной услуги Муниципальный заказчик вправе потребовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков услуг в 5-дневный срок.
Однако, в проекте контракта Заказчиком не установлены требования к качеству услуг.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок не установлен объем оказываемых услуг, а также не установлены требования к качеству оказываемых услуг.
4. Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона о размещении заказов.
Заказчиком установлено требование к форме котировочной заявки на основании п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Требования к содержанию котировочной заявки установлены в ст. 44 Закона о размещении заказов. Данный перечень требований является исчерпывающим.
В форме котировочной заявки по данному размещению заказа Заказчиком установлены требования предоставления участниками размещения заказа в котировочной заявке, в том числе следующих сведений: указание телефона/факса участника размещения заказа; указание должности, Ф.И.О. руководителя, уполномоченного лица для юридического лица, которые не входят в перечень, установленный ст. 44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение ст. 44 Закона о размещении заказов Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных ст. 44 Законом о размещении заказов.
5. В силу п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В строке «Форма котировочной заявки» Извещения указано: Требования к заявке прикреплены к извещению на странице «Сопроводительная документация».
Запрос котировок не содержит страницы «Сопроводительная документация». На официальном сайте на странице данного размещения заказа содержится раздел «Документация», в котором размещена форма котировочной заявки с реквизитами (место печати, подпись), позволяющими идентифицировать ее как форму письменной заявки. Электронный документ, в силу особенностей его формирования и подписания, не может содержать в себе письменную подпись и печать. Следовательно, к электронному документу не могут предъявляться требования в виде заполнения реквизитов «подпись» и «печать».
Таким образом, Заказчиком в нарушение п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов не установлена форма котировочной заявки, подаваемой в форме электронного документа.
6. Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Пунктом 7.2 проекта муниципального контракта Заказчиком установлено что, стороны имеют право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, если одна из сторон не выполняет принятые на себя обязательства, письменно предупредив об этом другую сторону за неделю до выхода очередного номера печатного средства массовой информации с оплатой фактически предоставленных услуг.
Таким образом, включение Заказчиком в проект муниципального контракта условий о возможности одностороннего расторжения контракта (п. 7.2) является нарушением ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
7. В соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.
Однако, в нарушение ч. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в проекте контракта Заказчиком не включено обязательное условие о порядке осуществления приемки оказываемых услуг.
8. В силу ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные и бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов.
Калининградское УФАС России, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов, 10.01.2013 направило Заказчику, Уполномоченному органу запрос о предоставлении информации (исх. № 11/02 от 09.01.2013), а именно: о необходимости предоставления копий документов и сведений по запросу котировок № 0335300047412000057, предусмотренные частью 3.1. статьи 60 Закона о размещении заказов; документы, определяющие состав, порядок образования и деятельности комиссии Заказчика, а также письменное пояснение с изложением позиции по доводам, приведенным в жалобе.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов, Заказчик, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию об открытом аукционе в электронной форме, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Заказчик, уполномоченный орган, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу извещение о проведении запроса котировок, котировочные заявки, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
14 января 2013 года по запросу антимонопольного органа Заказчиком представлены письменные пояснения с изложением своей позиции по доводам, приведенным в жалобе Заявителя (вх. № 181 от 14.01.2013). Уполномоченным органом представлены документы и сведения по Запросу котировок не в полном объеме (вх. № 180 от 14.01.2013), а именно, в установленный срок Уполномоченным органом были представлены сведения, распечатанные с официального сайта закупок, копия заявки на организацию и проведения Запроса котировок, копия Постановления Главы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» от 09.01.2012 № 01, копия решения Совета депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение» от 29.11.2012 № 64, копия котировочной заявки, поданной Заявителем.
Однако, Уполномоченным органом не представлены следующие документы: копии котировочных заявок ООО «Провинциальное слово», ООО «КДС-строй», а также копия протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.01.2013 № 0335300047412000057-1, составленного в ходе размещения заказа, подписанного членами комиссии и уполномоченным представителем Уполномоченного органа.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов Уполномоченным органом по требованию не представлены в Калининградское УФАС России необходимые для проверки документы и сведения о размещении данного заказа.
9. До окончания срока подачи котировочных заявок (до 09:00 часов 24.12.2012) поступило три заявки от участников размещения заказа: ООО «Провинциальное слово», Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Наша Жизнь», ООО «КДС-строй».
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
На основании п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок содержит сведения о том, что в цену контракта включены все имеющиеся расходы, в том числе расходы на налоги и сборы, а также другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Извещением о Запросе котировок установлена форма котировочной заявки, согласно которой участник размещения заказа в заявке должен указать сведения о включенных или не включенных в цену муниципального контракта (предлагаемую участником размещения заказа) расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с выполнением муниципального контракта.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.01.2013 № 0335300047412000057-1 членами комиссии Уполномоченного органа принято решение о допуске к участию в запросе котировок ООО «Провинциальное слово», Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Наша Жизнь», ООО «КДС-строй».
При анализе котировочных заявок Комиссией установлено следующее.
Котировочная заявка Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» содержит согласие данного участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также содержит сведения о том, что в цену контракта входит: печать средства массовой информации форматом А3, 12 полос, черно-белая, тираж не более 999 экземпляров, стоимость экспедирования средства массовой информации тиражом не более 999 экземпляров, изготовление средства массовой информации форматом А3, 4 полосы и 8 полос, аренда помещения, оплата Интернета, отопление 3 месяца, оплата электрической энергии, страховые взносы 30,2 % ФОТ, стоимость 1 кв.см. 5 рублей 00 копеек.
Однако, котировочная заявка, поданная Муниципальным учреждением «Редакция газеты «Наша Жизнь», не содержит сведений о включении (или не включении) в цену контракта расходов на налоги и сборы, а также другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Комиссия считает, что поданная котировочная заявка Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов члены комиссии Уполномоченного органа необоснованно допустили к участию в запросе котировок котировочную Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь», не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша Жизнь» обоснованной.
2. Признать действия заказчика – Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Гвардейское городское поселение» нарушившими ч. 2 ст. 45, п.п. 3, 4, 8 ст. 43, ст. 44, ч.ч. 8, 12 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3. Признать действия членов комиссии уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» нарушившими ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4. Выдать заказчику - Муниципальному казенному учреждению администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение», уполномоченному органу – Муниципальному казенному учреждению муниципального образования «Гвардейское городское поселение» «Управление инвестициями» предписание об устранении допущенных нарушений Закона о размещении заказов.
5. Передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о размещении заказов, к административной ответственности.
|
Ведущий заседание комиссии:
|
|
К.А. Кучушев
|
|
Члены комиссии:
|
|
Н.Н. Гарькина
И.А.Цыканова
А.В. Куклева
|
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № ГЗ-01/2013
[format] =>
[safe_value] => № ГЗ-01/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Информация о содержании уведомления, представляемого в УФАС России
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-18 13:39:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-15 13:39:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1359380990
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Калининградское УФАС России
)
