УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
24 января 2014 года | № АМЗ-200адм/2013 | г. Калининград |
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Боброва О.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013, возбужденного по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация»
(236029, г. Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, 17, ИНН 3906214945),
в отсутствие законного представителя ОАО «Калининградгазификация», при участии защитника, действующего на основании доверенности от 05.12.2013 № б/н,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - КУФАС, Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба гр. Рысевой Р.Ф. (далее - Заявитель) на неправомерные действия открытого акционерного общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (далее – ОАО «Калининградгазификация», Общество), выразившиеся в отказе предъявить смету на выполнение работ по установке прибора учета газа по их завершению сотрудниками ОАО «Калининградгазификация».
По данному факту приказом Управления от 15.11.2012 года № 277 создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждено дело № АМЗ-62/2012 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в рамках рассмотрения которого комиссией было установлено следующее.
Решением Комиссии КУФАС от 12.02.2013 года ОАО «Калининградгазификация» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в части ущемления интересов физического лица при установке прибора учета газа, установленного Порядком. Указанное решение было оспорено Обществом в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 года по делу №А21-3726/2013 решение комиссии Управления от 12.02.2013 года по делу № АМЗ-62/2012 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества без удовлетворения. Решение Управления от 12.02.2013 года по делу № АМЗ-62/2012 вступило в силу 28.10.2013.
Статьей 37 Закона о защите конкуренции предусматривается ответственность коммерческих организаций и их должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Определением от 27.12.2013 года в отношении Общества возбуждено дело № АМЗ-200адм/2013 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и проведено административное расследование.
На основании части 1.2. статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ старшим специалистом 1 разряда правового отдела Управления Файфером В.А. 27.12.2013 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013 и проведении административного расследования по признакам совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. По итогам административного расследования 14.01.2014г. в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности, Голуба В.Е., составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Истребуемые определением от 27.12.2013 года сведения и документы поступили от Общества в установленный срок.
Определением от 14.01.2014 года рассмотрение дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013 назначено на 24 января 2014 года в 15 часов 00 минут по адресу: город Калининград, ул. Барнаульская, 4, Калининградское УФАС России. Копия определения вручено представителю Общества, действующего на основании доверенности Голуба В.Е. 14.01.2014 года лично под роспись.
Законный представитель Общества на рассмотрение дела № АМЗ-200адм/2013 не явился, направил защитника, действующего на основании доверенности от 05.12.2013 № б/н, Евсееву Татьяну Алексеевну, которая дала объяснения по делу, вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, не признала.
Заслушав защитника Общества, изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013, а также материалы дела о нарушении Общества антимонопольного законодательства № АМЗ-62/2012, нахожу вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установленной и доказанной, исходя при этом из следующего:
1. В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 24.03.2000 года № 15/6 « Об изменении регистрационных номеров организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе» ГУП «Калининградгазификация» (регистрационный номер 39.2.1) включено в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, включенных в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственной регулирование и контроль.
Распоряжением Министерства энергетики Российской Федерации от 20 сентября 2001 года № 196-р ГУП «Калининградгазификация» было переименовано в ФГУП «Калининградгазификация» и являлось правопреемником его имущественных прав и договорных обязательств. В настоящее время ФГУП «Калининградгазификация» акционировано и согласно п. 1.1. устава ОАО «Калининградгазификация» является правопреемником ФГУП «Калининградгазификация».
Приказом Калининградского УФАС России от 27.03.2001 года № 31 ГУП «Калининградгазификация» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, по установке приборов учета (газовые счетчики).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по установке приборов учета газа (газовые счетчики), по поверке бытовых приборов учета расхода газа и по демонтажу бытового счетчика газа с установкой перемычки и установке счетчика после ремонта или поверки, следовательно, на действия Общества распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
12 июля 2012 года в жилом помещении, принадлежащем гр. Рысевой Р.Ф. специалисты ОАО «Калининградгазификация», установив техническую возможность установки прибора учета, определили ориентировочную стоимость работ по установке прибора учета расхода природного газа, без составления проекта договора, сметы на выполнение работ. Специалисты Общества не направили подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах) и после 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта. Не получив от Общества проекта договора, Заявительница была лишена возможности ознакомления с ним и подписи. В соответствии с договором стоимость услуги определяется сторонами в протоколе согласования договорной цены, подписываемом обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью договора.
В случае надлежащего направления Обществом проекта договора гр. Рысевой Р.Ф. для согласования, Заявительница могла высказать свои возражения по цене договора, направить протокол согласования разногласий.
27 августа 2012 года по выполнению работ по монтажу систем газоснабжения, изменению состава газоиспользующего оборудования, монтажу прибора учета расхода природного газа гр. Рысевой Р.Ф. был представлен акт приемки-сдачи выполненных работ от 27.08.2012 г. на сумму 24397 рублей 12 копеек, договор на выполнение работ по установке приборов учета газа бытовых потребителей. Цена договора составила 24397 рублей 12 копеек. Позже была представлена смета на выполнение работ от 27.08.2012 года на сумму 23714 рублей 25 копеек. Возврат разницы в цене в размере 683 рубля 47 копеек гр. Рысевой Р.Ф. произведен 28.08.2012 года одновременно с вручением сметы от 27.08.2012 на сумму 23714 рублей 25 копеек.
Таким образом, при установке прибора учета природного газа в квартире гр. Рысевой Р.Ф. Общество не выполнило требования Закона РФ «О защите прав потребителей», установленного порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 7 апреля 2010 года № 149 (далее – Порядок), тем самым ущемив интересы Заявительницы, путем непредставления проекта договора, протокола согласования цены, сметы на момент выполненных работ и как следствие своими действиями нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии КУФАС от 12.02.2013 года ОАО «Калининградгазификация» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в части ущемления интересов физического лица при установке прибора учета газа, установленного Порядком.
Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела № АМЗ-200адм/2013 об административном правонарушении.
2. Как следует из материалов дела, на момент совершения Обществом правонарушения (2012 год), статья 14.31 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 06.12.2011 года № 404-ФЗ, вступившего в законную силу с 07.01.2012 года.
В момент рассмотрения административного дела амз-200адм/2013 статья 14.31 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от 06.12.2011 года № 404-ФЗ, вступившего в законную силу с 07.01.2012 года, и в редакции Федерального закона от 02.11.2013 года № 285-ФЗ, вступившего в законную силу с 04.12.2013 года. Согласно действующей редакции статья 14.31 КоАП РФ, имеющиеся изменения не имеют существенного значение для целей применения данной статьи при определении размера наказания.
Согласно части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу. Указанная норма носит процессуальный характер и определяет порядок применения правовых норм при разрешении вопросов процедурного характера, к которым, в частности, относится и определение части, статьи КоАП РФ, по которой следует квалифицировать противоправные действия субъекта правонарушения в момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ ответственность установлена за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из требований, установленных частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ, и положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Закона РФ «О защите конкуренции», действия Общества, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, верно квалифицированы по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
3. Расчет размера административного штрафа
Вопросы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должны разрешаться в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, за исключением случаев, когда закон смягчает, отменяет административную ответственность или иным образом улучшает положение лица, совершившего правонарушение.
С учетом положений, установленных подп. 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ, примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ, в действующей редакции, размер административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, рассчитывается исходя из данных о совокупном размере суммы выручки правонарушителя (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, учитывая данные о совокупном размере суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за аналогичный период времени.
Моментом выявления административного правонарушения необходимо считать дату издания Управлением приказа № 277 о создании комиссии и возбуждении дела № АМЗ-62/2012 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, то есть 15.11.2012 года.
Определением от 27.12.2013 года в порядке статьи 26.10. КоАП РФ были запрошены сведения о суммарной выручке, полученной Обществом в 2011 году от реализации всех товаров (работ, услуг), а также сведения о суммарной выручке, полученной Обществом в 2011 году от оказания услуг по выполнению работ по установке приборов учета газа на территории Калининградской области, а также данные о сумме расходов, произведенных Обществом в 2011 году, на услуги по выполнению работ по установке приборов учета газа.
Обществом 09.01.2014 года на основании данных бухгалтерского учета за 2011 год представлены следующие сведения:
- размер суммарной выручки, полученной ОАО «Калининградгазификация» в 2011 году от реализации всех товаров (работ, услуг), составил 1 049 800 тыс. руб.;
- размер выручки, полученной ОАО «Калининградгазификация» в 2011 году от оказания услуг по выполнению работ по установке приборов учета газа на территории Калининградской области, составил 9 911 тыс. руб.;
Таким образом, размер штрафа, установленного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ необходимо рассчитать на основании сведений о размере выручки, полученной ОАО «Калининградгазификация» в 2011 году, за услуги по выполнению работ по установке приборов учета газа на территории Калининградской области.
Расчет административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 года N 404-ФЗ, от 02.11.2013 года № 285-ФЗ):
За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ. При этом согласно пункту 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-200адм/2013 обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не выявлено.
Исходя из пункта 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Причем, данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-200адм/2013 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 1-2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-200адм/2013 выявлено одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).
Постановлением Управления от 27.07.2012 года №АМЗ-88адм/2012 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей до 06.01.2012) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 236 885 тыс. рублей.
Решением Арбитражного суда калининградской области от 01.04.2013 года по делу №А21-6194/2012 размер административного штрафа Обществу по делу №АМЗ-88адм/2012 снижен до 126 860 рублей.
Данное постановление Общество исполнило 19.06.2013 года, что подтверждается платежным поручением № 162 от 19.06.2013 года.
На момент рассмотрения дела №АМЗ-200адм/2013 годичный срок окончания исполнения постановления от 27.07.2012 года №АМЗ-88адм/2012 не истек, следовательно, при назначении административного наказания учитывается одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность Общества.
В соответствии с примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ и Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкциями статьи 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ (письмо ФАС России от 19.01.2012 года № ИА/1099), размер административного штрафа рекомендуется рассчитывать следующим образом:
ПШ=БШ+(ОО x n)-(ОС x n), где
БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ
ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8, где
ПШ - размер штрафа
БШ – базовый размер штрафа
МаксШ – максимальный размер штрафа
МинШ – минимальный размер штрафа
ОО (ОС) – обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность
n – количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
Применение указанных Методических рекомендаций носит рекомендательный характер и не противоречит нормам КоАП РФ, в то же время, позволяет объективно подойти к назначению административного наказания и позволяет всесторонне учитывать положения статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ.
Расчет размера максимального штрафа (МаксШ, подп. «а» пункта 1 Методических рекомендаций:
МаксШ: 15% Х 9 911 000 = 1 486 650 руб.;
2 % совокупной суммы выручки:
1 049 800 000 Х 0,02 = 20 996 000 руб.;
20 996 000 руб. > 1 486 650 руб.
Таким образом, максимальный штраф (МаксШ) 15% суммы выручки от реализации товаров, то есть
МаксШ - 1 486 650 руб.
Расчет размера минимального штрафа (МинШ, подп. «а» пункта 2 Методических рекомендаций:
1% сумму выручки от оказания услуг по выполнению работ по установке приборов учета газа:
1% Х 9 911 000 = 99 110 руб.
(99 110 х 100) : 1 049 800 000 = 0,009%
Так как 0,009% < 75%
МинШ – 300 000 руб.
Расчет размера базового штрафа (БШ, пункт 3 Методических рекомендаций):
(300 000 - 22 708, 38)/2 + 22 708, 38 = 99 487, 04 тыс. руб.
БШ= МинШ+ ( МаксШ – МинШ) : 2
300 000+(1 486 650 - 300 000): 2= 893 325 руб.
БШ - 893 325 руб.
Отягчающее обстоятельство (ОС, пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ):
(1 486 650 - 300 000) : 8 = 148 333, 25 руб.
ОО - 148 333, 25 руб.
Размер штрафа ПШ = БШ + (ОО х n):
893 325 +148 333,25 Х 1 = 1 041 656,25 руб.
Таким образом, размер административного штрафа, рассчитанный в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 года № 404-ФЗ, Федерального закона от 02.11.2013 года № 285-ФЗ), составляет 1 041 656,25 (один миллион сорок одна тысяча шестьсот пятьдесят шесть руб. 25 коп.) рублей.
Следовательно, исходя из требований, установленных статьей 1.7 КоАП РФ, действия ОАО «Калининградгазификация», нарушающие часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части непредставления проекта договора, протокола согласования цены, сметы на момент выполненных работ при установке прибора учета природного газа в квартире Рысевой Р.Ф., установленные Законом «О защите прав потребителей» и Порядком, что привело к ущемлению интересов Рысевой Р.Ф., следует квалифицировать по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а размер административного наказания назначить в размере 1 041 656,25 (одного миллиона сорока одной тысяча шестьсот пятидесяти шести руб. 25 коп.) рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать открытое акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (236029, г. Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, 17, ИНН 3906214945), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (236029, г. Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, 17, ИНН 3906214945) наказание в виде административного штрафа в размере 1 041 656,25 (один миллион сорок одна тысяча шестьсот пятьдесят шесть руб. 25 коп.) рублей.
Руководитель управления О.А. Боброва
Отметка о вручении (направлении) копии постановления согласно статьи 29.11 КоАП РФ
В соответствии с подпунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
На основании части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Сумма штрафа зачисляется в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001; ОКАТО 27401000000
УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
БИК: 042748001 р/с 40101810000000010002
Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-200адм/2013)
stdClass Object
(
[vid] => 8575
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ № АМЗ-200адм/2013 о о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Калининградгазификация»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8575
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1391073126
[changed] => 1391073126
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1391073126
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
24 января 2014 года | № АМЗ-200адм/2013 | г. Калининград |
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Боброва О.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013, возбужденного по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация»
(236029, г. Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, 17, ИНН 3906214945),
в отсутствие законного представителя ОАО «Калининградгазификация», при участии защитника, действующего на основании доверенности от 05.12.2013 № б/н,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - КУФАС, Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба гр. Рысевой Р.Ф. (далее - Заявитель) на неправомерные действия открытого акционерного общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (далее – ОАО «Калининградгазификация», Общество), выразившиеся в отказе предъявить смету на выполнение работ по установке прибора учета газа по их завершению сотрудниками ОАО «Калининградгазификация».
По данному факту приказом Управления от 15.11.2012 года № 277 создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждено дело № АМЗ-62/2012 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в рамках рассмотрения которого комиссией было установлено следующее.
Решением Комиссии КУФАС от 12.02.2013 года ОАО «Калининградгазификация» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в части ущемления интересов физического лица при установке прибора учета газа, установленного Порядком. Указанное решение было оспорено Обществом в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 года по делу №А21-3726/2013 решение комиссии Управления от 12.02.2013 года по делу № АМЗ-62/2012 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества без удовлетворения. Решение Управления от 12.02.2013 года по делу № АМЗ-62/2012 вступило в силу 28.10.2013.
Статьей 37 Закона о защите конкуренции предусматривается ответственность коммерческих организаций и их должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Определением от 27.12.2013 года в отношении Общества возбуждено дело № АМЗ-200адм/2013 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и проведено административное расследование.
На основании части 1.2. статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ старшим специалистом 1 разряда правового отдела Управления Файфером В.А. 27.12.2013 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013 и проведении административного расследования по признакам совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. По итогам административного расследования 14.01.2014г. в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности, Голуба В.Е., составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Истребуемые определением от 27.12.2013 года сведения и документы поступили от Общества в установленный срок.
Определением от 14.01.2014 года рассмотрение дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013 назначено на 24 января 2014 года в 15 часов 00 минут по адресу: город Калининград, ул. Барнаульская, 4, Калининградское УФАС России. Копия определения вручено представителю Общества, действующего на основании доверенности Голуба В.Е. 14.01.2014 года лично под роспись.
Законный представитель Общества на рассмотрение дела № АМЗ-200адм/2013 не явился, направил защитника, действующего на основании доверенности от 05.12.2013 № б/н, Евсееву Татьяну Алексеевну, которая дала объяснения по делу, вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, не признала.
Заслушав защитника Общества, изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013, а также материалы дела о нарушении Общества антимонопольного законодательства № АМЗ-62/2012, нахожу вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установленной и доказанной, исходя при этом из следующего:
1. В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 24.03.2000 года № 15/6 « Об изменении регистрационных номеров организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе» ГУП «Калининградгазификация» (регистрационный номер 39.2.1) включено в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, включенных в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственной регулирование и контроль.
Распоряжением Министерства энергетики Российской Федерации от 20 сентября 2001 года № 196-р ГУП «Калининградгазификация» было переименовано в ФГУП «Калининградгазификация» и являлось правопреемником его имущественных прав и договорных обязательств. В настоящее время ФГУП «Калининградгазификация» акционировано и согласно п. 1.1. устава ОАО «Калининградгазификация» является правопреемником ФГУП «Калининградгазификация».
Приказом Калининградского УФАС России от 27.03.2001 года № 31 ГУП «Калининградгазификация» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, по установке приборов учета (газовые счетчики).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по установке приборов учета газа (газовые счетчики), по поверке бытовых приборов учета расхода газа и по демонтажу бытового счетчика газа с установкой перемычки и установке счетчика после ремонта или поверки, следовательно, на действия Общества распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
12 июля 2012 года в жилом помещении, принадлежащем гр. Рысевой Р.Ф. специалисты ОАО «Калининградгазификация», установив техническую возможность установки прибора учета, определили ориентировочную стоимость работ по установке прибора учета расхода природного газа, без составления проекта договора, сметы на выполнение работ. Специалисты Общества не направили подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах) и после 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта. Не получив от Общества проекта договора, Заявительница была лишена возможности ознакомления с ним и подписи. В соответствии с договором стоимость услуги определяется сторонами в протоколе согласования договорной цены, подписываемом обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью договора.
В случае надлежащего направления Обществом проекта договора гр. Рысевой Р.Ф. для согласования, Заявительница могла высказать свои возражения по цене договора, направить протокол согласования разногласий.
27 августа 2012 года по выполнению работ по монтажу систем газоснабжения, изменению состава газоиспользующего оборудования, монтажу прибора учета расхода природного газа гр. Рысевой Р.Ф. был представлен акт приемки-сдачи выполненных работ от 27.08.2012 г. на сумму 24397 рублей 12 копеек, договор на выполнение работ по установке приборов учета газа бытовых потребителей. Цена договора составила 24397 рублей 12 копеек. Позже была представлена смета на выполнение работ от 27.08.2012 года на сумму 23714 рублей 25 копеек. Возврат разницы в цене в размере 683 рубля 47 копеек гр. Рысевой Р.Ф. произведен 28.08.2012 года одновременно с вручением сметы от 27.08.2012 на сумму 23714 рублей 25 копеек.
Таким образом, при установке прибора учета природного газа в квартире гр. Рысевой Р.Ф. Общество не выполнило требования Закона РФ «О защите прав потребителей», установленного порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 7 апреля 2010 года № 149 (далее – Порядок), тем самым ущемив интересы Заявительницы, путем непредставления проекта договора, протокола согласования цены, сметы на момент выполненных работ и как следствие своими действиями нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии КУФАС от 12.02.2013 года ОАО «Калининградгазификация» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в части ущемления интересов физического лица при установке прибора учета газа, установленного Порядком.
Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела № АМЗ-200адм/2013 об административном правонарушении.
2. Как следует из материалов дела, на момент совершения Обществом правонарушения (2012 год), статья 14.31 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 06.12.2011 года № 404-ФЗ, вступившего в законную силу с 07.01.2012 года.
В момент рассмотрения административного дела амз-200адм/2013 статья 14.31 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от 06.12.2011 года № 404-ФЗ, вступившего в законную силу с 07.01.2012 года, и в редакции Федерального закона от 02.11.2013 года № 285-ФЗ, вступившего в законную силу с 04.12.2013 года. Согласно действующей редакции статья 14.31 КоАП РФ, имеющиеся изменения не имеют существенного значение для целей применения данной статьи при определении размера наказания.
Согласно части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу. Указанная норма носит процессуальный характер и определяет порядок применения правовых норм при разрешении вопросов процедурного характера, к которым, в частности, относится и определение части, статьи КоАП РФ, по которой следует квалифицировать противоправные действия субъекта правонарушения в момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ ответственность установлена за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из требований, установленных частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ, и положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Закона РФ «О защите конкуренции», действия Общества, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, верно квалифицированы по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
3. Расчет размера административного штрафа
Вопросы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должны разрешаться в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, за исключением случаев, когда закон смягчает, отменяет административную ответственность или иным образом улучшает положение лица, совершившего правонарушение.
С учетом положений, установленных подп. 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ, примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ, в действующей редакции, размер административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, рассчитывается исходя из данных о совокупном размере суммы выручки правонарушителя (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, учитывая данные о совокупном размере суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за аналогичный период времени.
Моментом выявления административного правонарушения необходимо считать дату издания Управлением приказа № 277 о создании комиссии и возбуждении дела № АМЗ-62/2012 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, то есть 15.11.2012 года.
Определением от 27.12.2013 года в порядке статьи 26.10. КоАП РФ были запрошены сведения о суммарной выручке, полученной Обществом в 2011 году от реализации всех товаров (работ, услуг), а также сведения о суммарной выручке, полученной Обществом в 2011 году от оказания услуг по выполнению работ по установке приборов учета газа на территории Калининградской области, а также данные о сумме расходов, произведенных Обществом в 2011 году, на услуги по выполнению работ по установке приборов учета газа.
Обществом 09.01.2014 года на основании данных бухгалтерского учета за 2011 год представлены следующие сведения:
- размер суммарной выручки, полученной ОАО «Калининградгазификация» в 2011 году от реализации всех товаров (работ, услуг), составил 1 049 800 тыс. руб.;
- размер выручки, полученной ОАО «Калининградгазификация» в 2011 году от оказания услуг по выполнению работ по установке приборов учета газа на территории Калининградской области, составил 9 911 тыс. руб.;
Таким образом, размер штрафа, установленного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ необходимо рассчитать на основании сведений о размере выручки, полученной ОАО «Калининградгазификация» в 2011 году, за услуги по выполнению работ по установке приборов учета газа на территории Калининградской области.
Расчет административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 года N 404-ФЗ, от 02.11.2013 года № 285-ФЗ):
За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ. При этом согласно пункту 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-200адм/2013 обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не выявлено.
Исходя из пункта 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Причем, данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-200адм/2013 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 1-2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-200адм/2013 выявлено одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).
Постановлением Управления от 27.07.2012 года №АМЗ-88адм/2012 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей до 06.01.2012) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 236 885 тыс. рублей.
Решением Арбитражного суда калининградской области от 01.04.2013 года по делу №А21-6194/2012 размер административного штрафа Обществу по делу №АМЗ-88адм/2012 снижен до 126 860 рублей.
Данное постановление Общество исполнило 19.06.2013 года, что подтверждается платежным поручением № 162 от 19.06.2013 года.
На момент рассмотрения дела №АМЗ-200адм/2013 годичный срок окончания исполнения постановления от 27.07.2012 года №АМЗ-88адм/2012 не истек, следовательно, при назначении административного наказания учитывается одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность Общества.
В соответствии с примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ и Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкциями статьи 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ (письмо ФАС России от 19.01.2012 года № ИА/1099), размер административного штрафа рекомендуется рассчитывать следующим образом:
ПШ=БШ+(ОО x n)-(ОС x n), где
БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ
ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8, где
ПШ - размер штрафа
БШ – базовый размер штрафа
МаксШ – максимальный размер штрафа
МинШ – минимальный размер штрафа
ОО (ОС) – обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность
n – количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
Применение указанных Методических рекомендаций носит рекомендательный характер и не противоречит нормам КоАП РФ, в то же время, позволяет объективно подойти к назначению административного наказания и позволяет всесторонне учитывать положения статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ.
Расчет размера максимального штрафа (МаксШ, подп. «а» пункта 1 Методических рекомендаций:
МаксШ: 15% Х 9 911 000 = 1 486 650 руб.;
2 % совокупной суммы выручки:
1 049 800 000 Х 0,02 = 20 996 000 руб.;
20 996 000 руб. > 1 486 650 руб.
Таким образом, максимальный штраф (МаксШ) 15% суммы выручки от реализации товаров, то есть
МаксШ - 1 486 650 руб.
Расчет размера минимального штрафа (МинШ, подп. «а» пункта 2 Методических рекомендаций:
1% сумму выручки от оказания услуг по выполнению работ по установке приборов учета газа:
1% Х 9 911 000 = 99 110 руб.
(99 110 х 100) : 1 049 800 000 = 0,009%
Так как 0,009% < 75%
МинШ – 300 000 руб.
Расчет размера базового штрафа (БШ, пункт 3 Методических рекомендаций):
(300 000 - 22 708, 38)/2 + 22 708, 38 = 99 487, 04 тыс. руб.
БШ= МинШ+ ( МаксШ – МинШ) : 2
300 000+(1 486 650 - 300 000): 2= 893 325 руб.
БШ - 893 325 руб.
Отягчающее обстоятельство (ОС, пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ):
(1 486 650 - 300 000) : 8 = 148 333, 25 руб.
ОО - 148 333, 25 руб.
Размер штрафа ПШ = БШ + (ОО х n):
893 325 +148 333,25 Х 1 = 1 041 656,25 руб.
Таким образом, размер административного штрафа, рассчитанный в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 года № 404-ФЗ, Федерального закона от 02.11.2013 года № 285-ФЗ), составляет 1 041 656,25 (один миллион сорок одна тысяча шестьсот пятьдесят шесть руб. 25 коп.) рублей.
Следовательно, исходя из требований, установленных статьей 1.7 КоАП РФ, действия ОАО «Калининградгазификация», нарушающие часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части непредставления проекта договора, протокола согласования цены, сметы на момент выполненных работ при установке прибора учета природного газа в квартире Рысевой Р.Ф., установленные Законом «О защите прав потребителей» и Порядком, что привело к ущемлению интересов Рысевой Р.Ф., следует квалифицировать по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а размер административного наказания назначить в размере 1 041 656,25 (одного миллиона сорока одной тысяча шестьсот пятидесяти шести руб. 25 коп.) рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать открытое акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (236029, г. Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, 17, ИНН 3906214945), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (236029, г. Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, 17, ИНН 3906214945) наказание в виде административного штрафа в размере 1 041 656,25 (один миллион сорок одна тысяча шестьсот пятьдесят шесть руб. 25 коп.) рублей.
Руководитель управления О.А. Боброва
Отметка о вручении (направлении) копии постановления согласно статьи 29.11 КоАП РФ
В соответствии с подпунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
На основании части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Сумма штрафа зачисляется в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001; ОКАТО 27401000000
УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
БИК: 042748001 р/с 40101810000000010002
Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-200адм/2013)
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
|
24 января 2014 года
|
№ АМЗ-200адм/2013
|
г. Калининград
|
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Боброва О.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013, возбужденного по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация»
(236029, г. Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, 17, ИНН 3906214945),
в отсутствие законного представителя ОАО «Калининградгазификация», при участии защитника, действующего на основании доверенности от 05.12.2013 № б/н,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - КУФАС, Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба гр. Рысевой Р.Ф. (далее - Заявитель) на неправомерные действия открытого акционерного общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (далее – ОАО «Калининградгазификация», Общество), выразившиеся в отказе предъявить смету на выполнение работ по установке прибора учета газа по их завершению сотрудниками ОАО «Калининградгазификация».
По данному факту приказом Управления от 15.11.2012 года № 277 создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждено дело № АМЗ-62/2012 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в рамках рассмотрения которого комиссией было установлено следующее.
Решением Комиссии КУФАС от 12.02.2013 года ОАО «Калининградгазификация» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в части ущемления интересов физического лица при установке прибора учета газа, установленного Порядком. Указанное решение было оспорено Обществом в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 года по делу №А21-3726/2013 решение комиссии Управления от 12.02.2013 года по делу № АМЗ-62/2012 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества без удовлетворения. Решение Управления от 12.02.2013 года по делу № АМЗ-62/2012 вступило в силу 28.10.2013.
Статьей 37 Закона о защите конкуренции предусматривается ответственность коммерческих организаций и их должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Определением от 27.12.2013 года в отношении Общества возбуждено дело № АМЗ-200адм/2013 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и проведено административное расследование.
На основании части 1.2. статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ старшим специалистом 1 разряда правового отдела Управления Файфером В.А. 27.12.2013 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013 и проведении административного расследования по признакам совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. По итогам административного расследования 14.01.2014г. в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности, Голуба В.Е., составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Истребуемые определением от 27.12.2013 года сведения и документы поступили от Общества в установленный срок.
Определением от 14.01.2014 года рассмотрение дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013 назначено на 24 января 2014 года в 15 часов 00 минут по адресу: город Калининград, ул. Барнаульская, 4, Калининградское УФАС России. Копия определения вручено представителю Общества, действующего на основании доверенности Голуба В.Е. 14.01.2014 года лично под роспись.
Законный представитель Общества на рассмотрение дела № АМЗ-200адм/2013 не явился, направил защитника, действующего на основании доверенности от 05.12.2013 № б/н, Евсееву Татьяну Алексеевну, которая дала объяснения по делу, вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, не признала.
Заслушав защитника Общества, изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-200адм/2013, а также материалы дела о нарушении Общества антимонопольного законодательства № АМЗ-62/2012, нахожу вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установленной и доказанной, исходя при этом из следующего:
1. В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 24.03.2000 года № 15/6 « Об изменении регистрационных номеров организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе» ГУП «Калининградгазификация» (регистрационный номер 39.2.1) включено в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, включенных в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственной регулирование и контроль.
Распоряжением Министерства энергетики Российской Федерации от 20 сентября 2001 года № 196-р ГУП «Калининградгазификация» было переименовано в ФГУП «Калининградгазификация» и являлось правопреемником его имущественных прав и договорных обязательств. В настоящее время ФГУП «Калининградгазификация» акционировано и согласно п. 1.1. устава ОАО «Калининградгазификация» является правопреемником ФГУП «Калининградгазификация».
Приказом Калининградского УФАС России от 27.03.2001 года № 31 ГУП «Калининградгазификация» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, по установке приборов учета (газовые счетчики).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по установке приборов учета газа (газовые счетчики), по поверке бытовых приборов учета расхода газа и по демонтажу бытового счетчика газа с установкой перемычки и установке счетчика после ремонта или поверки, следовательно, на действия Общества распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
12 июля 2012 года в жилом помещении, принадлежащем гр. Рысевой Р.Ф. специалисты ОАО «Калининградгазификация», установив техническую возможность установки прибора учета, определили ориентировочную стоимость работ по установке прибора учета расхода природного газа, без составления проекта договора, сметы на выполнение работ. Специалисты Общества не направили подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах) и после 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта. Не получив от Общества проекта договора, Заявительница была лишена возможности ознакомления с ним и подписи. В соответствии с договором стоимость услуги определяется сторонами в протоколе согласования договорной цены, подписываемом обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью договора.
В случае надлежащего направления Обществом проекта договора гр. Рысевой Р.Ф. для согласования, Заявительница могла высказать свои возражения по цене договора, направить протокол согласования разногласий.
27 августа 2012 года по выполнению работ по монтажу систем газоснабжения, изменению состава газоиспользующего оборудования, монтажу прибора учета расхода природного газа гр. Рысевой Р.Ф. был представлен акт приемки-сдачи выполненных работ от 27.08.2012 г. на сумму 24397 рублей 12 копеек, договор на выполнение работ по установке приборов учета газа бытовых потребителей. Цена договора составила 24397 рублей 12 копеек. Позже была представлена смета на выполнение работ от 27.08.2012 года на сумму 23714 рублей 25 копеек. Возврат разницы в цене в размере 683 рубля 47 копеек гр. Рысевой Р.Ф. произведен 28.08.2012 года одновременно с вручением сметы от 27.08.2012 на сумму 23714 рублей 25 копеек.
Таким образом, при установке прибора учета природного газа в квартире гр. Рысевой Р.Ф. Общество не выполнило требования Закона РФ «О защите прав потребителей», установленного порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 7 апреля 2010 года № 149 (далее – Порядок), тем самым ущемив интересы Заявительницы, путем непредставления проекта договора, протокола согласования цены, сметы на момент выполненных работ и как следствие своими действиями нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии КУФАС от 12.02.2013 года ОАО «Калининградгазификация» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции, в части ущемления интересов физического лица при установке прибора учета газа, установленного Порядком.
Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела № АМЗ-200адм/2013 об административном правонарушении.
2. Как следует из материалов дела, на момент совершения Обществом правонарушения (2012 год), статья 14.31 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 06.12.2011 года № 404-ФЗ, вступившего в законную силу с 07.01.2012 года.
В момент рассмотрения административного дела амз-200адм/2013 статья 14.31 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от 06.12.2011 года № 404-ФЗ, вступившего в законную силу с 07.01.2012 года, и в редакции Федерального закона от 02.11.2013 года № 285-ФЗ, вступившего в законную силу с 04.12.2013 года. Согласно действующей редакции статья 14.31 КоАП РФ, имеющиеся изменения не имеют существенного значение для целей применения данной статьи при определении размера наказания.
Согласно части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу. Указанная норма носит процессуальный характер и определяет порядок применения правовых норм при разрешении вопросов процедурного характера, к которым, в частности, относится и определение части, статьи КоАП РФ, по которой следует квалифицировать противоправные действия субъекта правонарушения в момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ ответственность установлена за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из требований, установленных частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ, и положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Закона РФ «О защите конкуренции», действия Общества, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, верно квалифицированы по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
3. Расчет размера административного штрафа
Вопросы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должны разрешаться в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, за исключением случаев, когда закон смягчает, отменяет административную ответственность или иным образом улучшает положение лица, совершившего правонарушение.
С учетом положений, установленных подп. 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ, примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ, в действующей редакции, размер административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, рассчитывается исходя из данных о совокупном размере суммы выручки правонарушителя (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, учитывая данные о совокупном размере суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за аналогичный период времени.
Моментом выявления административного правонарушения необходимо считать дату издания Управлением приказа № 277 о создании комиссии и возбуждении дела № АМЗ-62/2012 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, то есть 15.11.2012 года.
Определением от 27.12.2013 года в порядке статьи 26.10. КоАП РФ были запрошены сведения о суммарной выручке, полученной Обществом в 2011 году от реализации всех товаров (работ, услуг), а также сведения о суммарной выручке, полученной Обществом в 2011 году от оказания услуг по выполнению работ по установке приборов учета газа на территории Калининградской области, а также данные о сумме расходов, произведенных Обществом в 2011 году, на услуги по выполнению работ по установке приборов учета газа.
Обществом 09.01.2014 года на основании данных бухгалтерского учета за 2011 год представлены следующие сведения:
- размер суммарной выручки, полученной ОАО «Калининградгазификация» в 2011 году от реализации всех товаров (работ, услуг), составил 1 049 800 тыс. руб.;
- размер выручки, полученной ОАО «Калининградгазификация» в 2011 году от оказания услуг по выполнению работ по установке приборов учета газа на территории Калининградской области, составил 9 911 тыс. руб.;
Таким образом, размер штрафа, установленного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ необходимо рассчитать на основании сведений о размере выручки, полученной ОАО «Калининградгазификация» в 2011 году, за услуги по выполнению работ по установке приборов учета газа на территории Калининградской области.
Расчет административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 года N 404-ФЗ, от 02.11.2013 года № 285-ФЗ):
За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ. При этом согласно пункту 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-200адм/2013 обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не выявлено.
Исходя из пункта 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Причем, данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-200адм/2013 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 1-2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-200адм/2013 выявлено одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).
Постановлением Управления от 27.07.2012 года №АМЗ-88адм/2012 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действовавшей до 06.01.2012) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 236 885 тыс. рублей.
Решением Арбитражного суда калининградской области от 01.04.2013 года по делу №А21-6194/2012 размер административного штрафа Обществу по делу №АМЗ-88адм/2012 снижен до 126 860 рублей.
Данное постановление Общество исполнило 19.06.2013 года, что подтверждается платежным поручением № 162 от 19.06.2013 года.
На момент рассмотрения дела №АМЗ-200адм/2013 годичный срок окончания исполнения постановления от 27.07.2012 года №АМЗ-88адм/2012 не истек, следовательно, при назначении административного наказания учитывается одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность Общества.
В соответствии с примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ и Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкциями статьи 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ (письмо ФАС России от 19.01.2012 года № ИА/1099), размер административного штрафа рекомендуется рассчитывать следующим образом:
ПШ=БШ+(ОО x n)-(ОС x n), где
БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ
ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8, где
ПШ - размер штрафа
БШ – базовый размер штрафа
МаксШ – максимальный размер штрафа
МинШ – минимальный размер штрафа
ОО (ОС) – обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность
n – количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
Применение указанных Методических рекомендаций носит рекомендательный характер и не противоречит нормам КоАП РФ, в то же время, позволяет объективно подойти к назначению административного наказания и позволяет всесторонне учитывать положения статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ.
Расчет размера максимального штрафа (МаксШ, подп. «а» пункта 1 Методических рекомендаций:
МаксШ: 15% Х 9 911 000 = 1 486 650 руб.;
2 % совокупной суммы выручки:
1 049 800 000 Х 0,02 = 20 996 000 руб.;
20 996 000 руб. > 1 486 650 руб.
Таким образом, максимальный штраф (МаксШ) 15% суммы выручки от реализации товаров, то есть
МаксШ - 1 486 650 руб.
Расчет размера минимального штрафа (МинШ, подп. «а» пункта 2 Методических рекомендаций:
1% сумму выручки от оказания услуг по выполнению работ по установке приборов учета газа:
1% Х 9 911 000 = 99 110 руб.
(99 110 х 100) : 1 049 800 000 = 0,009%
Так как 0,009% < 75%
МинШ – 300 000 руб.
Расчет размера базового штрафа (БШ, пункт 3 Методических рекомендаций):
(300 000 - 22 708, 38)/2 + 22 708, 38 = 99 487, 04 тыс. руб.
БШ= МинШ+ ( МаксШ – МинШ) : 2
300 000+(1 486 650 - 300 000): 2= 893 325 руб.
БШ - 893 325 руб.
Отягчающее обстоятельство (ОС, пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ):
(1 486 650 - 300 000) : 8 = 148 333, 25 руб.
ОО - 148 333, 25 руб.
Размер штрафа ПШ = БШ + (ОО х n):
893 325 +148 333,25 Х 1 = 1 041 656,25 руб.
Таким образом, размер административного штрафа, рассчитанный в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 года № 404-ФЗ, Федерального закона от 02.11.2013 года № 285-ФЗ), составляет 1 041 656,25 (один миллион сорок одна тысяча шестьсот пятьдесят шесть руб. 25 коп.) рублей.
Следовательно, исходя из требований, установленных статьей 1.7 КоАП РФ, действия ОАО «Калининградгазификация», нарушающие часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части непредставления проекта договора, протокола согласования цены, сметы на момент выполненных работ при установке прибора учета природного газа в квартире Рысевой Р.Ф., установленные Законом «О защите прав потребителей» и Порядком, что привело к ущемлению интересов Рысевой Р.Ф., следует квалифицировать по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а размер административного наказания назначить в размере 1 041 656,25 (одного миллиона сорока одной тысяча шестьсот пятидесяти шести руб. 25 коп.) рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать открытое акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (236029, г. Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, 17, ИНН 3906214945), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (236029, г. Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, 17, ИНН 3906214945) наказание в виде административного штрафа в размере 1 041 656,25 (один миллион сорок одна тысяча шестьсот пятьдесят шесть руб. 25 коп.) рублей.
Руководитель управления О.А. Боброва
Отметка о вручении (направлении) копии постановления согласно статьи 29.11 КоАП РФ
В соответствии с подпунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
На основании части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Сумма штрафа зачисляется в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001; ОКАТО 27401000000
УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград
БИК: 042748001 р/с 40101810000000010002
Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-200адм/2013)
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № АМЗ-200адм/2013
[format] =>
[safe_value] => № АМЗ-200адм/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-28 09:00:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-24 09:00:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1391073126
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Калининградское УФАС России
)
