ПОСТАНОВЛЕНИЕ № АМЗ-112адм/2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гурьевская управляющая компания»

stdClass Object ( [vid] => 8353 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ № АМЗ-112адм/2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гурьевская управляющая компания» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8353 [type] => solution [language] => ru [created] => 1381137291 [changed] => 1381146573 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1381146573 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

 

 

20 сентября 2013 года

№ АМЗ-112адм/2013

г. Калининград

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Боброва О.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013, возбужденного по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Гурьевская управляющая компания»

(адрес: 238300, Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1-а;

ОГРН 1083925006550; ИНН 3917500680)

в отсутствии законного представителя ООО «Гурьевская управляющая компания», в присутствии представителя, действующего на основании доверенности от 10.01.2013, Солдатенковой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) поступило заявление К., на неправомерные действия общества с ограниченной ответственностью «Гурьевская управляющая компания» (далее — ООО ГУК), выразившиеся в неправильном расчете платы за электрическую энергию, потребленную в местах общего пользования, а также в бездействии ООО ГУК в части проверки квартир на предмет несанкционированного отбора электрической энергии.

Приказом Управления от 06.11.2012 № 265 возбуждено дело по признакам нарушения ООО ГУК части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением комиссии Управления от 22.02.2013 № АМЗ-60/2012 действия ООО ГУК признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии ООО ГУК в части урегулирования вопроса, связанного с правомерным взиманием платы за фактически потребленную электроэнергию как внутри квартир, так и в местах общего пользования, которая учитывается общедомовым прибором учета, а также в части бездействия ООО ГУК по проведению мероприятий, направленных на оснащение приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии, которые привели к ущемлению интересов Е.В. Карпович.

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 решения комиссии Управления от 22.02.2013 материалы дела № АМЗ-60/2012 переданы в правовой отдел Управления для решения вопроса о привлечении СНТ «ЦБЗ-1» к административной ответственности.

 

На основании части 1.2. статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ и пункта 3 решения комиссии Управления от 22.02.2013 по делу № АМЗ-60/2012 главным государственным инспектором правового отдела Управления Грибко В.А. 22.08.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013 и проведении административного расследования по признакам совершения ООО ГУК административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. По итогам административного расследования 12.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ООО ГУК административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Запрашиваемые определениями от 22.08.2013, 13.09.2013 сведения и документы поступили от ООО ГУК в установленный законом срок. Проведенный по делу № АМЗ-112адм/2013 анализ представленных ООО ГУК сведений и документов показал, что информации достаточно для правильной квалификации действий ООО ГУК, в связи с чем необходимости в повторном истребовании документов и сведений, необходимых для рассмотрения дела, не имеется.

Определением руководителя Управления от 13.09.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013 назначено на 20.09.2013.

Факт надлежащего извещения ООО ГУК о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013 подтверждается в расписке представителя ООО ГУК в получении определения от 13.09.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АМЗ-94адм/2013, а также прибытием представителя МУП «Чистота» на рассмотрение дела.

Прибывшая на рассмотрение дела № АМЗ-112адм/2013 представитель ООО ГУК Солдатенкова Е.А., действующая на основании доверенности от 10.01.2013, дала объяснения аналогичные ранее представленным от 04.09.2013, вину ООО ГУК в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ не признала.

Заслушав представителя ООО ГУК, изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013, а также материалы дела о нарушении ООО ГУК антимонопольного законодательства № АМЗ-60/2012, нахожу вину ООО ГУК в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установленной и доказанной, исходя при этом из следующего:

1. Как было установлено комиссией Управления в ходе рассмотрения дела № АМЗ-60/2012 между ООО ГУК и ОАО «Янтарьэнерго» (Гарантирующий поставщик) в лице филиала «Энергосбыт» 01.07.2009 заключен договор энергоснабжения № 1241, в соответствии с пунктом 1.2 которого «в многоквартирных домах управляющая компания приобретает электрическую энергию Гарантирующего поставщика в объеме оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) коммунальной услуги электроснабжения, использования электроэнергии на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии».

Вышеуказанный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии.

В соответствии с Правилами учета электрической энергии (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 октября 1996 г. N 1182) ООО ГУК по отношению к собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме № 6А по ул. Советской является энергоснабжающей организацией и на него распространяются положения Закона об электроэнергетике.

В соответствии с п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно приложению № 2 к приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 04.06.2007 № 23-04э/07 установлены нормативы потребления населением электрической энергии при отсутствии приборов учета для квартир с газовой или другой огневой плитой.

Оплата за внутриквартирное потребление электроэнергии для К. в 2,2 — 2,8 раза превышала оплату электрической энергии, предъявленную гражданам, проживающим в том же доме, расчеты с которыми производятся согласно Правилам исходя из нормативов потребления электрической энергии при отсутствии приборов её учета.

В случае оплаты К. электроэнергии по нормативу, ежемесячные платежи составили бы 440,64 руб. Фактические же платежи К. по показаниями индивидуального прибора учета составили от 954,72 руб. (351 кВт) до 1243,04 руб.(457 кВт), что ущемляет интересы К. и ставит её в неравное положение по сравнению с гражданами, проживающими в этом же доме, но оплачивающими внутриквартирное потребление электрической энергии по нормативам потребления. Внутриквартирное потребление электрической энергии по нормативам потребления оплачивают граждане, проживающие в 33 % квартир от их общего количества в доме.

Вся электрическая энергия, не учтенная по показаниям индивидуальных приборов учета, относится к расходу электроснабжения мест общего пользования, и оплачивается в равных долях всеми гражданами, проживающими в доме, то есть лицо, добросовестно оплачивающее внутриквартирное потребление электроэнергии по показаниям прибора учета, частично оплачивает и электроэнергию, потребленную в квартирах, не оборудованных приборами учета электрической энергии, где фактический расход электроэнергии превышает норматив потребления электроэнергии.

Таким образом, жильцы дома, оплачивающее внутриквартирное потребление электроэнергии согласно показаний прибора учета, оплачивают разницу за фактически потребленную электроэнергию, оплачиваемую по нормативу потребления за жильцов, чьи квартиры не оснащены приборами учета электроэнергии.

Требования по обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применению приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, в том числе электрическую энергию, установлены статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об энергосбережении).

В соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении до 01.07.2012… собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 01.07.2010 ООО ГУК, который осуществляет снабжение электрической энергией и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования жилого дома № 6А по ул. Советской в г. Гурьевске, подлежащего в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязан осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемой электрической энергией, снабжение которой или передачу которой он осуществляет.

Исходя из положений части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 01.07.2013 (в части оснащения 60-квартирного дома № 6А по ул. Советской в г. Гурьвеске индивидуальными приборами учета используемой электрической энергии) ООО ГУК обязано совершить действия по оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии, которые в нарушение требований части 5 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Прокуратурой Гурьевского района Калининградской области 14.09.2011 ООО ГУК выдано представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам коммунальных услуг.

Согласно части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По итогам рассмотрения дела № АМЗ-60/2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 23, статьи 50 Закона о защите конкуренции ООО ГУК 22.02.2013 выдано предписание № 11-АМЗ о прекращении в срок до 01.07.2013 нарушений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Согласно представленным сведениям (письмо ООО ГУК № 337 от 05.06.2013) предписание от 22.02.2013 № 11-АМЗ выполнено, нарушение устранено.

2. Как следует из материалов дела, на момент совершения ООО ГУК правонарушения (2011 год) действовала редакция статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей до 06.01.2012.

Согласно части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу. Указанная норма носит процессуальный характер и определяет порядок применения правовых норм при разрешении вопросов процедурного характера, к которым, в частности, относится и определение части, статьи КоАП РФ, по которой следует квалифицировать противоправные действия субъекта правонарушения в момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

В настоящий момент статья 14.31 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, вступившего в законную силу с 07.01.2012. Согласно указанной новой редакции статья 14.31 КоАП РФ разделена на части, добавлены примечания, имеющие существенное значение для целей применения данной статьи при определении размера наказания.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ ответственность установлена за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из требований, установленных частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ, действия ООО ГУК, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, верно квалифицированы по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

 

3. Расчет размера административного штрафа

 

Вопросы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должны разрешаться в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, за исключением случаев, когда закон смягчает, отменяет административную ответственность или иным образом улучшает положение лица, совершившего правонарушение. В этой связи размер наказания должен определяться в соответствии с санкцией статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения.

 

3.1. Расчет административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ:

В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-112адм/2013 выявлено одно, смягчающее административную ответственность, обстоятельство, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Исходя из пункта 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-112адм/2012, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ и пунктом 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ, не выявлено.

В соответствии с примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ и Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкциями статьи 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ (письмо ФАС России от 19.01.2012 № ИА/1099), размер административного штрафа рекомендуется рассчитывать следующим образом:

 

РШ=БШ+(ОО x n)-(ОС x n), где

БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ

ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8, где

РШ - размер штрафа

БШ – базовый размер штрафа

МаксШ – максимальный размер штрафа

МинШ – минимальный размер штрафа

ОО (ОС) – обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность.

 

Расчет размера штрафа согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ:

650000-87500=562500 руб., где

БШ = (1000000-300000)/2+300000=650000 руб.

ОО = (1000000-300000)/8=87500 руб.

МаксШ = 1000000 руб.

МинШ = 300000 руб.

 

Таким образом, размер штрафа согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ составляет

562500 руб. (пятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот руб.)

 

Применение в данных рекомендациях методики носит рекомендательный характер и не противоречит КоАП РФ, в то же время, позволяет объективно подойти к назначению административного наказания и позволяет всесторонне учитывать положения статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ.

 

3.2. Расчет административного штрафа в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей в период совершения правонарушения:

 

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей до 06.01.2012), влечет наложение административного штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

С учетом положений, установленных подпунктом 3 частью 1 статьи 3.5. и примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), размер административного штрафа, рассчитывается исходя из данных о совокупном размере суммы выручки правонарушителя (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, а также из данных о совокупном размере суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за аналогичный период времени.

Моментом выявления административного правонарушения необходимо считать дату издания Управлением приказа № 265 о возбуждении дела № АМЗ-60/2012 по признакам нарушения ООО ГУК части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, то есть 06.11.2012.

Согласно представленным ООО ГУК сведениям (письмо № 567 от 19.09.2013) совокупной размер денежных средств, поступивших в 2011 году за электроэнергию, составляет 499 208,32 руб., а совокупный размер всех поступлений – 27 420 558 руб.

 

Расчет размера штрафа согласно статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей до 06.01.2012 (без применения Методических рекомендаций по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкциями статьи 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ):

 

МинШ: = 499208,32 х 0,01 = 4992,08 руб.

МаксШ: = 499208,32 х 0,15 = 74881,20 руб.

2 % от совокупного размера всех поступлений ООО ГУК (суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг)):

27420558 х 2 % = 548411,16 руб.

75 % от совокупного размера всех поступлений ООО ГУК (суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг)):

 27420558 х 75 % = 20565418,50 руб.

Учитывая, что расчет штрафа производится без применения Методических рекомендаций по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкциями статьи 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ и минимальный размер штрафа составляет менее 2 % от совокупного размера всех поступлений ООО ГУК (суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг)), то административный штраф в минимальном размере составляет 4992,08 руб.

Полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше минимально установленного статьей 14.31 КоАП РФ размера в 100 000 руб., то есть наложению подлежит штраф в размере 100 000 руб.

 

3.3. В результате анализа данных редакций статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что содержание санкции для юридических лиц претерпело существенные изменения. С учетом положений части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ, размер наказания, определяемый по новому закону превышает размер наказания в соответствии с нормой, действовавшей во время совершения правонарушения.

Таким образом, исходя из требований, установленных частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ, действия ООО ГУК, выразившиеся в нарушении пункта части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, следует квалифицировать по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а размер административного наказания определить в соответствии с санкцией статьи 14.31 в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, действовавшей во время совершения правонарушения, то есть в минимальном размере 100000 руб. (сто тысяч руб.).

3.4. Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, ущемляет права и законные интересы других лиц, противоречит законодательству Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Гурьевская управляющая компания» (238300, Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1-а; ОГРН 1083925006550; ИНН 3917500680) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Гурьевская управляющая компания» (238300, Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1-а; ОГРН 1083925006550; ИНН 3917500680) наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч руб.).

 

Руководитель Управления

О.А. Боброва

 

В соответствии с подпунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

На основании части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

 

 

 

Сумма штрафа зачисляется в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001; ОКАТО 27401000000

УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград

БИК: 042748001 р/с 40101810000000010002

Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-112адм/2013)

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

 

 

20 сентября 2013 года

№ АМЗ-112адм/2013

г. Калининград

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Боброва О.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013, возбужденного по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Гурьевская управляющая компания»

(адрес: 238300, Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1-а;

ОГРН 1083925006550; ИНН 3917500680)

в отсутствии законного представителя ООО «Гурьевская управляющая компания», в присутствии представителя, действующего на основании доверенности от 10.01.2013, Солдатенковой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) поступило заявление К., на неправомерные действия общества с ограниченной ответственностью «Гурьевская управляющая компания» (далее — ООО ГУК), выразившиеся в неправильном расчете платы за электрическую энергию, потребленную в местах общего пользования, а также в бездействии ООО ГУК в части проверки квартир на предмет несанкционированного отбора электрической энергии.

Приказом Управления от 06.11.2012 № 265 возбуждено дело по признакам нарушения ООО ГУК части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением комиссии Управления от 22.02.2013 № АМЗ-60/2012 действия ООО ГУК признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии ООО ГУК в части урегулирования вопроса, связанного с правомерным взиманием платы за фактически потребленную электроэнергию как внутри квартир, так и в местах общего пользования, которая учитывается общедомовым прибором учета, а также в части бездействия ООО ГУК по проведению мероприятий, направленных на оснащение приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии, которые привели к ущемлению интересов Е.В. Карпович.

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 решения комиссии Управления от 22.02.2013 материалы дела № АМЗ-60/2012 переданы в правовой отдел Управления для решения вопроса о привлечении СНТ «ЦБЗ-1» к административной ответственности.

 

На основании части 1.2. статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ и пункта 3 решения комиссии Управления от 22.02.2013 по делу № АМЗ-60/2012 главным государственным инспектором правового отдела Управления Грибко В.А. 22.08.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013 и проведении административного расследования по признакам совершения ООО ГУК административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. По итогам административного расследования 12.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ООО ГУК административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Запрашиваемые определениями от 22.08.2013, 13.09.2013 сведения и документы поступили от ООО ГУК в установленный законом срок. Проведенный по делу № АМЗ-112адм/2013 анализ представленных ООО ГУК сведений и документов показал, что информации достаточно для правильной квалификации действий ООО ГУК, в связи с чем необходимости в повторном истребовании документов и сведений, необходимых для рассмотрения дела, не имеется.

Определением руководителя Управления от 13.09.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013 назначено на 20.09.2013.

Факт надлежащего извещения ООО ГУК о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013 подтверждается в расписке представителя ООО ГУК в получении определения от 13.09.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АМЗ-94адм/2013, а также прибытием представителя МУП «Чистота» на рассмотрение дела.

Прибывшая на рассмотрение дела № АМЗ-112адм/2013 представитель ООО ГУК Солдатенкова Е.А., действующая на основании доверенности от 10.01.2013, дала объяснения аналогичные ранее представленным от 04.09.2013, вину ООО ГУК в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ не признала.

Заслушав представителя ООО ГУК, изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-112адм/2013, а также материалы дела о нарушении ООО ГУК антимонопольного законодательства № АМЗ-60/2012, нахожу вину ООО ГУК в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установленной и доказанной, исходя при этом из следующего:

1. Как было установлено комиссией Управления в ходе рассмотрения дела № АМЗ-60/2012 между ООО ГУК и ОАО «Янтарьэнерго» (Гарантирующий поставщик) в лице филиала «Энергосбыт» 01.07.2009 заключен договор энергоснабжения № 1241, в соответствии с пунктом 1.2 которого «в многоквартирных домах управляющая компания приобретает электрическую энергию Гарантирующего поставщика в объеме оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) коммунальной услуги электроснабжения, использования электроэнергии на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии».

Вышеуказанный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии.

В соответствии с Правилами учета электрической энергии (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 октября 1996 г. N 1182) ООО ГУК по отношению к собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме № 6А по ул. Советской является энергоснабжающей организацией и на него распространяются положения Закона об электроэнергетике.

В соответствии с п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно приложению № 2 к приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 04.06.2007 № 23-04э/07 установлены нормативы потребления населением электрической энергии при отсутствии приборов учета для квартир с газовой или другой огневой плитой.

Оплата за внутриквартирное потребление электроэнергии для К. в 2,2 — 2,8 раза превышала оплату электрической энергии, предъявленную гражданам, проживающим в том же доме, расчеты с которыми производятся согласно Правилам исходя из нормативов потребления электрической энергии при отсутствии приборов её учета.

В случае оплаты К. электроэнергии по нормативу, ежемесячные платежи составили бы 440,64 руб. Фактические же платежи К. по показаниями индивидуального прибора учета составили от 954,72 руб. (351 кВт) до 1243,04 руб.(457 кВт), что ущемляет интересы К. и ставит её в неравное положение по сравнению с гражданами, проживающими в этом же доме, но оплачивающими внутриквартирное потребление электрической энергии по нормативам потребления. Внутриквартирное потребление электрической энергии по нормативам потребления оплачивают граждане, проживающие в 33 % квартир от их общего количества в доме.

Вся электрическая энергия, не учтенная по показаниям индивидуальных приборов учета, относится к расходу электроснабжения мест общего пользования, и оплачивается в равных долях всеми гражданами, проживающими в доме, то есть лицо, добросовестно оплачивающее внутриквартирное потребление электроэнергии по показаниям прибора учета, частично оплачивает и электроэнергию, потребленную в квартирах, не оборудованных приборами учета электрической энергии, где фактический расход электроэнергии превышает норматив потребления электроэнергии.

Таким образом, жильцы дома, оплачивающее внутриквартирное потребление электроэнергии согласно показаний прибора учета, оплачивают разницу за фактически потребленную электроэнергию, оплачиваемую по нормативу потребления за жильцов, чьи квартиры не оснащены приборами учета электроэнергии.

Требования по обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применению приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, в том числе электрическую энергию, установлены статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об энергосбережении).

В соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении до 01.07.2012… собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 01.07.2010 ООО ГУК, который осуществляет снабжение электрической энергией и сети инженерно-технического обеспечения которого имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования жилого дома № 6А по ул. Советской в г. Гурьевске, подлежащего в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязан осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемой электрической энергией, снабжение которой или передачу которой он осуществляет.

Исходя из положений части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 01.07.2013 (в части оснащения 60-квартирного дома № 6А по ул. Советской в г. Гурьвеске индивидуальными приборами учета используемой электрической энергии) ООО ГУК обязано совершить действия по оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса - электрической энергии, которые в нарушение требований части 5 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Прокуратурой Гурьевского района Калининградской области 14.09.2011 ООО ГУК выдано представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам коммунальных услуг.

Согласно части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По итогам рассмотрения дела № АМЗ-60/2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 23, статьи 50 Закона о защите конкуренции ООО ГУК 22.02.2013 выдано предписание № 11-АМЗ о прекращении в срок до 01.07.2013 нарушений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Согласно представленным сведениям (письмо ООО ГУК № 337 от 05.06.2013) предписание от 22.02.2013 № 11-АМЗ выполнено, нарушение устранено.

2. Как следует из материалов дела, на момент совершения ООО ГУК правонарушения (2011 год) действовала редакция статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей до 06.01.2012.

Согласно части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу. Указанная норма носит процессуальный характер и определяет порядок применения правовых норм при разрешении вопросов процедурного характера, к которым, в частности, относится и определение части, статьи КоАП РФ, по которой следует квалифицировать противоправные действия субъекта правонарушения в момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

В настоящий момент статья 14.31 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, вступившего в законную силу с 07.01.2012. Согласно указанной новой редакции статья 14.31 КоАП РФ разделена на части, добавлены примечания, имеющие существенное значение для целей применения данной статьи при определении размера наказания.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ ответственность установлена за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из требований, установленных частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ, действия ООО ГУК, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, верно квалифицированы по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

 

3. Расчет размера административного штрафа

 

Вопросы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должны разрешаться в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, за исключением случаев, когда закон смягчает, отменяет административную ответственность или иным образом улучшает положение лица, совершившего правонарушение. В этой связи размер наказания должен определяться в соответствии с санкцией статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения.

 

3.1. Расчет административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ:

В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-112адм/2013 выявлено одно, смягчающее административную ответственность, обстоятельство, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Исходя из пункта 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-112адм/2012, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ и пунктом 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ, не выявлено.

В соответствии с примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ и Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкциями статьи 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ (письмо ФАС России от 19.01.2012 № ИА/1099), размер административного штрафа рекомендуется рассчитывать следующим образом:

 

РШ=БШ+(ОО x n)-(ОС x n), где

БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ

ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8, где

РШ - размер штрафа

БШ – базовый размер штрафа

МаксШ – максимальный размер штрафа

МинШ – минимальный размер штрафа

ОО (ОС) – обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность.

 

Расчет размера штрафа согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ:

650000-87500=562500 руб., где

БШ = (1000000-300000)/2+300000=650000 руб.

ОО = (1000000-300000)/8=87500 руб.

МаксШ = 1000000 руб.

МинШ = 300000 руб.

 

Таким образом, размер штрафа согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ составляет

562500 руб. (пятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот руб.)

 

Применение в данных рекомендациях методики носит рекомендательный характер и не противоречит КоАП РФ, в то же время, позволяет объективно подойти к назначению административного наказания и позволяет всесторонне учитывать положения статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ.

 

3.2. Расчет административного штрафа в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей в период совершения правонарушения:

 

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей до 06.01.2012), влечет наложение административного штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

С учетом положений, установленных подпунктом 3 частью 1 статьи 3.5. и примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), размер административного штрафа, рассчитывается исходя из данных о совокупном размере суммы выручки правонарушителя (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, а также из данных о совокупном размере суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за аналогичный период времени.

Моментом выявления административного правонарушения необходимо считать дату издания Управлением приказа № 265 о возбуждении дела № АМЗ-60/2012 по признакам нарушения ООО ГУК части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, то есть 06.11.2012.

Согласно представленным ООО ГУК сведениям (письмо № 567 от 19.09.2013) совокупной размер денежных средств, поступивших в 2011 году за электроэнергию, составляет 499 208,32 руб., а совокупный размер всех поступлений – 27 420 558 руб.

 

Расчет размера штрафа согласно статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей до 06.01.2012 (без применения Методических рекомендаций по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкциями статьи 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ):

 

МинШ: = 499208,32 х 0,01 = 4992,08 руб.

МаксШ: = 499208,32 х 0,15 = 74881,20 руб.

2 % от совокупного размера всех поступлений ООО ГУК (суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг)):

27420558 х 2 % = 548411,16 руб.

75 % от совокупного размера всех поступлений ООО ГУК (суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг)):

 27420558 х 75 % = 20565418,50 руб.

Учитывая, что расчет штрафа производится без применения Методических рекомендаций по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкциями статьи 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ и минимальный размер штрафа составляет менее 2 % от совокупного размера всех поступлений ООО ГУК (суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг)), то административный штраф в минимальном размере составляет 4992,08 руб.

Полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше минимально установленного статьей 14.31 КоАП РФ размера в 100 000 руб., то есть наложению подлежит штраф в размере 100 000 руб.

 

3.3. В результате анализа данных редакций статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что содержание санкции для юридических лиц претерпело существенные изменения. С учетом положений части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ, размер наказания, определяемый по новому закону превышает размер наказания в соответствии с нормой, действовавшей во время совершения правонарушения.

Таким образом, исходя из требований, установленных частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ, действия ООО ГУК, выразившиеся в нарушении пункта части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, следует квалифицировать по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а размер административного наказания определить в соответствии с санкцией статьи 14.31 в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, действовавшей во время совершения правонарушения, то есть в минимальном размере 100000 руб. (сто тысяч руб.).

3.4. Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, ущемляет права и законные интересы других лиц, противоречит законодательству Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Гурьевская управляющая компания» (238300, Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1-а; ОГРН 1083925006550; ИНН 3917500680) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Гурьевская управляющая компания» (238300, Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1-а; ОГРН 1083925006550; ИНН 3917500680) наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч руб.).

 

Руководитель Управления

О.А. Боброва

 

В соответствии с подпунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

На основании части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

 

 

 

Сумма штрафа зачисляется в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001; ОКАТО 27401000000

УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград

БИК: 042748001 р/с 40101810000000010002

Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-112адм/2013)

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-112адм/2013 [format] => [safe_value] => № АМЗ-112адм/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-24 09:10:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-20 09:10:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1381137291 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )