УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
03 сентября 2013 года | № ГЗ-332/2013 | г. Калининград |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии: О.А. Бобровой — руководителя Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Н.Н. Гарькиной — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Ю.К. Быстровой — специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
при участии генерального директора ООО «Балтийский комбинат питания» - Мадиссона П.В., представителя ООО «Балтийский комбинат питания» - Мадиссон С.В. (по доверенности б/н от 18.07.2013); представителей отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» (далее – Уполномоченный орган): Смолькиной Л.П. (по постановлению № 359 от 03.07.2000), Нуякшевой О.В. (по доверенности № 91 от 03.09.2013),
в присутствии представителей ООО «Винегретъ»: Яковенко М.С. (по доверенности № 44 от 30.08.2013), Яковенко А.С. (по доверенности № 46 от 02.09.2013),
рассмотрев жалобу ООО «Балтийский комбинат питания» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии уполномоченного органа – отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» (далее – Единая комиссия) при проведении открытого конкурса (№ 0135300006313000029) на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по организации питания обучающихся из малообеспеченных семей для нужд МБОУ Саранская ООШ (далее – Конкурс) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.08.2013 поступила жалоба Заявителя и, 03.09.2013 поступили дополнения к жалобе Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Конкурса в части несоблюдения установленного в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок, а также в части необоснованного, по мнению Заявителя, решения Единой комиссии о допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе и признании участником Конкурса.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.
06 августа 2013 года Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе.
13 августа 2013 года при рассмотрении заявок Заявитель допущен к участию в Конкурсе и признан участником Конкурса.
Заявитель считает, что оценка и сопоставление заявок производилась Единой комиссией, без учета требований действующего законодательства – Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Постановление Правительства РФ № 722) и п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации. Так, Единая комиссия при оценке и сопоставлении заявок выставила порядковые номера заявкам участников конкурса произвольно, не руководствуясь предусмотренным в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок.
В соответствии с требованиями п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации при оценке и сопоставлении заявок по критерию оценки «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг», по мнению Заявителя, Единая комиссия обязана оценить количество всех представленных в заявке документов.
Однако, Единая комиссия не произвела оценку всех представленных в заявке Заявителя документов.
Заявитель не обжалует результаты оценки и сопоставления заявок по критерию «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг». Однако, Заявитель считает, что Единой комиссией нарушены требования ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов в части несоблюдения установленного в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок.
Кроме того, по мнению Заявителя, Единой комиссией осуществлен необоснованный допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе, поскольку в данной заявке не представлены обязательные сведения, предусмотренные п. 24 «Информационной карты» конкурсной документации.
Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.
Конкурсная документация размещена Уполномоченным органом на официальном сайте в сети «Интернет» для всеобщего ознакомления. До момента окончания приема заявок на участие в Конкурсе в Уполномоченный орган не поступало запросов, связанных с порядком оценки и сопоставления заявок. Данный порядок разработан на основании Постановления Правительства РФ № 722. Оценка и сопоставление заявок производилась Единой комиссией в соответствии с п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации.
При подсчете показателей по критерию «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» членами Единой комиссии произведена проверка документов, представленных участниками Конкурса в составе поданных ими заявок. В результате проверки Единой комиссией при оценке заявки Заявителя не учитывались следующие документы:
- 8 контрактов, поскольку не представлены акты выполненных работ;
- 1 контракт, поскольку представлена копия контракта в нечитаемом виде;
- 3 контракта, поскольку они заключены и подписаны должностными лицами, не обладающими полномочиями подписи данных контрактов на момент заключения контрактов;
- 1 контракт, поскольку в преамбуле данного документа не указаны фамилия, имя, отчество генерального директора и отсутствует печать юридического лица;
- 25 приказов о приеме на работу в связи с отсутствием в данных документах даты ознакомления работника с приказом,
а также дипломы, которые были предоставлены Заявителю от одной организации.
В составе заявки на участие в Конкурсе, поданной ООО «Винегретъ» представлены все документы и сведения, предусмотренные п. 24 «Информационной карты» конкурсной документации. Поскольку заявка ООО «Винегретъ» соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией членами Единой комиссии принято обоснованное решение о допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе и о признании участником Конкурса.
Уполномоченный орган считает жалобу Заявителя необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
05 июля 2013 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении открытого конкурса (№ 0135300006313000029) и конкурсная документация. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 013 880 рублей.
При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.
1. К сроку подачи заявок на участие в Конкурсе (06.08.2013 10 час. 00 мин.) поступило две заявки (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.08.2013 № 0135300006313000029-1).
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Пунктом 24 «Информационной карты» конкурсной документации Уполномоченным органом установлены требования к форме, оформлению, содержанию и составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению. Так, заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
1). Опись документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе. Указанный документ оформляется в соответствии с Формой № 1 раздела 3 настоящей документации.
2). Согласие участника размещения заказа подать заявку на участие в конкурсе.
Указанный документ оформляется в соответствии с Формой № 2 раздела 3 настоящей документации.
3). Для юридических лиц: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона. Для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона. Указанные сведения оформляются в соответствии с Формой № 3.1 раздела 3 настоящей документации для юридического лица, Формой № 3.2 раздела 3 настоящей документации для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
4). Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Выписка из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Для физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей): Копии документов, удостоверяющих личность. Для иностранных лиц: Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.
5). Документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) полномочия физического лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Для юридических лиц таким документом является копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (Руководитель). Сведения о лице, имеющем право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, содержащиеся в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц (нотариально заверенной копии такой выписки), представляемой в составе заявки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в решении о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое лицо имеет право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать (помимо документов, указанных в первом предложении предыдущего абзаца) также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать (помимо документов, указанных в первом предложении данного абзаца) также документ, подтверждающий полномочия такого лица. Для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности обладает физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, непосредственно являющееся участником размещения заказа, либо иное лицо на основании выданной в соответствии с требованиями законодательства доверенностью на право действовать от имени участника размещения заказа. Доверенность на совершение действий от имени участника размещения заказа должна быть выдана в письменной форме. Доверенность на право заключения сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, непосредственно являющимся участником размещения заказа, то такая доверенность должна быть нотариально удостоверена, а заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия такого лица. Доверенность оформляется в соответствии с Формой № 4 раздела 3 настоящей документации.
6). Предложение о цене договора. Оформляется в соответствии с Формой № 6 раздела 3 настоящей документации.
7). Документы, подтверждающие соответствие участника конкурса Критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» (в соответствии с Формой № 6.1 раздела 3 настоящей документации):
- копии положительных отзывов и благодарственных писем от государственных, муниципальных и иных заказчиков по результатам оказанных услуг, выдача (награждение) которыми произведены в связи с оказанием услуг по организации общественного питания, в том числе организация питания учащихся образовательных учреждений;
- копия Свидетельства о регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; иные документы, подтверждающие продолжительность работы организации в сфере организации общественного питания;
- копии заключенных контрактов (договоров) и актов об оказании услуг по указанным контрактам (договорам);
- выписки из штатного расписания и копии документов, подтверждающих, что специалисты являются работниками участника конкурса;
- копии дипломов о получении специального профессионального образования, удостоверений (свидетельств, дипломов) по повышению квалификации специалистов.
Отсутствие в составе заявки на участие в конкурсе документов, указанных в п.7, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
8). Для юридических лиц: копии учредительных документов участника размещения заказа. Копии учредительных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми вносимыми в них изменениями и дополнениями, являющимися их неотъемлемой частью.
9). Для юридических лиц: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа оказание услуг, являющихся предметом договора или внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.
10). Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения, оформленные в соответствии с требованиями положения Банка России от 19.06.2012 г. № 383-П (Форма № 7 раздела 3 настоящей документации).
11). В заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ-94. Указанные сведения оформляются в соответствии с Формой № 5 раздела 3 настоящей документации.
Помимо установленного перечня документов и сведений, которые необходимо включать в заявку на участие в Конкурсе Уполномоченным органом в пункт 24 раздела 1 «Информационная карта ( краткая информация о предмете конкурса и условиях исполнения муниципального контракта)» конкурсной документации включены сведения о том, что «заявка на участие в конкурсе должна содержать обязательные в соответствии с ФЗ-94 для представления в составе заявки на участие в конкурсе документы и сведения. Перечень обязательных документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, указан в разделе 5 настоящей документации».
Пунктом 2.5 раздела 5 «Определения, используемые в конкурсной документации, общие условия и порядок проведения конкурса» конкурсной документации установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
Подпунктом 3 пункта 2.5 раздела 5 конкурсной документации определено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг в конкурсной документации указаны начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Как само наименование раздела 5 конкурсной документации подразумевает общие положения и определения при проведении любого конкурса, так и, в вышеназванном подпункте содержится общие требования к содержанию заявки на участие в конкурсах: на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг.
Изучив представленные Уполномоченным органом заявки на участие в Конкурсе участников размещения заказа, Комиссией установлено, что в представленных в составе заявки Заявителя на страницах 587-589 заявки (по п. 11 описи документов, входящих в состав заявки поименованы как «Дополнительные документы и сведения, по усмотрению участника размещения заказа») содержится предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей. Данное предложение повторяет требования, установленные заказчиком в приложении № 2 к проекту гражданско-правового договора, являющееся частью конкурсной документации.
На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил о том, что данные сведения не являются критерием оценки заявок и не влияют на выбор победителя конкурса.
Комиссия Калининградского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеназванные сведения не входят в перечень документов и сведений, установленных п. 24 «Информационной карты» конкурсной документации.
Пунктом 2.2 раздела 5 конкурсной документации определены условия допуска к участию в торгах.
В подпункте 1 пункта 2.2 раздела 5 конкурсной документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений, являющихся обязательными в соответствии с ФЗ-94 (см. Раздел 1 «Информационная карта» документации).
Комиссией установлено, что в представленные в составе заявки ООО «Винегретъ» документы и сведения соответствуют обязательному перечню, установленному в п. 24 «Информационной карты» раздела 1 конкурсной документации.
Условия допуска к участию в торгах установлены Уполномоченным органом в п. 2.2 раздела 5 «Определения, используемые в конкурсной документации, общие условия и порядок проведения конкурса» конкурсной документации в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.08.2013 № 0135300006313000029-2 членами Единой комиссии принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса ООО «Балтийский комбинат питания» и ООО «Винегретъ».
Таким образом, Единая комиссия уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе приняла обоснованное решение о допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе и о признании участником Конкурса.
Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба Заявителя в данной части является необоснованной.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В силу ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации (в соответствии с Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков») (далее – Правила). При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Пунктом 22 «Информационной карты» конкурсной документации установлено, что при оценке заявок по Критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству квалификации участника конкурса. Содержание указанного критерия включает в себя следующие показатели:
1) наличие положительной профессиональной репутации;
2) наличие опыта оказания услуг по организации общественного питания:
2.1) срок работы в сфере организации общественного питания;
2.2) подтвержденный положительный опыт работы в сфере организации питания учащихся образовательных учреждений;
3) квалификация персонала.
Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость. Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. Для оценки заявок по критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» каждой заявке выставляется каждым членом конкурсной комиссии значение от 0 до 100 баллов.
Установленный в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации) соответствует Постановлению Правительства РФ № 722.
Заявитель утверждает, что Единая комиссия обязана оценить количество всех представленных в заявке документов.
Пунктом 24 «Информационной карты» конкурсной документации установлено, что все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны быть оформлены в соответствии с требованиями нормативных правовых и ненормативных актов Российской Федерации и Калининградской области, если такие требования предъявляются к их оформлению. Все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны быть четко напечатаны, исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанных участником размещения заказа (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей - физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, непосредственно являющимся участником размещения заказа; для юридических лиц – Руководителем участника размещения заказа) или лицом, уполномоченным участником размещения заказа в установленном порядке.
Изучив представленную Уполномоченным органом заявку ООО «Балтийский комбинат питания» на участие в Конкурсе, Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя содержатся документы, которые: не оформлены в соответствии с требованиями нормативных правовых и ненормативных актов Российской Федерации и Калининградской области; содержат нечитаемый текст.
Следовательно, документы, входящие в состав заявки и не отвечающие всем требованиям конкурсной документации не подлежат оценке и сопоставлению, при этом количественное выражение представленных документов не совпадет с количеством документов, подлежащих оценке.
Согласно п. 11 Правил для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.08.2013 № 0135300006313000029-3 членами Единой комиссии произведена, в том числе оценка заявки Заявителя по критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг», произведен подсчет баллов и итоговый рейтинг данной заявки.
Таким образом, доводы Заявителя в данной части не нашли своего подтверждения.
Кроме того, Комиссия Калининградского УФАС России отмечает, что Заявитель в нарушение ч. 6 ст. 57 Закона о размещении заказов не направил копию жалобы в единую комиссию уполномоченного органа, действия которой обжалуются, а также в нарушение ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов не приложил к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Балтийский комбинат питания» необоснованной.
Председатель комиссии: | | О.А. Боброва |
Члены комиссии: | | Н.Н. Гарькина Ю.К. Быстрова |
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8262
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ № ГЗ-332/2013 о признании жалобы ООО «Балтийский комбинат питания» на на действия единой комиссии уполномоченного органа – отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» необоснованной
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8262
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1378452537
[changed] => 1378452537
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1378452537
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
03 сентября 2013 года | № ГЗ-332/2013 | г. Калининград |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии: О.А. Бобровой — руководителя Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Н.Н. Гарькиной — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Ю.К. Быстровой — специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
при участии генерального директора ООО «Балтийский комбинат питания» - Мадиссона П.В., представителя ООО «Балтийский комбинат питания» - Мадиссон С.В. (по доверенности б/н от 18.07.2013); представителей отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» (далее – Уполномоченный орган): Смолькиной Л.П. (по постановлению № 359 от 03.07.2000), Нуякшевой О.В. (по доверенности № 91 от 03.09.2013),
в присутствии представителей ООО «Винегретъ»: Яковенко М.С. (по доверенности № 44 от 30.08.2013), Яковенко А.С. (по доверенности № 46 от 02.09.2013),
рассмотрев жалобу ООО «Балтийский комбинат питания» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии уполномоченного органа – отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» (далее – Единая комиссия) при проведении открытого конкурса (№ 0135300006313000029) на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по организации питания обучающихся из малообеспеченных семей для нужд МБОУ Саранская ООШ (далее – Конкурс) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.08.2013 поступила жалоба Заявителя и, 03.09.2013 поступили дополнения к жалобе Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Конкурса в части несоблюдения установленного в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок, а также в части необоснованного, по мнению Заявителя, решения Единой комиссии о допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе и признании участником Конкурса.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.
06 августа 2013 года Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе.
13 августа 2013 года при рассмотрении заявок Заявитель допущен к участию в Конкурсе и признан участником Конкурса.
Заявитель считает, что оценка и сопоставление заявок производилась Единой комиссией, без учета требований действующего законодательства – Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Постановление Правительства РФ № 722) и п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации. Так, Единая комиссия при оценке и сопоставлении заявок выставила порядковые номера заявкам участников конкурса произвольно, не руководствуясь предусмотренным в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок.
В соответствии с требованиями п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации при оценке и сопоставлении заявок по критерию оценки «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг», по мнению Заявителя, Единая комиссия обязана оценить количество всех представленных в заявке документов.
Однако, Единая комиссия не произвела оценку всех представленных в заявке Заявителя документов.
Заявитель не обжалует результаты оценки и сопоставления заявок по критерию «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг». Однако, Заявитель считает, что Единой комиссией нарушены требования ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов в части несоблюдения установленного в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок.
Кроме того, по мнению Заявителя, Единой комиссией осуществлен необоснованный допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе, поскольку в данной заявке не представлены обязательные сведения, предусмотренные п. 24 «Информационной карты» конкурсной документации.
Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.
Конкурсная документация размещена Уполномоченным органом на официальном сайте в сети «Интернет» для всеобщего ознакомления. До момента окончания приема заявок на участие в Конкурсе в Уполномоченный орган не поступало запросов, связанных с порядком оценки и сопоставления заявок. Данный порядок разработан на основании Постановления Правительства РФ № 722. Оценка и сопоставление заявок производилась Единой комиссией в соответствии с п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации.
При подсчете показателей по критерию «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» членами Единой комиссии произведена проверка документов, представленных участниками Конкурса в составе поданных ими заявок. В результате проверки Единой комиссией при оценке заявки Заявителя не учитывались следующие документы:
- 8 контрактов, поскольку не представлены акты выполненных работ;
- 1 контракт, поскольку представлена копия контракта в нечитаемом виде;
- 3 контракта, поскольку они заключены и подписаны должностными лицами, не обладающими полномочиями подписи данных контрактов на момент заключения контрактов;
- 1 контракт, поскольку в преамбуле данного документа не указаны фамилия, имя, отчество генерального директора и отсутствует печать юридического лица;
- 25 приказов о приеме на работу в связи с отсутствием в данных документах даты ознакомления работника с приказом,
а также дипломы, которые были предоставлены Заявителю от одной организации.
В составе заявки на участие в Конкурсе, поданной ООО «Винегретъ» представлены все документы и сведения, предусмотренные п. 24 «Информационной карты» конкурсной документации. Поскольку заявка ООО «Винегретъ» соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией членами Единой комиссии принято обоснованное решение о допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе и о признании участником Конкурса.
Уполномоченный орган считает жалобу Заявителя необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
05 июля 2013 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении открытого конкурса (№ 0135300006313000029) и конкурсная документация. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 013 880 рублей.
При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.
1. К сроку подачи заявок на участие в Конкурсе (06.08.2013 10 час. 00 мин.) поступило две заявки (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.08.2013 № 0135300006313000029-1).
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Пунктом 24 «Информационной карты» конкурсной документации Уполномоченным органом установлены требования к форме, оформлению, содержанию и составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению. Так, заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
1). Опись документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе. Указанный документ оформляется в соответствии с Формой № 1 раздела 3 настоящей документации.
2). Согласие участника размещения заказа подать заявку на участие в конкурсе.
Указанный документ оформляется в соответствии с Формой № 2 раздела 3 настоящей документации.
3). Для юридических лиц: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона. Для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона. Указанные сведения оформляются в соответствии с Формой № 3.1 раздела 3 настоящей документации для юридического лица, Формой № 3.2 раздела 3 настоящей документации для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
4). Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Выписка из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Для физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей): Копии документов, удостоверяющих личность. Для иностранных лиц: Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.
5). Документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) полномочия физического лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Для юридических лиц таким документом является копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (Руководитель). Сведения о лице, имеющем право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, содержащиеся в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц (нотариально заверенной копии такой выписки), представляемой в составе заявки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в решении о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое лицо имеет право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать (помимо документов, указанных в первом предложении предыдущего абзаца) также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать (помимо документов, указанных в первом предложении данного абзаца) также документ, подтверждающий полномочия такого лица. Для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности обладает физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, непосредственно являющееся участником размещения заказа, либо иное лицо на основании выданной в соответствии с требованиями законодательства доверенностью на право действовать от имени участника размещения заказа. Доверенность на совершение действий от имени участника размещения заказа должна быть выдана в письменной форме. Доверенность на право заключения сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, непосредственно являющимся участником размещения заказа, то такая доверенность должна быть нотариально удостоверена, а заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия такого лица. Доверенность оформляется в соответствии с Формой № 4 раздела 3 настоящей документации.
6). Предложение о цене договора. Оформляется в соответствии с Формой № 6 раздела 3 настоящей документации.
7). Документы, подтверждающие соответствие участника конкурса Критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» (в соответствии с Формой № 6.1 раздела 3 настоящей документации):
- копии положительных отзывов и благодарственных писем от государственных, муниципальных и иных заказчиков по результатам оказанных услуг, выдача (награждение) которыми произведены в связи с оказанием услуг по организации общественного питания, в том числе организация питания учащихся образовательных учреждений;
- копия Свидетельства о регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; иные документы, подтверждающие продолжительность работы организации в сфере организации общественного питания;
- копии заключенных контрактов (договоров) и актов об оказании услуг по указанным контрактам (договорам);
- выписки из штатного расписания и копии документов, подтверждающих, что специалисты являются работниками участника конкурса;
- копии дипломов о получении специального профессионального образования, удостоверений (свидетельств, дипломов) по повышению квалификации специалистов.
Отсутствие в составе заявки на участие в конкурсе документов, указанных в п.7, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
8). Для юридических лиц: копии учредительных документов участника размещения заказа. Копии учредительных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми вносимыми в них изменениями и дополнениями, являющимися их неотъемлемой частью.
9). Для юридических лиц: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа оказание услуг, являющихся предметом договора или внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.
10). Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения, оформленные в соответствии с требованиями положения Банка России от 19.06.2012 г. № 383-П (Форма № 7 раздела 3 настоящей документации).
11). В заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ-94. Указанные сведения оформляются в соответствии с Формой № 5 раздела 3 настоящей документации.
Помимо установленного перечня документов и сведений, которые необходимо включать в заявку на участие в Конкурсе Уполномоченным органом в пункт 24 раздела 1 «Информационная карта ( краткая информация о предмете конкурса и условиях исполнения муниципального контракта)» конкурсной документации включены сведения о том, что «заявка на участие в конкурсе должна содержать обязательные в соответствии с ФЗ-94 для представления в составе заявки на участие в конкурсе документы и сведения. Перечень обязательных документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, указан в разделе 5 настоящей документации».
Пунктом 2.5 раздела 5 «Определения, используемые в конкурсной документации, общие условия и порядок проведения конкурса» конкурсной документации установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
Подпунктом 3 пункта 2.5 раздела 5 конкурсной документации определено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг в конкурсной документации указаны начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Как само наименование раздела 5 конкурсной документации подразумевает общие положения и определения при проведении любого конкурса, так и, в вышеназванном подпункте содержится общие требования к содержанию заявки на участие в конкурсах: на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг.
Изучив представленные Уполномоченным органом заявки на участие в Конкурсе участников размещения заказа, Комиссией установлено, что в представленных в составе заявки Заявителя на страницах 587-589 заявки (по п. 11 описи документов, входящих в состав заявки поименованы как «Дополнительные документы и сведения, по усмотрению участника размещения заказа») содержится предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей. Данное предложение повторяет требования, установленные заказчиком в приложении № 2 к проекту гражданско-правового договора, являющееся частью конкурсной документации.
На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил о том, что данные сведения не являются критерием оценки заявок и не влияют на выбор победителя конкурса.
Комиссия Калининградского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеназванные сведения не входят в перечень документов и сведений, установленных п. 24 «Информационной карты» конкурсной документации.
Пунктом 2.2 раздела 5 конкурсной документации определены условия допуска к участию в торгах.
В подпункте 1 пункта 2.2 раздела 5 конкурсной документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений, являющихся обязательными в соответствии с ФЗ-94 (см. Раздел 1 «Информационная карта» документации).
Комиссией установлено, что в представленные в составе заявки ООО «Винегретъ» документы и сведения соответствуют обязательному перечню, установленному в п. 24 «Информационной карты» раздела 1 конкурсной документации.
Условия допуска к участию в торгах установлены Уполномоченным органом в п. 2.2 раздела 5 «Определения, используемые в конкурсной документации, общие условия и порядок проведения конкурса» конкурсной документации в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.08.2013 № 0135300006313000029-2 членами Единой комиссии принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса ООО «Балтийский комбинат питания» и ООО «Винегретъ».
Таким образом, Единая комиссия уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе приняла обоснованное решение о допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе и о признании участником Конкурса.
Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба Заявителя в данной части является необоснованной.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В силу ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации (в соответствии с Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков») (далее – Правила). При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Пунктом 22 «Информационной карты» конкурсной документации установлено, что при оценке заявок по Критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству квалификации участника конкурса. Содержание указанного критерия включает в себя следующие показатели:
1) наличие положительной профессиональной репутации;
2) наличие опыта оказания услуг по организации общественного питания:
2.1) срок работы в сфере организации общественного питания;
2.2) подтвержденный положительный опыт работы в сфере организации питания учащихся образовательных учреждений;
3) квалификация персонала.
Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость. Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. Для оценки заявок по критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» каждой заявке выставляется каждым членом конкурсной комиссии значение от 0 до 100 баллов.
Установленный в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации) соответствует Постановлению Правительства РФ № 722.
Заявитель утверждает, что Единая комиссия обязана оценить количество всех представленных в заявке документов.
Пунктом 24 «Информационной карты» конкурсной документации установлено, что все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны быть оформлены в соответствии с требованиями нормативных правовых и ненормативных актов Российской Федерации и Калининградской области, если такие требования предъявляются к их оформлению. Все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны быть четко напечатаны, исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанных участником размещения заказа (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей - физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, непосредственно являющимся участником размещения заказа; для юридических лиц – Руководителем участника размещения заказа) или лицом, уполномоченным участником размещения заказа в установленном порядке.
Изучив представленную Уполномоченным органом заявку ООО «Балтийский комбинат питания» на участие в Конкурсе, Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя содержатся документы, которые: не оформлены в соответствии с требованиями нормативных правовых и ненормативных актов Российской Федерации и Калининградской области; содержат нечитаемый текст.
Следовательно, документы, входящие в состав заявки и не отвечающие всем требованиям конкурсной документации не подлежат оценке и сопоставлению, при этом количественное выражение представленных документов не совпадет с количеством документов, подлежащих оценке.
Согласно п. 11 Правил для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.08.2013 № 0135300006313000029-3 членами Единой комиссии произведена, в том числе оценка заявки Заявителя по критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг», произведен подсчет баллов и итоговый рейтинг данной заявки.
Таким образом, доводы Заявителя в данной части не нашли своего подтверждения.
Кроме того, Комиссия Калининградского УФАС России отмечает, что Заявитель в нарушение ч. 6 ст. 57 Закона о размещении заказов не направил копию жалобы в единую комиссию уполномоченного органа, действия которой обжалуются, а также в нарушение ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов не приложил к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Балтийский комбинат питания» необоснованной.
Председатель комиссии: | | О.А. Боброва |
Члены комиссии: | | Н.Н. Гарькина Ю.К. Быстрова |
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
|
03 сентября 2013 года
|
№ ГЗ-332/2013
|
г. Калининград
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии: О.А. Бобровой — руководителя Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Н.Н. Гарькиной — старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Ю.К. Быстровой — специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
при участии генерального директора ООО «Балтийский комбинат питания» - Мадиссона П.В., представителя ООО «Балтийский комбинат питания» - Мадиссон С.В. (по доверенности б/н от 18.07.2013); представителей отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» (далее – Уполномоченный орган): Смолькиной Л.П. (по постановлению № 359 от 03.07.2000), Нуякшевой О.В. (по доверенности № 91 от 03.09.2013),
в присутствии представителей ООО «Винегретъ»: Яковенко М.С. (по доверенности № 44 от 30.08.2013), Яковенко А.С. (по доверенности № 46 от 02.09.2013),
рассмотрев жалобу ООО «Балтийский комбинат питания» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии уполномоченного органа – отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» (далее – Единая комиссия) при проведении открытого конкурса (№ 0135300006313000029) на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по организации питания обучающихся из малообеспеченных семей для нужд МБОУ Саранская ООШ (далее – Конкурс) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.08.2013 поступила жалоба Заявителя и, 03.09.2013 поступили дополнения к жалобе Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Конкурса в части несоблюдения установленного в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок, а также в части необоснованного, по мнению Заявителя, решения Единой комиссии о допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе и признании участником Конкурса.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.
06 августа 2013 года Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе.
13 августа 2013 года при рассмотрении заявок Заявитель допущен к участию в Конкурсе и признан участником Конкурса.
Заявитель считает, что оценка и сопоставление заявок производилась Единой комиссией, без учета требований действующего законодательства – Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Постановление Правительства РФ № 722) и п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации. Так, Единая комиссия при оценке и сопоставлении заявок выставила порядковые номера заявкам участников конкурса произвольно, не руководствуясь предусмотренным в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок.
В соответствии с требованиями п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации при оценке и сопоставлении заявок по критерию оценки «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг», по мнению Заявителя, Единая комиссия обязана оценить количество всех представленных в заявке документов.
Однако, Единая комиссия не произвела оценку всех представленных в заявке Заявителя документов.
Заявитель не обжалует результаты оценки и сопоставления заявок по критерию «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг». Однако, Заявитель считает, что Единой комиссией нарушены требования ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов в части несоблюдения установленного в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок.
Кроме того, по мнению Заявителя, Единой комиссией осуществлен необоснованный допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе, поскольку в данной заявке не представлены обязательные сведения, предусмотренные п. 24 «Информационной карты» конкурсной документации.
Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.
Конкурсная документация размещена Уполномоченным органом на официальном сайте в сети «Интернет» для всеобщего ознакомления. До момента окончания приема заявок на участие в Конкурсе в Уполномоченный орган не поступало запросов, связанных с порядком оценки и сопоставления заявок. Данный порядок разработан на основании Постановления Правительства РФ № 722. Оценка и сопоставление заявок производилась Единой комиссией в соответствии с п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации.
При подсчете показателей по критерию «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» членами Единой комиссии произведена проверка документов, представленных участниками Конкурса в составе поданных ими заявок. В результате проверки Единой комиссией при оценке заявки Заявителя не учитывались следующие документы:
- 8 контрактов, поскольку не представлены акты выполненных работ;
- 1 контракт, поскольку представлена копия контракта в нечитаемом виде;
- 3 контракта, поскольку они заключены и подписаны должностными лицами, не обладающими полномочиями подписи данных контрактов на момент заключения контрактов;
- 1 контракт, поскольку в преамбуле данного документа не указаны фамилия, имя, отчество генерального директора и отсутствует печать юридического лица;
- 25 приказов о приеме на работу в связи с отсутствием в данных документах даты ознакомления работника с приказом,
а также дипломы, которые были предоставлены Заявителю от одной организации.
В составе заявки на участие в Конкурсе, поданной ООО «Винегретъ» представлены все документы и сведения, предусмотренные п. 24 «Информационной карты» конкурсной документации. Поскольку заявка ООО «Винегретъ» соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией членами Единой комиссии принято обоснованное решение о допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе и о признании участником Конкурса.
Уполномоченный орган считает жалобу Заявителя необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
05 июля 2013 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении открытого конкурса (№ 0135300006313000029) и конкурсная документация. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 013 880 рублей.
При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.
1. К сроку подачи заявок на участие в Конкурсе (06.08.2013 10 час. 00 мин.) поступило две заявки (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.08.2013 № 0135300006313000029-1).
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Пунктом 24 «Информационной карты» конкурсной документации Уполномоченным органом установлены требования к форме, оформлению, содержанию и составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению. Так, заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
1). Опись документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе. Указанный документ оформляется в соответствии с Формой № 1 раздела 3 настоящей документации.
2). Согласие участника размещения заказа подать заявку на участие в конкурсе.
Указанный документ оформляется в соответствии с Формой № 2 раздела 3 настоящей документации.
3). Для юридических лиц: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона. Для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона. Указанные сведения оформляются в соответствии с Формой № 3.1 раздела 3 настоящей документации для юридического лица, Формой № 3.2 раздела 3 настоящей документации для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
4). Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Выписка из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Для физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей): Копии документов, удостоверяющих личность. Для иностранных лиц: Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.
5). Документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) полномочия физического лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Для юридических лиц таким документом является копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (Руководитель). Сведения о лице, имеющем право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, содержащиеся в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц (нотариально заверенной копии такой выписки), представляемой в составе заявки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в решении о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое лицо имеет право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать (помимо документов, указанных в первом предложении предыдущего абзаца) также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать (помимо документов, указанных в первом предложении данного абзаца) также документ, подтверждающий полномочия такого лица. Для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности обладает физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, непосредственно являющееся участником размещения заказа, либо иное лицо на основании выданной в соответствии с требованиями законодательства доверенностью на право действовать от имени участника размещения заказа. Доверенность на совершение действий от имени участника размещения заказа должна быть выдана в письменной форме. Доверенность на право заключения сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, непосредственно являющимся участником размещения заказа, то такая доверенность должна быть нотариально удостоверена, а заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия такого лица. Доверенность оформляется в соответствии с Формой № 4 раздела 3 настоящей документации.
6). Предложение о цене договора. Оформляется в соответствии с Формой № 6 раздела 3 настоящей документации.
7). Документы, подтверждающие соответствие участника конкурса Критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» (в соответствии с Формой № 6.1 раздела 3 настоящей документации):
- копии положительных отзывов и благодарственных писем от государственных, муниципальных и иных заказчиков по результатам оказанных услуг, выдача (награждение) которыми произведены в связи с оказанием услуг по организации общественного питания, в том числе организация питания учащихся образовательных учреждений;
- копия Свидетельства о регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; иные документы, подтверждающие продолжительность работы организации в сфере организации общественного питания;
- копии заключенных контрактов (договоров) и актов об оказании услуг по указанным контрактам (договорам);
- выписки из штатного расписания и копии документов, подтверждающих, что специалисты являются работниками участника конкурса;
- копии дипломов о получении специального профессионального образования, удостоверений (свидетельств, дипломов) по повышению квалификации специалистов.
Отсутствие в составе заявки на участие в конкурсе документов, указанных в п.7, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
8). Для юридических лиц: копии учредительных документов участника размещения заказа. Копии учредительных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми вносимыми в них изменениями и дополнениями, являющимися их неотъемлемой частью.
9). Для юридических лиц: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа оказание услуг, являющихся предметом договора или внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.
10). Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения, оформленные в соответствии с требованиями положения Банка России от 19.06.2012 г. № 383-П (Форма № 7 раздела 3 настоящей документации).
11). В заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ-94. Указанные сведения оформляются в соответствии с Формой № 5 раздела 3 настоящей документации.
Помимо установленного перечня документов и сведений, которые необходимо включать в заявку на участие в Конкурсе Уполномоченным органом в пункт 24 раздела 1 «Информационная карта ( краткая информация о предмете конкурса и условиях исполнения муниципального контракта)» конкурсной документации включены сведения о том, что «заявка на участие в конкурсе должна содержать обязательные в соответствии с ФЗ-94 для представления в составе заявки на участие в конкурсе документы и сведения. Перечень обязательных документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, указан в разделе 5 настоящей документации».
Пунктом 2.5 раздела 5 «Определения, используемые в конкурсной документации, общие условия и порядок проведения конкурса» конкурсной документации установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
Подпунктом 3 пункта 2.5 раздела 5 конкурсной документации определено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг в конкурсной документации указаны начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Как само наименование раздела 5 конкурсной документации подразумевает общие положения и определения при проведении любого конкурса, так и, в вышеназванном подпункте содержится общие требования к содержанию заявки на участие в конкурсах: на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг.
Изучив представленные Уполномоченным органом заявки на участие в Конкурсе участников размещения заказа, Комиссией установлено, что в представленных в составе заявки Заявителя на страницах 587-589 заявки (по п. 11 описи документов, входящих в состав заявки поименованы как «Дополнительные документы и сведения, по усмотрению участника размещения заказа») содержится предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей. Данное предложение повторяет требования, установленные заказчиком в приложении № 2 к проекту гражданско-правового договора, являющееся частью конкурсной документации.
На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил о том, что данные сведения не являются критерием оценки заявок и не влияют на выбор победителя конкурса.
Комиссия Калининградского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеназванные сведения не входят в перечень документов и сведений, установленных п. 24 «Информационной карты» конкурсной документации.
Пунктом 2.2 раздела 5 конкурсной документации определены условия допуска к участию в торгах.
В подпункте 1 пункта 2.2 раздела 5 конкурсной документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений, являющихся обязательными в соответствии с ФЗ-94 (см. Раздел 1 «Информационная карта» документации).
Комиссией установлено, что в представленные в составе заявки ООО «Винегретъ» документы и сведения соответствуют обязательному перечню, установленному в п. 24 «Информационной карты» раздела 1 конкурсной документации.
Условия допуска к участию в торгах установлены Уполномоченным органом в п. 2.2 раздела 5 «Определения, используемые в конкурсной документации, общие условия и порядок проведения конкурса» конкурсной документации в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.08.2013 № 0135300006313000029-2 членами Единой комиссии принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса ООО «Балтийский комбинат питания» и ООО «Винегретъ».
Таким образом, Единая комиссия уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе приняла обоснованное решение о допуске ООО «Винегретъ» к участию в Конкурсе и о признании участником Конкурса.
Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба Заявителя в данной части является необоснованной.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В силу ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации (в соответствии с Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков») (далее – Правила). При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Пунктом 22 «Информационной карты» конкурсной документации установлено, что при оценке заявок по Критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству квалификации участника конкурса. Содержание указанного критерия включает в себя следующие показатели:
1) наличие положительной профессиональной репутации;
2) наличие опыта оказания услуг по организации общественного питания:
2.1) срок работы в сфере организации общественного питания;
2.2) подтвержденный положительный опыт работы в сфере организации питания учащихся образовательных учреждений;
3) квалификация персонала.
Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость. Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. Для оценки заявок по критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг» каждой заявке выставляется каждым членом конкурсной комиссии значение от 0 до 100 баллов.
Установленный в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. 22 «Информационной карты» конкурсной документации) соответствует Постановлению Правительства РФ № 722.
Заявитель утверждает, что Единая комиссия обязана оценить количество всех представленных в заявке документов.
Пунктом 24 «Информационной карты» конкурсной документации установлено, что все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны быть оформлены в соответствии с требованиями нормативных правовых и ненормативных актов Российской Федерации и Калининградской области, если такие требования предъявляются к их оформлению. Все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны быть четко напечатаны, исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанных участником размещения заказа (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей - физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, непосредственно являющимся участником размещения заказа; для юридических лиц – Руководителем участника размещения заказа) или лицом, уполномоченным участником размещения заказа в установленном порядке.
Изучив представленную Уполномоченным органом заявку ООО «Балтийский комбинат питания» на участие в Конкурсе, Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя содержатся документы, которые: не оформлены в соответствии с требованиями нормативных правовых и ненормативных актов Российской Федерации и Калининградской области; содержат нечитаемый текст.
Следовательно, документы, входящие в состав заявки и не отвечающие всем требованиям конкурсной документации не подлежат оценке и сопоставлению, при этом количественное выражение представленных документов не совпадет с количеством документов, подлежащих оценке.
Согласно п. 11 Правил для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.08.2013 № 0135300006313000029-3 членами Единой комиссии произведена, в том числе оценка заявки Заявителя по критерию № 2 «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг», произведен подсчет баллов и итоговый рейтинг данной заявки.
Таким образом, доводы Заявителя в данной части не нашли своего подтверждения.
Кроме того, Комиссия Калининградского УФАС России отмечает, что Заявитель в нарушение ч. 6 ст. 57 Закона о размещении заказов не направил копию жалобы в единую комиссию уполномоченного органа, действия которой обжалуются, а также в нарушение ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов не приложил к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Балтийский комбинат питания» необоснованной.
|
Председатель комиссии:
|
|
О.А. Боброва
|
|
Члены комиссии:
|
|
Н.Н. Гарькина
Ю.К. Быстрова
|
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № ГЗ-332/2013
[format] =>
[safe_value] => № ГЗ-332/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Информация о содержании уведомления, представляемого в УФАС России
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-09-05 07:14:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-09-05 07:14:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1378452537
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Калининградское УФАС России
)
