УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
03 июля 2013 года | № АМЗ-30/2013 | г. Калининград |
Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 19 июня 2013 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии: | Кучушева К.А. | заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы, |
членов Комиссии: | Белоногова А.В. | старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы, |
| Гарькиной Н.Н. | старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы, |
| | | |
| |
| | | | | |
с участием представителей:
- заявителя - Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» - Сергеева И.Н. (по доверенности № 22 от 24.04.2013),
- ответчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области – Бардаш В.В. (по доверенности № МСХ-1692 от 11.04.2013),
- заинтересованного лица - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» - Чмыриковой Н.В. (по доверенности б/н от 14.05.2013),
- лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: ООО «АВЕРС» - Суровой Н.В. (по доверенности № 1 от 19.06.2013), ИП Григорьевой В.В. – Колотовкина Д.В. (по доверенности б/н от 18.06.2013),
в отсутствие представителя ООО «ГОЛЬФСТРИМ», заявившего ходатайство (вх. № 4102 от 18.06.2013) о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «ГОЛЬФСТРИМ»,
рассмотрев дело № АМЗ-30/2013, возбужденное по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием к возбуждению дела № АМЗ-30/2013 послужил акт внеплановой проверки инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 28.02.2013 № 13-ГЗ и жалоба ООО Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» (далее также – Заявитель) содержащие информацию о том, что в нарушении антимонопольного законодательства при проведении государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области запроса котировок (№ 0135200002412000001) на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа.
Приказом № 96 от 22 марта 2013 года по данному факту возбуждено дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (236007, Калининградская область, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1) ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия».
В извещении о проведении запроса котировок (№ 0135200002412000001) государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик, Министерство) установлен неразумный срок оказания услуг – с даты заключения государственного контракта по 18.01.2013, в то время как срок окончания подачи котировочных заявок истекал в 10:00 час. 17.01.2013.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000001-П опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.01.2013 в 17:13.
По результатам проведения запроса котировок контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
По мнению Заявителя Заказчиком установлен срок оказания услуг (около семи часов), на который может согласиться участник, приступивший к оказанию услуг в более ранние сроки до заключения контракта. Такой срок ограничивает возможность для участия физических и юридических лиц в размещении заказа и развития добросовестной конкуренции.
Существо дела, изложенное Министерством сельского хозяйства Калининградской области.
При проведении запроса котировок Министерством сельского хозяйства Калининградской области установлен срок оказания услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке с даты заключения государственного контракта по 18 января 2013 года.
При установлении срока оказания услуг Заказчиком учитывалась необходимость подготовки в максимально кратчайшие сроки презентационных материалов на обеспечение участия делегации Правительства Калининградской области в международной выставке «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18.01.2013 по 27.01.2013 в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 1040 от 24.12.2012.
По результатам проведения запроса котировок (№ 0135200002412000001) 28.01.2013 Министерством заключен государственный контракт с победителем - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП»
В соответствии с условиями государственного контракта (п. 2.2 контракта) оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.
Согласно п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Таким образом, срок оказания услуг (18.01.2013), установленный Заказчиком ранее даты заключения сторонами государственного контракта (28.01.2013) не противоречит требованиям гражданского законодательства и не ограничивает возможности исполнить условия запроса котировок участникам размещения заказа.
Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
До заключения государственного контракта на свой риск Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) 18.01.2013 приступила к оказанию услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке.
Рекламно-информационная брошюра, открытки с логотипом Правительства Калининградской области, информационно-выставочных баннеров были изготовлены за один день 18.01.2013 в типографии ООО «АВЕРС» по адресу: г. Калининград, ул. Театральная, д. 36.
Стендовый фильм изготовлен ИП Григорьевой В.В. 18.01.2013 в г. Калининграде.
Перевод текстовых материалов брошюры и баннеров осуществлен также 18.01.2013 ООО «ГОЛЬФСТРИМ».
Существо дела в изложении ООО «АВЕРС», располагающего сведениями по делу.
В середине дня 18 января 2013 года ООО «АВЕРС» были получены от Заинтересованного лица макеты для изготовления 800 шт. буклетов, 800 шт. открыток, 4 шт. ролапы.
ООО «АВЕРС» обладает 4 печатными машинами, которые позволяют за 4,5 часа напечатать требуемый объем продукции.
Поздно вечером, того же дня, изготовленная продукция была передана представителю Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Существо дела в изложении ИП Григорьевой В.В., располагающей сведениями по делу.
ИП Григорьева В.В. располагает собственными архивными материалами, наработанными им за последние три года.
В первой декаде января 2013 года (примерно 08.01.2013) представитель Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» обратился к ИП Григорьевой В.В. с вопросом о возможности изготовления последним стендового 30 минутного фильма об агропромышленном комплексе Калининградской области в короткие сроки, на что получил предварительное согласие. Утром 18.01.2013 представитель Заинтересованного лица прозвонил ИП Григорьевой В.В. с предложением заключения договора. Днем, тот же дня, между сторонами был подписан договор на возмездное оказание услуг по изготовлению стендового фильма.
Стендовый фильм был изготовлен в течение нескольких часов в дневное время 18.01.2013 ИП Григорьевой В.В. с использованием архивных видеоматериалов и передан Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» после 19 часов вечера.
Существо дела в изложении ООО «ГОЛЬФСТРИМ», располагающего сведениями по делу.
Посредством электронной почты 18 января 2013 года ООО «ГОЛЬФСТРИМ» был получен от Заинтересованного лица договор № 02/01-2013 на выполнение работ по переводу текста. ООО «ГОЛЬФСТРИМ» в г. Москве в тот же день подписало договор и направило его по электронной почте Заинтересованному лицу.
Работа по договору включала в себя письменный перевод с русского языка на немецкий язык, набора текстов объемом 47823 знака. Данная работа была окончена 24.01.2013 и того же дня подписан акт выполненных работ.
Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов).
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов).
На основании постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» из областного бюджета Министерству сельского хозяйства Калининградской области выделены денежные средства на обеспечение участия делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлине
Пунктом 47 части 10 главы 2 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 21 «О Министерстве сельского хозяйства Калининградской области», определяющим полномочия последнего, установлено, что министерство осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности.
Таким образом, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, являясь получателем бюджетных средств и выступая государственным заказчиком должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов при осуществлении закупок необходимых товаров, работ и услуг.
Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик) 28.12.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещены проект государственного контракта и извещение о проведении запроса котировок (№ 0135200002412000001) на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке. Максимальная цена контракта - 496 230 рублей.
Исполнитель, по заданию Заказчика, должен оказать следующие услуги: перевод текстовых материалов брошюры с русского на немецкий язык объемом 47823 знака; разработку макета и изготовление 800 шт. рекламно-информационной брошюры; разработку макета, изготовление 800 шт. открыток с логотипом Правительства Калининградской области; изготовление стендового 30 минутного фильма об агропромышленном комплексе Калининградской области; перевод текстовых материалов баннеров с русского на немецкий язык; дизайн макета, изготовление 4 шт. информационно-выставочных баннеров.
Заказчиком определен срок оказания услуг: с даты заключения государственного контракта по 18 января 2013 года (п. 2.3. проекта государственного контракта).
Между тем, дата заключения государственного контракта является более поздней датой, чем установленный заказчиком срок оказания услуг.
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта.
Положениями Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов).
В течение 7 дней после опубликования протокола, до заключения контракта, участники размещения заказа могут обжаловать действия заказчика, комиссии при проведении процедуры размещения заказов.
Согласно сведениям официального сайта (раздел «Документы заказа») протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000001-П опубликован 18.01.2013 в 17:13. Победителем признана Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» (с которой Заказчиком заключен контракт от 28.01.2013 № 3/2013).
Следовательно, размещение заказа не могло быть завершено, и государственный контракт не мог быть заключен ранее 25 января 2013 года.
Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено условие о необходимости оказания услуг в срок до 18 января 2013 года, до завершения размещения заказа и подписания государственного контракта.
Размещение государственного заказа является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов – участников размещения заказа. Победитель, исполнитель государственного заказа может быть определен после завершения процедуры размещения заказа, подписания государственного контракта.
Комиссия УФАС считает, что оказать Заказчику требуемые услуги до официального завершения процедуры размещения заказа может лишь лицо, которое получило фактическое одобрение от Заказчика на исполнение заказа, подтверждение (гарантию) последнего на оплату оказываемых услуг, а также исходную техническую информацию, без которой исполнение заказа невозможно.
В частности, по данному размещению заказа такой исходной информацией являются не размещенные на официальном сайте в составе извещения о проведении запроса котировок текстовые материалы для перевода с русского на немецкий язык.
Таким образом, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о его намерении до официального заключения контракта без получения результатов конкурентной процедуры, до истечения сроков возможного обжалования участниками размещения заказа действий заказчика, самостоятельно осуществить выбор исполнителя услуги.
Из пояснений Заказчика, не отрицающего вышеуказанные выводы Комиссии, следует, что выбор исполнителя им осуществлен по результатам рассмотрения поступивших заявок, на основании протокола котировочной комиссии. Однако, эти доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.
Как указано, протокол опубликован на официальном сайте в 17-13 час. 18 января 2013 года. При таких условиях, период времени между публикацией протокола на официальном сайте и сроком окончания работ (24 часа 18 января 2013 года), установленным проектом контракта, составляет 7 часов.
Из пояснений лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах следует, что договоренность Заказчика с исполнителем услуг имела место до официального опубликования протокола.
Комиссией установлено, что для выполнения обязательств по контракту от 28.01.2013 № 3/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» привлекла трех соисполнителей: ООО «ГОЛЬФСТРИМ» - для выполнения работ по переводу текстовых материалов брошюры с русского на немецкий язык (договор от 18.01.2013 № 02/01-2013), ИП Григорьеву В.В. для изготовления стендового 30 минутного фильма об агропромышленном комплексе Калининградской области (договор на возмездное оказание услуг от 18.01.2013), ООО «АВЕРС» для изготовления 800 шт. открыток с логотипом Правительства Калининградской области, 800 шт. буклетов, 4 шт. баннеров (договор на возмездное оказание услуг от 18.01.2013).
Из пояснений указанных лиц следует, что ООО «ГОЛФСТРИМ» исполнило контракт только 24.01.2013, а ООО «АВЕРС» и ИП Григорьева В.В. подписали договоры с Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» 18 января 2013 года по предварительной договоренности и приступили к выполнению своих обязательств по договорам ранее времени опубликования Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
При этом ООО «АВЕРС» получило макеты для изготовления открыток, брошюр, баннеров в середине рабочего дня 18 января 2013 года, ИП Григорьева В.В. (по договоренности за неделю до 18 января 2013 года) изготовила 18 января 2013 года стендовой 30 минутный фильм в течение трех часов.
Указанное свидетельствует о том, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика исходные данные технического задания, до признания её победителем в запросе котировок. Следовательно, между ними имелась и договоренность и об оплате услуг.
Заказчик мотивирует правомерность своих действий положениями ч. 2 ст. 425 ГК РФ и наличием в проекте государственного контракта пункта 2.2, которым предусмотрено, что оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.
Комиссия Калининградского УФАС России считает неправомерными включение указанного положения в проект государственного контракта и, соответственно, действия Заказчика по согласованию (без заключения контракта) возможности для участника размещения заказа оказать требуемые услуги до завершения процедуры размещения заказа и подписания государственного контракта по следующим основаниям.
Тем же пунктом (2.2) проекта государственного контракта на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке Заказчиком установлен срок начала оказания услуг по контракту – с даты заключения Контракта.
Государственный контракт после его подписания является основным документом, регулирующим отношения заказчика и победителя запроса котировок.
Часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов определяет государственный контракт как договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.
Пунктом 1.5 государственного контракта определено, что под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, сроки и объем оказываемых услуг.
Согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Из содержания части 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия.
По смыслу указанной нормы распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Невозможно заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.
В условиях размещения государственного заказа никакие отношения между исполнителем и заказчиком, до завершения процедуры размещения заказа, не могут существовать. Такое положение вещей противоречит целям размещения государственного заказа, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции (ч.1. ст. 1 Закона о размещении заказов).
Таким образом, Комиссия считает необоснованными доводы Заказчика о возможности применения положений ч. 1 ст. 425 ГК РФ к отношениям, связанным с размещением государственного заказа.
При таких условиях ни один участник размещения заказа не может добросовестно реализовать требование, установленное п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов, т.е. выразить согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, поскольку эти условия являются невыполнимыми, либо выполнимы только для участника размещения заказа, имеющего доступ к информации (исходных данных по техническому заданию для оказания услуг).
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела установлено, что к сроку окончания подачи заявок (17.01.2013 10 час. 00 мин.) Заказчику поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа: ИП Скворцова И.Ю. и АНО «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Калининградской области функционирует рынок услуг по изготовлению презентационных материалов, на котором осуществляют деятельность, в том числе - названные участники.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000001-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
При рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
Фактическое исполнение контракта уже 18.01.2013 лишало возможности участника размещения заказа, в случае обжалования действий Заказчика, добиться восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Оценивая собранные по делу доказательства, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000001) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запросов котировок цен на товары запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000001-П.
Следовательно, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о создании Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе - путем доступа к информации.
Таким образом, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в связи с созданием участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Калининградской области нарушившим:
- ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000001) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции;
- п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с завершением исполнения государственного контракта № 3-2013 от 28.01.2013.
3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для принятия решения о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.
Председатель Комиссии К.А. Кучушев
Члены Комиссии А.В. Белоногов
Н.Н. Гарькина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8579
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ-30/2013 о признании Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушившим: - ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8579
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1391430979
[changed] => 1391431027
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1391431027
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
03 июля 2013 года | № АМЗ-30/2013 | г. Калининград |
Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 19 июня 2013 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии: | Кучушева К.А. | заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы, |
членов Комиссии: | Белоногова А.В. | старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы, |
| Гарькиной Н.Н. | старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы, |
| | | |
| |
| | | | | |
с участием представителей:
- заявителя - Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» - Сергеева И.Н. (по доверенности № 22 от 24.04.2013),
- ответчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области – Бардаш В.В. (по доверенности № МСХ-1692 от 11.04.2013),
- заинтересованного лица - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» - Чмыриковой Н.В. (по доверенности б/н от 14.05.2013),
- лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: ООО «АВЕРС» - Суровой Н.В. (по доверенности № 1 от 19.06.2013), ИП Григорьевой В.В. – Колотовкина Д.В. (по доверенности б/н от 18.06.2013),
в отсутствие представителя ООО «ГОЛЬФСТРИМ», заявившего ходатайство (вх. № 4102 от 18.06.2013) о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «ГОЛЬФСТРИМ»,
рассмотрев дело № АМЗ-30/2013, возбужденное по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием к возбуждению дела № АМЗ-30/2013 послужил акт внеплановой проверки инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 28.02.2013 № 13-ГЗ и жалоба ООО Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» (далее также – Заявитель) содержащие информацию о том, что в нарушении антимонопольного законодательства при проведении государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области запроса котировок (№ 0135200002412000001) на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа.
Приказом № 96 от 22 марта 2013 года по данному факту возбуждено дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (236007, Калининградская область, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1) ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия».
В извещении о проведении запроса котировок (№ 0135200002412000001) государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик, Министерство) установлен неразумный срок оказания услуг – с даты заключения государственного контракта по 18.01.2013, в то время как срок окончания подачи котировочных заявок истекал в 10:00 час. 17.01.2013.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000001-П опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.01.2013 в 17:13.
По результатам проведения запроса котировок контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
По мнению Заявителя Заказчиком установлен срок оказания услуг (около семи часов), на который может согласиться участник, приступивший к оказанию услуг в более ранние сроки до заключения контракта. Такой срок ограничивает возможность для участия физических и юридических лиц в размещении заказа и развития добросовестной конкуренции.
Существо дела, изложенное Министерством сельского хозяйства Калининградской области.
При проведении запроса котировок Министерством сельского хозяйства Калининградской области установлен срок оказания услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке с даты заключения государственного контракта по 18 января 2013 года.
При установлении срока оказания услуг Заказчиком учитывалась необходимость подготовки в максимально кратчайшие сроки презентационных материалов на обеспечение участия делегации Правительства Калининградской области в международной выставке «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18.01.2013 по 27.01.2013 в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 1040 от 24.12.2012.
По результатам проведения запроса котировок (№ 0135200002412000001) 28.01.2013 Министерством заключен государственный контракт с победителем - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП»
В соответствии с условиями государственного контракта (п. 2.2 контракта) оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.
Согласно п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Таким образом, срок оказания услуг (18.01.2013), установленный Заказчиком ранее даты заключения сторонами государственного контракта (28.01.2013) не противоречит требованиям гражданского законодательства и не ограничивает возможности исполнить условия запроса котировок участникам размещения заказа.
Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
До заключения государственного контракта на свой риск Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) 18.01.2013 приступила к оказанию услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке.
Рекламно-информационная брошюра, открытки с логотипом Правительства Калининградской области, информационно-выставочных баннеров были изготовлены за один день 18.01.2013 в типографии ООО «АВЕРС» по адресу: г. Калининград, ул. Театральная, д. 36.
Стендовый фильм изготовлен ИП Григорьевой В.В. 18.01.2013 в г. Калининграде.
Перевод текстовых материалов брошюры и баннеров осуществлен также 18.01.2013 ООО «ГОЛЬФСТРИМ».
Существо дела в изложении ООО «АВЕРС», располагающего сведениями по делу.
В середине дня 18 января 2013 года ООО «АВЕРС» были получены от Заинтересованного лица макеты для изготовления 800 шт. буклетов, 800 шт. открыток, 4 шт. ролапы.
ООО «АВЕРС» обладает 4 печатными машинами, которые позволяют за 4,5 часа напечатать требуемый объем продукции.
Поздно вечером, того же дня, изготовленная продукция была передана представителю Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Существо дела в изложении ИП Григорьевой В.В., располагающей сведениями по делу.
ИП Григорьева В.В. располагает собственными архивными материалами, наработанными им за последние три года.
В первой декаде января 2013 года (примерно 08.01.2013) представитель Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» обратился к ИП Григорьевой В.В. с вопросом о возможности изготовления последним стендового 30 минутного фильма об агропромышленном комплексе Калининградской области в короткие сроки, на что получил предварительное согласие. Утром 18.01.2013 представитель Заинтересованного лица прозвонил ИП Григорьевой В.В. с предложением заключения договора. Днем, тот же дня, между сторонами был подписан договор на возмездное оказание услуг по изготовлению стендового фильма.
Стендовый фильм был изготовлен в течение нескольких часов в дневное время 18.01.2013 ИП Григорьевой В.В. с использованием архивных видеоматериалов и передан Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» после 19 часов вечера.
Существо дела в изложении ООО «ГОЛЬФСТРИМ», располагающего сведениями по делу.
Посредством электронной почты 18 января 2013 года ООО «ГОЛЬФСТРИМ» был получен от Заинтересованного лица договор № 02/01-2013 на выполнение работ по переводу текста. ООО «ГОЛЬФСТРИМ» в г. Москве в тот же день подписало договор и направило его по электронной почте Заинтересованному лицу.
Работа по договору включала в себя письменный перевод с русского языка на немецкий язык, набора текстов объемом 47823 знака. Данная работа была окончена 24.01.2013 и того же дня подписан акт выполненных работ.
Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов).
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов).
На основании постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» из областного бюджета Министерству сельского хозяйства Калининградской области выделены денежные средства на обеспечение участия делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлине
Пунктом 47 части 10 главы 2 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 21 «О Министерстве сельского хозяйства Калининградской области», определяющим полномочия последнего, установлено, что министерство осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности.
Таким образом, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, являясь получателем бюджетных средств и выступая государственным заказчиком должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов при осуществлении закупок необходимых товаров, работ и услуг.
Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик) 28.12.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещены проект государственного контракта и извещение о проведении запроса котировок (№ 0135200002412000001) на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке. Максимальная цена контракта - 496 230 рублей.
Исполнитель, по заданию Заказчика, должен оказать следующие услуги: перевод текстовых материалов брошюры с русского на немецкий язык объемом 47823 знака; разработку макета и изготовление 800 шт. рекламно-информационной брошюры; разработку макета, изготовление 800 шт. открыток с логотипом Правительства Калининградской области; изготовление стендового 30 минутного фильма об агропромышленном комплексе Калининградской области; перевод текстовых материалов баннеров с русского на немецкий язык; дизайн макета, изготовление 4 шт. информационно-выставочных баннеров.
Заказчиком определен срок оказания услуг: с даты заключения государственного контракта по 18 января 2013 года (п. 2.3. проекта государственного контракта).
Между тем, дата заключения государственного контракта является более поздней датой, чем установленный заказчиком срок оказания услуг.
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта.
Положениями Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов).
В течение 7 дней после опубликования протокола, до заключения контракта, участники размещения заказа могут обжаловать действия заказчика, комиссии при проведении процедуры размещения заказов.
Согласно сведениям официального сайта (раздел «Документы заказа») протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000001-П опубликован 18.01.2013 в 17:13. Победителем признана Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» (с которой Заказчиком заключен контракт от 28.01.2013 № 3/2013).
Следовательно, размещение заказа не могло быть завершено, и государственный контракт не мог быть заключен ранее 25 января 2013 года.
Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено условие о необходимости оказания услуг в срок до 18 января 2013 года, до завершения размещения заказа и подписания государственного контракта.
Размещение государственного заказа является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов – участников размещения заказа. Победитель, исполнитель государственного заказа может быть определен после завершения процедуры размещения заказа, подписания государственного контракта.
Комиссия УФАС считает, что оказать Заказчику требуемые услуги до официального завершения процедуры размещения заказа может лишь лицо, которое получило фактическое одобрение от Заказчика на исполнение заказа, подтверждение (гарантию) последнего на оплату оказываемых услуг, а также исходную техническую информацию, без которой исполнение заказа невозможно.
В частности, по данному размещению заказа такой исходной информацией являются не размещенные на официальном сайте в составе извещения о проведении запроса котировок текстовые материалы для перевода с русского на немецкий язык.
Таким образом, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о его намерении до официального заключения контракта без получения результатов конкурентной процедуры, до истечения сроков возможного обжалования участниками размещения заказа действий заказчика, самостоятельно осуществить выбор исполнителя услуги.
Из пояснений Заказчика, не отрицающего вышеуказанные выводы Комиссии, следует, что выбор исполнителя им осуществлен по результатам рассмотрения поступивших заявок, на основании протокола котировочной комиссии. Однако, эти доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.
Как указано, протокол опубликован на официальном сайте в 17-13 час. 18 января 2013 года. При таких условиях, период времени между публикацией протокола на официальном сайте и сроком окончания работ (24 часа 18 января 2013 года), установленным проектом контракта, составляет 7 часов.
Из пояснений лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах следует, что договоренность Заказчика с исполнителем услуг имела место до официального опубликования протокола.
Комиссией установлено, что для выполнения обязательств по контракту от 28.01.2013 № 3/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» привлекла трех соисполнителей: ООО «ГОЛЬФСТРИМ» - для выполнения работ по переводу текстовых материалов брошюры с русского на немецкий язык (договор от 18.01.2013 № 02/01-2013), ИП Григорьеву В.В. для изготовления стендового 30 минутного фильма об агропромышленном комплексе Калининградской области (договор на возмездное оказание услуг от 18.01.2013), ООО «АВЕРС» для изготовления 800 шт. открыток с логотипом Правительства Калининградской области, 800 шт. буклетов, 4 шт. баннеров (договор на возмездное оказание услуг от 18.01.2013).
Из пояснений указанных лиц следует, что ООО «ГОЛФСТРИМ» исполнило контракт только 24.01.2013, а ООО «АВЕРС» и ИП Григорьева В.В. подписали договоры с Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» 18 января 2013 года по предварительной договоренности и приступили к выполнению своих обязательств по договорам ранее времени опубликования Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
При этом ООО «АВЕРС» получило макеты для изготовления открыток, брошюр, баннеров в середине рабочего дня 18 января 2013 года, ИП Григорьева В.В. (по договоренности за неделю до 18 января 2013 года) изготовила 18 января 2013 года стендовой 30 минутный фильм в течение трех часов.
Указанное свидетельствует о том, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика исходные данные технического задания, до признания её победителем в запросе котировок. Следовательно, между ними имелась и договоренность и об оплате услуг.
Заказчик мотивирует правомерность своих действий положениями ч. 2 ст. 425 ГК РФ и наличием в проекте государственного контракта пункта 2.2, которым предусмотрено, что оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.
Комиссия Калининградского УФАС России считает неправомерными включение указанного положения в проект государственного контракта и, соответственно, действия Заказчика по согласованию (без заключения контракта) возможности для участника размещения заказа оказать требуемые услуги до завершения процедуры размещения заказа и подписания государственного контракта по следующим основаниям.
Тем же пунктом (2.2) проекта государственного контракта на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке Заказчиком установлен срок начала оказания услуг по контракту – с даты заключения Контракта.
Государственный контракт после его подписания является основным документом, регулирующим отношения заказчика и победителя запроса котировок.
Часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов определяет государственный контракт как договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.
Пунктом 1.5 государственного контракта определено, что под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, сроки и объем оказываемых услуг.
Согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Из содержания части 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия.
По смыслу указанной нормы распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Невозможно заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.
В условиях размещения государственного заказа никакие отношения между исполнителем и заказчиком, до завершения процедуры размещения заказа, не могут существовать. Такое положение вещей противоречит целям размещения государственного заказа, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции (ч.1. ст. 1 Закона о размещении заказов).
Таким образом, Комиссия считает необоснованными доводы Заказчика о возможности применения положений ч. 1 ст. 425 ГК РФ к отношениям, связанным с размещением государственного заказа.
При таких условиях ни один участник размещения заказа не может добросовестно реализовать требование, установленное п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов, т.е. выразить согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, поскольку эти условия являются невыполнимыми, либо выполнимы только для участника размещения заказа, имеющего доступ к информации (исходных данных по техническому заданию для оказания услуг).
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела установлено, что к сроку окончания подачи заявок (17.01.2013 10 час. 00 мин.) Заказчику поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа: ИП Скворцова И.Ю. и АНО «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Калининградской области функционирует рынок услуг по изготовлению презентационных материалов, на котором осуществляют деятельность, в том числе - названные участники.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000001-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
При рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
Фактическое исполнение контракта уже 18.01.2013 лишало возможности участника размещения заказа, в случае обжалования действий Заказчика, добиться восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Оценивая собранные по делу доказательства, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000001) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запросов котировок цен на товары запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000001-П.
Следовательно, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о создании Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе - путем доступа к информации.
Таким образом, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в связи с созданием участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Калининградской области нарушившим:
- ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000001) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции;
- п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с завершением исполнения государственного контракта № 3-2013 от 28.01.2013.
3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для принятия решения о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.
Председатель Комиссии К.А. Кучушев
Члены Комиссии А.В. Белоногов
Н.Н. Гарькина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
|
03 июля 2013 года
|
№ АМЗ-30/2013
|
г. Калининград
|
Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 19 июня 2013 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
|
председателя Комиссии:
|
Кучушева К.А.
|
заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
|
|
членов Комиссии:
|
Белоногова А.В.
|
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
|
|
|
Гарькиной Н.Н.
|
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы,
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
с участием представителей:
- заявителя - Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» - Сергеева И.Н. (по доверенности № 22 от 24.04.2013),
- ответчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области – Бардаш В.В. (по доверенности № МСХ-1692 от 11.04.2013),
- заинтересованного лица - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» - Чмыриковой Н.В. (по доверенности б/н от 14.05.2013),
- лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: ООО «АВЕРС» - Суровой Н.В. (по доверенности № 1 от 19.06.2013), ИП Григорьевой В.В. – Колотовкина Д.В. (по доверенности б/н от 18.06.2013),
в отсутствие представителя ООО «ГОЛЬФСТРИМ», заявившего ходатайство (вх. № 4102 от 18.06.2013) о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «ГОЛЬФСТРИМ»,
рассмотрев дело № АМЗ-30/2013, возбужденное по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием к возбуждению дела № АМЗ-30/2013 послужил акт внеплановой проверки инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 28.02.2013 № 13-ГЗ и жалоба ООО Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия» (далее также – Заявитель) содержащие информацию о том, что в нарушении антимонопольного законодательства при проведении государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области запроса котировок (№ 0135200002412000001) на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа.
Приказом № 96 от 22 марта 2013 года по данному факту возбуждено дело по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Калининградской области (236007, Калининградская область, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1) ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси интернешнл-Россия».
В извещении о проведении запроса котировок (№ 0135200002412000001) государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик, Министерство) установлен неразумный срок оказания услуг – с даты заключения государственного контракта по 18.01.2013, в то время как срок окончания подачи котировочных заявок истекал в 10:00 час. 17.01.2013.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000001-П опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.01.2013 в 17:13.
По результатам проведения запроса котировок контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
По мнению Заявителя Заказчиком установлен срок оказания услуг (около семи часов), на который может согласиться участник, приступивший к оказанию услуг в более ранние сроки до заключения контракта. Такой срок ограничивает возможность для участия физических и юридических лиц в размещении заказа и развития добросовестной конкуренции.
Существо дела, изложенное Министерством сельского хозяйства Калининградской области.
При проведении запроса котировок Министерством сельского хозяйства Калининградской области установлен срок оказания услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке с даты заключения государственного контракта по 18 января 2013 года.
При установлении срока оказания услуг Заказчиком учитывалась необходимость подготовки в максимально кратчайшие сроки презентационных материалов на обеспечение участия делегации Правительства Калининградской области в международной выставке «Зеленая неделя» в г. Берлине в период с 18.01.2013 по 27.01.2013 в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 1040 от 24.12.2012.
По результатам проведения запроса котировок (№ 0135200002412000001) 28.01.2013 Министерством заключен государственный контракт с победителем - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП»
В соответствии с условиями государственного контракта (п. 2.2 контракта) оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.
Согласно п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Таким образом, срок оказания услуг (18.01.2013), установленный Заказчиком ранее даты заключения сторонами государственного контракта (28.01.2013) не противоречит требованиям гражданского законодательства и не ограничивает возможности исполнить условия запроса котировок участникам размещения заказа.
Существо дела, изложенное Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
До заключения государственного контракта на свой риск Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) 18.01.2013 приступила к оказанию услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке.
Рекламно-информационная брошюра, открытки с логотипом Правительства Калининградской области, информационно-выставочных баннеров были изготовлены за один день 18.01.2013 в типографии ООО «АВЕРС» по адресу: г. Калининград, ул. Театральная, д. 36.
Стендовый фильм изготовлен ИП Григорьевой В.В. 18.01.2013 в г. Калининграде.
Перевод текстовых материалов брошюры и баннеров осуществлен также 18.01.2013 ООО «ГОЛЬФСТРИМ».
Существо дела в изложении ООО «АВЕРС», располагающего сведениями по делу.
В середине дня 18 января 2013 года ООО «АВЕРС» были получены от Заинтересованного лица макеты для изготовления 800 шт. буклетов, 800 шт. открыток, 4 шт. ролапы.
ООО «АВЕРС» обладает 4 печатными машинами, которые позволяют за 4,5 часа напечатать требуемый объем продукции.
Поздно вечером, того же дня, изготовленная продукция была передана представителю Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Существо дела в изложении ИП Григорьевой В.В., располагающей сведениями по делу.
ИП Григорьева В.В. располагает собственными архивными материалами, наработанными им за последние три года.
В первой декаде января 2013 года (примерно 08.01.2013) представитель Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» обратился к ИП Григорьевой В.В. с вопросом о возможности изготовления последним стендового 30 минутного фильма об агропромышленном комплексе Калининградской области в короткие сроки, на что получил предварительное согласие. Утром 18.01.2013 представитель Заинтересованного лица прозвонил ИП Григорьевой В.В. с предложением заключения договора. Днем, тот же дня, между сторонами был подписан договор на возмездное оказание услуг по изготовлению стендового фильма.
Стендовый фильм был изготовлен в течение нескольких часов в дневное время 18.01.2013 ИП Григорьевой В.В. с использованием архивных видеоматериалов и передан Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» после 19 часов вечера.
Существо дела в изложении ООО «ГОЛЬФСТРИМ», располагающего сведениями по делу.
Посредством электронной почты 18 января 2013 года ООО «ГОЛЬФСТРИМ» был получен от Заинтересованного лица договор № 02/01-2013 на выполнение работ по переводу текста. ООО «ГОЛЬФСТРИМ» в г. Москве в тот же день подписало договор и направило его по электронной почте Заинтересованному лицу.
Работа по договору включала в себя письменный перевод с русского языка на немецкий язык, набора текстов объемом 47823 знака. Данная работа была окончена 24.01.2013 и того же дня подписан акт выполненных работ.
Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов).
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов).
На основании постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 № 1040 «О выделении денежных средств» из областного бюджета Министерству сельского хозяйства Калининградской области выделены денежные средства на обеспечение участия делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в г. Берлине
Пунктом 47 части 10 главы 2 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 21 «О Министерстве сельского хозяйства Калининградской области», определяющим полномочия последнего, установлено, что министерство осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности.
Таким образом, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, являясь получателем бюджетных средств и выступая государственным заказчиком должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов при осуществлении закупок необходимых товаров, работ и услуг.
Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства Калининградской области (далее – Заказчик) 28.12.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещены проект государственного контракта и извещение о проведении запроса котировок (№ 0135200002412000001) на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке. Максимальная цена контракта - 496 230 рублей.
Исполнитель, по заданию Заказчика, должен оказать следующие услуги: перевод текстовых материалов брошюры с русского на немецкий язык объемом 47823 знака; разработку макета и изготовление 800 шт. рекламно-информационной брошюры; разработку макета, изготовление 800 шт. открыток с логотипом Правительства Калининградской области; изготовление стендового 30 минутного фильма об агропромышленном комплексе Калининградской области; перевод текстовых материалов баннеров с русского на немецкий язык; дизайн макета, изготовление 4 шт. информационно-выставочных баннеров.
Заказчиком определен срок оказания услуг: с даты заключения государственного контракта по 18 января 2013 года (п. 2.3. проекта государственного контракта).
Между тем, дата заключения государственного контракта является более поздней датой, чем установленный заказчиком срок оказания услуг.
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта.
Положениями Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов).
В течение 7 дней после опубликования протокола, до заключения контракта, участники размещения заказа могут обжаловать действия заказчика, комиссии при проведении процедуры размещения заказов.
Согласно сведениям официального сайта (раздел «Документы заказа») протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0135200002113000001-П опубликован 18.01.2013 в 17:13. Победителем признана Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» (с которой Заказчиком заключен контракт от 28.01.2013 № 3/2013).
Следовательно, размещение заказа не могло быть завершено, и государственный контракт не мог быть заключен ранее 25 января 2013 года.
Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено условие о необходимости оказания услуг в срок до 18 января 2013 года, до завершения размещения заказа и подписания государственного контракта.
Размещение государственного заказа является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов – участников размещения заказа. Победитель, исполнитель государственного заказа может быть определен после завершения процедуры размещения заказа, подписания государственного контракта.
Комиссия УФАС считает, что оказать Заказчику требуемые услуги до официального завершения процедуры размещения заказа может лишь лицо, которое получило фактическое одобрение от Заказчика на исполнение заказа, подтверждение (гарантию) последнего на оплату оказываемых услуг, а также исходную техническую информацию, без которой исполнение заказа невозможно.
В частности, по данному размещению заказа такой исходной информацией являются не размещенные на официальном сайте в составе извещения о проведении запроса котировок текстовые материалы для перевода с русского на немецкий язык.
Таким образом, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о его намерении до официального заключения контракта без получения результатов конкурентной процедуры, до истечения сроков возможного обжалования участниками размещения заказа действий заказчика, самостоятельно осуществить выбор исполнителя услуги.
Из пояснений Заказчика, не отрицающего вышеуказанные выводы Комиссии, следует, что выбор исполнителя им осуществлен по результатам рассмотрения поступивших заявок, на основании протокола котировочной комиссии. Однако, эти доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.
Как указано, протокол опубликован на официальном сайте в 17-13 час. 18 января 2013 года. При таких условиях, период времени между публикацией протокола на официальном сайте и сроком окончания работ (24 часа 18 января 2013 года), установленным проектом контракта, составляет 7 часов.
Из пояснений лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах следует, что договоренность Заказчика с исполнителем услуг имела место до официального опубликования протокола.
Комиссией установлено, что для выполнения обязательств по контракту от 28.01.2013 № 3/2013 Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» привлекла трех соисполнителей: ООО «ГОЛЬФСТРИМ» - для выполнения работ по переводу текстовых материалов брошюры с русского на немецкий язык (договор от 18.01.2013 № 02/01-2013), ИП Григорьеву В.В. для изготовления стендового 30 минутного фильма об агропромышленном комплексе Калининградской области (договор на возмездное оказание услуг от 18.01.2013), ООО «АВЕРС» для изготовления 800 шт. открыток с логотипом Правительства Калининградской области, 800 шт. буклетов, 4 шт. баннеров (договор на возмездное оказание услуг от 18.01.2013).
Из пояснений указанных лиц следует, что ООО «ГОЛФСТРИМ» исполнило контракт только 24.01.2013, а ООО «АВЕРС» и ИП Григорьева В.В. подписали договоры с Автономной некоммерческой организацией «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» 18 января 2013 года по предварительной договоренности и приступили к выполнению своих обязательств по договорам ранее времени опубликования Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
При этом ООО «АВЕРС» получило макеты для изготовления открыток, брошюр, баннеров в середине рабочего дня 18 января 2013 года, ИП Григорьева В.В. (по договоренности за неделю до 18 января 2013 года) изготовила 18 января 2013 года стендовой 30 минутный фильм в течение трех часов.
Указанное свидетельствует о том, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика исходные данные технического задания, до признания её победителем в запросе котировок. Следовательно, между ними имелась и договоренность и об оплате услуг.
Заказчик мотивирует правомерность своих действий положениями ч. 2 ст. 425 ГК РФ и наличием в проекте государственного контракта пункта 2.2, которым предусмотрено, что оказание услуг может осуществляться исполнителем с даты официального опубликования протокола заседания котировочной комиссии, при условии, что участник размещения заказа соответствует требованиям, предъявленным нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к лицам, с которыми заключается контракт.
Комиссия Калининградского УФАС России считает неправомерными включение указанного положения в проект государственного контракта и, соответственно, действия Заказчика по согласованию (без заключения контракта) возможности для участника размещения заказа оказать требуемые услуги до завершения процедуры размещения заказа и подписания государственного контракта по следующим основаниям.
Тем же пунктом (2.2) проекта государственного контракта на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов для участия в выставке Заказчиком установлен срок начала оказания услуг по контракту – с даты заключения Контракта.
Государственный контракт после его подписания является основным документом, регулирующим отношения заказчика и победителя запроса котировок.
Часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов определяет государственный контракт как договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.
Пунктом 1.5 государственного контракта определено, что под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, сроки и объем оказываемых услуг.
Согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Из содержания части 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия.
По смыслу указанной нормы распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Невозможно заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.
В условиях размещения государственного заказа никакие отношения между исполнителем и заказчиком, до завершения процедуры размещения заказа, не могут существовать. Такое положение вещей противоречит целям размещения государственного заказа, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции (ч.1. ст. 1 Закона о размещении заказов).
Таким образом, Комиссия считает необоснованными доводы Заказчика о возможности применения положений ч. 1 ст. 425 ГК РФ к отношениям, связанным с размещением государственного заказа.
При таких условиях ни один участник размещения заказа не может добросовестно реализовать требование, установленное п. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов, т.е. выразить согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, поскольку эти условия являются невыполнимыми, либо выполнимы только для участника размещения заказа, имеющего доступ к информации (исходных данных по техническому заданию для оказания услуг).
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела установлено, что к сроку окончания подачи заявок (17.01.2013 10 час. 00 мин.) Заказчику поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа: ИП Скворцова И.Ю. и АНО «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП».
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Калининградской области функционирует рынок услуг по изготовлению презентационных материалов, на котором осуществляют деятельность, в том числе - названные участники.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000001-П ИП Скворцов И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП Скворцова И.Ю., который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
При рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
Фактическое исполнение контракта уже 18.01.2013 лишало возможности участника размещения заказа, в случае обжалования действий Заказчика, добиться восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Оценивая собранные по делу доказательства, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000001) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запросов котировок цен на товары запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что Автономная некоммерческая организация «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.01.2013 № 0135200002412000001-П.
Следовательно, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о создании Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе - путем доступа к информации.
Таким образом, Комиссия усматривает в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства Калининградской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в связи с созданием участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Калининградской области нарушившим:
- ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ 0135200002412000001) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции;
- п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания участнику запроса котировок - Автономной некоммерческой организации «Институт предпринимательства и торговли Калининградской ТПП» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с завершением исполнения государственного контракта № 3-2013 от 28.01.2013.
3. Передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для принятия решения о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.
Председатель Комиссии К.А. Кучушев
Члены Комиссии А.В. Белоногов
Н.Н. Гарькина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № АМЗ-30/2013
[format] =>
[safe_value] => № АМЗ-30/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-04 12:32:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-03 12:32:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1391430979
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Калининградское УФАС России
)
