РЕШЕНИЕ № ГЗ-122/2013 о признании жалобы ООО «Северо-Западная Газовая Компания» на действия заказчика - администрации Гурьевского муниципального района, уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области необоснованной

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: № ГЗ-122/2013
Дата публикации: 10 апреля 2013, 16:27

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

 

05 апреля 2013 года

№ ГЗ-122/2013

 

г. Калининград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии: К.А. Кучушева – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

Н.Н. Гарькиной — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

А.В. Белоногова — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя ООО «Северо-Западная Газовая Компания» - Смирновой Т.Г. (по доверенности б/н от 10.09.2012); представителей Конкурсного агентства Калининградской области: Корнилова А.А. (по доверенности № 35-01/833-ЕД от 25.03.2013), Падериной О.В. (по доверенности № 35-01/240-ЕД от 01.02.2013); представителей администрации Гурьевского муниципального района: Хебнева А.И. (по доверенности № 02-12/2273 от 04.04.2013), Бурьянской М.Ю. (по доверенности № 02-12/2272 от 04.04.2013),

рассмотрев жалобу ООО «Северо-Западная Газовая Компания» (далее – Заявитель) на действия заказчика - администрации Гурьевского муниципального района (далее – Заказчик), уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ 0135200000513000074) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод высокого давления с установкой ШРП, распределительные газопроводы низкого давления и газопроводы-вводы для квартала жилых домов в районе ул. Заречной в г. Гурьевске» (далее – Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.04.2013 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона в части не разъяснения положений документации об Аукционе по запросу Заявителя.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.  

ООО «Северо-Западная Газовая Компания» 22.03.2013 направило в адрес электронной площадки запрос о разъяснении положений документации в части технических характеристик некоторых товаров, используемых при выполнении работ. Датой окончания подачи заявок является 28.03.2013. Следовательно, данный запрос поступил Заказчику, в уполномоченный орган в срок не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок.

25 марта 2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по оспариваемому запросу в разделе «Документы заказа» опубликован документ «Запрос 74,75», который содержит следующую информацию: «Запрос, поступивший 22.03.2013 г. был официально направлен заказчику. Ответ будет размещен на Официальном сайте РФ при получении ответа на запрос от заказчика».

Заказчик, уполномоченный орган обязаны в течение двух дней со дня поступления запроса (т.е. до 24.03.2013 включительно) разместить разъяснение положений документации об Аукционе.

Однако, разъяснение положений документации об Аукционе не было размещено не только до указанной даты, но и до даты окончания подачи заявок, что не позволило Заявителю подготовить и подать заявку на участие в Аукционе.

Заявитель считает, что Заказчиком, Уполномоченным органом нарушены требования ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

 

Заказчиком и Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.

Запрос от Заявителя о разъяснении положений документации об Аукционе поступил на электронную площадку 22.03.2013 в 19:34 по московскому времени после окончания рабочего дня Заказчика (время окончания рабочего дня – 17:00 часов по местному времени).

Поскольку положения документации в части положений, содержащихся в техническом задании, проекте контракта разработаны и утверждены Заказчиком, 25.03.2013 Уполномоченным органом в адрес Заказчика посредством факсимильной связи направлен запрос Заявителя с просьбой направления ответа в срок до 16:00 25.03.2013.

Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу Заявителя необоснованной, поскольку запрос Заявителя, поступил в адрес Заказчика после срока, установленного ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

19 февраля 2013 года муниципальным заказчиком – администрации Гурьевского муниципального района в Конкурсное агентство Калининградской области подана заявка на организацию и проведение аукциона в электронной форме по объекту газификации ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года по объекту «Газопровод высокого давления с установкой ШРП, распределительные газопроводы низкого давления и газопроводы-вводы для квартала жилых домов в районе ул. Заречной в г. Гурьевске», которая включает в себя следующие части: техническое задание, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект муниципального контракта.

07 марта 2013 года Конкурсным агентством Калининградской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение № 0135200000513000074 и документация об открытом аукционе в электронной форме. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 368 240 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

Сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенные Уполномоченным органом на официальном сайте, соответствуют требованиям ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.

Сведения, содержащиеся в документации об аукционе в электронной форме, размещенные Уполномоченным органом на официальном сайте, соответствуют требованиям ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

Согласно ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 2.2.3 раздела 1 «Открытый аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденным Уполномоченным органом, предусмотрены разъяснения документации об Аукционе в соответствии со ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 12 Приложения к Постановлению Правительства Калининградской области от 11.05.2006 № 316 «Порядок взаимодействия исполнительного органа государственной власти Калининградской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков путем проведения торгов на право заключения контрактов, гражданско-правовых договоров, и заказчиков» (далее – Порядок) при поступлении запроса на электронную площадку, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, от участника размещения заказа о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в части разъяснений положений, содержащихся в проекте контракта, техническом задании, при условии, что запрос поступил в срок, не превышающий установленный действующим законодательством о размещении заказов, Конкурсное агентство не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления запроса, направляет копию запроса заказчику. Заказчик в течение одного рабочего дня со дня направления Конкурсным агентством указанного запроса направляет в письменной форме с приложением электронной версии в Конкурсное агентство разъяснение вышеназванных положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение двух дней со дня поступления соответствующего запроса Конкурсное агентство размещает такое разъяснение на официальном сайте с указанием запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

Поскольку положения документации в части положений, содержащихся в техническом задании, проекте контракта разработаны и утверждены Заказчиком, 25.03.2013 Уполномоченным органом в адрес Заказчика посредством факсимильной связи направлен запрос Заявителя.

Пунктом 13 Порядка установлено, что при поступлении запроса на электронную площадку, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, от участника размещения заказа о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в части разъяснений положений, содержащихся в документации об открытом аукционе в электронной форме, за исключением положений, содержащихся в проекте контракта, техническом задании, при условии, что запрос поступил в срок, не превышающий установленный действующим законодательством, Конкурсное агентство в течение двух дней со дня его поступления размещает разъяснение вышеназванных положений документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте с указанием запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0135200000513000074 датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 28.03.2013.

Заказчиком предоставлен скриншот страницы «закрытой части» электронной площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru), в котором содержатся сведения о дате и времени создания запроса Заявителя на разъяснения аукционной документации - 22.03.2013 19:34:26 (по московскому времени).

Рабочее время Заказчика установлено распорядком дня с 8:00 часов до 17:00 часов по местному времени.

При таких обстоятельствах запрос ООО «Северо-Западная Газовая Компания» о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме мог поступить Заказчику не ранее 8:00 часов утра в понедельник 25.03.2012, т.е. менее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, у Заказчика отсутствует обязанность направления ответа Заявителю, а также размещения ответа на запрос на официальном сайте.

Комиссия приходит к выводу о том, что у Заказчика, Уполномоченного органа не возникла обязанность по размещению разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с нарушением сроков направления запроса ООО «Северо-Западная Газовая Компания», установленных ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Северо-Западная Газовая Компания» необоснованной.

 

 

Ведущий заседание комиссии:

 

 

 

К.А. Кучушев

 

 

Члены комиссии:

 

 

 

Н.Н. Гарькина

 

 

А.В. Белоногов

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

stdClass Object ( [vid] => 7891 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № ГЗ-122/2013 о признании жалобы ООО «Северо-Западная Газовая Компания» на действия заказчика - администрации Гурьевского муниципального района, уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области необоснованной [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7891 [type] => solution [language] => ru [created] => 1365600840 [changed] => 1370518299 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518299 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

 

05 апреля 2013 года

№ ГЗ-122/2013

 

г. Калининград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии: К.А. Кучушева – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

Н.Н. Гарькиной — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

А.В. Белоногова — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя ООО «Северо-Западная Газовая Компания» - Смирновой Т.Г. (по доверенности б/н от 10.09.2012); представителей Конкурсного агентства Калининградской области: Корнилова А.А. (по доверенности № 35-01/833-ЕД от 25.03.2013), Падериной О.В. (по доверенности № 35-01/240-ЕД от 01.02.2013); представителей администрации Гурьевского муниципального района: Хебнева А.И. (по доверенности № 02-12/2273 от 04.04.2013), Бурьянской М.Ю. (по доверенности № 02-12/2272 от 04.04.2013),

рассмотрев жалобу ООО «Северо-Западная Газовая Компания» (далее – Заявитель) на действия заказчика - администрации Гурьевского муниципального района (далее – Заказчик), уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ 0135200000513000074) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод высокого давления с установкой ШРП, распределительные газопроводы низкого давления и газопроводы-вводы для квартала жилых домов в районе ул. Заречной в г. Гурьевске» (далее – Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.04.2013 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона в части не разъяснения положений документации об Аукционе по запросу Заявителя.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.  

ООО «Северо-Западная Газовая Компания» 22.03.2013 направило в адрес электронной площадки запрос о разъяснении положений документации в части технических характеристик некоторых товаров, используемых при выполнении работ. Датой окончания подачи заявок является 28.03.2013. Следовательно, данный запрос поступил Заказчику, в уполномоченный орган в срок не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок.

25 марта 2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по оспариваемому запросу в разделе «Документы заказа» опубликован документ «Запрос 74,75», который содержит следующую информацию: «Запрос, поступивший 22.03.2013 г. был официально направлен заказчику. Ответ будет размещен на Официальном сайте РФ при получении ответа на запрос от заказчика».

Заказчик, уполномоченный орган обязаны в течение двух дней со дня поступления запроса (т.е. до 24.03.2013 включительно) разместить разъяснение положений документации об Аукционе.

Однако, разъяснение положений документации об Аукционе не было размещено не только до указанной даты, но и до даты окончания подачи заявок, что не позволило Заявителю подготовить и подать заявку на участие в Аукционе.

Заявитель считает, что Заказчиком, Уполномоченным органом нарушены требования ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

 

Заказчиком и Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.

Запрос от Заявителя о разъяснении положений документации об Аукционе поступил на электронную площадку 22.03.2013 в 19:34 по московскому времени после окончания рабочего дня Заказчика (время окончания рабочего дня – 17:00 часов по местному времени).

Поскольку положения документации в части положений, содержащихся в техническом задании, проекте контракта разработаны и утверждены Заказчиком, 25.03.2013 Уполномоченным органом в адрес Заказчика посредством факсимильной связи направлен запрос Заявителя с просьбой направления ответа в срок до 16:00 25.03.2013.

Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу Заявителя необоснованной, поскольку запрос Заявителя, поступил в адрес Заказчика после срока, установленного ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

19 февраля 2013 года муниципальным заказчиком – администрации Гурьевского муниципального района в Конкурсное агентство Калининградской области подана заявка на организацию и проведение аукциона в электронной форме по объекту газификации ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года по объекту «Газопровод высокого давления с установкой ШРП, распределительные газопроводы низкого давления и газопроводы-вводы для квартала жилых домов в районе ул. Заречной в г. Гурьевске», которая включает в себя следующие части: техническое задание, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект муниципального контракта.

07 марта 2013 года Конкурсным агентством Калининградской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение № 0135200000513000074 и документация об открытом аукционе в электронной форме. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 368 240 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

Сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенные Уполномоченным органом на официальном сайте, соответствуют требованиям ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.

Сведения, содержащиеся в документации об аукционе в электронной форме, размещенные Уполномоченным органом на официальном сайте, соответствуют требованиям ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

Согласно ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 2.2.3 раздела 1 «Открытый аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденным Уполномоченным органом, предусмотрены разъяснения документации об Аукционе в соответствии со ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 12 Приложения к Постановлению Правительства Калининградской области от 11.05.2006 № 316 «Порядок взаимодействия исполнительного органа государственной власти Калининградской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков путем проведения торгов на право заключения контрактов, гражданско-правовых договоров, и заказчиков» (далее – Порядок) при поступлении запроса на электронную площадку, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, от участника размещения заказа о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в части разъяснений положений, содержащихся в проекте контракта, техническом задании, при условии, что запрос поступил в срок, не превышающий установленный действующим законодательством о размещении заказов, Конкурсное агентство не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления запроса, направляет копию запроса заказчику. Заказчик в течение одного рабочего дня со дня направления Конкурсным агентством указанного запроса направляет в письменной форме с приложением электронной версии в Конкурсное агентство разъяснение вышеназванных положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение двух дней со дня поступления соответствующего запроса Конкурсное агентство размещает такое разъяснение на официальном сайте с указанием запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

Поскольку положения документации в части положений, содержащихся в техническом задании, проекте контракта разработаны и утверждены Заказчиком, 25.03.2013 Уполномоченным органом в адрес Заказчика посредством факсимильной связи направлен запрос Заявителя.

Пунктом 13 Порядка установлено, что при поступлении запроса на электронную площадку, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, от участника размещения заказа о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в части разъяснений положений, содержащихся в документации об открытом аукционе в электронной форме, за исключением положений, содержащихся в проекте контракта, техническом задании, при условии, что запрос поступил в срок, не превышающий установленный действующим законодательством, Конкурсное агентство в течение двух дней со дня его поступления размещает разъяснение вышеназванных положений документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте с указанием запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0135200000513000074 датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 28.03.2013.

Заказчиком предоставлен скриншот страницы «закрытой части» электронной площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru), в котором содержатся сведения о дате и времени создания запроса Заявителя на разъяснения аукционной документации - 22.03.2013 19:34:26 (по московскому времени).

Рабочее время Заказчика установлено распорядком дня с 8:00 часов до 17:00 часов по местному времени.

При таких обстоятельствах запрос ООО «Северо-Западная Газовая Компания» о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме мог поступить Заказчику не ранее 8:00 часов утра в понедельник 25.03.2012, т.е. менее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, у Заказчика отсутствует обязанность направления ответа Заявителю, а также размещения ответа на запрос на официальном сайте.

Комиссия приходит к выводу о том, что у Заказчика, Уполномоченного органа не возникла обязанность по размещению разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с нарушением сроков направления запроса ООО «Северо-Западная Газовая Компания», установленных ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Северо-Западная Газовая Компания» необоснованной.

 

 

Ведущий заседание комиссии:

 

 

 

К.А. Кучушев

 

 

Члены комиссии:

 

 

 

Н.Н. Гарькина

 

 

А.В. Белоногов

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

 

05 апреля 2013 года

№ ГЗ-122/2013

 

г. Калининград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии: К.А. Кучушева – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

Н.Н. Гарькиной — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

А.В. Белоногова — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя ООО «Северо-Западная Газовая Компания» - Смирновой Т.Г. (по доверенности б/н от 10.09.2012); представителей Конкурсного агентства Калининградской области: Корнилова А.А. (по доверенности № 35-01/833-ЕД от 25.03.2013), Падериной О.В. (по доверенности № 35-01/240-ЕД от 01.02.2013); представителей администрации Гурьевского муниципального района: Хебнева А.И. (по доверенности № 02-12/2273 от 04.04.2013), Бурьянской М.Ю. (по доверенности № 02-12/2272 от 04.04.2013),

рассмотрев жалобу ООО «Северо-Западная Газовая Компания» (далее – Заявитель) на действия заказчика - администрации Гурьевского муниципального района (далее – Заказчик), уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ 0135200000513000074) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод высокого давления с установкой ШРП, распределительные газопроводы низкого давления и газопроводы-вводы для квартала жилых домов в районе ул. Заречной в г. Гурьевске» (далее – Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.04.2013 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона в части не разъяснения положений документации об Аукционе по запросу Заявителя.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.  

ООО «Северо-Западная Газовая Компания» 22.03.2013 направило в адрес электронной площадки запрос о разъяснении положений документации в части технических характеристик некоторых товаров, используемых при выполнении работ. Датой окончания подачи заявок является 28.03.2013. Следовательно, данный запрос поступил Заказчику, в уполномоченный орган в срок не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок.

25 марта 2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по оспариваемому запросу в разделе «Документы заказа» опубликован документ «Запрос 74,75», который содержит следующую информацию: «Запрос, поступивший 22.03.2013 г. был официально направлен заказчику. Ответ будет размещен на Официальном сайте РФ при получении ответа на запрос от заказчика».

Заказчик, уполномоченный орган обязаны в течение двух дней со дня поступления запроса (т.е. до 24.03.2013 включительно) разместить разъяснение положений документации об Аукционе.

Однако, разъяснение положений документации об Аукционе не было размещено не только до указанной даты, но и до даты окончания подачи заявок, что не позволило Заявителю подготовить и подать заявку на участие в Аукционе.

Заявитель считает, что Заказчиком, Уполномоченным органом нарушены требования ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

 

Заказчиком и Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.

Запрос от Заявителя о разъяснении положений документации об Аукционе поступил на электронную площадку 22.03.2013 в 19:34 по московскому времени после окончания рабочего дня Заказчика (время окончания рабочего дня – 17:00 часов по местному времени).

Поскольку положения документации в части положений, содержащихся в техническом задании, проекте контракта разработаны и утверждены Заказчиком, 25.03.2013 Уполномоченным органом в адрес Заказчика посредством факсимильной связи направлен запрос Заявителя с просьбой направления ответа в срок до 16:00 25.03.2013.

Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу Заявителя необоснованной, поскольку запрос Заявителя, поступил в адрес Заказчика после срока, установленного ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

19 февраля 2013 года муниципальным заказчиком – администрации Гурьевского муниципального района в Конкурсное агентство Калининградской области подана заявка на организацию и проведение аукциона в электронной форме по объекту газификации ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года по объекту «Газопровод высокого давления с установкой ШРП, распределительные газопроводы низкого давления и газопроводы-вводы для квартала жилых домов в районе ул. Заречной в г. Гурьевске», которая включает в себя следующие части: техническое задание, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект муниципального контракта.

07 марта 2013 года Конкурсным агентством Калининградской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение № 0135200000513000074 и документация об открытом аукционе в электронной форме. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 368 240 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

Сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенные Уполномоченным органом на официальном сайте, соответствуют требованиям ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.

Сведения, содержащиеся в документации об аукционе в электронной форме, размещенные Уполномоченным органом на официальном сайте, соответствуют требованиям ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

Согласно ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 2.2.3 раздела 1 «Открытый аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденным Уполномоченным органом, предусмотрены разъяснения документации об Аукционе в соответствии со ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 12 Приложения к Постановлению Правительства Калининградской области от 11.05.2006 № 316 «Порядок взаимодействия исполнительного органа государственной власти Калининградской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков путем проведения торгов на право заключения контрактов, гражданско-правовых договоров, и заказчиков» (далее – Порядок) при поступлении запроса на электронную площадку, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, от участника размещения заказа о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в части разъяснений положений, содержащихся в проекте контракта, техническом задании, при условии, что запрос поступил в срок, не превышающий установленный действующим законодательством о размещении заказов, Конкурсное агентство не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления запроса, направляет копию запроса заказчику. Заказчик в течение одного рабочего дня со дня направления Конкурсным агентством указанного запроса направляет в письменной форме с приложением электронной версии в Конкурсное агентство разъяснение вышеназванных положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение двух дней со дня поступления соответствующего запроса Конкурсное агентство размещает такое разъяснение на официальном сайте с указанием запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

Поскольку положения документации в части положений, содержащихся в техническом задании, проекте контракта разработаны и утверждены Заказчиком, 25.03.2013 Уполномоченным органом в адрес Заказчика посредством факсимильной связи направлен запрос Заявителя.

Пунктом 13 Порядка установлено, что при поступлении запроса на электронную площадку, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, от участника размещения заказа о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в части разъяснений положений, содержащихся в документации об открытом аукционе в электронной форме, за исключением положений, содержащихся в проекте контракта, техническом задании, при условии, что запрос поступил в срок, не превышающий установленный действующим законодательством, Конкурсное агентство в течение двух дней со дня его поступления размещает разъяснение вышеназванных положений документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте с указанием запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0135200000513000074 датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 28.03.2013.

Заказчиком предоставлен скриншот страницы «закрытой части» электронной площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru), в котором содержатся сведения о дате и времени создания запроса Заявителя на разъяснения аукционной документации - 22.03.2013 19:34:26 (по московскому времени).

Рабочее время Заказчика установлено распорядком дня с 8:00 часов до 17:00 часов по местному времени.

При таких обстоятельствах запрос ООО «Северо-Западная Газовая Компания» о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме мог поступить Заказчику не ранее 8:00 часов утра в понедельник 25.03.2012, т.е. менее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, у Заказчика отсутствует обязанность направления ответа Заявителю, а также размещения ответа на запрос на официальном сайте.

Комиссия приходит к выводу о том, что у Заказчика, Уполномоченного органа не возникла обязанность по размещению разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с нарушением сроков направления запроса ООО «Северо-Западная Газовая Компания», установленных ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Северо-Западная Газовая Компания» необоснованной.

 

 

Ведущий заседание комиссии:

 

 

 

К.А. Кучушев

 

 

Члены комиссии:

 

 

 

Н.Н. Гарькина

 

 

А.В. Белоногов

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № ГЗ-122/2013 [format] => [safe_value] => № ГЗ-122/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Экономия на электронных аукционах

Информация о содержании уведомления, представляемого в УФАС России

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-10 13:27:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-05 13:27:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1365600840 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )