РЕШЕНИЕ № АМЗ-60/2012 о признании действия ООО «Гурьевская управляющая компании» нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 8302 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ-60/2012 о признании действия ООО «Гурьевская управляющая компании» нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8302 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379676306 [changed] => 1381146800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1381146800 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2013 года

№ АМЗ-60/2012

г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2013 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 08 февраля 2013 года.

Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-60/2012 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	О.Е. Балуев	заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
Члены комиссии:	Е.И. Можаро	начальник отдела антимо-нопольного контроля Кали-нинградского УФАС России;
	О.А. Железнова	главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
	В.А. Файфер	старший специалист I разряда правового отдела Калинин-градского УФАС России,
в присутствии:
Заявителя	Карпович Е. В.
представителей Ответчика - ООО «Гурьевская управляющая компания»	Горшкова А.Ф.	на основании доверенности от 19.11.2012
	Е.Солдатенковой	на основании доверенности от 19.11.2012
Представителей лиц, располагающих сведениями
МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа»	Горшкова А.Ф.	на основании доверенности от 19.11.2012
	Е.Солдатенковой	на основании доверенности от 19.11.2012

рассмотрев дело № АМЗ-60/2012 по признакам нарушения ООО «Гурьевская управляющая компания» (238300, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1А) части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступило заявление К., проживающей по адресу: г. Гурьевск, ул. Советская, д. 6А, кв. 11, (далее — Заявитель) от 06.08.2012 вх. № 5527 на неправомерные действия ООО «Гурьевская управляющая компания» (далее — ООО «ГУК», Ответчик), выраженные в неправильном расчете платы за электрическую энергию, потребляемую в местах общего пользования, а также в бездействии Ответчика в части проверки квартир на предмет несанкционированного отбора электрической энергии, в непонуждении с его стороны в отношении собственников помещений в многоквартирном доме № 6 А по ул. Советской в г. Гурьевске, чьи квартиры не оснащены индивидуальными приборами учета используемой электрической энергии к оснащению приборами учета электрической энергии, показания которых учитываются при начислении платы, что явилось поводом для рассмотрения в действиях ООО «Гурьевская управляющая компания» наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с приказом КУФАС России от 06.11.2012 № 265 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Гурьевская управляющая компания» (далее — ООО «ГУК») ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В качестве лиц, располагающих сведениями по делу № АМЗ-60/2012 привлечены МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» (238300, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1А) и ОАО «Янтарьэнергосбыт» (236016, г. Калининград, ул. Фрунзе, 11)

 

1. Существо дела в изложении Заявителя.

Заявитель проживает в одноподъездном 60-квартирном доме, все квартиры в котором — однокомнатные. Централизованное горячее водоснабжение в доме отсутствует. Оплата за электрическую энергию, потребляемую в местах общего пользования (далее — МОП) увеличивается с каждым месяцем. По неоднократным обращениям в управляющую компанию о проверке квартир на предмет несанкционированного отбора электрической энергии Ответчиком никакие меры не предпринимались, т. к. вся неоплаченная жильцами электрическая энергия входит в оплату МОП.

По жалобе одного из жителей дома в сентябре 2011 года прокуратура Гурьевского района провела проверку ООО «ГУК», в результате которой было установлено несоответствие 41 индивидуального прибора учета используемой электрической энергии действующим техническим требованиям (и как следствие — неверный расчет оплаты за электрическую энергию) и выдано представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам коммунальных услуг.

В результате исполнения Ответчиком указанного представления расчет платы за электрическую энергию, используемую жильцами в квартирах, стал производиться исходя из нормативов потребления электрической энергии в многоквартирных и жилых домах при отсутствии приборов учета (далее — нормативы). Суммы, предъявляемые к оплате жильцам таких квартир, не соответствуют фактическому потреблению электрической энергии, т. к. практически во всех квартирах установлены электрические бойлеры, автоматические стиральные машины, микроволновые печи и электрические чайники.

В связи с тем, что в доме установлен общедомовой прибор учета электрической энергии, расчет оплаты за электрическую энергию, потребляемую в МОП, производится пропорционально электроэнергии, протребляемой в каждой квартире, и все недоплаты относятся на расход электроэнергии МОП.

После сентября 2011 года жильцы 5-6 квартир установили новые индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии, некоторые после установки новых приборов учета обращались к Ответчику о проведении расчетов по нормативам потребления населением электрической энергии при отсутствии приборов учета, т. к. оплата по указанным нормативам не отражает фактическое потребление электрической энергии и значительно ниже, чем по показаниям индивидуальных приборов учета используемой электрической энергии.

В результате бездействия Ответчика оплата за электроэнергию для владельцев квартир, добросовестно оплачивающих внутриквартирное потребление электроэнергии по новым счетчикам, составляет более 1000 рублей в месяц.

 

2. Существо дела в изложении Ответчика.

07.09.2011 ответчиком в присутствии Заявителя произведено обследование электроустановки и поквартирных приборов учета электроэнергии в жилом доме № 6А по ул. Советской в г. Гурьевске, о чем составлен соответствующий Акт.

В ходе вышеуказанного обследования установлено, что по квартирам № № 1,3,5,17,18,19,23,25,29,33,36,42,44,45,46,49,53,54,55,56,57 срок госповерки приборов учета электроэнергии истек и они исключены из Государственного реестра средств измерений. Владельцам (нанимателям) вышеперечисленных 22 квартир были выданы предписания.

Электроустановка и поквартирные приборы учета электроэнергии в жилом доме № 6А по ул. Советской ООО «ГУК» также обследовало 15.01.2013 и установило, что срок госповерки приборов учета электроэнергии истек в 18 квартирах, в т.ч. №№ 1,5а,17,19,23,25,29,33,36,44,45,46,49,53,54,55,56,57, в нерабочем состоянии находятся 2 счетчика — квартиры № 6 (сгорел, проплавлена клеммная крышка) и квартиры № 37 (разбита клеммная крышка).

08.02.2013 проведена проверка 10 квартир, показания расхода электрической энергии по приборам учета, включенным в Госреестр, составляет менее 100 кВт в месяц. В квартире № 20 выявлено безучетное потребление (хищение) электрической энергии.

Обращения граждан, проживающих в доме № 6А по ул. Советской в г. Гурьевске, о проведении расчетов за внутриквартирное потребление электроэнергии по нормативам при наличии приборов учета электроэнергии, включенных в Государственный реестр средств измерений, Управляющая компания не рассматривает.

Управляющая компания может выполнять работы по замене приборов учета электрической энергии по обращениям граждан и за дополнительную плату в соответствии с положениями пункта 9 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности ...» от 23.11.2009 № 261-ФЗ. В случае отказа граждан заменять приборы учета электрической энергии, исключенные из Госреестра, для понуждения граждан к заключению договоров на замену приборов учета электрической энергии управляющей компании придется обращаться в суд, что нежелательно, т. к. это потребует дополнительных денежных средств.

 

3. Существо дела в изложении лица, располагающего сведениями

Позиция МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» отдельно не излагается, т. к. представителями Ответчика и лица, располагающего сведениями, являются одни и те же физические лица.

 

4. В ходе рассмотрения дела Комиссией КУФАС России установлено следующее.

4.1. С 01.06.2008 жилой дом № 6а по ул. Советской в г. Гурьевске находится в управлении ООО «Гурьевская управляющая компания» (далее — ООО «ГУК»).

Вопрос законности взимания платы за электроэнергию был проверен прокуратурой Гурьевского района в 2011 году по обращению жителя вышеуказанного дома Солопова В.М. По результатам указанной проверки 14.09.2011 прокуратура Гурьевского района вынесла ООО «ГУК» представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам коммунальных услуг (исх. № 132 ж/оо/2428р.к) и установила следующее:

Вышеуказанный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии.

В соответствии с п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

ООО «ГУК» определяет размер платы за электрическую энергию в соответствии с п. 23 Правил и пп. 1 п. 3 Приложения N 2 к Правилам, а именно, исходя из объема (количества) коммунального ресурса (электрической энергии), фактически потребленного за расчетный период, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме (кВт·час); суммарного объема (количества) коммунального ресурса (электрической энергии), потребленного за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами учета, измеренного индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (кВт·час); суммарного объема (количества) коммунального ресурса (электрической энергии), потребленного за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами учета, определенного для жилых помещений - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (кВт·час); объема (количества) коммунального ресурса (электрической энергии), потребленного за расчетный период в i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренного индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим (квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не оборудованном прибором учета, определенного для жилого помещения - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, а также тарифа на электрическую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (для электроснабжения — руб./кВт·час).

В связи с проверкой Прокуратуры Гурьевского района, проведённой по обращениям гр. Солопова В.М., 12.05.11, 01.07.11 и 07.09.11 ООО «ГУК» была проведена проверка соответствия техническим требованиям индивидуальных приборов учета, в результате которой было выявлено, что в 41 квартире, из имеющихся в доме 60 квартир, приборы учета не соответствуют действующим техническим требованиям и исключены из Государственного реестра средств измерений.

Прокуратура Гурьевского района потребовала от ООО «ГУК» производить расчет платы за электрическую энергию без учета показаний индивидуальных приборов учета, не соответствующих техническим требованиям, а исходя из установленных нормативов потребления электроэнергии.

В соответствии с приложением № 2 к приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 04.06.2007 № 23-04э/07 для однокомнатных квартир с газовой или другой огневой плитой нормативы потребления населением электрической энергии при отсутствии приборов учета (далее — нормативы потребления) установлены в следующих размерах (в месяц): при количестве проживающих 1 человек — 104 кВт.ч, 2 человека — 134 кВт.ч (67 кВт.ч * 2 чел.), 3 человека — 162 кВт (54 кВт.ч *3 чел.), 4 человека — 180 кВт (45 кВт.ч *4 чел.), 5 человек — 200 кВт (40 кВт.ч *5 чел.).

Согласно счетам на оплату жилищно-коммунальных услуг, представленным заявителем, расход электроэнергии, предъявленный ей к оплате ООО «ГУК», при количестве проживающих — 3 человека, составил:

 по показаниями по электроснабжению

индивидуального мест общего

прибора учета пользования Итого

за март 389,00 кВт 212,99 кВт 601,99 кВт

за апрель 457,00 кВт 198,10 кВт 655,10 кВт

за май 441,00 кВт 238,44 кВт 679,44 кВт

за июнь 351,00 кВт 246,33 кВт 597,33 кВт

Оплата за внутриквартирное потребление электроэнергии и электроснабжение МОП за вышеуказанный период для заявителя составила:

по показаниями по электроснабжению

индивидуального мест общего

прибора учета пользования Итого

за март 1058,08 руб. 579,33 руб. 1637,41 руб.

за апрель 1243,04 руб. 539,10 руб. 1782,14 руб.

за май 1199,52 руб. 648,56 руб. 1848,08 руб.

за июнь 954,72 руб. 670,02 руб. 1624,74 руб.

 

Оплата за внутриквартирное потребление электроэнергии для заявителя в 2,2 — 2,8 раза превышала оплату электрической энергии, предъявленную гражданам, проживающим в том же доме, расчеты с которыми производятся согласно Правилам исходя из нормативов потребления электрической энергии при отсутствии приборов её учета и которые при количестве проживающих 3 человека оплачивают ежемесячно 162 кВт за внутриквартирное потребление электрической энергии, что за март-июнь 2012 года составляло 440,64 руб. в месяц.

Сложившаяся по дому № 6а по ул. Советской в г. Гурьевске система оплаты за электроэнергию не стимулирует покупателей электрической энергии, проживающих в указанном доме, к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемой электрической энергии.

В случае оплаты заявителем электроэнергии по нормативу, её ежемесячные платежи составили бы 440,64 руб. Фактические же платежи заявителя по показаниями индивидуального прибора учета составили от 954,72 руб. (351 кВт) в июне 2012 года до 1243,04 руб.(457 кВт) в апреле 2012 года, что ущемляет интересы Карпович Е.В. и ставит её в неравное положение по сравнению с гражданами, проживающими в этом же доме, но оплачивающими внутриквартирное потребление электрической энергии по нормативам потребления.

Согласно ведомости платежей по счетчикам с 01/10/2012 по 31/10/2012 по услуге «Электроэнергия», оказываемой Ответчиком в доме № 6А по ул. Советской в г. Гурьевске, расход электроэнергии по квартире № 11 (Заявителя), в которой проживают 3 человека, составил 503 кВт, оплата — 1448,64 руб.;

- по квартире № 17, в которой проживают 5 человек, расход электроэнергии составил 17 кВт, оплата — 48,96 руб.;

- по квартире № 21, в которой проживает 1 человек, расход электроэнергии составил 14 кВт, оплата — 40,32 руб.;

- по квартире № 27, в которой проживают 3 человека, расход электроэнергии составил 53 кВт, оплата — 152,64 руб.;

- по квартире № 20, в которой по месту жительства (пребывания) никто не зарегистрирован и отсутствовал прибор учета электроэнергии, начисления платы за электрическую энергию не производились. 08.02.2013 Ответчиком выявлено безучетное потребление (хищение) электрической энергии по квартире № 20.

Количество квартир, оборудованных индивидуальными приборами учета электроэнергии, исключенными из Государственного реестра средств измерений (далее — Госреестр), а также находящихся в неисправном состоянии, с сентября 2011 года по январь 2013 года, т. е. за 1 год и 4 месяца сократилось с 22 до 20 (согласно вышеуказанным Актам, представленным Ответчиком). В результате внутриквартирное потребление электрической энергии по нормативам потребления оплачивают граждане, проживающие в 33 % квартир от их общего количества в доме.

Согласно пояснениям Ответчика в результате обследования 15.01.2013 было установлено, что в нерабочем состоянии находятся 2 счетчика — квартиры № 6 (сгорел, проплавлена клеммная крышка) и квартиры № 37 (разбита клеммная крышка). Установленные повреждения могут быть использованы для манипулирования показаниями приборов учета. Сведения о мерах, принятых Ответчиком для устранения возможности манипулирования показаниями приборов учета, на рассмотрение Комиссии представлено не было.

Вся электрическая энергия, не учтенная по показаниям индивидуальных приборов учета, относится к расходу электроснабжения мест общего пользования, и оплачивается в равных долях всеми гражданами, проживающими в доме, т. е. заявитель, добросовестно оплачивающая внутриквартирное потребление электроэнергии по показаниям прибора учета, частично оплачивает и электроэнергию, потребленную в квартирах, не оборудованных приборами учета электрической энергии, где фактический расход электроэнергии превышает норматив потребления электроэнергии.

Таким образом, жильцы дома, оплачивающее внутриквартирное потребление электроэнергии согласно показаний прибора учета, оплачивают разницу за фактически потребленную электроэнергию, оплачиваемую по нормативу потребления за жильцов, чьи квартиры не оснащены приборами учета электроэнергии.

14.09.2011 г. Директору ООО «Гурьевская управляющая компания» Прокуратурой Гурьевского района Калининградской области выдано ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам коммунальных услуг. Указанные выше факты свидетельствуют о бездействии Ответчика в части урегулирования вопросов, связанных с правомерным взиманием платы за фактически потребленную электроэнергию как внутри квартир, так и в местах общего пользования, которая учитывается общедомовым прибором учета, а также в части проведения мероприятий по оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии.

4.2. Требования по обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применению приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, в том числе электрическую энергию, установлены ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об электроэнергетике), в том числе:

1. Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. …

2. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. … До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с требованиями пунктов 7 - 8 статьи 13 Закона об электроэнергетике с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

01.07.2009 между Ответчиком и ОАО «Янтарьэнерго» (Гарантирующий поставщик) в лице филиала «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» был заключен договор энергоснабжения № 1241, в соответствии с п. 1.2 которого «в многоквартирных домах управляющая компания приобретает электрическую энергию Гарантирующего поставщика в объеме оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) коммунальной услуги электроснабжения, использования электроэнергии на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии».

В счетах-квитанциях по лицевому счету № 082593 (Заявителя) на оплату жилья и коммунальных услуг за март-июнь 2012 года в разделе «Коммунальные услуги» указаны услуги «Электроэнергия» и «Электроснабжение МОП».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что Ответчик по отношению к собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме № 6А по ул. Советской является энергоснабжающей организацией и на него распространяются положения Закона об электроэнергетике.

В соответствии с п. 5. ст. 13 Закона об электроэнергетике до 1 июля 2012 года … собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 9 статьи 13 Закона об электроэнергетике с 1 июля 2010 года Ответчик, который осуществляет снабжение электрической энергией или её передачу и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования жилого дома № 6А по ул. Советской, подлежащего в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязан осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемой электрической энергией, снабжение которой или передачу которой он осуществляет.

На основании части 12 статьи 13 Закона об электроэнергетике до 1 июля 2013 года (в части оснащения 60-квартирного дома № 6А по ул. Советской индивидуальными приборами учета используемых воды, электрической энергии) Ответчик обязан совершить действия по оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии, которые в нарушение требований части 5 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению многоквартирного дома приборами учета используемой электрической энергии, должно обеспечить допуск Ответчика к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить его расходы на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лица, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению квартир приборами учета используемой электрической энергии, должно также оплатить понесенные Ответчиком расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом … граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, если это потребовало от Ответчика совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

4.3. Согласно части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе п. 4 соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

4.4. В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Согласно аналитическому отчету по результатам анализа состояния и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами в Гурьевском городском поселении Калининградской области по состоянию на 20.09.2012 положение ООО «Гурьевская управляющая компания» установлено как доминирующее (доля с 01.01.2011 по 31.12.2011 — 50,03 %, с 01.01.2012 по 30.06.2012 — 49,52 %).

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий (пункт 8 часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Доказательств обратного ООО «Гурьевская управляющая компания» не представлено и обществом не отрицается доминирующее положение ООО «Гурьевская управляющая компания» на товарном рынке оказания управляющими компаниями услуг по управлению многоквартирными жилыми домами в Гурьевском городском поселении Калининградской области.

Следовательно, на действия ООО «Гурьевская управляющая компания» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 

В связи с изложенным, Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

1. Признать действия ООО «Гурьевская управляющая компании» нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженным в бездействии Общества в части урегулирования вопроса, связанного с правомерным взиманием платы за фактически потребленную электроэнергию как внутри квартир, так и в местах общего пользования, которая учитывается общедомовым прибором учета, а также в части бездействия по проведению мероприятий, направленных на оснащение приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии, которые привели к ущемлению интересов гр. К.

2. Выдать предписание ООО «Гурьевская управляющая компания» об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2013 года.

3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

 

Председатель комиссии, Заместитель руководителя Калининградского УФАС России	О.Е. Балуев
Члены комиссии:
начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	Е.И. Можаро
главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	О.А. Железнова
старший специалист I разряда правового отдела Калининградского УФАС России	В.А. Файфер

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2013 года

№ АМЗ-60/2012

г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2013 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 08 февраля 2013 года.

Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-60/2012 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	О.Е. Балуев	заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
Члены комиссии:	Е.И. Можаро	начальник отдела антимо-нопольного контроля Кали-нинградского УФАС России;
	О.А. Железнова	главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
	В.А. Файфер	старший специалист I разряда правового отдела Калинин-градского УФАС России,
в присутствии:
Заявителя	Карпович Е. В.
представителей Ответчика - ООО «Гурьевская управляющая компания»	Горшкова А.Ф.	на основании доверенности от 19.11.2012
	Е.Солдатенковой	на основании доверенности от 19.11.2012
Представителей лиц, располагающих сведениями
МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа»	Горшкова А.Ф.	на основании доверенности от 19.11.2012
	Е.Солдатенковой	на основании доверенности от 19.11.2012

рассмотрев дело № АМЗ-60/2012 по признакам нарушения ООО «Гурьевская управляющая компания» (238300, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1А) части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступило заявление К., проживающей по адресу: г. Гурьевск, ул. Советская, д. 6А, кв. 11, (далее — Заявитель) от 06.08.2012 вх. № 5527 на неправомерные действия ООО «Гурьевская управляющая компания» (далее — ООО «ГУК», Ответчик), выраженные в неправильном расчете платы за электрическую энергию, потребляемую в местах общего пользования, а также в бездействии Ответчика в части проверки квартир на предмет несанкционированного отбора электрической энергии, в непонуждении с его стороны в отношении собственников помещений в многоквартирном доме № 6 А по ул. Советской в г. Гурьевске, чьи квартиры не оснащены индивидуальными приборами учета используемой электрической энергии к оснащению приборами учета электрической энергии, показания которых учитываются при начислении платы, что явилось поводом для рассмотрения в действиях ООО «Гурьевская управляющая компания» наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с приказом КУФАС России от 06.11.2012 № 265 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Гурьевская управляющая компания» (далее — ООО «ГУК») ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В качестве лиц, располагающих сведениями по делу № АМЗ-60/2012 привлечены МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» (238300, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1А) и ОАО «Янтарьэнергосбыт» (236016, г. Калининград, ул. Фрунзе, 11)

 

1. Существо дела в изложении Заявителя.

Заявитель проживает в одноподъездном 60-квартирном доме, все квартиры в котором — однокомнатные. Централизованное горячее водоснабжение в доме отсутствует. Оплата за электрическую энергию, потребляемую в местах общего пользования (далее — МОП) увеличивается с каждым месяцем. По неоднократным обращениям в управляющую компанию о проверке квартир на предмет несанкционированного отбора электрической энергии Ответчиком никакие меры не предпринимались, т. к. вся неоплаченная жильцами электрическая энергия входит в оплату МОП.

По жалобе одного из жителей дома в сентябре 2011 года прокуратура Гурьевского района провела проверку ООО «ГУК», в результате которой было установлено несоответствие 41 индивидуального прибора учета используемой электрической энергии действующим техническим требованиям (и как следствие — неверный расчет оплаты за электрическую энергию) и выдано представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам коммунальных услуг.

В результате исполнения Ответчиком указанного представления расчет платы за электрическую энергию, используемую жильцами в квартирах, стал производиться исходя из нормативов потребления электрической энергии в многоквартирных и жилых домах при отсутствии приборов учета (далее — нормативы). Суммы, предъявляемые к оплате жильцам таких квартир, не соответствуют фактическому потреблению электрической энергии, т. к. практически во всех квартирах установлены электрические бойлеры, автоматические стиральные машины, микроволновые печи и электрические чайники.

В связи с тем, что в доме установлен общедомовой прибор учета электрической энергии, расчет оплаты за электрическую энергию, потребляемую в МОП, производится пропорционально электроэнергии, протребляемой в каждой квартире, и все недоплаты относятся на расход электроэнергии МОП.

После сентября 2011 года жильцы 5-6 квартир установили новые индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии, некоторые после установки новых приборов учета обращались к Ответчику о проведении расчетов по нормативам потребления населением электрической энергии при отсутствии приборов учета, т. к. оплата по указанным нормативам не отражает фактическое потребление электрической энергии и значительно ниже, чем по показаниям индивидуальных приборов учета используемой электрической энергии.

В результате бездействия Ответчика оплата за электроэнергию для владельцев квартир, добросовестно оплачивающих внутриквартирное потребление электроэнергии по новым счетчикам, составляет более 1000 рублей в месяц.

 

2. Существо дела в изложении Ответчика.

07.09.2011 ответчиком в присутствии Заявителя произведено обследование электроустановки и поквартирных приборов учета электроэнергии в жилом доме № 6А по ул. Советской в г. Гурьевске, о чем составлен соответствующий Акт.

В ходе вышеуказанного обследования установлено, что по квартирам № № 1,3,5,17,18,19,23,25,29,33,36,42,44,45,46,49,53,54,55,56,57 срок госповерки приборов учета электроэнергии истек и они исключены из Государственного реестра средств измерений. Владельцам (нанимателям) вышеперечисленных 22 квартир были выданы предписания.

Электроустановка и поквартирные приборы учета электроэнергии в жилом доме № 6А по ул. Советской ООО «ГУК» также обследовало 15.01.2013 и установило, что срок госповерки приборов учета электроэнергии истек в 18 квартирах, в т.ч. №№ 1,5а,17,19,23,25,29,33,36,44,45,46,49,53,54,55,56,57, в нерабочем состоянии находятся 2 счетчика — квартиры № 6 (сгорел, проплавлена клеммная крышка) и квартиры № 37 (разбита клеммная крышка).

08.02.2013 проведена проверка 10 квартир, показания расхода электрической энергии по приборам учета, включенным в Госреестр, составляет менее 100 кВт в месяц. В квартире № 20 выявлено безучетное потребление (хищение) электрической энергии.

Обращения граждан, проживающих в доме № 6А по ул. Советской в г. Гурьевске, о проведении расчетов за внутриквартирное потребление электроэнергии по нормативам при наличии приборов учета электроэнергии, включенных в Государственный реестр средств измерений, Управляющая компания не рассматривает.

Управляющая компания может выполнять работы по замене приборов учета электрической энергии по обращениям граждан и за дополнительную плату в соответствии с положениями пункта 9 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности ...» от 23.11.2009 № 261-ФЗ. В случае отказа граждан заменять приборы учета электрической энергии, исключенные из Госреестра, для понуждения граждан к заключению договоров на замену приборов учета электрической энергии управляющей компании придется обращаться в суд, что нежелательно, т. к. это потребует дополнительных денежных средств.

 

3. Существо дела в изложении лица, располагающего сведениями

Позиция МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» отдельно не излагается, т. к. представителями Ответчика и лица, располагающего сведениями, являются одни и те же физические лица.

 

4. В ходе рассмотрения дела Комиссией КУФАС России установлено следующее.

4.1. С 01.06.2008 жилой дом № 6а по ул. Советской в г. Гурьевске находится в управлении ООО «Гурьевская управляющая компания» (далее — ООО «ГУК»).

Вопрос законности взимания платы за электроэнергию был проверен прокуратурой Гурьевского района в 2011 году по обращению жителя вышеуказанного дома Солопова В.М. По результатам указанной проверки 14.09.2011 прокуратура Гурьевского района вынесла ООО «ГУК» представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам коммунальных услуг (исх. № 132 ж/оо/2428р.к) и установила следующее:

Вышеуказанный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии.

В соответствии с п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

ООО «ГУК» определяет размер платы за электрическую энергию в соответствии с п. 23 Правил и пп. 1 п. 3 Приложения N 2 к Правилам, а именно, исходя из объема (количества) коммунального ресурса (электрической энергии), фактически потребленного за расчетный период, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме (кВт·час); суммарного объема (количества) коммунального ресурса (электрической энергии), потребленного за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами учета, измеренного индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (кВт·час); суммарного объема (количества) коммунального ресурса (электрической энергии), потребленного за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами учета, определенного для жилых помещений - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (кВт·час); объема (количества) коммунального ресурса (электрической энергии), потребленного за расчетный период в i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренного индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим (квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не оборудованном прибором учета, определенного для жилого помещения - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, а также тарифа на электрическую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (для электроснабжения — руб./кВт·час).

В связи с проверкой Прокуратуры Гурьевского района, проведённой по обращениям гр. Солопова В.М., 12.05.11, 01.07.11 и 07.09.11 ООО «ГУК» была проведена проверка соответствия техническим требованиям индивидуальных приборов учета, в результате которой было выявлено, что в 41 квартире, из имеющихся в доме 60 квартир, приборы учета не соответствуют действующим техническим требованиям и исключены из Государственного реестра средств измерений.

Прокуратура Гурьевского района потребовала от ООО «ГУК» производить расчет платы за электрическую энергию без учета показаний индивидуальных приборов учета, не соответствующих техническим требованиям, а исходя из установленных нормативов потребления электроэнергии.

В соответствии с приложением № 2 к приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 04.06.2007 № 23-04э/07 для однокомнатных квартир с газовой или другой огневой плитой нормативы потребления населением электрической энергии при отсутствии приборов учета (далее — нормативы потребления) установлены в следующих размерах (в месяц): при количестве проживающих 1 человек — 104 кВт.ч, 2 человека — 134 кВт.ч (67 кВт.ч * 2 чел.), 3 человека — 162 кВт (54 кВт.ч *3 чел.), 4 человека — 180 кВт (45 кВт.ч *4 чел.), 5 человек — 200 кВт (40 кВт.ч *5 чел.).

Согласно счетам на оплату жилищно-коммунальных услуг, представленным заявителем, расход электроэнергии, предъявленный ей к оплате ООО «ГУК», при количестве проживающих — 3 человека, составил:

 по показаниями по электроснабжению

индивидуального мест общего

прибора учета пользования Итого

за март 389,00 кВт 212,99 кВт 601,99 кВт

за апрель 457,00 кВт 198,10 кВт 655,10 кВт

за май 441,00 кВт 238,44 кВт 679,44 кВт

за июнь 351,00 кВт 246,33 кВт 597,33 кВт

Оплата за внутриквартирное потребление электроэнергии и электроснабжение МОП за вышеуказанный период для заявителя составила:

по показаниями по электроснабжению

индивидуального мест общего

прибора учета пользования Итого

за март 1058,08 руб. 579,33 руб. 1637,41 руб.

за апрель 1243,04 руб. 539,10 руб. 1782,14 руб.

за май 1199,52 руб. 648,56 руб. 1848,08 руб.

за июнь 954,72 руб. 670,02 руб. 1624,74 руб.

 

Оплата за внутриквартирное потребление электроэнергии для заявителя в 2,2 — 2,8 раза превышала оплату электрической энергии, предъявленную гражданам, проживающим в том же доме, расчеты с которыми производятся согласно Правилам исходя из нормативов потребления электрической энергии при отсутствии приборов её учета и которые при количестве проживающих 3 человека оплачивают ежемесячно 162 кВт за внутриквартирное потребление электрической энергии, что за март-июнь 2012 года составляло 440,64 руб. в месяц.

Сложившаяся по дому № 6а по ул. Советской в г. Гурьевске система оплаты за электроэнергию не стимулирует покупателей электрической энергии, проживающих в указанном доме, к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемой электрической энергии.

В случае оплаты заявителем электроэнергии по нормативу, её ежемесячные платежи составили бы 440,64 руб. Фактические же платежи заявителя по показаниями индивидуального прибора учета составили от 954,72 руб. (351 кВт) в июне 2012 года до 1243,04 руб.(457 кВт) в апреле 2012 года, что ущемляет интересы Карпович Е.В. и ставит её в неравное положение по сравнению с гражданами, проживающими в этом же доме, но оплачивающими внутриквартирное потребление электрической энергии по нормативам потребления.

Согласно ведомости платежей по счетчикам с 01/10/2012 по 31/10/2012 по услуге «Электроэнергия», оказываемой Ответчиком в доме № 6А по ул. Советской в г. Гурьевске, расход электроэнергии по квартире № 11 (Заявителя), в которой проживают 3 человека, составил 503 кВт, оплата — 1448,64 руб.;

- по квартире № 17, в которой проживают 5 человек, расход электроэнергии составил 17 кВт, оплата — 48,96 руб.;

- по квартире № 21, в которой проживает 1 человек, расход электроэнергии составил 14 кВт, оплата — 40,32 руб.;

- по квартире № 27, в которой проживают 3 человека, расход электроэнергии составил 53 кВт, оплата — 152,64 руб.;

- по квартире № 20, в которой по месту жительства (пребывания) никто не зарегистрирован и отсутствовал прибор учета электроэнергии, начисления платы за электрическую энергию не производились. 08.02.2013 Ответчиком выявлено безучетное потребление (хищение) электрической энергии по квартире № 20.

Количество квартир, оборудованных индивидуальными приборами учета электроэнергии, исключенными из Государственного реестра средств измерений (далее — Госреестр), а также находящихся в неисправном состоянии, с сентября 2011 года по январь 2013 года, т. е. за 1 год и 4 месяца сократилось с 22 до 20 (согласно вышеуказанным Актам, представленным Ответчиком). В результате внутриквартирное потребление электрической энергии по нормативам потребления оплачивают граждане, проживающие в 33 % квартир от их общего количества в доме.

Согласно пояснениям Ответчика в результате обследования 15.01.2013 было установлено, что в нерабочем состоянии находятся 2 счетчика — квартиры № 6 (сгорел, проплавлена клеммная крышка) и квартиры № 37 (разбита клеммная крышка). Установленные повреждения могут быть использованы для манипулирования показаниями приборов учета. Сведения о мерах, принятых Ответчиком для устранения возможности манипулирования показаниями приборов учета, на рассмотрение Комиссии представлено не было.

Вся электрическая энергия, не учтенная по показаниям индивидуальных приборов учета, относится к расходу электроснабжения мест общего пользования, и оплачивается в равных долях всеми гражданами, проживающими в доме, т. е. заявитель, добросовестно оплачивающая внутриквартирное потребление электроэнергии по показаниям прибора учета, частично оплачивает и электроэнергию, потребленную в квартирах, не оборудованных приборами учета электрической энергии, где фактический расход электроэнергии превышает норматив потребления электроэнергии.

Таким образом, жильцы дома, оплачивающее внутриквартирное потребление электроэнергии согласно показаний прибора учета, оплачивают разницу за фактически потребленную электроэнергию, оплачиваемую по нормативу потребления за жильцов, чьи квартиры не оснащены приборами учета электроэнергии.

14.09.2011 г. Директору ООО «Гурьевская управляющая компания» Прокуратурой Гурьевского района Калининградской области выдано ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам коммунальных услуг. Указанные выше факты свидетельствуют о бездействии Ответчика в части урегулирования вопросов, связанных с правомерным взиманием платы за фактически потребленную электроэнергию как внутри квартир, так и в местах общего пользования, которая учитывается общедомовым прибором учета, а также в части проведения мероприятий по оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии.

4.2. Требования по обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применению приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, в том числе электрическую энергию, установлены ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об электроэнергетике), в том числе:

1. Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. …

2. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. … До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с требованиями пунктов 7 - 8 статьи 13 Закона об электроэнергетике с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

01.07.2009 между Ответчиком и ОАО «Янтарьэнерго» (Гарантирующий поставщик) в лице филиала «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» был заключен договор энергоснабжения № 1241, в соответствии с п. 1.2 которого «в многоквартирных домах управляющая компания приобретает электрическую энергию Гарантирующего поставщика в объеме оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) коммунальной услуги электроснабжения, использования электроэнергии на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии».

В счетах-квитанциях по лицевому счету № 082593 (Заявителя) на оплату жилья и коммунальных услуг за март-июнь 2012 года в разделе «Коммунальные услуги» указаны услуги «Электроэнергия» и «Электроснабжение МОП».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что Ответчик по отношению к собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме № 6А по ул. Советской является энергоснабжающей организацией и на него распространяются положения Закона об электроэнергетике.

В соответствии с п. 5. ст. 13 Закона об электроэнергетике до 1 июля 2012 года … собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 9 статьи 13 Закона об электроэнергетике с 1 июля 2010 года Ответчик, который осуществляет снабжение электрической энергией или её передачу и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования жилого дома № 6А по ул. Советской, подлежащего в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязан осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемой электрической энергией, снабжение которой или передачу которой он осуществляет.

На основании части 12 статьи 13 Закона об электроэнергетике до 1 июля 2013 года (в части оснащения 60-квартирного дома № 6А по ул. Советской индивидуальными приборами учета используемых воды, электрической энергии) Ответчик обязан совершить действия по оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии, которые в нарушение требований части 5 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению многоквартирного дома приборами учета используемой электрической энергии, должно обеспечить допуск Ответчика к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить его расходы на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лица, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению квартир приборами учета используемой электрической энергии, должно также оплатить понесенные Ответчиком расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом … граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, если это потребовало от Ответчика совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

4.3. Согласно части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе п. 4 соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

4.4. В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Согласно аналитическому отчету по результатам анализа состояния и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами в Гурьевском городском поселении Калининградской области по состоянию на 20.09.2012 положение ООО «Гурьевская управляющая компания» установлено как доминирующее (доля с 01.01.2011 по 31.12.2011 — 50,03 %, с 01.01.2012 по 30.06.2012 — 49,52 %).

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий (пункт 8 часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Доказательств обратного ООО «Гурьевская управляющая компания» не представлено и обществом не отрицается доминирующее положение ООО «Гурьевская управляющая компания» на товарном рынке оказания управляющими компаниями услуг по управлению многоквартирными жилыми домами в Гурьевском городском поселении Калининградской области.

Следовательно, на действия ООО «Гурьевская управляющая компания» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 

В связи с изложенным, Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

1. Признать действия ООО «Гурьевская управляющая компании» нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженным в бездействии Общества в части урегулирования вопроса, связанного с правомерным взиманием платы за фактически потребленную электроэнергию как внутри квартир, так и в местах общего пользования, которая учитывается общедомовым прибором учета, а также в части бездействия по проведению мероприятий, направленных на оснащение приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии, которые привели к ущемлению интересов гр. К.

2. Выдать предписание ООО «Гурьевская управляющая компания» об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2013 года.

3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

 

Председатель комиссии, Заместитель руководителя Калининградского УФАС России	О.Е. Балуев
Члены комиссии:
начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	Е.И. Можаро
главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	О.А. Железнова
старший специалист I разряда правового отдела Калининградского УФАС России	В.А. Файфер

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-60/2012 [format] => [safe_value] => № АМЗ-60/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-25 11:13:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-22 11:13:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379676306 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )