РЕШЕНИЕ № Т - 53/2013 о признании жалобы ООО «Ваш адвокат» на на действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» А.Н. Цуканова обоснованной

stdClass Object ( [vid] => 8256 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № Т - 53/2013 о признании жалобы ООО «Ваш адвокат» на на действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» А.Н. Цуканова обоснованной [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8256 [type] => solution [language] => ru [created] => 1378195351 [changed] => 1378198758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1378198758 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

29 августа 2013 года

№ Т - 53/2013

г. Калининград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии:	О.А. Бобровой	руководителя Калининградского УФАС России;
членов комиссии:	В.А. Грибко	главного государственного инспектора правового отдела Калининградского УФАС России;
	Л.Н. Зуевой	старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	Н.Н. Гарькиной	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
при участии:
представителя заявителя ООО «Ваш адвокат»	В.В. Гака	на основании доверенности без номера от 22.08.2013;
представителя ответчика конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» А.Н. Цуканова	А.Б. Вербянской	на основании доверенности без номера от 22.11.2012;

рассмотрев жалобу ООО «Ваш адвокат» (адрес: ул. Каштановая аллея, 63/7, г. Калининград, 236022) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» Александра Николаевича Цуканова (ИНН 560900494347, СНИЛС 062-375-037 47, адрес: ул. Шоссейная, 24 а, г. Оренбург, 460028; далее – Организатор) при продаже имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» на электронной площадке «Российский аукционный дом» (сайт http://lot-online.ru) посредством публичного предложения, объявление от 08.06.2013 на сайте газеты «Коммерсантъ» http://www.kommersant.ru, номер 98, страница 7 (далее – Торги),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – КУФАС) 16 августа 2013 года поступила жалоба ООО «Ваш адвокат» (далее – Заявитель) на неправомерные действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» А.Н. Цуканова (далее – Организатор торгов или Ответчик), связанные с нарушением требований, предъявляемых действующим законодательством РФ к информационному сообщению о проведении торгов, порядку и срокам его размещения, а также порядку и срокам приема заявок на участие в торгах. Для рассмотрения указанной жалобы 20.08.2013 в адрес Заявителя и Организатора торгов КУФАС в порядке части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции было направлено уведомление о поступлении жалобы, о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и предоставлении необходимых для рассмотрения жалобы документов и пояснений.

Поскольку по запросу антимонопольного органа от 20.08.2013 № 4336/04 Ответчиком не были представлены документы и сведения, предусмотренные частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, то в целях обеспечения полноты и объективности рассмотрения обстоятельств дела 26.08.2013 Комиссией объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 15-00 27.08.2013 с целью истребования у Ответчика: заверенной копии документации о торгах; письменного нормативно-правового обоснования снижения цены на 5 % каждые 7 дней от начальной цены продаж, порядков определения победителя и цены продаж; письменных доказательств существования торговой площадки «Российский аукционный тендерный центр» и ее регистрации в установленном законом порядке; заверенных копий заявок на участие в торгах, поступивших на 26.08.2013; сведений о поступлении задатков от участников торгов; а также копий информационных сообщений о Торгах, размещенных в газетах «Коммерсантъ» и «Калининградская правда».

27.08.2013 Ответчиком были предоставлены: сведения о юридическом лице ОАО «Российский аукционный дом» по состоянию на 25.08.2013; протоколы РАД-39834 и РАД-41196 о признании торгов в электронной форме по продаже имущества должника ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» несостоявшимися; положение о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества; распечатки объявлений с сайта газеты «Коммерсантъ» (http://www.kommersant.ru); протокол собрания кредиторов ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» от 24.12.2012; отчет № 064/12 об определении рыночной стоимости ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; справка конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» о приостановлении торгов; пояснения Ответчика по существу жалобы; копия заявки на проведение торгов № 23445 от 07.06.2013; копия журнала ознакомления с имуществом ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; копия письма ОАО «Сбербанк России» в адрес конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» от 24.01.2013 исх. № 33-25/56; копии объявлений о Торгах в газете «Коммерсантъ»; проект договора купли-продажи имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; копия запроса конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» от 24.01.2013 в адрес ОАО «Сбербанк России».

1. Суть дела в изложении Заявителя

Торги проводятся Организатором торгов с нарушениями действующего законодательства, а именно требований частей 8 и 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). Данные нарушения, по мнению Заявителя, затрагивают его права и законный интерес как конкурсного кредитора ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера», т.к. не позволяют реализовать указанное имущество по максимально высокой цене и направлены на ограничение количества потенциальных участников торгов. Кроме того, Заявитель считает, что Организатором торгов нарушены требования п. 5.2. «Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2010 г. N 54 (в редакции от 21.01.2011 № 22) в части несоблюдения требований об определении участников торгов в течение пяти дней по результатам рассмотрения всех представленных заявок на участие в открытых торгах.

2. Позиция Ответчика по доводам жалобы

Представитель Организатора торгов данную жалобу считает необоснованной, поскольку все его действия в отношении распоряжения имуществом ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» соответствуют действующему законодательству РФ. По мнению Ответчика, подтверждением правомерности его действий является сложившаяся практика при проведении аналогичных торгов. В качестве доказательства наличия такой практики Ответчик представил распечатки с сайта газеты «Коммерсантъ» http://www.kommersant.ru с соответствующими информационными сообщениями о торгах.

3. В результате рассмотрения материалов дела и позиций сторон Комиссией УФАС установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2011 по делу № А21-15189/2009 ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» было признано банкротом, в отношении него было открыто конкурсное производство, определением суда от 22.08.2011 конкурсным управляющим утвержден Цуканов Александр Николаевич.

Определением того же суда по тому же делу от 22.03.2012 ООО «Ваш адвокат» признан конкурсным кредитором ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» с требованиями на сумму 76 590 888,50 рублей.

24.12.2012 собранием кредиторов утверждено «Положение о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения, конкурсный управляющий является организатором торгов по продаже имущества путем проведения открытых торгов в электронной форме; оператор электронной площадки – «Российский аукционный дом», адрес в сети Интернет – http://lot-online.ru.

Пунктами 1.5 и 1.8 Положения начальная продажная цена имущества определена на основе отчета независимого оценщика об оценке от 21.11.2012 № 064/12 в размере 180 000 000 рублей, имущество реализуется в составе единого лота.

Пунктом 1.10 Положения установлено, что сообщение о проведении торгов подлежит опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, в газете «Коммерсантъ» и в газете «Калининградская правда».

В соответствии с пунктом 1.21 Положения, в случае если имущество должника не будет реализовано на торгах, проводимых в форме открытого аукциона на повышение стоимости, конкурсный управляющий реализует имущество должника на торгах в форме публичного предложения. Для этой цели определен следующий порядок:

• начальная цена продажи лота устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах;
• шаг снижения стоимости реализуемого имущества в публичном предложении – 5 % от начальной продажной цены на повторных торгах;
• период действия шага в публичном предложении – 7 календарных дней.
• размер задатка – 5 % от начальной цены продажи имущества на торгах посредством публичного предложения;
• минимальная цена (цена отсечения) – 5 % от начальной стоимости на торгах посредством публичного предложения;
• срок действия публичного предложения не ограничен.

Несмотря на требование антимонопольного органа о предоставлении доказательств соблюдения требований части 9 статьи 110 Закона о банкротстве и пункта 1.10 Положения, Ответчиком не были предоставлены сведения и документы, подтверждающие факт публикации информационного сообщения о Торгах в выбранном кредиторами местном средстве массовой информации – газете «Калининградская правда». Вместо истребованных документов Ответчиком были представлены: запрос Ответчика от 22.01.2013 в адрес конкурсного кредитора ОАО «Сбербанк России» в лице Калининградского отделения и ответ на него (исх. № 33-25/56 от 24.01.2013), подписанный начальником отдела по работе с проблемными активами Калининградского отделения ОАО «Сбербанк России» В.В. Онещук, свидетельствующие о согласовании с изменения с основным кредитором ОАО «Сбербанк России» местного средства массовой информации – газеты «Калининградская правда» – на газету «Аргументы и Факты Калининград».

Закон о банкротстве не допускает самовольного изменения конкурсным управляющим, по собственному усмотрению, без принятия соответствующего решения собрания кредиторов, местного источника публикации информации о торгах по продаже имущества должника, что нарушает требования ст. 7.1. Закона о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, данные действия нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции для потенциальных участников торгов, осведомленных о выборе кредиторами в качестве местного СМИ газеты «Калининградская правда» и отслеживающих соответствующую публикацию извещения о торгах именно в этом издании.

Согласно объявлению 77030818066 от 08.06.2013 на сайте газеты «Коммерсантъ» http://www.kommersant.ru, номер газеты 98, страница 7, дата начала приема заявок на участие в Торгах – 08.06.2013 в 10⁰⁰, окончание 25.10.2013 в 16⁰⁰.

При этом в объявлении от 08.06.2013 указано, что начальная цена составляет 162 млн. руб. и действует до 14.06.2013 (включительно); с 15.06.2013 цена снижается каждые 7 календарных дней на 5 % от начальной цены продажи; минимальная цена продажи имущества – 8 100 тыс. руб. Победителем Торгов признается участник, первым представивший в установленный срок заявку, содержащую предложение о цене имущества не ниже цены, установленной для определенного периода.

Таким образом, фактически проведение Торгов началось в день размещения объявления о Торгах. Данное обстоятельство было подтверждено Комиссии в ходе рассмотрения жалобы представителем Организатора торгов.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов (часть 8), не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве и в печатном органе по месту нахождения должника (часть 9). Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, приступив к приему заявок 08.06.2013 Организатор торгов не исполнил надлежащим образом требований, установленных федеральным законодательством о банкротстве по срокам публикации и начала срока приема заявок на участие в торгах.

Часть 10 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) устанавливает закрытый перечень сведений, которые должны быть указаны Организатором торгов в сообщении о продаже предприятия, в том числе:

- порядок и критерии выявления победителя торгов;

- дата, время и место подведения результатов торгов;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия.

 Пункт 5.2. «Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2010 г. N 54 (в редакции от 21.01.2011 N 22) (далее - Порядок), предусматривает, что, «решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в открытых торгах принимается в течение пяти дней по результатам рассмотрения всех представленных заявок на участие в открытых торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов». Указанная норма также устанавливает требования к протоколу об определении участников торгов, в части указания перечня заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечня заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах и указания оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией антимонопольного органа установлено, что в информационном сообщении о торгах не содержится указания о порядке подведения еженедельных итогов торгов до наступления даты окончания приема заявок на участие в торгах (то есть до 25.10.2013), при этом потенциальный участник торгов, подавший заявку в период с 08.06.2013 до 25.10.2013. до наступления даты окончания срока подачи заявок лишен информации о: признан ли он участником торгов, может ли он внести корректировку в свою заявку в части представления недостающих документов, либо предложить иную цену за реализуемое имущество; кроме того внося задаток за участие в торгах в размере 5 % от начальной цены продажи (что составляет 8.1 млн. рублей), участник не осведомлен о дате его возврата, а также дате заключения договора купли-продажи имущества.

Указанное действие Организатора торгов противоречит части 10 статьи 110 Закона о банкротстве и п. 5.2 Порядка.

Кроме того, вышеуказанное информационное сообщение содержит указание на возможность ознакомления потенциальных участников об условиях участия в торгах, перечне предоставляемых документов, требованиях к заявке, о размере и порядке внесения задатка, порядке заключения договора купли-продажи в газете «Коммерсантъ» № 24 от 09.02.2013 (сообщение № 77030717161 на стр. 17).

При обращении на сайт газеты «Коммерсантъ» по электронном адресу http://www.kommersant.ru/doc/2124205?captchaKey=59639369 в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено отсутствие факта публикации «Положения о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера», утвержденного собранием кредиторов 24.12.2012. в указанном выпуске издания.

При обращении на сайт электронной торговой площадки «Российский аукционный дом» по адресу http://lot-online.ru Комиссией установлено, что детальное ознакомление с условиями участия в Торгах, документами о реализуемом имуществе, Положением о торгах становится доступным лишь после длительного прохождения процедуры регистрации на данной площадке (на момент принятия решения Комиссией доступ на площадку не был предоставлен).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Организатором торгов требований части 14 статьи 110 Закона о банкротстве, обязывающей организатора торгов в ходе их проведения использовать информационные системы, обеспечивающие свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, что в свою очередь нарушает также и запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

При исследовании Комиссией информационного сообщения № 77030717161 в газете «Коммерсантъ» № 24 от 09.02.2013, размещенного на сайте газеты http://www.kommersant.ru, установлено, что оно содержит указание на несуществующую электронную площадку «Российский аукционный тендерный центр». Вместе с тем согласно пункту 1.2 Положения, официальной торговой площадкой собранием кредиторов назначена площадка «Российский аукционный дом», электронный адрес http://lot-online.ru. Комиссия приходит к выводу, что Организатор торгов, указав в информационном сообщении ссылку на несуществующую электронную торговую площадку нарушил требования указанного выше Положения

В ходе заседания Комиссии УФАС Заявителем была представлена копия определения Арбитражного суда Калининградской области от 01.04.2011 по делу № А21-15189/2009 «О принятии мер по обеспечению сохранности имущества», согласно которому в отношении указанного имущества на момент размещения объявления о торгах действовала мера по обеспечению сохранности имущества должника в виде запрета Управлению Росреестра по Калининградской области совершать регистрационные действия с этим имуществом, в силу чего вышеуказанное объявление вообще не могло размещаться. Представитель Организатора торгов не представил в антимонопольный орган документы, подтверждающие отмену данной обеспечительной меры.

Таким образом, разместив объявление о продаже имущества, которое в соответствии с определением суда не могло продаваться, Организатор торгов нарушил требования ч. 1 ст. 460 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ваш адвокат» на неправомерные действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» Александра Николаевича Цуканова (ИНН 560900494347, СНИЛС 062-375-037 47, адрес: ул. Шоссейная, 24 а, г. Оренбург, 460028) при продаже имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» на электронной площадке «Российский аукционный дом» (сайт http://lot-online.ru) посредством публичного предложения обоснованной.
2. Признать организатора торгов - конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» Александра Николаевича Цуканова (ИНН 560900494347, СНИЛС 062-375-037 47) нарушившим: ч. 1 ст. 460 Гражданского кодекса РФ; части 8,9,10,14 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; п. 1. 10 «Положения о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера», утвержденного 24.12.2012 решением собрания кредиторов ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; п. 5.2. «Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2010 г. N 54 (в редакции от 21.01.2011 N 22).
3. Выдать организатору торгов - конкурсному управляющему ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» Александру Николаевичу Цуканову (ИНН 560900494347, СНИЛС 062-375-037 47, адрес: ул. Шоссейная, 24 а, г. Оренбург, 460028) и электронной площадке - «Российский аукционный дом» (сайт http://lot-online.ru) предписание о прекращении нарушения: ч. 1 ст. 460 Гражданского кодекса РФ; части 8,9,10,14 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; п. 1. 10 «Положения о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера», утвержденного 24.12.2012 решением собрания кредиторов ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; п. 5.2. «Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2010 г. N 54 (в редакции от 21.01.2011 № 22)
4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для привлечения лиц, виновных в нарушении законодательства РФ к административной ответственности.

Председатель комиссии                                                                                   О.А. Боброва

 

 

Члены комиссии                                                                                                         В.А. Грибко

 

                                                                                                                                  Л.Н. Зуева

 

                                                                                                                                  Н.Н. Гарькина

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

29 августа 2013 года

№ Т - 53/2013

г. Калининград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии:	О.А. Бобровой	руководителя Калининградского УФАС России;
членов комиссии:	В.А. Грибко	главного государственного инспектора правового отдела Калининградского УФАС России;
	Л.Н. Зуевой	старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	Н.Н. Гарькиной	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
при участии:
представителя заявителя ООО «Ваш адвокат»	В.В. Гака	на основании доверенности без номера от 22.08.2013;
представителя ответчика конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» А.Н. Цуканова	А.Б. Вербянской	на основании доверенности без номера от 22.11.2012;

рассмотрев жалобу ООО «Ваш адвокат» (адрес: ул. Каштановая аллея, 63/7, г. Калининград, 236022) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» Александра Николаевича Цуканова (ИНН 560900494347, СНИЛС 062-375-037 47, адрес: ул. Шоссейная, 24 а, г. Оренбург, 460028; далее – Организатор) при продаже имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» на электронной площадке «Российский аукционный дом» (сайт http://lot-online.ru) посредством публичного предложения, объявление от 08.06.2013 на сайте газеты «Коммерсантъ» http://www.kommersant.ru, номер 98, страница 7 (далее – Торги),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – КУФАС) 16 августа 2013 года поступила жалоба ООО «Ваш адвокат» (далее – Заявитель) на неправомерные действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» А.Н. Цуканова (далее – Организатор торгов или Ответчик), связанные с нарушением требований, предъявляемых действующим законодательством РФ к информационному сообщению о проведении торгов, порядку и срокам его размещения, а также порядку и срокам приема заявок на участие в торгах. Для рассмотрения указанной жалобы 20.08.2013 в адрес Заявителя и Организатора торгов КУФАС в порядке части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции было направлено уведомление о поступлении жалобы, о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и предоставлении необходимых для рассмотрения жалобы документов и пояснений.

Поскольку по запросу антимонопольного органа от 20.08.2013 № 4336/04 Ответчиком не были представлены документы и сведения, предусмотренные частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, то в целях обеспечения полноты и объективности рассмотрения обстоятельств дела 26.08.2013 Комиссией объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 15-00 27.08.2013 с целью истребования у Ответчика: заверенной копии документации о торгах; письменного нормативно-правового обоснования снижения цены на 5 % каждые 7 дней от начальной цены продаж, порядков определения победителя и цены продаж; письменных доказательств существования торговой площадки «Российский аукционный тендерный центр» и ее регистрации в установленном законом порядке; заверенных копий заявок на участие в торгах, поступивших на 26.08.2013; сведений о поступлении задатков от участников торгов; а также копий информационных сообщений о Торгах, размещенных в газетах «Коммерсантъ» и «Калининградская правда».

27.08.2013 Ответчиком были предоставлены: сведения о юридическом лице ОАО «Российский аукционный дом» по состоянию на 25.08.2013; протоколы РАД-39834 и РАД-41196 о признании торгов в электронной форме по продаже имущества должника ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» несостоявшимися; положение о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества; распечатки объявлений с сайта газеты «Коммерсантъ» (http://www.kommersant.ru); протокол собрания кредиторов ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» от 24.12.2012; отчет № 064/12 об определении рыночной стоимости ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; справка конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» о приостановлении торгов; пояснения Ответчика по существу жалобы; копия заявки на проведение торгов № 23445 от 07.06.2013; копия журнала ознакомления с имуществом ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; копия письма ОАО «Сбербанк России» в адрес конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» от 24.01.2013 исх. № 33-25/56; копии объявлений о Торгах в газете «Коммерсантъ»; проект договора купли-продажи имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; копия запроса конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» от 24.01.2013 в адрес ОАО «Сбербанк России».

1. Суть дела в изложении Заявителя

Торги проводятся Организатором торгов с нарушениями действующего законодательства, а именно требований частей 8 и 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). Данные нарушения, по мнению Заявителя, затрагивают его права и законный интерес как конкурсного кредитора ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера», т.к. не позволяют реализовать указанное имущество по максимально высокой цене и направлены на ограничение количества потенциальных участников торгов. Кроме того, Заявитель считает, что Организатором торгов нарушены требования п. 5.2. «Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2010 г. N 54 (в редакции от 21.01.2011 № 22) в части несоблюдения требований об определении участников торгов в течение пяти дней по результатам рассмотрения всех представленных заявок на участие в открытых торгах.

2. Позиция Ответчика по доводам жалобы

Представитель Организатора торгов данную жалобу считает необоснованной, поскольку все его действия в отношении распоряжения имуществом ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» соответствуют действующему законодательству РФ. По мнению Ответчика, подтверждением правомерности его действий является сложившаяся практика при проведении аналогичных торгов. В качестве доказательства наличия такой практики Ответчик представил распечатки с сайта газеты «Коммерсантъ» http://www.kommersant.ru с соответствующими информационными сообщениями о торгах.

3. В результате рассмотрения материалов дела и позиций сторон Комиссией УФАС установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2011 по делу № А21-15189/2009 ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» было признано банкротом, в отношении него было открыто конкурсное производство, определением суда от 22.08.2011 конкурсным управляющим утвержден Цуканов Александр Николаевич.

Определением того же суда по тому же делу от 22.03.2012 ООО «Ваш адвокат» признан конкурсным кредитором ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» с требованиями на сумму 76 590 888,50 рублей.

24.12.2012 собранием кредиторов утверждено «Положение о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения, конкурсный управляющий является организатором торгов по продаже имущества путем проведения открытых торгов в электронной форме; оператор электронной площадки – «Российский аукционный дом», адрес в сети Интернет – http://lot-online.ru.

Пунктами 1.5 и 1.8 Положения начальная продажная цена имущества определена на основе отчета независимого оценщика об оценке от 21.11.2012 № 064/12 в размере 180 000 000 рублей, имущество реализуется в составе единого лота.

Пунктом 1.10 Положения установлено, что сообщение о проведении торгов подлежит опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, в газете «Коммерсантъ» и в газете «Калининградская правда».

В соответствии с пунктом 1.21 Положения, в случае если имущество должника не будет реализовано на торгах, проводимых в форме открытого аукциона на повышение стоимости, конкурсный управляющий реализует имущество должника на торгах в форме публичного предложения. Для этой цели определен следующий порядок:

• начальная цена продажи лота устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах;
• шаг снижения стоимости реализуемого имущества в публичном предложении – 5 % от начальной продажной цены на повторных торгах;
• период действия шага в публичном предложении – 7 календарных дней.
• размер задатка – 5 % от начальной цены продажи имущества на торгах посредством публичного предложения;
• минимальная цена (цена отсечения) – 5 % от начальной стоимости на торгах посредством публичного предложения;
• срок действия публичного предложения не ограничен.

Несмотря на требование антимонопольного органа о предоставлении доказательств соблюдения требований части 9 статьи 110 Закона о банкротстве и пункта 1.10 Положения, Ответчиком не были предоставлены сведения и документы, подтверждающие факт публикации информационного сообщения о Торгах в выбранном кредиторами местном средстве массовой информации – газете «Калининградская правда». Вместо истребованных документов Ответчиком были представлены: запрос Ответчика от 22.01.2013 в адрес конкурсного кредитора ОАО «Сбербанк России» в лице Калининградского отделения и ответ на него (исх. № 33-25/56 от 24.01.2013), подписанный начальником отдела по работе с проблемными активами Калининградского отделения ОАО «Сбербанк России» В.В. Онещук, свидетельствующие о согласовании с изменения с основным кредитором ОАО «Сбербанк России» местного средства массовой информации – газеты «Калининградская правда» – на газету «Аргументы и Факты Калининград».

Закон о банкротстве не допускает самовольного изменения конкурсным управляющим, по собственному усмотрению, без принятия соответствующего решения собрания кредиторов, местного источника публикации информации о торгах по продаже имущества должника, что нарушает требования ст. 7.1. Закона о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, данные действия нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции для потенциальных участников торгов, осведомленных о выборе кредиторами в качестве местного СМИ газеты «Калининградская правда» и отслеживающих соответствующую публикацию извещения о торгах именно в этом издании.

Согласно объявлению 77030818066 от 08.06.2013 на сайте газеты «Коммерсантъ» http://www.kommersant.ru, номер газеты 98, страница 7, дата начала приема заявок на участие в Торгах – 08.06.2013 в 10⁰⁰, окончание 25.10.2013 в 16⁰⁰.

При этом в объявлении от 08.06.2013 указано, что начальная цена составляет 162 млн. руб. и действует до 14.06.2013 (включительно); с 15.06.2013 цена снижается каждые 7 календарных дней на 5 % от начальной цены продажи; минимальная цена продажи имущества – 8 100 тыс. руб. Победителем Торгов признается участник, первым представивший в установленный срок заявку, содержащую предложение о цене имущества не ниже цены, установленной для определенного периода.

Таким образом, фактически проведение Торгов началось в день размещения объявления о Торгах. Данное обстоятельство было подтверждено Комиссии в ходе рассмотрения жалобы представителем Организатора торгов.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов (часть 8), не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве и в печатном органе по месту нахождения должника (часть 9). Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, приступив к приему заявок 08.06.2013 Организатор торгов не исполнил надлежащим образом требований, установленных федеральным законодательством о банкротстве по срокам публикации и начала срока приема заявок на участие в торгах.

Часть 10 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) устанавливает закрытый перечень сведений, которые должны быть указаны Организатором торгов в сообщении о продаже предприятия, в том числе:

- порядок и критерии выявления победителя торгов;

- дата, время и место подведения результатов торгов;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия.

 Пункт 5.2. «Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2010 г. N 54 (в редакции от 21.01.2011 N 22) (далее - Порядок), предусматривает, что, «решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в открытых торгах принимается в течение пяти дней по результатам рассмотрения всех представленных заявок на участие в открытых торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов». Указанная норма также устанавливает требования к протоколу об определении участников торгов, в части указания перечня заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечня заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах и указания оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией антимонопольного органа установлено, что в информационном сообщении о торгах не содержится указания о порядке подведения еженедельных итогов торгов до наступления даты окончания приема заявок на участие в торгах (то есть до 25.10.2013), при этом потенциальный участник торгов, подавший заявку в период с 08.06.2013 до 25.10.2013. до наступления даты окончания срока подачи заявок лишен информации о: признан ли он участником торгов, может ли он внести корректировку в свою заявку в части представления недостающих документов, либо предложить иную цену за реализуемое имущество; кроме того внося задаток за участие в торгах в размере 5 % от начальной цены продажи (что составляет 8.1 млн. рублей), участник не осведомлен о дате его возврата, а также дате заключения договора купли-продажи имущества.

Указанное действие Организатора торгов противоречит части 10 статьи 110 Закона о банкротстве и п. 5.2 Порядка.

Кроме того, вышеуказанное информационное сообщение содержит указание на возможность ознакомления потенциальных участников об условиях участия в торгах, перечне предоставляемых документов, требованиях к заявке, о размере и порядке внесения задатка, порядке заключения договора купли-продажи в газете «Коммерсантъ» № 24 от 09.02.2013 (сообщение № 77030717161 на стр. 17).

При обращении на сайт газеты «Коммерсантъ» по электронном адресу http://www.kommersant.ru/doc/2124205?captchaKey=59639369 в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено отсутствие факта публикации «Положения о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера», утвержденного собранием кредиторов 24.12.2012. в указанном выпуске издания.

При обращении на сайт электронной торговой площадки «Российский аукционный дом» по адресу http://lot-online.ru Комиссией установлено, что детальное ознакомление с условиями участия в Торгах, документами о реализуемом имуществе, Положением о торгах становится доступным лишь после длительного прохождения процедуры регистрации на данной площадке (на момент принятия решения Комиссией доступ на площадку не был предоставлен).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Организатором торгов требований части 14 статьи 110 Закона о банкротстве, обязывающей организатора торгов в ходе их проведения использовать информационные системы, обеспечивающие свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, что в свою очередь нарушает также и запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

При исследовании Комиссией информационного сообщения № 77030717161 в газете «Коммерсантъ» № 24 от 09.02.2013, размещенного на сайте газеты http://www.kommersant.ru, установлено, что оно содержит указание на несуществующую электронную площадку «Российский аукционный тендерный центр». Вместе с тем согласно пункту 1.2 Положения, официальной торговой площадкой собранием кредиторов назначена площадка «Российский аукционный дом», электронный адрес http://lot-online.ru. Комиссия приходит к выводу, что Организатор торгов, указав в информационном сообщении ссылку на несуществующую электронную торговую площадку нарушил требования указанного выше Положения

В ходе заседания Комиссии УФАС Заявителем была представлена копия определения Арбитражного суда Калининградской области от 01.04.2011 по делу № А21-15189/2009 «О принятии мер по обеспечению сохранности имущества», согласно которому в отношении указанного имущества на момент размещения объявления о торгах действовала мера по обеспечению сохранности имущества должника в виде запрета Управлению Росреестра по Калининградской области совершать регистрационные действия с этим имуществом, в силу чего вышеуказанное объявление вообще не могло размещаться. Представитель Организатора торгов не представил в антимонопольный орган документы, подтверждающие отмену данной обеспечительной меры.

Таким образом, разместив объявление о продаже имущества, которое в соответствии с определением суда не могло продаваться, Организатор торгов нарушил требования ч. 1 ст. 460 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ваш адвокат» на неправомерные действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» Александра Николаевича Цуканова (ИНН 560900494347, СНИЛС 062-375-037 47, адрес: ул. Шоссейная, 24 а, г. Оренбург, 460028) при продаже имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» на электронной площадке «Российский аукционный дом» (сайт http://lot-online.ru) посредством публичного предложения обоснованной.
2. Признать организатора торгов - конкурсного управляющего ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» Александра Николаевича Цуканова (ИНН 560900494347, СНИЛС 062-375-037 47) нарушившим: ч. 1 ст. 460 Гражданского кодекса РФ; части 8,9,10,14 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; п. 1. 10 «Положения о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера», утвержденного 24.12.2012 решением собрания кредиторов ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; п. 5.2. «Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2010 г. N 54 (в редакции от 21.01.2011 N 22).
3. Выдать организатору торгов - конкурсному управляющему ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера» Александру Николаевичу Цуканову (ИНН 560900494347, СНИЛС 062-375-037 47, адрес: ул. Шоссейная, 24 а, г. Оренбург, 460028) и электронной площадке - «Российский аукционный дом» (сайт http://lot-online.ru) предписание о прекращении нарушения: ч. 1 ст. 460 Гражданского кодекса РФ; части 8,9,10,14 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; п. 1. 10 «Положения о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера», утвержденного 24.12.2012 решением собрания кредиторов ООО «Гостевой дом «Балтийская Ривьера»; п. 5.2. «Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2010 г. N 54 (в редакции от 21.01.2011 № 22)
4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для привлечения лиц, виновных в нарушении законодательства РФ к административной ответственности.

Председатель комиссии                                                                                   О.А. Боброва

 

 

Члены комиссии                                                                                                         В.А. Грибко

 

                                                                                                                                  Л.Н. Зуева

 

                                                                                                                                  Н.Н. Гарькина

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № Т - 53/2013 [format] => [safe_value] => № Т - 53/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-29 07:55:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-29 07:55:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1378195351 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )