УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
31 октября 2013 года | № АМЗ-144адм/2013 | г. Калининград |
Руководитель Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Боброва О.А., рассмотрев административный протокол и другие материалы административного дела № АМЗ-144адм/2013 , возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, а также материалы дела № АМЗ-31/2013, в отношении должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, министра министерства сельского хозяйства Калининградской области
Зарудного Владимира Алексеевича
(Паспорт...)
в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при участии защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш Вероники Владимировны
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее КУФАС, Управление, антимонопольный орган) в ходе проверки доводов жалобы ООО Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» и внеплановой проверки (акт от 28.02.2013 № 13-ГЗ) были выявлены признаки нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее Министерство) требований ст. 17 Закона «О защите конкуренции» и п. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа, влекущие ограничение конкуренции.
Приказом № 97 от 22 марта 2013 года по данному факту возбуждено дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (236007, Калининградская область, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1) ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В результате рассмотрения дела АМЗ-31/2013 Комиссией антимонопольного органа принято следующее решение:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Калининградской области нарушившим:
- ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции;
- п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с завершением исполнения государственного контракта № 4-2013 от 28.01.2013.
3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для принятия решения о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.
В целях реализации решения АМЗ-31/2013 10.10.2013 ведущим специалистом-экспертом правового отдела КУФАС Семеновым О.Ф. было возбуждено дело об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – Министра сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области Зарудного В.А.. Определением о возбуждении дела Зарудному В.А. предписывалось представить необходимые для рассмотрения административного дела документы и сведения, а также прибыть 24.10.2013 к 15-30 для дачи объяснений по факту нарушения и составления административного протокола лично, либо направить для указанных целей уполномоченного представителя (защитника). Указанное определение было направлено нарочным 10.10.2013 (исх. № 5080/06), о чем свидетельствует подпись должностного лица Министерства Белоусовой К.О. о принятии, а также направлено посредством почтовой связи заказным почтовым отправлением от 11.10.2013 (список 36-37, получено 15.10.2013).
Зарудный В.А., уведомленный надлежащим образом, для дачи объяснений и подписания протокола 24.10.2013 не явился уполномоченного защитника не направил, представив 14.10.2013 исх. № мсх-5252 затребованные определением о возбуждении дела АМЗ-144адм/2013 документы и сведения, что дополнительно свидетельствует о факте надлежащего его уведомления о возбуждении административного производства и времени и месте составления протокола. Протокол составлен должностным лицом КУФАС ведущим специалистом-экспертом правового отдела КУФАС Семеновым О.Ф. в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника (представителя).
24 октября 2013 года, по месту работы Зарудного В.А., доставлен протокол об административном нарушении № АМЗ-144адм/2013 от 24.10.2013 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (сопроводительное письмо исх. № 5401/06, от 24.10.2013) о чем свидетельствует подпись должностного лица Министерства Белоусовой К.О. о их принятии, а также направлены посредством почтовой связи заказным почтовым отправлением от 25.10.2013, кроме того указанные документы направлены на адрес официальной электронной почты Министерства gro@gov39.ru 25.10.2013 в 12-15.
ДелоАМЗ-144адм/2013 было назначено к рассмотрению на 16 час.30 мин. 30 октября 2013 года.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Зарудный В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в назначенное время в УФАС Калининградской области не явился, представил письменные пояснения по делу исх. № МСХ-5582 от 29.10.2013, которыми уведомил о невозможности личного участия в рассмотрении и направлении защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш Вероники Владимировны.
Защитник по доверенности Бардаш В.В. вину должностного лица – министра сельского хозяйства Калининградской области Зарудного В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ не признала, в полном объеме поддержала письменные пояснения по делу, согласно которым: Постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» Министерство определено координирующим органом по участию делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии «Зеленая неделя-2013». Приказом Министерства от 27.12.2012 сформирована котировочная комиссия, которая осуществляла подготовку и формирование документации запроса котировок, прием и рассмотрение котировочных заявок, а также иные функции, предусмотренные чч. 6-7 ст. 7 Закона о размещении заказов. Лицом, ответственным за подготовку к выставке и формирование котировочной документации, являлась начальник отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства В.В. Бардаш, что подтверждается извещением о запросе котировок и п. 9.4. госконтракта. Учитывая изложенное, все полномочия по подготовке и проведения запроса котировок были возложены на Бардаш В.В., в этой связи министром сельского хозяйства Калининградской области Зарудным В.А. документация запроса котировок не утверждалась. Основанием к установлению сроков выполнения работ, в нарушение норм п. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов явилась необходимость обеспечения указанными услугами делегации Калининградской области на период работы международной выставки «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18 по 27.01.2013 и целевое использование средств областного бюджета.
В подтверждение представленных объяснений были представлены следующие документы: Постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040, копия журнала исходящей документации Министерства, Положение об отделе перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства, Должностной регламент государственного гражданского служащего Калининградской области – начальника отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства Бардаш В.В.
В ходе рассмотрения, пояснений, представленных Зарудным В.А. 30.10.2013. (исх. № 5582 от 29.10.2013), установлена необходимость истребования дополнительных документов по настоящему делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.10, п.2 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В этой связи рассмотрение дела АМЗ-144адм/2013 рассмотрением было отложено на 31.10.2013 12-00. Правительству Калининградской области и Министерству были направлены определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу, согласно которым до 12-30 31.10.2013 надлежало представить следующие сведения:
- надлежащим образом заверенные копии ненормативного акта, уполномачивающего должностное лицо (должностных лиц) Министерства сельского хозяйства Калининградской области на исполнение функций заказчика, в том числе на составление, утверждение, размещение на официальном сайте извещений о проведении запросов котировок №№ 0135200002412000001, 0135200002412000002, в том числе предоставить оригиналы вышеуказанных документов для обозрения.
- надлежащим образом заверенные копии извещений о проведении запросов котировок №№ 0135200002412000001, 0135200002412000002, а также предоставить оригиналы вышеуказанных документов для обозрения;
- должностной регламент министра сельского хозяйства Калининградской области, государственный контракт (контракт) с министром сельского хозяйства Калининградской области Зарудным В.А. (надлежащим образом заверенные копии);
- иные аналогичные документы регламентирующие деятельность госслужащего - министра сельского хозяйства Калининградской области Зарудного В.А..
Определения об отложении рассмотрения дела АМЗ-144адм/2013 и истребовании дополнительных необходимых материалов по делу было вручено защитнику по доверенности Бардаш В.В. о чем свидетельствует ее подпись, совершенная на определениях 30.10.2013 в 17-55.
Определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу Правительству Калининградской области было направлено посредством электронной почты на адрес apko@gov39.ru в 19-50 30.10.2013. (сопроводительное письмо № 5475/01).
Уведомленный надлежащим образом о времени и дате отложения рассмотрения дела на 12-00 31.10.2013. об административном правонарушении, в назначенное время в УФАС Калининградской области не явился, направил защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш В.В., а также представил истребованные определением от 30.10.2013 документы и сведения (исх. № мсх-5608 от 31.10.2013):
- положение о единой комиссии Министерства сельского хозяйства
- извещение о проведении запроса котировок 0135200002412000001, 0135200002412000002
- трудовой договор № 248 с дополнительными соглашениями к нему.
Правительством Калининградской области исх. № 897/21 от 31.10.2013 представлены следующие документы:
- копия трудового договора министра сельского хозяйства Калининградской области с дополнительными соглашениями
- копия указа губернатора Калининградской области от 03.06.2013. о распределении обязанностей между членами правительства Калининградской области с выпиской из Приложения № 1 к указу.
Заслушав защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш В.В., протокол об административном правонарушении и материалы административного дела АМЗ-144адм/2013 , акт внеплановой проверки от 28.02.2013 № 13-ГЗ, а также материалы дела АМЗ-31/2013, нахожу, что вина должностного лица – министра сельского хозяйства Калининградской области в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9. КоАП РФ установлена и доказана, исходя при этом из следующего.
Ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ устанавливает за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса административную ответственность в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области при проведении запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа, влекущие ограничение конкуренции.
В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов).
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов).
На основании постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» из областного бюджета Министерству сельского хозяйства Калининградской области выделены денежные средства на обеспечение участия делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлине.
Пунктом 47 части 10 главы 2 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 21 «О Министерстве сельского хозяйства Калининградской области», определяющим полномочия последнего, установлено, что министерство осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности.
Таким образом, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, являясь получателем бюджетных средств и выступая государственным заказчиком должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов при осуществлении закупок необходимых товаров, работ и услуг.
Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик) 28.12.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещены проект государственного контракта и извещение о проведении запроса котировок № 0135200002412000002. Максимальная цена контракта - 498 000 рублей.
Исполнитель, по заданию Заказчика, должен оказать услуги по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы.
Заказчиком определен срок оказания услуг: с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года (п.п. 2.2, 2.3. проекта государственного контракта).
Между тем, выбор победителя и дата заключения государственного контракта являются более поздними датами, чем установленный Заказчиком срок оказания услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно сведениям официального сайта (раздел «Документы заказа») протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000002-П опубликован 18.01.2013 опубликован 18.01.2013 в 17:12. Победителем признана Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП», которая по условия запроса котировок должна начать оказание услуг с 17.01.2013.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта.
Положениями Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов).
В течение 7 дней после опубликования протокола, до заключения контракта, участники размещения заказа могут обжаловать действия заказчика, комиссии при проведении процедуры размещения заказов.
28 января 2013 года Заказчиком заключен контракт № 4/2013 с победителем запроса котировок - Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Следовательно, размещение заказа не могло быть завершено, и государственный контракт не мог быть заключен ранее 28 января 2013 года.
Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено условие о необходимости оказания услуг с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года, до определения победителя, завершения размещения заказа и подписания государственного контракта.
Размещение государственного заказа является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов – участников размещения заказа. Победитель, исполнитель государственного заказа может быть определен после завершения процедуры размещения заказа, подписания государственного контракта.
Комиссия УФАС установила, что оказать Заказчику требуемые услуги до официального завершения процедуры размещения заказа может лишь лицо, которое получило фактическое одобрение от Заказчика на исполнение заказа, подтверждение (гарантию) последнего на оплату оказываемых услуг, а также исходную техническую информацию, без которой исполнение заказа невозможно.
В частности, по данному размещению заказа такой исходной информацией являются не размещенные на официальном сайте в составе извещения о проведении запроса котировок сведения о составе делегации, объеме и количестве выставочных экспонатов, которые необходимо доставить на выставку в Германию.
Таким образом, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о его намерении до официального заключения контракта без получения результатов конкурентной процедуры, до истечения сроков возможного обжалования участниками размещения заказа действий заказчика, самостоятельно осуществить выбор исполнителя услуги.
Из пояснений Заказчика, не отрицающего вышеуказанные выводы Комиссии, следует, что выбор исполнителя им осуществлен по результатам рассмотрения поступивших заявок, на основании протокола котировочной комиссии. Однако, эти доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.
Как указано, протокол опубликован на официальном сайте в 17-12 час. 18 января 2013 года, где содержатся сведения о выборе победителя запроса котировок. При таких условиях, не существует периода времени, при котором победитель запроса котировок может приступить к оказанию услуг с 17 января 2013 года.
В ходе рассмотрения дела АМЗ-31/2013 установлено, что для выполнения обязательств по контракту от 28.01.2013 № 4/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» привлекла двух соисполнителей: ООО «Балтийское морское агентство» для оказания транспортных услуг по доставке делегации Калининградской области (договор от 18.01.2013 № No), ООО «БТС» для выполнения услуг по перевозке грузов (договор на оказание услуг от 18.01.2013).
Из пояснений указанных лиц следует, что ООО «Балтийское морское агентство» и ООО «БТС» подписали договоры с Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» 18 января 2013 года по предварительной договоренности и приступили к выполнению своих обязательств по договорам ранее времени опубликования Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Указанное свидетельствует о том, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика исходные данные технического задания, до признания её победителем в запросе котировок. Следовательно, между ними имелась и договоренность и об оплате услуг.
Министерство мотивировало правомерность своих действий положениями ч. 2 ст. 425 ГК РФ и, наличием в проекте государственного контракта пункта 2.2, которым предусмотрено, что оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.
Комиссией антимонопольного органа данные действия по неправомерному включению указанного положения в проект государственного контракта и, соответственно, действия Заказчика по согласованию (без заключения контракта) возможности для участника размещения заказа оказать требуемые услуги до завершения процедуры размещения заказа и подписания государственного контракта признаны незаконными по следующим основаниям.
Тем же пунктом (2.2) проекта государственного контракта на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы Заказчиком установлен срок начала оказания услуг по контракту – с 17 января 2013 года.
Государственный контракт после его подписания является основным документом, регулирующим отношения заказчика и победителя запроса котировок.
Часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов определяет государственный контракт как договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.
Пунктом 1.5 государственного контракта определено, что под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, сроки и объем оказываемых услуг.
Согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Из содержания части 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия.
По смыслу указанной нормы распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Невозможно заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.
В условиях размещения государственного заказа никакие отношения между исполнителем и заказчиком, до завершения процедуры размещения заказа, не могут существовать. Такое положение вещей противоречит целям размещения государственного заказа, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции (ч.1. ст. 1 Закона о размещении заказов).
При таких условиях ни один участник размещения заказа не может добросовестно реализовать требование, установленное п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов, т.е. выразить согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, поскольку эти условия являются невыполнимыми, либо выполнимы только для участника размещения заказа, имеющего доступ к информации (исходных данных по техническому заданию для оказания услуг).
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела АМЗ-31/2013 установлено, что к сроку окончания подачи заявок (17.01.2013 10 час. 00 мин.) Заказчику поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа: ИП Скворцова И.Ю. и АНО «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Калининградской области функционирует рынок транспортно-экспедиционных услуг, на котором осуществляют деятельность, в том числе - названные участники.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
Фактическое исполнение контракта уже 18.01.2013 лишало возможности участника размещения заказа, в случае обжалования действий Заказчика, добиться восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Оценивая собранные по делу доказательства, Комиссией антимонопольного органа в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области установлено нарушение ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запросов котировок цен на товары запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела АМЗ-31/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П.
Следовательно, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о создании Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе - путем доступа к информации.
Таким образом, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в связи с созданием участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
Согласно письменным пояснениями Зарудного В.А. приказом Министерства № 85 от 27.12.2012 сформирована котировочная комиссия, которая осуществляла подготовку и формирование документации запроса котировок, прием и рассмотрение котировочных заявок, а также иные функции, предусмотренные чч. 6-7 ст. 7 Закона о размещении заказов. Лицом, ответственным за подготовку к выставке и формирование котировочной документации, являлась начальник отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства В.В. Бардаш, что подтверждается, по его мнению, извещением о запросе котировок и п. 9.4. госконтракта, а также возложением всех полномочий по подготовке и проведения запроса котировок на Бардаш В.В., и не утверждением, в этой связи министром сельского хозяйства Калининградской области Зарудным В.А. документации по запросу котировок. Кроме того, по мнению Зарудного В.А, основанием к установлению сроков выполнения работ, в нарушение норм п. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, явилась необходимость обеспечения указанными услугами делегации Калининградской области на период работы международной выставки «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18 по 27.01.2013 и целевое использование средств областного бюджета.
Вместе с тем, исходя из системного анализа представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности и его защитником, документов и сведений, а также их письменных и устных пояснений, данное утверждение, как правомерное основание совершенных действий, нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.
Согласно пп. 1-3,8 Положения о Министерстве сельского хозяйства Калининградской области (в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 31.03.2011 N 231, от 26.07.2011 N 568, от 16.10.2012 N 792, от 19.12.2012 N 992) Министерство сельского хозяйства Калининградской области является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, развитие сельских территорий и оборота земель сельскохозяйственного назначения; руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, уставными законами Калининградской области, законами Калининградской области, указами и распоряжениями Губернатора Калининградской области, постановлениями Правительства Калининградской области, а также настоящим Положением; обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, находящееся в государственной собственности Калининградской области и закрепленное за Министерством на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые и иные счета в соответствии с действующим законодательством в органах Федерального казначейства, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для деятельности Министерства иные печати, угловой штамп, фирменные бланки и другие реквизиты; в соответствии с действующим законодательством Министерство осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в пределах своей компетенции издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
Кроме того в соответствии с пп. 7,15,18,43 44,46-48 п. 10 главы 2 Министерство разрабатывает и вносит в Правительство Калининградской области проекты правовых актов, регулирующих порядок расходования средств областного бюджета, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год; осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности; осуществляет функции получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, законами Калининградской области, указами и распоряжениями Губернатора Калининградской области, постановлениями Правительства Калининградской области; разрабатывает и вносит в Правительство Калининградской области проекты правовых актов в пределах своей компетенции в соответствии с административным регламентом по исполнению государственной функции по разработке проектов правовых актов; осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим Положением сфере деятельности, в том числе отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Министерства и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности; в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Калининградской области, Министерства.
Согласно п. 12 главы 3 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Калининградской области. Абз. 2 п. 12 главы 3 устанавливает персональную ответственность Министра за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
В соответствии с положениями пп. 1,3,6,8,10,11 п. 14 главы 3 Положения Министр распределяет обязанности между работниками Министерства; утверждает структуру Министерства и положения о структурных подразделениях Министерства; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве; издает приказы по деятельности Министерства; согласовывает заявки (сводные заявки) на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области и несет персональную ответственность за соответствие заявок (сводных заявок) на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области требованиям, установленным действующим законодательством.
Указанные положения подтверждаются требованиями трудового договора № 248, устанавливающего правовые основы деятельности Зарудного В.А., как государственного гражданского служащего.
Согласно представленного Положения о единой комиссии Министерства сельского хозяйства Калининградской области, утвержденного Министром сельского хозяйства Зарудным В.А. 27 декабря 2012 года, единая комиссия Министерства осуществляет функции, предусмотренные ч. 6-8 ст. 7 Закона о размещении заказов и руководствуется в своей деятельности ГК РФ, Законом о размещении закзаов иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, положением о Министерстве, нормативными правовыми актами Правительства Калининградской области, заказчика и Положением о единой комиссии.
В соответствии п. 2.1. раздела Положения о единой комиссии в функции комиссии вменены:
- разработка текста запроса котировок;
- прием и регистрация котировочных заявок;
- передача победителю в проведении запроса котировок одного экземпляра протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проекта контракта;
- подготовка ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Также критично воспринимаю представления данного положения именно в ходе рассмотрения административного дела в силу следующих обстоятельств, так как ни при проведении антимонопольным органом внеплановой проверки 28.02.2013, ни при рассмотрении дела АМЗ-31/2013, не смотря на уведомление антимонопольного органа от 28.01.2013 № 243/02 о необходимости представления документов в соответствии с ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов и норму ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции данное Положение не представлялось, во всех случаях была представлена лишь копия приказа Министерства от 27.12.2012 № 85, утвердившего персональный состав единой комиссии. Кроме того на данном документе отсутствуют сведения о том каким распорядительным актом данное Положение утверждено и причины отсутствия такого распорядительного документа, защитник Зарудного В.А. в ходе рассмотрения административного дела пояснить не смогла.
Пунктом 9 ст. 7 Закона о размещении заказов установлено право Заказчика по созданию единой комиссии, осуществляющей функции, предусмотренные частями 6 - 8 указанной статьи, при этом на указанную комиссию и ее членов распространяются положения Закона о размещении заказов о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий. В нарушение указанных норм Положение о единой комиссии Министерства разделом 2 ограничивает функции единой комиссии исключительно вопросами аукционов и котировок.
Кроме того в нарушение требований ч. 8 ст. 7 и ч. 4 ст. 47 в обязанности единой комиссии Министерства включены исключительные полномочия Заказчика, которые в силу ч. 1 ст.6 Закона могут быть переданы только специализированной организации, а в соответствии с нормой чч. 1 и 2 ст. 6 единая комиссия Министерства не может быть признана специализированной организацией.
Частью 1 ст. 6 Закона установлена прямая и исключительная обязанность заказчика осуществлять следующие полномочия:
- создание комиссии по размещению заказа,
- определение начальной (максимальной) цены контракта,
- предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе,
- определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком.
Ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказа устанавливает, что решение о способе размещения заказа принимается исключительно заказчиком, либо уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Более того, Зарудный В.А., установив обязанность единой комиссии по подготовка ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок, в нарушение Закона о размещении заказов не предусматривающего данную функцию при осуществлении размещения заказа путем запроса котировок, создал преимущественные условия участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» участия в запросе котировок, (в том числе путем доступа к информации получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П.
Документов, подтверждающих полномочия единой комиссии Министерства, как уполномоченного органа в соответствии с требованиями п. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов ни при проведении антимонопольным органом внеплановой проверки с 28.01.2013 по 28.02.2013, ни при рассмотрении дела АМЗ-31/2013, ни при рассмотрении дела АМЗ-144адм/2013 Зарудным В.А., его защитником не представлено.
Таким образом, прихожу к выводу, что министром сельского хозяйства Калининградской области при выполнения функций распорядителя средств бюджета и организации размещения заказа путем запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, нарушены требования действующего законодательства РФ о размещении заказов, Положения о Министерстве сельского хозяйства Калининградской области, трудового договора № 248 в форме бездействия.
Также ни Зарудным В.А., ни его защитником не представлено документальных доказательств (распорядительных документов) прямого возложения обязанностей по подготовке извещения о запросе котировок на начальника отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства В.В. Бардаш. Ни положение о единой комиссии, ни приказ № 85 от 27.12.2012, ни Положение об отеле перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства, ни должностной регламент государственного гражданского служащего – начальника отдела не содержат указания на полномочия по размещению заказов от имени Министерства. Кроме того должностной регламент Бардаш В.В. не указывает на ее полномочия как распорядителя средств бюджета и государственного заказчика в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона на создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение.
Показания Бардаш В.В. данные в ходе рассмотрения административного дела расцениваю критично в силу ее подчиненных отношений министру сельского хозяйства Зарудному В.А..
Представленная в соответствии с определением от 30.10.2013 копия извещения о проведении запроса котировок подписанная Бардаш В.В. также оценивается критично, так как данный документ не был представлен, не смотря на его истребование ни в рамках внеплановой проверки, ни в материалы дела АМЗ-31/2013.
Представленные на рассмотрение копии журнала исходящей корреспонденции за период с 28.12.2013 по 18.01.2013 также не могут являться подтверждением отсутствия вины Зарудного В.А. в силу следующих обстоятельств. Данный документ характеризует направление «внешней» корреспонденции подписанной министром сельского хозяйства Калининградской области, а документация по утверждению условий запроса котировок, осуществлению действий по публикации извещения на портале zakupki.gov.ru, оформлению и утверждению протоколов по рассмотрению заявок участников и выбору победителя, а также действий по размещению на официальном сайте результатов государственного заказа носит внутриведомственный характер. Кроме того, представленный документ не содержит указания о кратком содержании направляемых документов, пояснений об основаниях направления и существе вопросов в них отраженных защитник по доверенности Бардаш В.В. в ходе рассмотрения дела не представила.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
Фактическое исполнение контракта было осуществлено 18.01.2013, а подписание контракта и акта приемки выполненных работ Зарудным В.А. осуществлено 28.01.2013, то есть после срока его реального исполнения. Данное действие является недопустимым как в силу норм ГК РФ, так и в силу Закона о размещении заказов, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Таким образом в действиях Министерства сельского хозяйства Калининградской области в лице министра Зарудного Владимира Алексеевича имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ
Зарудный В.А. указом губернатора Калининградской области от 03.03.2011. № 58 назначен на государственную должность Калининградской области - министра сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области (указы о продлении полномочий от 29.02.2012 № 34, 28.03.2013 № 69).
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, следовательно министр сельского хозяйства Калининградской области Зарудный В.А., в силу указанной нормы является должностным лицом.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Место совершения административного правонарушения: 236007, гор. Калининград, ул. Дм. Донского, 1.
Время совершения правонарушения 27.12.2012-28.01.2013.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Учитывая норму ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является совершение правонарушения впервые.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, по делу не установлено.
Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, оно направленно против установленного порядка осуществления государственной власти, подрывает основы предпринимательской деятельности, дискредитирует принципы добросовестной конкуренции и ограничивает права участников размещения заказа.
О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и размер санкции, предусмотренной законом за данное нарушение, подтверждающей, что законодателем данное нарушение отнесено к значительным. Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правоотношениям, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваю.
На основании изложенных обстоятельств административное наказание должностному лицу - министру министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области Зарудному Владимиру Алексеевичу должно быть установлено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, т.е. в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо - министра министерства сельского хозяйства Калининградской области Зарудного Владимира Алексеевича (Паспорт…) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить должностному лицу - министру министерства сельского хозяйства Калининградской области Зарудному Владимиру Алексеевичу наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Руководитель Управления
О.А. Боброва
Отметка о вручении Постановления _________________________
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
Федеральный бюджет
Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001 ОКАТО: 27401000000
УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
БИК: 042748001 р/с № 40101810000000010002
Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-144адм/2012)
stdClass Object
(
[vid] => 8458
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ № АМЗ-144адм/2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении министра сельского хозяйства Калининградской области Зарудного В.А.
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8458
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1384954593
[changed] => 1384954593
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1384954593
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
31 октября 2013 года | № АМЗ-144адм/2013 | г. Калининград |
Руководитель Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Боброва О.А., рассмотрев административный протокол и другие материалы административного дела № АМЗ-144адм/2013 , возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, а также материалы дела № АМЗ-31/2013, в отношении должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, министра министерства сельского хозяйства Калининградской области
Зарудного Владимира Алексеевича
(Паспорт...)
в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при участии защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш Вероники Владимировны
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее КУФАС, Управление, антимонопольный орган) в ходе проверки доводов жалобы ООО Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» и внеплановой проверки (акт от 28.02.2013 № 13-ГЗ) были выявлены признаки нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее Министерство) требований ст. 17 Закона «О защите конкуренции» и п. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа, влекущие ограничение конкуренции.
Приказом № 97 от 22 марта 2013 года по данному факту возбуждено дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (236007, Калининградская область, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1) ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В результате рассмотрения дела АМЗ-31/2013 Комиссией антимонопольного органа принято следующее решение:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Калининградской области нарушившим:
- ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции;
- п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с завершением исполнения государственного контракта № 4-2013 от 28.01.2013.
3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для принятия решения о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.
В целях реализации решения АМЗ-31/2013 10.10.2013 ведущим специалистом-экспертом правового отдела КУФАС Семеновым О.Ф. было возбуждено дело об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – Министра сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области Зарудного В.А.. Определением о возбуждении дела Зарудному В.А. предписывалось представить необходимые для рассмотрения административного дела документы и сведения, а также прибыть 24.10.2013 к 15-30 для дачи объяснений по факту нарушения и составления административного протокола лично, либо направить для указанных целей уполномоченного представителя (защитника). Указанное определение было направлено нарочным 10.10.2013 (исх. № 5080/06), о чем свидетельствует подпись должностного лица Министерства Белоусовой К.О. о принятии, а также направлено посредством почтовой связи заказным почтовым отправлением от 11.10.2013 (список 36-37, получено 15.10.2013).
Зарудный В.А., уведомленный надлежащим образом, для дачи объяснений и подписания протокола 24.10.2013 не явился уполномоченного защитника не направил, представив 14.10.2013 исх. № мсх-5252 затребованные определением о возбуждении дела АМЗ-144адм/2013 документы и сведения, что дополнительно свидетельствует о факте надлежащего его уведомления о возбуждении административного производства и времени и месте составления протокола. Протокол составлен должностным лицом КУФАС ведущим специалистом-экспертом правового отдела КУФАС Семеновым О.Ф. в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника (представителя).
24 октября 2013 года, по месту работы Зарудного В.А., доставлен протокол об административном нарушении № АМЗ-144адм/2013 от 24.10.2013 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (сопроводительное письмо исх. № 5401/06, от 24.10.2013) о чем свидетельствует подпись должностного лица Министерства Белоусовой К.О. о их принятии, а также направлены посредством почтовой связи заказным почтовым отправлением от 25.10.2013, кроме того указанные документы направлены на адрес официальной электронной почты Министерства gro@gov39.ru 25.10.2013 в 12-15.
ДелоАМЗ-144адм/2013 было назначено к рассмотрению на 16 час.30 мин. 30 октября 2013 года.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Зарудный В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в назначенное время в УФАС Калининградской области не явился, представил письменные пояснения по делу исх. № МСХ-5582 от 29.10.2013, которыми уведомил о невозможности личного участия в рассмотрении и направлении защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш Вероники Владимировны.
Защитник по доверенности Бардаш В.В. вину должностного лица – министра сельского хозяйства Калининградской области Зарудного В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ не признала, в полном объеме поддержала письменные пояснения по делу, согласно которым: Постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» Министерство определено координирующим органом по участию делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии «Зеленая неделя-2013». Приказом Министерства от 27.12.2012 сформирована котировочная комиссия, которая осуществляла подготовку и формирование документации запроса котировок, прием и рассмотрение котировочных заявок, а также иные функции, предусмотренные чч. 6-7 ст. 7 Закона о размещении заказов. Лицом, ответственным за подготовку к выставке и формирование котировочной документации, являлась начальник отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства В.В. Бардаш, что подтверждается извещением о запросе котировок и п. 9.4. госконтракта. Учитывая изложенное, все полномочия по подготовке и проведения запроса котировок были возложены на Бардаш В.В., в этой связи министром сельского хозяйства Калининградской области Зарудным В.А. документация запроса котировок не утверждалась. Основанием к установлению сроков выполнения работ, в нарушение норм п. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов явилась необходимость обеспечения указанными услугами делегации Калининградской области на период работы международной выставки «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18 по 27.01.2013 и целевое использование средств областного бюджета.
В подтверждение представленных объяснений были представлены следующие документы: Постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040, копия журнала исходящей документации Министерства, Положение об отделе перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства, Должностной регламент государственного гражданского служащего Калининградской области – начальника отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства Бардаш В.В.
В ходе рассмотрения, пояснений, представленных Зарудным В.А. 30.10.2013. (исх. № 5582 от 29.10.2013), установлена необходимость истребования дополнительных документов по настоящему делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.10, п.2 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В этой связи рассмотрение дела АМЗ-144адм/2013 рассмотрением было отложено на 31.10.2013 12-00. Правительству Калининградской области и Министерству были направлены определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу, согласно которым до 12-30 31.10.2013 надлежало представить следующие сведения:
- надлежащим образом заверенные копии ненормативного акта, уполномачивающего должностное лицо (должностных лиц) Министерства сельского хозяйства Калининградской области на исполнение функций заказчика, в том числе на составление, утверждение, размещение на официальном сайте извещений о проведении запросов котировок №№ 0135200002412000001, 0135200002412000002, в том числе предоставить оригиналы вышеуказанных документов для обозрения.
- надлежащим образом заверенные копии извещений о проведении запросов котировок №№ 0135200002412000001, 0135200002412000002, а также предоставить оригиналы вышеуказанных документов для обозрения;
- должностной регламент министра сельского хозяйства Калининградской области, государственный контракт (контракт) с министром сельского хозяйства Калининградской области Зарудным В.А. (надлежащим образом заверенные копии);
- иные аналогичные документы регламентирующие деятельность госслужащего - министра сельского хозяйства Калининградской области Зарудного В.А..
Определения об отложении рассмотрения дела АМЗ-144адм/2013 и истребовании дополнительных необходимых материалов по делу было вручено защитнику по доверенности Бардаш В.В. о чем свидетельствует ее подпись, совершенная на определениях 30.10.2013 в 17-55.
Определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу Правительству Калининградской области было направлено посредством электронной почты на адрес apko@gov39.ru в 19-50 30.10.2013. (сопроводительное письмо № 5475/01).
Уведомленный надлежащим образом о времени и дате отложения рассмотрения дела на 12-00 31.10.2013. об административном правонарушении, в назначенное время в УФАС Калининградской области не явился, направил защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш В.В., а также представил истребованные определением от 30.10.2013 документы и сведения (исх. № мсх-5608 от 31.10.2013):
- положение о единой комиссии Министерства сельского хозяйства
- извещение о проведении запроса котировок 0135200002412000001, 0135200002412000002
- трудовой договор № 248 с дополнительными соглашениями к нему.
Правительством Калининградской области исх. № 897/21 от 31.10.2013 представлены следующие документы:
- копия трудового договора министра сельского хозяйства Калининградской области с дополнительными соглашениями
- копия указа губернатора Калининградской области от 03.06.2013. о распределении обязанностей между членами правительства Калининградской области с выпиской из Приложения № 1 к указу.
Заслушав защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш В.В., протокол об административном правонарушении и материалы административного дела АМЗ-144адм/2013 , акт внеплановой проверки от 28.02.2013 № 13-ГЗ, а также материалы дела АМЗ-31/2013, нахожу, что вина должностного лица – министра сельского хозяйства Калининградской области в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9. КоАП РФ установлена и доказана, исходя при этом из следующего.
Ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ устанавливает за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса административную ответственность в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области при проведении запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа, влекущие ограничение конкуренции.
В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов).
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов).
На основании постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» из областного бюджета Министерству сельского хозяйства Калининградской области выделены денежные средства на обеспечение участия делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлине.
Пунктом 47 части 10 главы 2 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 21 «О Министерстве сельского хозяйства Калининградской области», определяющим полномочия последнего, установлено, что министерство осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности.
Таким образом, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, являясь получателем бюджетных средств и выступая государственным заказчиком должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов при осуществлении закупок необходимых товаров, работ и услуг.
Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик) 28.12.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещены проект государственного контракта и извещение о проведении запроса котировок № 0135200002412000002. Максимальная цена контракта - 498 000 рублей.
Исполнитель, по заданию Заказчика, должен оказать услуги по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы.
Заказчиком определен срок оказания услуг: с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года (п.п. 2.2, 2.3. проекта государственного контракта).
Между тем, выбор победителя и дата заключения государственного контракта являются более поздними датами, чем установленный Заказчиком срок оказания услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно сведениям официального сайта (раздел «Документы заказа») протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000002-П опубликован 18.01.2013 опубликован 18.01.2013 в 17:12. Победителем признана Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП», которая по условия запроса котировок должна начать оказание услуг с 17.01.2013.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта.
Положениями Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов).
В течение 7 дней после опубликования протокола, до заключения контракта, участники размещения заказа могут обжаловать действия заказчика, комиссии при проведении процедуры размещения заказов.
28 января 2013 года Заказчиком заключен контракт № 4/2013 с победителем запроса котировок - Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Следовательно, размещение заказа не могло быть завершено, и государственный контракт не мог быть заключен ранее 28 января 2013 года.
Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено условие о необходимости оказания услуг с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года, до определения победителя, завершения размещения заказа и подписания государственного контракта.
Размещение государственного заказа является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов – участников размещения заказа. Победитель, исполнитель государственного заказа может быть определен после завершения процедуры размещения заказа, подписания государственного контракта.
Комиссия УФАС установила, что оказать Заказчику требуемые услуги до официального завершения процедуры размещения заказа может лишь лицо, которое получило фактическое одобрение от Заказчика на исполнение заказа, подтверждение (гарантию) последнего на оплату оказываемых услуг, а также исходную техническую информацию, без которой исполнение заказа невозможно.
В частности, по данному размещению заказа такой исходной информацией являются не размещенные на официальном сайте в составе извещения о проведении запроса котировок сведения о составе делегации, объеме и количестве выставочных экспонатов, которые необходимо доставить на выставку в Германию.
Таким образом, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о его намерении до официального заключения контракта без получения результатов конкурентной процедуры, до истечения сроков возможного обжалования участниками размещения заказа действий заказчика, самостоятельно осуществить выбор исполнителя услуги.
Из пояснений Заказчика, не отрицающего вышеуказанные выводы Комиссии, следует, что выбор исполнителя им осуществлен по результатам рассмотрения поступивших заявок, на основании протокола котировочной комиссии. Однако, эти доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.
Как указано, протокол опубликован на официальном сайте в 17-12 час. 18 января 2013 года, где содержатся сведения о выборе победителя запроса котировок. При таких условиях, не существует периода времени, при котором победитель запроса котировок может приступить к оказанию услуг с 17 января 2013 года.
В ходе рассмотрения дела АМЗ-31/2013 установлено, что для выполнения обязательств по контракту от 28.01.2013 № 4/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» привлекла двух соисполнителей: ООО «Балтийское морское агентство» для оказания транспортных услуг по доставке делегации Калининградской области (договор от 18.01.2013 № No), ООО «БТС» для выполнения услуг по перевозке грузов (договор на оказание услуг от 18.01.2013).
Из пояснений указанных лиц следует, что ООО «Балтийское морское агентство» и ООО «БТС» подписали договоры с Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» 18 января 2013 года по предварительной договоренности и приступили к выполнению своих обязательств по договорам ранее времени опубликования Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Указанное свидетельствует о том, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика исходные данные технического задания, до признания её победителем в запросе котировок. Следовательно, между ними имелась и договоренность и об оплате услуг.
Министерство мотивировало правомерность своих действий положениями ч. 2 ст. 425 ГК РФ и, наличием в проекте государственного контракта пункта 2.2, которым предусмотрено, что оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.
Комиссией антимонопольного органа данные действия по неправомерному включению указанного положения в проект государственного контракта и, соответственно, действия Заказчика по согласованию (без заключения контракта) возможности для участника размещения заказа оказать требуемые услуги до завершения процедуры размещения заказа и подписания государственного контракта признаны незаконными по следующим основаниям.
Тем же пунктом (2.2) проекта государственного контракта на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы Заказчиком установлен срок начала оказания услуг по контракту – с 17 января 2013 года.
Государственный контракт после его подписания является основным документом, регулирующим отношения заказчика и победителя запроса котировок.
Часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов определяет государственный контракт как договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.
Пунктом 1.5 государственного контракта определено, что под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, сроки и объем оказываемых услуг.
Согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Из содержания части 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия.
По смыслу указанной нормы распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Невозможно заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.
В условиях размещения государственного заказа никакие отношения между исполнителем и заказчиком, до завершения процедуры размещения заказа, не могут существовать. Такое положение вещей противоречит целям размещения государственного заказа, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции (ч.1. ст. 1 Закона о размещении заказов).
При таких условиях ни один участник размещения заказа не может добросовестно реализовать требование, установленное п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов, т.е. выразить согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, поскольку эти условия являются невыполнимыми, либо выполнимы только для участника размещения заказа, имеющего доступ к информации (исходных данных по техническому заданию для оказания услуг).
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела АМЗ-31/2013 установлено, что к сроку окончания подачи заявок (17.01.2013 10 час. 00 мин.) Заказчику поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа: ИП Скворцова И.Ю. и АНО «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Калининградской области функционирует рынок транспортно-экспедиционных услуг, на котором осуществляют деятельность, в том числе - названные участники.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
Фактическое исполнение контракта уже 18.01.2013 лишало возможности участника размещения заказа, в случае обжалования действий Заказчика, добиться восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Оценивая собранные по делу доказательства, Комиссией антимонопольного органа в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области установлено нарушение ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запросов котировок цен на товары запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела АМЗ-31/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П.
Следовательно, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о создании Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе - путем доступа к информации.
Таким образом, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в связи с созданием участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
Согласно письменным пояснениями Зарудного В.А. приказом Министерства № 85 от 27.12.2012 сформирована котировочная комиссия, которая осуществляла подготовку и формирование документации запроса котировок, прием и рассмотрение котировочных заявок, а также иные функции, предусмотренные чч. 6-7 ст. 7 Закона о размещении заказов. Лицом, ответственным за подготовку к выставке и формирование котировочной документации, являлась начальник отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства В.В. Бардаш, что подтверждается, по его мнению, извещением о запросе котировок и п. 9.4. госконтракта, а также возложением всех полномочий по подготовке и проведения запроса котировок на Бардаш В.В., и не утверждением, в этой связи министром сельского хозяйства Калининградской области Зарудным В.А. документации по запросу котировок. Кроме того, по мнению Зарудного В.А, основанием к установлению сроков выполнения работ, в нарушение норм п. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, явилась необходимость обеспечения указанными услугами делегации Калининградской области на период работы международной выставки «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18 по 27.01.2013 и целевое использование средств областного бюджета.
Вместе с тем, исходя из системного анализа представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности и его защитником, документов и сведений, а также их письменных и устных пояснений, данное утверждение, как правомерное основание совершенных действий, нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.
Согласно пп. 1-3,8 Положения о Министерстве сельского хозяйства Калининградской области (в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 31.03.2011 N 231, от 26.07.2011 N 568, от 16.10.2012 N 792, от 19.12.2012 N 992) Министерство сельского хозяйства Калининградской области является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, развитие сельских территорий и оборота земель сельскохозяйственного назначения; руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, уставными законами Калининградской области, законами Калининградской области, указами и распоряжениями Губернатора Калининградской области, постановлениями Правительства Калининградской области, а также настоящим Положением; обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, находящееся в государственной собственности Калининградской области и закрепленное за Министерством на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые и иные счета в соответствии с действующим законодательством в органах Федерального казначейства, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для деятельности Министерства иные печати, угловой штамп, фирменные бланки и другие реквизиты; в соответствии с действующим законодательством Министерство осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в пределах своей компетенции издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
Кроме того в соответствии с пп. 7,15,18,43 44,46-48 п. 10 главы 2 Министерство разрабатывает и вносит в Правительство Калининградской области проекты правовых актов, регулирующих порядок расходования средств областного бюджета, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год; осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности; осуществляет функции получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, законами Калининградской области, указами и распоряжениями Губернатора Калининградской области, постановлениями Правительства Калининградской области; разрабатывает и вносит в Правительство Калининградской области проекты правовых актов в пределах своей компетенции в соответствии с административным регламентом по исполнению государственной функции по разработке проектов правовых актов; осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим Положением сфере деятельности, в том числе отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Министерства и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности; в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Калининградской области, Министерства.
Согласно п. 12 главы 3 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Калининградской области. Абз. 2 п. 12 главы 3 устанавливает персональную ответственность Министра за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
В соответствии с положениями пп. 1,3,6,8,10,11 п. 14 главы 3 Положения Министр распределяет обязанности между работниками Министерства; утверждает структуру Министерства и положения о структурных подразделениях Министерства; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве; издает приказы по деятельности Министерства; согласовывает заявки (сводные заявки) на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области и несет персональную ответственность за соответствие заявок (сводных заявок) на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области требованиям, установленным действующим законодательством.
Указанные положения подтверждаются требованиями трудового договора № 248, устанавливающего правовые основы деятельности Зарудного В.А., как государственного гражданского служащего.
Согласно представленного Положения о единой комиссии Министерства сельского хозяйства Калининградской области, утвержденного Министром сельского хозяйства Зарудным В.А. 27 декабря 2012 года, единая комиссия Министерства осуществляет функции, предусмотренные ч. 6-8 ст. 7 Закона о размещении заказов и руководствуется в своей деятельности ГК РФ, Законом о размещении закзаов иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, положением о Министерстве, нормативными правовыми актами Правительства Калининградской области, заказчика и Положением о единой комиссии.
В соответствии п. 2.1. раздела Положения о единой комиссии в функции комиссии вменены:
- разработка текста запроса котировок;
- прием и регистрация котировочных заявок;
- передача победителю в проведении запроса котировок одного экземпляра протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проекта контракта;
- подготовка ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Также критично воспринимаю представления данного положения именно в ходе рассмотрения административного дела в силу следующих обстоятельств, так как ни при проведении антимонопольным органом внеплановой проверки 28.02.2013, ни при рассмотрении дела АМЗ-31/2013, не смотря на уведомление антимонопольного органа от 28.01.2013 № 243/02 о необходимости представления документов в соответствии с ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов и норму ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции данное Положение не представлялось, во всех случаях была представлена лишь копия приказа Министерства от 27.12.2012 № 85, утвердившего персональный состав единой комиссии. Кроме того на данном документе отсутствуют сведения о том каким распорядительным актом данное Положение утверждено и причины отсутствия такого распорядительного документа, защитник Зарудного В.А. в ходе рассмотрения административного дела пояснить не смогла.
Пунктом 9 ст. 7 Закона о размещении заказов установлено право Заказчика по созданию единой комиссии, осуществляющей функции, предусмотренные частями 6 - 8 указанной статьи, при этом на указанную комиссию и ее членов распространяются положения Закона о размещении заказов о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий. В нарушение указанных норм Положение о единой комиссии Министерства разделом 2 ограничивает функции единой комиссии исключительно вопросами аукционов и котировок.
Кроме того в нарушение требований ч. 8 ст. 7 и ч. 4 ст. 47 в обязанности единой комиссии Министерства включены исключительные полномочия Заказчика, которые в силу ч. 1 ст.6 Закона могут быть переданы только специализированной организации, а в соответствии с нормой чч. 1 и 2 ст. 6 единая комиссия Министерства не может быть признана специализированной организацией.
Частью 1 ст. 6 Закона установлена прямая и исключительная обязанность заказчика осуществлять следующие полномочия:
- создание комиссии по размещению заказа,
- определение начальной (максимальной) цены контракта,
- предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе,
- определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком.
Ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказа устанавливает, что решение о способе размещения заказа принимается исключительно заказчиком, либо уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Более того, Зарудный В.А., установив обязанность единой комиссии по подготовка ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок, в нарушение Закона о размещении заказов не предусматривающего данную функцию при осуществлении размещения заказа путем запроса котировок, создал преимущественные условия участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» участия в запросе котировок, (в том числе путем доступа к информации получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П.
Документов, подтверждающих полномочия единой комиссии Министерства, как уполномоченного органа в соответствии с требованиями п. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов ни при проведении антимонопольным органом внеплановой проверки с 28.01.2013 по 28.02.2013, ни при рассмотрении дела АМЗ-31/2013, ни при рассмотрении дела АМЗ-144адм/2013 Зарудным В.А., его защитником не представлено.
Таким образом, прихожу к выводу, что министром сельского хозяйства Калининградской области при выполнения функций распорядителя средств бюджета и организации размещения заказа путем запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, нарушены требования действующего законодательства РФ о размещении заказов, Положения о Министерстве сельского хозяйства Калининградской области, трудового договора № 248 в форме бездействия.
Также ни Зарудным В.А., ни его защитником не представлено документальных доказательств (распорядительных документов) прямого возложения обязанностей по подготовке извещения о запросе котировок на начальника отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства В.В. Бардаш. Ни положение о единой комиссии, ни приказ № 85 от 27.12.2012, ни Положение об отеле перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства, ни должностной регламент государственного гражданского служащего – начальника отдела не содержат указания на полномочия по размещению заказов от имени Министерства. Кроме того должностной регламент Бардаш В.В. не указывает на ее полномочия как распорядителя средств бюджета и государственного заказчика в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона на создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение.
Показания Бардаш В.В. данные в ходе рассмотрения административного дела расцениваю критично в силу ее подчиненных отношений министру сельского хозяйства Зарудному В.А..
Представленная в соответствии с определением от 30.10.2013 копия извещения о проведении запроса котировок подписанная Бардаш В.В. также оценивается критично, так как данный документ не был представлен, не смотря на его истребование ни в рамках внеплановой проверки, ни в материалы дела АМЗ-31/2013.
Представленные на рассмотрение копии журнала исходящей корреспонденции за период с 28.12.2013 по 18.01.2013 также не могут являться подтверждением отсутствия вины Зарудного В.А. в силу следующих обстоятельств. Данный документ характеризует направление «внешней» корреспонденции подписанной министром сельского хозяйства Калининградской области, а документация по утверждению условий запроса котировок, осуществлению действий по публикации извещения на портале zakupki.gov.ru, оформлению и утверждению протоколов по рассмотрению заявок участников и выбору победителя, а также действий по размещению на официальном сайте результатов государственного заказа носит внутриведомственный характер. Кроме того, представленный документ не содержит указания о кратком содержании направляемых документов, пояснений об основаниях направления и существе вопросов в них отраженных защитник по доверенности Бардаш В.В. в ходе рассмотрения дела не представила.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
Фактическое исполнение контракта было осуществлено 18.01.2013, а подписание контракта и акта приемки выполненных работ Зарудным В.А. осуществлено 28.01.2013, то есть после срока его реального исполнения. Данное действие является недопустимым как в силу норм ГК РФ, так и в силу Закона о размещении заказов, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Таким образом в действиях Министерства сельского хозяйства Калининградской области в лице министра Зарудного Владимира Алексеевича имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ
Зарудный В.А. указом губернатора Калининградской области от 03.03.2011. № 58 назначен на государственную должность Калининградской области - министра сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области (указы о продлении полномочий от 29.02.2012 № 34, 28.03.2013 № 69).
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, следовательно министр сельского хозяйства Калининградской области Зарудный В.А., в силу указанной нормы является должностным лицом.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Место совершения административного правонарушения: 236007, гор. Калининград, ул. Дм. Донского, 1.
Время совершения правонарушения 27.12.2012-28.01.2013.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Учитывая норму ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является совершение правонарушения впервые.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, по делу не установлено.
Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, оно направленно против установленного порядка осуществления государственной власти, подрывает основы предпринимательской деятельности, дискредитирует принципы добросовестной конкуренции и ограничивает права участников размещения заказа.
О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и размер санкции, предусмотренной законом за данное нарушение, подтверждающей, что законодателем данное нарушение отнесено к значительным. Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правоотношениям, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваю.
На основании изложенных обстоятельств административное наказание должностному лицу - министру министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области Зарудному Владимиру Алексеевичу должно быть установлено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, т.е. в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо - министра министерства сельского хозяйства Калининградской области Зарудного Владимира Алексеевича (Паспорт…) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить должностному лицу - министру министерства сельского хозяйства Калининградской области Зарудному Владимиру Алексеевичу наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Руководитель Управления
О.А. Боброва
Отметка о вручении Постановления _________________________
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
Федеральный бюджет
Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001 ОКАТО: 27401000000
УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
БИК: 042748001 р/с № 40101810000000010002
Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-144адм/2012)
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
|
31 октября 2013 года
|
№ АМЗ-144адм/2013
|
г. Калининград
|
Руководитель Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Боброва О.А., рассмотрев административный протокол и другие материалы административного дела № АМЗ-144адм/2013 , возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, а также материалы дела № АМЗ-31/2013, в отношении должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, министра министерства сельского хозяйства Калининградской области
Зарудного Владимира Алексеевича
(Паспорт...)
в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при участии защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш Вероники Владимировны
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее КУФАС, Управление, антимонопольный орган) в ходе проверки доводов жалобы ООО Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» и внеплановой проверки (акт от 28.02.2013 № 13-ГЗ) были выявлены признаки нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее Министерство) требований ст. 17 Закона «О защите конкуренции» и п. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа, влекущие ограничение конкуренции.
Приказом № 97 от 22 марта 2013 года по данному факту возбуждено дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (236007, Калининградская область, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1) ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В результате рассмотрения дела АМЗ-31/2013 Комиссией антимонопольного органа принято следующее решение:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Калининградской области нарушившим:
- ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции;
- п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с завершением исполнения государственного контракта № 4-2013 от 28.01.2013.
3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для принятия решения о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.
В целях реализации решения АМЗ-31/2013 10.10.2013 ведущим специалистом-экспертом правового отдела КУФАС Семеновым О.Ф. было возбуждено дело об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – Министра сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области Зарудного В.А.. Определением о возбуждении дела Зарудному В.А. предписывалось представить необходимые для рассмотрения административного дела документы и сведения, а также прибыть 24.10.2013 к 15-30 для дачи объяснений по факту нарушения и составления административного протокола лично, либо направить для указанных целей уполномоченного представителя (защитника). Указанное определение было направлено нарочным 10.10.2013 (исх. № 5080/06), о чем свидетельствует подпись должностного лица Министерства Белоусовой К.О. о принятии, а также направлено посредством почтовой связи заказным почтовым отправлением от 11.10.2013 (список 36-37, получено 15.10.2013).
Зарудный В.А., уведомленный надлежащим образом, для дачи объяснений и подписания протокола 24.10.2013 не явился уполномоченного защитника не направил, представив 14.10.2013 исх. № мсх-5252 затребованные определением о возбуждении дела АМЗ-144адм/2013 документы и сведения, что дополнительно свидетельствует о факте надлежащего его уведомления о возбуждении административного производства и времени и месте составления протокола. Протокол составлен должностным лицом КУФАС ведущим специалистом-экспертом правового отдела КУФАС Семеновым О.Ф. в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника (представителя).
24 октября 2013 года, по месту работы Зарудного В.А., доставлен протокол об административном нарушении № АМЗ-144адм/2013 от 24.10.2013 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (сопроводительное письмо исх. № 5401/06, от 24.10.2013) о чем свидетельствует подпись должностного лица Министерства Белоусовой К.О. о их принятии, а также направлены посредством почтовой связи заказным почтовым отправлением от 25.10.2013, кроме того указанные документы направлены на адрес официальной электронной почты Министерства gro@gov39.ru 25.10.2013 в 12-15.
ДелоАМЗ-144адм/2013 было назначено к рассмотрению на 16 час.30 мин. 30 октября 2013 года.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Зарудный В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в назначенное время в УФАС Калининградской области не явился, представил письменные пояснения по делу исх. № МСХ-5582 от 29.10.2013, которыми уведомил о невозможности личного участия в рассмотрении и направлении защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш Вероники Владимировны.
Защитник по доверенности Бардаш В.В. вину должностного лица – министра сельского хозяйства Калининградской области Зарудного В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ не признала, в полном объеме поддержала письменные пояснения по делу, согласно которым: Постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» Министерство определено координирующим органом по участию делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии «Зеленая неделя-2013». Приказом Министерства от 27.12.2012 сформирована котировочная комиссия, которая осуществляла подготовку и формирование документации запроса котировок, прием и рассмотрение котировочных заявок, а также иные функции, предусмотренные чч. 6-7 ст. 7 Закона о размещении заказов. Лицом, ответственным за подготовку к выставке и формирование котировочной документации, являлась начальник отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства В.В. Бардаш, что подтверждается извещением о запросе котировок и п. 9.4. госконтракта. Учитывая изложенное, все полномочия по подготовке и проведения запроса котировок были возложены на Бардаш В.В., в этой связи министром сельского хозяйства Калининградской области Зарудным В.А. документация запроса котировок не утверждалась. Основанием к установлению сроков выполнения работ, в нарушение норм п. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов явилась необходимость обеспечения указанными услугами делегации Калининградской области на период работы международной выставки «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18 по 27.01.2013 и целевое использование средств областного бюджета.
В подтверждение представленных объяснений были представлены следующие документы: Постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040, копия журнала исходящей документации Министерства, Положение об отделе перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства, Должностной регламент государственного гражданского служащего Калининградской области – начальника отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства Бардаш В.В.
В ходе рассмотрения, пояснений, представленных Зарудным В.А. 30.10.2013. (исх. № 5582 от 29.10.2013), установлена необходимость истребования дополнительных документов по настоящему делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.10, п.2 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В этой связи рассмотрение дела АМЗ-144адм/2013 рассмотрением было отложено на 31.10.2013 12-00. Правительству Калининградской области и Министерству были направлены определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу, согласно которым до 12-30 31.10.2013 надлежало представить следующие сведения:
- надлежащим образом заверенные копии ненормативного акта, уполномачивающего должностное лицо (должностных лиц) Министерства сельского хозяйства Калининградской области на исполнение функций заказчика, в том числе на составление, утверждение, размещение на официальном сайте извещений о проведении запросов котировок №№ 0135200002412000001, 0135200002412000002, в том числе предоставить оригиналы вышеуказанных документов для обозрения.
- надлежащим образом заверенные копии извещений о проведении запросов котировок №№ 0135200002412000001, 0135200002412000002, а также предоставить оригиналы вышеуказанных документов для обозрения;
- должностной регламент министра сельского хозяйства Калининградской области, государственный контракт (контракт) с министром сельского хозяйства Калининградской области Зарудным В.А. (надлежащим образом заверенные копии);
- иные аналогичные документы регламентирующие деятельность госслужащего - министра сельского хозяйства Калининградской области Зарудного В.А..
Определения об отложении рассмотрения дела АМЗ-144адм/2013 и истребовании дополнительных необходимых материалов по делу было вручено защитнику по доверенности Бардаш В.В. о чем свидетельствует ее подпись, совершенная на определениях 30.10.2013 в 17-55.
Определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу Правительству Калининградской области было направлено посредством электронной почты на адрес apko@gov39.ru в 19-50 30.10.2013. (сопроводительное письмо № 5475/01).
Уведомленный надлежащим образом о времени и дате отложения рассмотрения дела на 12-00 31.10.2013. об административном правонарушении, в назначенное время в УФАС Калининградской области не явился, направил защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш В.В., а также представил истребованные определением от 30.10.2013 документы и сведения (исх. № мсх-5608 от 31.10.2013):
- положение о единой комиссии Министерства сельского хозяйства
- извещение о проведении запроса котировок 0135200002412000001, 0135200002412000002
- трудовой договор № 248 с дополнительными соглашениями к нему.
Правительством Калининградской области исх. № 897/21 от 31.10.2013 представлены следующие документы:
- копия трудового договора министра сельского хозяйства Калининградской области с дополнительными соглашениями
- копия указа губернатора Калининградской области от 03.06.2013. о распределении обязанностей между членами правительства Калининградской области с выпиской из Приложения № 1 к указу.
Заслушав защитника по доверенности б/н от 29.10.2013. Бардаш В.В., протокол об административном правонарушении и материалы административного дела АМЗ-144адм/2013 , акт внеплановой проверки от 28.02.2013 № 13-ГЗ, а также материалы дела АМЗ-31/2013, нахожу, что вина должностного лица – министра сельского хозяйства Калининградской области в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9. КоАП РФ установлена и доказана, исходя при этом из следующего.
Ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ устанавливает за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса административную ответственность в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области при проведении запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа, влекущие ограничение конкуренции.
В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов).
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов).
На основании постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» из областного бюджета Министерству сельского хозяйства Калининградской области выделены денежные средства на обеспечение участия делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлине.
Пунктом 47 части 10 главы 2 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 21 «О Министерстве сельского хозяйства Калининградской области», определяющим полномочия последнего, установлено, что министерство осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности.
Таким образом, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, являясь получателем бюджетных средств и выступая государственным заказчиком должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов при осуществлении закупок необходимых товаров, работ и услуг.
Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик) 28.12.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещены проект государственного контракта и извещение о проведении запроса котировок № 0135200002412000002. Максимальная цена контракта - 498 000 рублей.
Исполнитель, по заданию Заказчика, должен оказать услуги по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы.
Заказчиком определен срок оказания услуг: с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года (п.п. 2.2, 2.3. проекта государственного контракта).
Между тем, выбор победителя и дата заключения государственного контракта являются более поздними датами, чем установленный Заказчиком срок оказания услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно сведениям официального сайта (раздел «Документы заказа») протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000002-П опубликован 18.01.2013 опубликован 18.01.2013 в 17:12. Победителем признана Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП», которая по условия запроса котировок должна начать оказание услуг с 17.01.2013.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта.
Положениями Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов).
В течение 7 дней после опубликования протокола, до заключения контракта, участники размещения заказа могут обжаловать действия заказчика, комиссии при проведении процедуры размещения заказов.
28 января 2013 года Заказчиком заключен контракт № 4/2013 с победителем запроса котировок - Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Следовательно, размещение заказа не могло быть завершено, и государственный контракт не мог быть заключен ранее 28 января 2013 года.
Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено условие о необходимости оказания услуг с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года, до определения победителя, завершения размещения заказа и подписания государственного контракта.
Размещение государственного заказа является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов – участников размещения заказа. Победитель, исполнитель государственного заказа может быть определен после завершения процедуры размещения заказа, подписания государственного контракта.
Комиссия УФАС установила, что оказать Заказчику требуемые услуги до официального завершения процедуры размещения заказа может лишь лицо, которое получило фактическое одобрение от Заказчика на исполнение заказа, подтверждение (гарантию) последнего на оплату оказываемых услуг, а также исходную техническую информацию, без которой исполнение заказа невозможно.
В частности, по данному размещению заказа такой исходной информацией являются не размещенные на официальном сайте в составе извещения о проведении запроса котировок сведения о составе делегации, объеме и количестве выставочных экспонатов, которые необходимо доставить на выставку в Германию.
Таким образом, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о его намерении до официального заключения контракта без получения результатов конкурентной процедуры, до истечения сроков возможного обжалования участниками размещения заказа действий заказчика, самостоятельно осуществить выбор исполнителя услуги.
Из пояснений Заказчика, не отрицающего вышеуказанные выводы Комиссии, следует, что выбор исполнителя им осуществлен по результатам рассмотрения поступивших заявок, на основании протокола котировочной комиссии. Однако, эти доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.
Как указано, протокол опубликован на официальном сайте в 17-12 час. 18 января 2013 года, где содержатся сведения о выборе победителя запроса котировок. При таких условиях, не существует периода времени, при котором победитель запроса котировок может приступить к оказанию услуг с 17 января 2013 года.
В ходе рассмотрения дела АМЗ-31/2013 установлено, что для выполнения обязательств по контракту от 28.01.2013 № 4/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» привлекла двух соисполнителей: ООО «Балтийское морское агентство» для оказания транспортных услуг по доставке делегации Калининградской области (договор от 18.01.2013 № No), ООО «БТС» для выполнения услуг по перевозке грузов (договор на оказание услуг от 18.01.2013).
Из пояснений указанных лиц следует, что ООО «Балтийское морское агентство» и ООО «БТС» подписали договоры с Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» 18 января 2013 года по предварительной договоренности и приступили к выполнению своих обязательств по договорам ранее времени опубликования Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Указанное свидетельствует о том, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика исходные данные технического задания, до признания её победителем в запросе котировок. Следовательно, между ними имелась и договоренность и об оплате услуг.
Министерство мотивировало правомерность своих действий положениями ч. 2 ст. 425 ГК РФ и, наличием в проекте государственного контракта пункта 2.2, которым предусмотрено, что оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.
Комиссией антимонопольного органа данные действия по неправомерному включению указанного положения в проект государственного контракта и, соответственно, действия Заказчика по согласованию (без заключения контракта) возможности для участника размещения заказа оказать требуемые услуги до завершения процедуры размещения заказа и подписания государственного контракта признаны незаконными по следующим основаниям.
Тем же пунктом (2.2) проекта государственного контракта на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы Заказчиком установлен срок начала оказания услуг по контракту – с 17 января 2013 года.
Государственный контракт после его подписания является основным документом, регулирующим отношения заказчика и победителя запроса котировок.
Часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов определяет государственный контракт как договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.
Пунктом 1.5 государственного контракта определено, что под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, сроки и объем оказываемых услуг.
Согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Из содержания части 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия.
По смыслу указанной нормы распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Невозможно заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.
В условиях размещения государственного заказа никакие отношения между исполнителем и заказчиком, до завершения процедуры размещения заказа, не могут существовать. Такое положение вещей противоречит целям размещения государственного заказа, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции (ч.1. ст. 1 Закона о размещении заказов).
При таких условиях ни один участник размещения заказа не может добросовестно реализовать требование, установленное п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов, т.е. выразить согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, поскольку эти условия являются невыполнимыми, либо выполнимы только для участника размещения заказа, имеющего доступ к информации (исходных данных по техническому заданию для оказания услуг).
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела АМЗ-31/2013 установлено, что к сроку окончания подачи заявок (17.01.2013 10 час. 00 мин.) Заказчику поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа: ИП Скворцова И.Ю. и АНО «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Калининградской области функционирует рынок транспортно-экспедиционных услуг, на котором осуществляют деятельность, в том числе - названные участники.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
Фактическое исполнение контракта уже 18.01.2013 лишало возможности участника размещения заказа, в случае обжалования действий Заказчика, добиться восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Оценивая собранные по делу доказательства, Комиссией антимонопольного органа в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области установлено нарушение ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запросов котировок цен на товары запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела АМЗ-31/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П.
Следовательно, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о создании Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе - путем доступа к информации.
Таким образом, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в связи с созданием участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
Согласно письменным пояснениями Зарудного В.А. приказом Министерства № 85 от 27.12.2012 сформирована котировочная комиссия, которая осуществляла подготовку и формирование документации запроса котировок, прием и рассмотрение котировочных заявок, а также иные функции, предусмотренные чч. 6-7 ст. 7 Закона о размещении заказов. Лицом, ответственным за подготовку к выставке и формирование котировочной документации, являлась начальник отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства В.В. Бардаш, что подтверждается, по его мнению, извещением о запросе котировок и п. 9.4. госконтракта, а также возложением всех полномочий по подготовке и проведения запроса котировок на Бардаш В.В., и не утверждением, в этой связи министром сельского хозяйства Калининградской области Зарудным В.А. документации по запросу котировок. Кроме того, по мнению Зарудного В.А, основанием к установлению сроков выполнения работ, в нарушение норм п. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, явилась необходимость обеспечения указанными услугами делегации Калининградской области на период работы международной выставки «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18 по 27.01.2013 и целевое использование средств областного бюджета.
Вместе с тем, исходя из системного анализа представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности и его защитником, документов и сведений, а также их письменных и устных пояснений, данное утверждение, как правомерное основание совершенных действий, нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.
Согласно пп. 1-3,8 Положения о Министерстве сельского хозяйства Калининградской области (в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 31.03.2011 N 231, от 26.07.2011 N 568, от 16.10.2012 N 792, от 19.12.2012 N 992) Министерство сельского хозяйства Калининградской области является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, развитие сельских территорий и оборота земель сельскохозяйственного назначения; руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, уставными законами Калининградской области, законами Калининградской области, указами и распоряжениями Губернатора Калининградской области, постановлениями Правительства Калининградской области, а также настоящим Положением; обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, находящееся в государственной собственности Калининградской области и закрепленное за Министерством на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые и иные счета в соответствии с действующим законодательством в органах Федерального казначейства, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для деятельности Министерства иные печати, угловой штамп, фирменные бланки и другие реквизиты; в соответствии с действующим законодательством Министерство осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в пределах своей компетенции издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
Кроме того в соответствии с пп. 7,15,18,43 44,46-48 п. 10 главы 2 Министерство разрабатывает и вносит в Правительство Калининградской области проекты правовых актов, регулирующих порядок расходования средств областного бюджета, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год; осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности; осуществляет функции получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, законами Калининградской области, указами и распоряжениями Губернатора Калининградской области, постановлениями Правительства Калининградской области; разрабатывает и вносит в Правительство Калининградской области проекты правовых актов в пределах своей компетенции в соответствии с административным регламентом по исполнению государственной функции по разработке проектов правовых актов; осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим Положением сфере деятельности, в том числе отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Министерства и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности; в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Калининградской области, Министерства.
Согласно п. 12 главы 3 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Калининградской области. Абз. 2 п. 12 главы 3 устанавливает персональную ответственность Министра за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
В соответствии с положениями пп. 1,3,6,8,10,11 п. 14 главы 3 Положения Министр распределяет обязанности между работниками Министерства; утверждает структуру Министерства и положения о структурных подразделениях Министерства; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве; издает приказы по деятельности Министерства; согласовывает заявки (сводные заявки) на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области и несет персональную ответственность за соответствие заявок (сводных заявок) на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области требованиям, установленным действующим законодательством.
Указанные положения подтверждаются требованиями трудового договора № 248, устанавливающего правовые основы деятельности Зарудного В.А., как государственного гражданского служащего.
Согласно представленного Положения о единой комиссии Министерства сельского хозяйства Калининградской области, утвержденного Министром сельского хозяйства Зарудным В.А. 27 декабря 2012 года, единая комиссия Министерства осуществляет функции, предусмотренные ч. 6-8 ст. 7 Закона о размещении заказов и руководствуется в своей деятельности ГК РФ, Законом о размещении закзаов иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, положением о Министерстве, нормативными правовыми актами Правительства Калининградской области, заказчика и Положением о единой комиссии.
В соответствии п. 2.1. раздела Положения о единой комиссии в функции комиссии вменены:
- разработка текста запроса котировок;
- прием и регистрация котировочных заявок;
- передача победителю в проведении запроса котировок одного экземпляра протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проекта контракта;
- подготовка ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Также критично воспринимаю представления данного положения именно в ходе рассмотрения административного дела в силу следующих обстоятельств, так как ни при проведении антимонопольным органом внеплановой проверки 28.02.2013, ни при рассмотрении дела АМЗ-31/2013, не смотря на уведомление антимонопольного органа от 28.01.2013 № 243/02 о необходимости представления документов в соответствии с ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов и норму ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции данное Положение не представлялось, во всех случаях была представлена лишь копия приказа Министерства от 27.12.2012 № 85, утвердившего персональный состав единой комиссии. Кроме того на данном документе отсутствуют сведения о том каким распорядительным актом данное Положение утверждено и причины отсутствия такого распорядительного документа, защитник Зарудного В.А. в ходе рассмотрения административного дела пояснить не смогла.
Пунктом 9 ст. 7 Закона о размещении заказов установлено право Заказчика по созданию единой комиссии, осуществляющей функции, предусмотренные частями 6 - 8 указанной статьи, при этом на указанную комиссию и ее членов распространяются положения Закона о размещении заказов о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий. В нарушение указанных норм Положение о единой комиссии Министерства разделом 2 ограничивает функции единой комиссии исключительно вопросами аукционов и котировок.
Кроме того в нарушение требований ч. 8 ст. 7 и ч. 4 ст. 47 в обязанности единой комиссии Министерства включены исключительные полномочия Заказчика, которые в силу ч. 1 ст.6 Закона могут быть переданы только специализированной организации, а в соответствии с нормой чч. 1 и 2 ст. 6 единая комиссия Министерства не может быть признана специализированной организацией.
Частью 1 ст. 6 Закона установлена прямая и исключительная обязанность заказчика осуществлять следующие полномочия:
- создание комиссии по размещению заказа,
- определение начальной (максимальной) цены контракта,
- предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе,
- определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком.
Ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказа устанавливает, что решение о способе размещения заказа принимается исключительно заказчиком, либо уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Более того, Зарудный В.А., установив обязанность единой комиссии по подготовка ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок, в нарушение Закона о размещении заказов не предусматривающего данную функцию при осуществлении размещения заказа путем запроса котировок, создал преимущественные условия участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» участия в запросе котировок, (в том числе путем доступа к информации получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П.
Документов, подтверждающих полномочия единой комиссии Министерства, как уполномоченного органа в соответствии с требованиями п. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов ни при проведении антимонопольным органом внеплановой проверки с 28.01.2013 по 28.02.2013, ни при рассмотрении дела АМЗ-31/2013, ни при рассмотрении дела АМЗ-144адм/2013 Зарудным В.А., его защитником не представлено.
Таким образом, прихожу к выводу, что министром сельского хозяйства Калининградской области при выполнения функций распорядителя средств бюджета и организации размещения заказа путем запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, нарушены требования действующего законодательства РФ о размещении заказов, Положения о Министерстве сельского хозяйства Калининградской области, трудового договора № 248 в форме бездействия.
Также ни Зарудным В.А., ни его защитником не представлено документальных доказательств (распорядительных документов) прямого возложения обязанностей по подготовке извещения о запросе котировок на начальника отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства В.В. Бардаш. Ни положение о единой комиссии, ни приказ № 85 от 27.12.2012, ни Положение об отеле перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства, ни должностной регламент государственного гражданского служащего – начальника отдела не содержат указания на полномочия по размещению заказов от имени Министерства. Кроме того должностной регламент Бардаш В.В. не указывает на ее полномочия как распорядителя средств бюджета и государственного заказчика в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона на создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение.
Показания Бардаш В.В. данные в ходе рассмотрения административного дела расцениваю критично в силу ее подчиненных отношений министру сельского хозяйства Зарудному В.А..
Представленная в соответствии с определением от 30.10.2013 копия извещения о проведении запроса котировок подписанная Бардаш В.В. также оценивается критично, так как данный документ не был представлен, не смотря на его истребование ни в рамках внеплановой проверки, ни в материалы дела АМЗ-31/2013.
Представленные на рассмотрение копии журнала исходящей корреспонденции за период с 28.12.2013 по 18.01.2013 также не могут являться подтверждением отсутствия вины Зарудного В.А. в силу следующих обстоятельств. Данный документ характеризует направление «внешней» корреспонденции подписанной министром сельского хозяйства Калининградской области, а документация по утверждению условий запроса котировок, осуществлению действий по публикации извещения на портале zakupki.gov.ru, оформлению и утверждению протоколов по рассмотрению заявок участников и выбору победителя, а также действий по размещению на официальном сайте результатов государственного заказа носит внутриведомственный характер. Кроме того, представленный документ не содержит указания о кратком содержании направляемых документов, пояснений об основаниях направления и существе вопросов в них отраженных защитник по доверенности Бардаш В.В. в ходе рассмотрения дела не представила.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
Фактическое исполнение контракта было осуществлено 18.01.2013, а подписание контракта и акта приемки выполненных работ Зарудным В.А. осуществлено 28.01.2013, то есть после срока его реального исполнения. Данное действие является недопустимым как в силу норм ГК РФ, так и в силу Закона о размещении заказов, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Таким образом в действиях Министерства сельского хозяйства Калининградской области в лице министра Зарудного Владимира Алексеевича имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ
Зарудный В.А. указом губернатора Калининградской области от 03.03.2011. № 58 назначен на государственную должность Калининградской области - министра сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области (указы о продлении полномочий от 29.02.2012 № 34, 28.03.2013 № 69).
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, следовательно министр сельского хозяйства Калининградской области Зарудный В.А., в силу указанной нормы является должностным лицом.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Место совершения административного правонарушения: 236007, гор. Калининград, ул. Дм. Донского, 1.
Время совершения правонарушения 27.12.2012-28.01.2013.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Учитывая норму ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является совершение правонарушения впервые.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, по делу не установлено.
Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, оно направленно против установленного порядка осуществления государственной власти, подрывает основы предпринимательской деятельности, дискредитирует принципы добросовестной конкуренции и ограничивает права участников размещения заказа.
О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и размер санкции, предусмотренной законом за данное нарушение, подтверждающей, что законодателем данное нарушение отнесено к значительным. Поэтому, исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правоотношениям, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваю.
На основании изложенных обстоятельств административное наказание должностному лицу - министру министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области Зарудному Владимиру Алексеевичу должно быть установлено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, т.е. в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать должностное лицо - министра министерства сельского хозяйства Калининградской области Зарудного Владимира Алексеевича (Паспорт…) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить должностному лицу - министру министерства сельского хозяйства Калининградской области Зарудному Владимиру Алексеевичу наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Руководитель Управления
О.А. Боброва
Отметка о вручении Постановления _________________________
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
Федеральный бюджет
Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001 ОКАТО: 27401000000
УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
БИК: 042748001 р/с № 40101810000000010002
Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-144адм/2012)
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № АМЗ-144адм/2013
[format] =>
[safe_value] => № АМЗ-144адм/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-20 13:18:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-31 13:18:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1384954593
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Калининградское УФАС России
)
