РЕШЕНИЕ № АМЗ-31/2013 о признании Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушившим Закон о защите конкуренции

stdClass Object ( [vid] => 8459 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ-31/2013 о признании Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушившим Закон о защите конкуренции [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8459 [type] => solution [language] => ru [created] => 1384955648 [changed] => 1385474793 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1385474793 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

02 августа 2013 года

№ АМЗ-31/2013

г. Калининград

 

Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 19 июня 2013 года.

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	Кучушева К.А.		заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
членов Комиссии:	Куклевой А.В.		старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
	Гарькиной Н.Н.		старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

с участием представителей:

- заявителя - Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» - Сергеева И.Н. (по доверенности № 22 от 24.04.2013), Шуманова И.В. (по доверенности № 22 от 24.01.2013),

- ответчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области – Бардаш В.В. (по доверенности № МСХ-1692 от 11.04.2013), Русовой О.В. (по доверенности № МСХ-3369 от 11.07.2013),

- заинтересованного лица - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» - Чмыроковой Н.В. (по доверенности б/н от 14.05ю2013), Пюровой А.В. (по доверенности б/н от 11.06.2013), Соломатина М.В. (по доверенности б/н от 14.05.2013), Зубовской Ю.А. (по доверенности б/н от 18.07.2013),

- лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:

- ООО «Балтийское морское агентство» - генеральный директор Прохорчука А.Н.,

- ООО «БТС» - Черепанова А.А. (по доверенности б/н от 18.06.2013),

рассмотрев дело № АМЗ-31/2013, возбужденное по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

Основанием к возбуждению дела № АМЗ-31/2013 послужили результаты внеплановой проверки инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (акт от 28.02.2013 № 13-ГЗ) и жалоба ООО Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» (далее также – Заявитель) содержащие информацию о том, что в нарушение антимонопольного законодательства при проведении государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа, влекущие ограничение конуренции.

Приказом № 97 от 22 марта 2013 года по данному факту возбуждено дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (236007, Калининградская область, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1) ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

 

Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия».

 

В извещении о проведении запроса котировок (№ 0135200002412000002) государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик, Министерство) установлен неразумный срок оказания услуг – с 17.01.2013 по 18.01.2013, в то время как срок окончания подачи котировочных заявок истекал в 10:00 час. 17.01.2013.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002412000002-П опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.01.2013 в 17:12.

По результатам проведения запроса котировок контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

По мнению Заявителя Заказчиком установлен срок оказания услуг, на который может согласиться участник, приступивший к оказанию услуг в более ранние сроки до заключения контракта. Такой срок ограничивает возможность для участия физических и юридических лиц в размещении заказа и развития добросовестной конкуренции.

 

Существо дела, изложенное Министерством сельского хозяйства Калининградской области.

 

При проведении запроса котировок Министерством сельского хозяйства Калининградской области установлен срок оказания услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы с 17 января 2013 года по 18 января 2013 года.

При установлении срока оказания услуг Заказчиком учитывалась необходимость по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации Правительства Калининградской области в международной выставке «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18.01.2013 по 27.01.2013 в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 1040 от 24.12.2012.

По результатам проведения запроса котировок (№ 0135200002412000002) 28.01.2013 Министерством заключен государственный контракт с победителем - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».

В соответствии с условиями государственного контракта (п. 2.2 контракта) оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.

Согласно п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Таким образом, срок оказания услуг (17.01.2013), установленный Заказчиком ранее даты заключения сторонами государственного контракта (28.01.2013) не противоречит требованиям гражданского законодательства и не ограничивает возможности исполнить условия запроса котировок участникам размещения заказа.

 

Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».

 

До заключения государственного контракта на свой риск Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) 17.01.2013 приступила к оказанию услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации для участия в выставке.

Услуги по доставке делегации и трансферы отель-выставочный комплекс-отель по поручению Общества были оказаны ООО «Балтийское морское агентство» в соответствии с договором о сотрудничестве в области организации обслуживания от 18.01.2013. Для доставки делегации был использован пассажирский туристический автобус вместимостью 40 мест. Для трансфера отель-выставочный комплекс-отель использовались услуги местного такси.

Услуги по доставке выставочных экспонатов были оказаны ООО «БТС» по договору оказания услуг от 18.01.2013.

 

Существо дела в изложении ООО «Балтийское морское агентство», располагающего сведениями по делу.

 

Услуги по доставке делегации Калининградской области по маршруту Калининград-Берлин-Калининград были оказаны в соответствии с договором между ООО «Филатов и К» и ООО «Балтийское морское агентство» на пассажирском автобусе (марка BOVA, государственный знак Р 423 АО 39):

17 января – трансфер Калининград-Берлин,

28 января – трансфер Берлин-Калининград.

Внутренние трансферы в Берлине отель-выставочный комплекс-отель выполнялись на арендованном Обществом транспорте в период с 18 по 26 января 2013 года.

 

Существо дела в изложении ООО «БТС», располагающего сведениями по делу.

 

В целях доставки груза на международную выставку пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлин (Федеративная Республика Германия) между ООО «БТС» и Заинтересованным лицом были заключены договоры на оказание услуг, связанных с перевозкой грузов и их соответствующее таможенное оформление.

Перевозка осуществлялась тремя грузовыми автомобилями (номерные знаки О394УВ, К693МЕ, О330ХЕ). Таможенное оформление груза оформлялось следующими документами: таможенными декларациями и СМR.

Оказание услуг по договорам осуществлялось ООО «БТС» на основании устной договоренности между Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» и ООО «БТС» в силу обоюдного доверительного отношения сторон и продолжительной практики совместной работы. Договоры в письменном виде были оформлены сторонами 18 января 2013 года.

 

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.

 

В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов).

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов).

 На основании постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» из областного бюджета Министерству сельского хозяйства Калининградской области выделены денежные средства на обеспечение участия делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлине.

Пунктом 47 части 10 главы 2 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 21 «О Министерстве сельского хозяйства Калининградской области», определяющим полномочия последнего, установлено, что министерство осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, являясь получателем бюджетных средств и выступая государственным заказчиком должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов при осуществлении закупок необходимых товаров, работ и услуг.

Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик) 28.12.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещены проект государственного контракта и извещение о проведении запроса котировок № 0135200002412000002. Максимальная цена контракта - 498 000 рублей.

Исполнитель, по заданию Заказчика, должен оказать услуги по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы.

Заказчиком определен срок оказания услуг: с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года (п.п. 2.2, 2.3. проекта государственного контракта).

 Между тем, выбор победителя и дата заключения государственного контракта являются более поздними датами, чем установленный Заказчиком срок оказания услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно сведениям официального сайта (раздел «Документы заказа») протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000002-П опубликован 18.01.2013 опубликован 18.01.2013 в 17:12. Победителем признана Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП», которая по условия запроса котировок должна начать оказание услуг с 17.01.2013.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта.

Положениями Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов).

В течение 7 дней после опубликования протокола, до заключения контракта, участники размещения заказа могут обжаловать действия заказчика, комиссии при проведении процедуры размещения заказов.

28 января 2013 года Заказчиком заключен контракт № 4/2013 с победителем запроса котировок - Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».

 Следовательно, размещение заказа не могло быть завершено, и государственный контракт не мог быть заключен ранее 28 января 2013 года.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено условие о необходимости оказания услуг с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года, до определения победителя, завершения размещения заказа и подписания государственного контракта.

Размещение государственного заказа является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов – участников размещения заказа. Победитель, исполнитель государственного заказа может быть определен после завершения процедуры размещения заказа, подписания государственного контракта.

Комиссия УФАС считает, что оказать Заказчику требуемые услуги до официального завершения процедуры размещения заказа может лишь лицо, которое получило фактическое одобрение от Заказчика на исполнение заказа, подтверждение (гарантию) последнего на оплату оказываемых услуг, а также исходную информацию, без которой исполнение заказа невозможно.

В частности, по данному размещению заказа такой исходной информацией являются не размещенные на официальном сайте в составе извещения о проведении запроса котировок сведения о составе делегации, объеме и количестве выставочных экспонатов, которые необходимо доставить на выставку в Германию.

Таким образом, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о его намерении до официального заключения контракта без получения результатов конкурентной процедуры, до истечения сроков возможного обжалования участниками размещения заказа действий заказчика, самостоятельно осуществить выбор исполнителя услуги.

Из пояснений Заказчика, не отрицающего вышеуказанные выводы Комиссии, следует, что выбор исполнителя им осуществлен по результатам рассмотрения поступивших заявок, на основании протокола котировочной комиссии. Однако, эти доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.

Как указано, протокол опубликован на официальном сайте в 17-12 час. 18 января 2013 года, где содержатся сведения о выборе победителя запроса котировок. При таких условиях, не существует периода времени, при котором победитель запроса котировок может приступить к оказанию услуг с 17 января 2013 года.

Комиссией установлено, что для выполнения обязательств по контракту от 28.01.2013 № 4/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» привлекла двух соисполнителей: ООО «Балтийское морское агентство» для оказания транспортных услуг по доставке делегации Калининградской области (договор от 18.01.2013 № No), ООО «БТС» для выполнения услуг по перевозке грузов (договор на оказание услуг от 18.01.2013).

Из пояснений указанных лиц следует, что ООО «Балтийское морское агентство» и ООО «БТС» подписали договоры с Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» 18 января 2013 года по предварительной договоренности и приступили к выполнению своих обязательств по договорам ранее времени опубликования Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Указанное свидетельствует о том, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика исходные данные технического задания, до признания её победителем в запросе котировок. Следовательно, между ними имелась и договоренность и об оплате услуг.

Заказчик мотивирует правомерность своих действий положениями ч. 2 ст. 425 ГК РФ и наличием в проекте государственного контракта пункта 2.2, которым предусмотрено, что оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.

Комиссия Калининградского УФАС России считает неправомерными включение указанного положения в проект государственного контракта и, соответственно, действия Заказчика по согласованию (без заключения контракта) возможности для участника размещения заказа оказать требуемые услуги до завершения процедуры размещения заказа и подписания государственного контракта по следующим основаниям.

Тем же пунктом (2.2) проекта государственного контракта на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы Заказчиком установлен срок начала оказания услуг по контракту – с 17 января 2013 года.

Государственный контракт после его подписания является основным документом, регулирующим отношения заказчика и победителя запроса котировок.

Часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов определяет государственный контракт как договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

Пунктом 1.5 государственного контракта определено, что под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, сроки и объем оказываемых услуг.

Согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Из содержания части 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия.

По смыслу указанной нормы распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Невозможно заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.

В условиях размещения государственного заказа никакие отношения между исполнителем и заказчиком, до завершения процедуры размещения заказа, не могут существовать. Такое положение вещей противоречит целям размещения государственного заказа, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции (ч.1. ст. 1 Закона о размещении заказов).

Таким образом, Комиссия считает необоснованными доводы Заказчика о возможности применения положений ч. 1 ст. 425 ГК РФ к отношениям, связанным с размещением государственного заказа.

При таких условиях ни один участник размещения заказа не может добросовестно реализовать требование, установленное п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов, т.е. выразить согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, поскольку эти условия являются невыполнимыми, либо выполнимы только для участника размещения заказа, имеющего доступ к информации (исходных данных по техническому заданию для оказания услуг).

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что к сроку окончания подачи заявок (17.01.2013 10 час. 00 мин.) Заказчику поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа: ИП Скворцова И.Ю. и АНО «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».

Изложенное свидетельствует о том, что на территории Калининградской области функционирует рынок транспортно-экспедиционных услуг, на котором осуществляют деятельность, в том числе - названные участники.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.

Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.

При рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.

Фактическое начало исполнения контракта уже 17.01.2013 лишало возможности участника размещения заказа, в случае обжалования действий Заказчика, добиться восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Оценивая собранные по делу доказательства, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запросов котировок запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П.

Следовательно, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о создании Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе - путем доступа к информации.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в связи с созданием участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Министерство сельского хозяйства Калининградской области нарушившим:

- ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции;

- п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с завершением исполнения государственного контракта № 4-2013 от 28.01.2013.

3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для принятия решения о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.

 

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                К.А. Кучушев

 

 

Члены Комиссии                                                                                                            А.В. Куклева

 

                                                                                                                       

                                                                                                                                         Н.Н. Гарькина

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

02 августа 2013 года

№ АМЗ-31/2013

г. Калининград

 

Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 19 июня 2013 года.

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	Кучушева К.А.		заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
членов Комиссии:	Куклевой А.В.		старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
	Гарькиной Н.Н.		старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,

с участием представителей:

- заявителя - Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» - Сергеева И.Н. (по доверенности № 22 от 24.04.2013), Шуманова И.В. (по доверенности № 22 от 24.01.2013),

- ответчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области – Бардаш В.В. (по доверенности № МСХ-1692 от 11.04.2013), Русовой О.В. (по доверенности № МСХ-3369 от 11.07.2013),

- заинтересованного лица - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» - Чмыроковой Н.В. (по доверенности б/н от 14.05ю2013), Пюровой А.В. (по доверенности б/н от 11.06.2013), Соломатина М.В. (по доверенности б/н от 14.05.2013), Зубовской Ю.А. (по доверенности б/н от 18.07.2013),

- лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:

- ООО «Балтийское морское агентство» - генеральный директор Прохорчука А.Н.,

- ООО «БТС» - Черепанова А.А. (по доверенности б/н от 18.06.2013),

рассмотрев дело № АМЗ-31/2013, возбужденное по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

Основанием к возбуждению дела № АМЗ-31/2013 послужили результаты внеплановой проверки инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (акт от 28.02.2013 № 13-ГЗ) и жалоба ООО Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» (далее также – Заявитель) содержащие информацию о том, что в нарушение антимонопольного законодательства при проведении государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области запроса котировок (№0135200002412000002) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа, влекущие ограничение конуренции.

Приказом № 97 от 22 марта 2013 года по данному факту возбуждено дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (236007, Калининградская область, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1) ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

 

Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия».

 

В извещении о проведении запроса котировок (№ 0135200002412000002) государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик, Министерство) установлен неразумный срок оказания услуг – с 17.01.2013 по 18.01.2013, в то время как срок окончания подачи котировочных заявок истекал в 10:00 час. 17.01.2013.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002412000002-П опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.01.2013 в 17:12.

По результатам проведения запроса котировок контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

По мнению Заявителя Заказчиком установлен срок оказания услуг, на который может согласиться участник, приступивший к оказанию услуг в более ранние сроки до заключения контракта. Такой срок ограничивает возможность для участия физических и юридических лиц в размещении заказа и развития добросовестной конкуренции.

 

Существо дела, изложенное Министерством сельского хозяйства Калининградской области.

 

При проведении запроса котировок Министерством сельского хозяйства Калининградской области установлен срок оказания услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы с 17 января 2013 года по 18 января 2013 года.

При установлении срока оказания услуг Заказчиком учитывалась необходимость по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации Правительства Калининградской области в международной выставке «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18.01.2013 по 27.01.2013 в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 1040 от 24.12.2012.

По результатам проведения запроса котировок (№ 0135200002412000002) 28.01.2013 Министерством заключен государственный контракт с победителем - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».

В соответствии с условиями государственного контракта (п. 2.2 контракта) оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.

Согласно п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Таким образом, срок оказания услуг (17.01.2013), установленный Заказчиком ранее даты заключения сторонами государственного контракта (28.01.2013) не противоречит требованиям гражданского законодательства и не ограничивает возможности исполнить условия запроса котировок участникам размещения заказа.

 

Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».

 

До заключения государственного контракта на свой риск Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) 17.01.2013 приступила к оказанию услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации для участия в выставке.

Услуги по доставке делегации и трансферы отель-выставочный комплекс-отель по поручению Общества были оказаны ООО «Балтийское морское агентство» в соответствии с договором о сотрудничестве в области организации обслуживания от 18.01.2013. Для доставки делегации был использован пассажирский туристический автобус вместимостью 40 мест. Для трансфера отель-выставочный комплекс-отель использовались услуги местного такси.

Услуги по доставке выставочных экспонатов были оказаны ООО «БТС» по договору оказания услуг от 18.01.2013.

 

Существо дела в изложении ООО «Балтийское морское агентство», располагающего сведениями по делу.

 

Услуги по доставке делегации Калининградской области по маршруту Калининград-Берлин-Калининград были оказаны в соответствии с договором между ООО «Филатов и К» и ООО «Балтийское морское агентство» на пассажирском автобусе (марка BOVA, государственный знак Р 423 АО 39):

17 января – трансфер Калининград-Берлин,

28 января – трансфер Берлин-Калининград.

Внутренние трансферы в Берлине отель-выставочный комплекс-отель выполнялись на арендованном Обществом транспорте в период с 18 по 26 января 2013 года.

 

Существо дела в изложении ООО «БТС», располагающего сведениями по делу.

 

В целях доставки груза на международную выставку пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлин (Федеративная Республика Германия) между ООО «БТС» и Заинтересованным лицом были заключены договоры на оказание услуг, связанных с перевозкой грузов и их соответствующее таможенное оформление.

Перевозка осуществлялась тремя грузовыми автомобилями (номерные знаки О394УВ, К693МЕ, О330ХЕ). Таможенное оформление груза оформлялось следующими документами: таможенными декларациями и СМR.

Оказание услуг по договорам осуществлялось ООО «БТС» на основании устной договоренности между Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» и ООО «БТС» в силу обоюдного доверительного отношения сторон и продолжительной практики совместной работы. Договоры в письменном виде были оформлены сторонами 18 января 2013 года.

 

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.

 

В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов).

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов).

 На основании постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» из областного бюджета Министерству сельского хозяйства Калининградской области выделены денежные средства на обеспечение участия делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлине.

Пунктом 47 части 10 главы 2 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 21 «О Министерстве сельского хозяйства Калининградской области», определяющим полномочия последнего, установлено, что министерство осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, являясь получателем бюджетных средств и выступая государственным заказчиком должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов при осуществлении закупок необходимых товаров, работ и услуг.

Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик) 28.12.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещены проект государственного контракта и извещение о проведении запроса котировок № 0135200002412000002. Максимальная цена контракта - 498 000 рублей.

Исполнитель, по заданию Заказчика, должен оказать услуги по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы.

Заказчиком определен срок оказания услуг: с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года (п.п. 2.2, 2.3. проекта государственного контракта).

 Между тем, выбор победителя и дата заключения государственного контракта являются более поздними датами, чем установленный Заказчиком срок оказания услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно сведениям официального сайта (раздел «Документы заказа») протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000002-П опубликован 18.01.2013 опубликован 18.01.2013 в 17:12. Победителем признана Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП», которая по условия запроса котировок должна начать оказание услуг с 17.01.2013.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта.

Положениями Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов).

В течение 7 дней после опубликования протокола, до заключения контракта, участники размещения заказа могут обжаловать действия заказчика, комиссии при проведении процедуры размещения заказов.

28 января 2013 года Заказчиком заключен контракт № 4/2013 с победителем запроса котировок - Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».

 Следовательно, размещение заказа не могло быть завершено, и государственный контракт не мог быть заключен ранее 28 января 2013 года.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено условие о необходимости оказания услуг с 17 января 2013 года по 28 января 2013 года, до определения победителя, завершения размещения заказа и подписания государственного контракта.

Размещение государственного заказа является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов – участников размещения заказа. Победитель, исполнитель государственного заказа может быть определен после завершения процедуры размещения заказа, подписания государственного контракта.

Комиссия УФАС считает, что оказать Заказчику требуемые услуги до официального завершения процедуры размещения заказа может лишь лицо, которое получило фактическое одобрение от Заказчика на исполнение заказа, подтверждение (гарантию) последнего на оплату оказываемых услуг, а также исходную информацию, без которой исполнение заказа невозможно.

В частности, по данному размещению заказа такой исходной информацией являются не размещенные на официальном сайте в составе извещения о проведении запроса котировок сведения о составе делегации, объеме и количестве выставочных экспонатов, которые необходимо доставить на выставку в Германию.

Таким образом, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о его намерении до официального заключения контракта без получения результатов конкурентной процедуры, до истечения сроков возможного обжалования участниками размещения заказа действий заказчика, самостоятельно осуществить выбор исполнителя услуги.

Из пояснений Заказчика, не отрицающего вышеуказанные выводы Комиссии, следует, что выбор исполнителя им осуществлен по результатам рассмотрения поступивших заявок, на основании протокола котировочной комиссии. Однако, эти доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.

Как указано, протокол опубликован на официальном сайте в 17-12 час. 18 января 2013 года, где содержатся сведения о выборе победителя запроса котировок. При таких условиях, не существует периода времени, при котором победитель запроса котировок может приступить к оказанию услуг с 17 января 2013 года.

Комиссией установлено, что для выполнения обязательств по контракту от 28.01.2013 № 4/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» привлекла двух соисполнителей: ООО «Балтийское морское агентство» для оказания транспортных услуг по доставке делегации Калининградской области (договор от 18.01.2013 № No), ООО «БТС» для выполнения услуг по перевозке грузов (договор на оказание услуг от 18.01.2013).

Из пояснений указанных лиц следует, что ООО «Балтийское морское агентство» и ООО «БТС» подписали договоры с Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» 18 января 2013 года по предварительной договоренности и приступили к выполнению своих обязательств по договорам ранее времени опубликования Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Указанное свидетельствует о том, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика исходные данные технического задания, до признания её победителем в запросе котировок. Следовательно, между ними имелась и договоренность и об оплате услуг.

Заказчик мотивирует правомерность своих действий положениями ч. 2 ст. 425 ГК РФ и наличием в проекте государственного контракта пункта 2.2, которым предусмотрено, что оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.

Комиссия Калининградского УФАС России считает неправомерными включение указанного положения в проект государственного контракта и, соответственно, действия Заказчика по согласованию (без заключения контракта) возможности для участника размещения заказа оказать требуемые услуги до завершения процедуры размещения заказа и подписания государственного контракта по следующим основаниям.

Тем же пунктом (2.2) проекта государственного контракта на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту Калининград-Берлин-Калининград, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы Заказчиком установлен срок начала оказания услуг по контракту – с 17 января 2013 года.

Государственный контракт после его подписания является основным документом, регулирующим отношения заказчика и победителя запроса котировок.

Часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов определяет государственный контракт как договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

Пунктом 1.5 государственного контракта определено, что под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, сроки и объем оказываемых услуг.

Согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Из содержания части 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия.

По смыслу указанной нормы распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Невозможно заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.

В условиях размещения государственного заказа никакие отношения между исполнителем и заказчиком, до завершения процедуры размещения заказа, не могут существовать. Такое положение вещей противоречит целям размещения государственного заказа, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции (ч.1. ст. 1 Закона о размещении заказов).

Таким образом, Комиссия считает необоснованными доводы Заказчика о возможности применения положений ч. 1 ст. 425 ГК РФ к отношениям, связанным с размещением государственного заказа.

При таких условиях ни один участник размещения заказа не может добросовестно реализовать требование, установленное п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов, т.е. выразить согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, поскольку эти условия являются невыполнимыми, либо выполнимы только для участника размещения заказа, имеющего доступ к информации (исходных данных по техническому заданию для оказания услуг).

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что к сроку окончания подачи заявок (17.01.2013 10 час. 00 мин.) Заказчику поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа: ИП Скворцова И.Ю. и АНО «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».

Изложенное свидетельствует о том, что на территории Калининградской области функционирует рынок транспортно-экспедиционных услуг, на котором осуществляют деятельность, в том числе - названные участники.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.

Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.

При рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.

Фактическое начало исполнения контракта уже 17.01.2013 лишало возможности участника размещения заказа, в случае обжалования действий Заказчика, добиться восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Оценивая собранные по делу доказательства, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запросов котировок запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000002-П.

Следовательно, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о создании Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе - путем доступа к информации.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в связи с созданием участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Министерство сельского хозяйства Калининградской области нарушившим:

- ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000002) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции;

- п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с завершением исполнения государственного контракта № 4-2013 от 28.01.2013.

3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для принятия решения о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.

 

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                К.А. Кучушев

 

 

Члены Комиссии                                                                                                            А.В. Куклева

 

                                                                                                                       

                                                                                                                                         Н.Н. Гарькина

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-31/2013 [format] => [safe_value] => № АМЗ-31/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-05 13:47:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-02 13:47:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1384955648 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )