РЕШЕНИЕ № АМЗ – 75/2013 о признании ОАО «Янтарьэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 8860 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ – 75/2013 о признании ОАО «Янтарьэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8860 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397571004 [changed] => 1397571004 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397571004 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

28 января 2014 года

№ АМЗ-75/2013

г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 28 января 2013 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 15 января 2013 года.

Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-75/2013 о нарушении ОАО «Янтарьэнерго» антимонопольного законодательства в составе:

 

Председателя комиссии:	О.Е. Балуева	заместителя руководителя Калининградского УФАС России;
Членов комиссии:	О.А. Железновой	главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	О.Ф. Семёнова	ведущего специалиста-эксперта правового отдела Калининградского УФАС России;
в присутствии:
заявителя	А.А. Клюкина	не прибыл, уведомлен надлежащим образом
представителя Ответчика ОАО «Янтарьэнерго»	Т.Н. Валигурской	не прибыла, уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев дело № АМЗ-75/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (236035, г. Калининград, ул. Театральная, 34) ч. 1 ст. 10 и п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее — Управление) поступило заявление гр. Клюкина А.А. (далее — Заявитель) (вх. № 3501 от 23.05.2013) на неправомерные действия ОАО «Янтарьэнерго» (далее — Ответчик), выразившиеся в неисполнении ОАО «Янтарьэнерго» мероприятий по договору от 28.09.2011 № 1939/11 (ЗЭС) (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ЩВУ жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203.

В результате рассмотрения жалобы Калининградским управлением ФАС России (далее – КУФАС) в отношении ОАО «Янтарьэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-75/2013 (приказ КУФАС от 29.08.2013 № 291) по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 и пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в ущемлении интересов Заявителя путем несоблюдения сроков технологического присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям и увеличением данного срока сверх установленного нормативными актами.

 

1. Существо дела в изложении заявителя (на основании заявления).

Жилой дом Заявителя в пос. Шоссейное Гурьевского района находится в зоне деятельности сетевой организации ОАО «Янтарьэнерго».

29.08.2011 Заявитель подал в ОАО «Янтарьэнерго» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям Ответчика жилого дома, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203.

28.09.2011 им произведена оплата за технологическое присоединение к электросетям в сумме 550 рублей 00 коп. и получены Договор технологического присоединения к электрическим сетям № 1939/11 (ЗЭС) от 28.09.2011, технические условия № Z-2606/11 от 13.09.2011.

В настоящее время взаимодействие сетевой организации с заявителями — физическими лицами регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил … технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Согласно Правилам и договору сетевая организация обязана в течение 6 месяцев с даты заключения договора осуществить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе выполнить пункт 10 технических условий № Z-2606/11.

По состоянию на дату обращения Заявителя в КУФАС 23.05.2013 сроки исполнения обязательств со стороны сетевой организации нарушены.

В связи с тем, что согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии Заявитель просит содействия КУФАС в решении вопроса по электроснабжению его жилого дома, в том числе его заявление содержит просьбу выдать ОАО «Янтарьэнерго» обязательное для исполнения предписание об осуществлении в кратчайшие сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203.

 

2. Существо дела в изложении Ответчика (на основании сведений и пояснений, представленных в ходе рассмотрения дела).

В целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению Общество приняло на себя обязательства: построить трансформаторную подстанцию 15/0,4 кВ, ВЛ 15 кВ от опоры № 60 ВЛ 15-01 до новой трансформаторной подстанции (протяженность 50 м), ВЛИ 0,4 кВ от новой трансформаторной подстанции до участка застройки Заявителя (протяженность 300 м).

Перечисленные мероприятия требуют значительных материальных и организационных затрат.

В целях выполнения своих обязательств ОАО «Янтарьэнерго» разработано и утверждено техническое задание на проектирование № 44.СРС.2012/ЗЭС — 25 от 03.08.2012 (взамен ТЗ № 45.СРС.2011/ЗЭС — 25 от 20.08.2011, № 115.СРС.2011/ЗЭС — 25 от 20.08.2011) «Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ № 15-01 (5115421), ВЛИ 0,4 кВ в пос. Шоссейное, ул. Тепличная, Гурьевского района», проведены конкурсные процедуры по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских работ и 09.11.2011 определена подрядная организация — ООО «ЭнергоСтрой», с которой 26.12.2011 был заключен договор № 967 на выполнение проектных работ (далее — договор № 967). По договору № 967 срок разработки и согласования рабочей документации составляет 4 месяца. Однако, до настоящего времени указанная документация не сдана по причине длительного согласования акта выбора трассы, имеющей достаточную протяженность и проходящей по значительному количеству земельных участков, имеющих различных собственников и правовой режим.

Таким образом, выполнение мероприятий по технологическому присоединению связано и обусловлено независящими от Общества действиями третьих лиц, и наличием объективных причин (необходимость строительства новых объектов электросетевого хозяйства, задержка в сроках выполнения работ подрядной организацией). При этом Общество выполняет весь необходимый комплекс мероприятий и принимает все зависящие от него меры, связанные с исполнением договора.

По мнению Общества, отношения, связанные с исполнением договора, не подпадают под антимонопольное регулирование в силу их гражданско-правового характера, вытекающего из исполнения договора. Нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям объекта может повлечь лишь гражданско-правовые последствия, предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не является нарушением антимонопольного законодательства, находится в сфере гражданско-правовых отношений и разрешается в ином порядке (разделом 5 договора предусмотрена ответственность сторон за его нарушение в виде неустойки).

В связи с вышеизложенным, отсутствуют основания для признания Общества, нарушившим Закон о защите конкуренции.

 

3. Существо дела в изложении лица, располагающего сведениями (на основании сведений и пояснений, представленных в ходе рассмотрения дела представителем администрации Гурьевского муниципального района).

26.04.2013 решением Новомосковского сельского совета депутатов № 134 были утверждены Правила землепользования и застройки МО «Новомосковское сельское поселение», в соответствии с которыми изменился порядок предоставления земельных участков.

Согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при его размещении в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации на основании публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или при приёме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Учитывая вышеизложенное, 08.11.2013 администрацией Гурьевского муниципального района в газете «Наше время» размещено информирование о начале приёма заявлений на испрашиваемый земельный участок для строительства МТП 15/0,4 кВ по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Тепличная. По истечении месяца, т. е. после 08.12.2013 года, при условии отсутствия повторных заявлений и возражений на данное информирование, после проведения работ по формированию и постановки на государственный кадастровый учёт, администрацией Гурьевского муниципального района будет подготовлено постановление о предоставлении в установленные законом сроки земельного участка.

 

4. В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции «Передача электроэнергии». Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).

Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 сентября 2009 г. N 6057/09).

Также в соответствии с п. 3.2 устава ОАО «Янтарьэнерго» к основным видам деятельности Общества относятся оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договоров с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, и обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным законом на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок) не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если он осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с пунктом 4.7. раздела IV «Определение географических границ товарного рынка» Порядка при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности – наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей). Место расположения сетей – Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное.

Вышеперечисленное является критериями, в соответствии с которыми ОАО «Янтарьэнерго» рассматривается как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, и, следовательно, на него распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

 

По договору № 1939/11 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения от 28.09.2011 (далее - договор) ОАО «Янтарьэнерго» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ЩВУ жилого дома Заявителя, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203.

Согласно п. 4 договора, его неотъемлемой частью являются Технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», приведённые в приложении, а именно, № Z-2606/11 от 13.09.2011 (объект — жилой дом) (далее — ТУ-Z); 09.12.2011 между Ответчиком и Заявителем было заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому договор дополнен техническими условиями № 1840/11-С от 09.11.2011 (объект — стройплощадка жилого дома) (далее — ТУ-С). В п. 7 ТУ-Z и ТУ-С (далее - ТУ) указана точка присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре № (уточнить при проектировании) ВЛ-0,4 кВ Л-новая от ТП 15/0,4 кВ (Новая), является границей балансовой принадлежности.

Таким образом, ОАО «Янтарьэнерго» на дату заключения договора и на дату согласования проектного решения энергоснабжения вышеуказанного индивидуального жилого дома Заявителя (15.11.2011) департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго», не была определена точка присоединения к электросети.

По факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно навязыванию Заявителю условий договора, невыгодных для него, ОАО «Янтарьэнерго» было выдано предупреждение от 21.06.2013 № 30 о прекращении указанных действий в срок до 01.08.2013. В ходе заседания 28.11.2013 года комиссией было установлено, что предупреждение от 21.06.2013 № 30 не исполнено. Указанное нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения настоящего дела, а также на дату принятия настоящего решения (15.01.2014 года) Ответчиком не устранено.

Пунктами 10 и 11 ТУ определены обязательства Ответчика и Заявителя.

В соответствии с п. 10 ТУ-Z Ответчику надлежит построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ с трансформатором потребной мощности; от опоры № 60 (уточнить при проектировании) ВЛ 15-01 до ТП построить ВЛ 15 кВ …, от ТП до участка застройки Заявителя построить ВЛИ с СИП 0,4 кВ … (протяженность 300 м), п. 10 ТУ-С обязательства сетевой организации — ОАО «Янтарьэнерго» не предусмотрены.

Ответчиком, для выполнения работ по строительству трансформаторной подстанции, ЛЭП 15 кВ № 15-01 (5115421), ВЛИ 0,4 кВ по ул. Тепличная в пос. Шоссейное, Гурьевского района, был заключен договор от 26.12.2011 № 967 на выполнение проектных работ (далее — договор № 967) с ООО «ЭнергоСтрой». Строительство указанных объектов сетевого хозяйства Ответчика учтено в п. 10 ТУ, согласно которому Ответчику надлежит построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ с трансформатором потребной мощности, от опоры № 60 (уточнить при проектировании) ВЛ 15-01 до ТП построить ВЛ 15 кВ с проводом АС-50 на железобетонных опорах … (протяженность 50 м), от ТП до участка застройщика построить ВЛИ 0,4 кВ … (протяжённость 300 м);

Договор № 967 до настоящего времени Подрядчиком не исполнен, проектирование не завершено. Согласно п. 5.1 указанного договора срок разработки и согласования рабочей документации составляет 4 месяца с момента его подписания — 26.12.2011 года. В соответствии с п. 2.2.1 договора № 967 предусмотрено право Ответчика «в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, Заказчик», т. е. Ответчик по настоящему делу «вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков». Ответчик указанным правом не воспользовался.

Вышеперечисленное подтверждает бездействие Ответчика по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» энергопринимающих устройств ЩВУ жилого дома Заявителя.

ОАО «Янтарьэнерго» не представило доказательств о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших ему своевременно осуществить технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения и условиями заключенного договора при соблюдении баланса интересов заявителя и сетевой организации, в том числе таких, как совершение заявителем действий, способствовавших затягиванию сроков на осуществление технологического присоединения, невыполнение в установленный срок требований технических условий по монтажу энергопринимающих устройств на своем земельном участке.

 

Согласно п. 11 ТУ Заявителю надлежало в соответствии с разработанным проектом выполнить ряд требований к монтажу электрической сети, приборов учёта и иных устройств. Со стороны Заявителя обязательства по договору и техническим условиям выполнены, что подтверждается отметкой о согласовании 15.11.2011 года рабочего проекта электроснабжения стройплощадки индивидуального жилого дома в пос. Шоссейное Гурьевского района, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203 с департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго». 15.11.2011 года указанная схема согласована и со сбытовой компанией — филиалом ОАО «Янтарьэнерго» - «Энергосбыт».

В связи с тем, что Ответчиком до настоящего времени (15.01.2014) не осуществлено технологическое присоединение жилого дома Заявителя, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, Заявитель вынужден нести дополнительные расходы на его электроснабжение, в том числе: покупка бензогенератора — 15 600 рублей; оформление дополнительного проекта на временное подключение от частной электролинии ЛП Петухова О.Ю. стройплощадки, а затем жилого дома на основании технических условий от 09.11.2011 № 1840/11-С — 7 500 рублей; покупка и прокладка кабеля для осуществления временного подключения — 14 000 рублей; плата за аренду частной электролинии ЛП Петухова О.Ю. — 1 000 рублей в месяц.

Вышеуказанный дом сдан в эксплуатацию в 2012 году, что подтверждено наличием свидетельства о государственной регистрации права от 08.10.2012 № 39-АБ 104734, и является местом жительства для Заявителя и членов его семьи, в том числе несовершеннолетних детей 2004 и 2007 года рождения, что подтверждено записями в домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме № 1 по ул. Яблочная в пос. Шоссейное и наличием свидетельств № 2290 и № 2291 о регистрации по месту жительства для граждан, не достигших 14-летнего возраста.

22.02.2013 вх. № 2706 Заявитель уведомил Ответчика о том, что дом по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, введён в эксплуатацию, в нём зарегистрирована по месту жительства семья Заявителя, а электроснабжение осуществляется по временной схеме от частной линии Петухова И.В., что подтверждает выполнение со стороны Заявителя обязательств по п. 11 ТУ-С и части обязательств по п. 11 ТУ-Z.

 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Подпункт б пункта 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (ред. от 04.05.2012), предусматривает срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При заключении договора от 28.09.2011 № 1939/11 (ЗЭС) пунктом 5 было предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора —28.09.2011.

На дату принятия настоящего решения (15.01.2014 года) срок неисполнения Ответчиком вышеуказанных обязательств составляет 2 год 3 месяца 18 дней.

Довод Ответчика о необходимости значительных материальных и организационных затрат на подключение энергопринимающих устройств Заявителя не освобождает сетевую организацию от исполнения обязательств, возложенных на нее договором, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилами технологического присоединения (пункт 16).

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.

Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого дома Заявителя к электрическим сетям в течении более 2 лет привело к нарушению, как интересов Заявителя, так и императивных требований, установленных Правилами.

Урегулирование отношений с иными лицами входит в мероприятия по технологическому присоединению и должно осуществляться сетевой организацией самостоятельно, а потому и не может квалифицироваться в качестве обстоятельств, исключающих вину Общества.

Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами регулирования доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц, в том числе пунктом 3 части 1 статьи 10 запрещено навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

На основании изложенного Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания гр. Клюкину А.А. условий договора, невыгодного для него, выразившиеся в неуказании точки присоединения в технических условиях № Z-2606/11 от 13.09.2011 (приложение к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 1939/11 (ЗЭС) от 28.09.2011), нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств гр. Клюкина А.А., установленных пунктом 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, которые повлекли ущемление интересов Заявителя, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание по делу № АМЗ-75/2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России Железнову Ольгу Александровну.

5. Передать материалы дела № АМЗ-75/2013 в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

 

 

Председатель комиссии

Заместитель руководителя

Калининградского УФАС России

О.Е. Балуев

 

Члены комиссии:

 

Главный специалист-эксперт

отдела антимонопольного контроля

Калининградского УФАС России

О.А. Железнова

 

Ведущий специалист-эксперт

правового отдела

Калининградского УФАС России

О.Ф. Семёнов

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

28 января 2014 года

№ АМЗ-75/2013

г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 28 января 2013 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 15 января 2013 года.

Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-75/2013 о нарушении ОАО «Янтарьэнерго» антимонопольного законодательства в составе:

 

Председателя комиссии:	О.Е. Балуева	заместителя руководителя Калининградского УФАС России;
Членов комиссии:	О.А. Железновой	главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	О.Ф. Семёнова	ведущего специалиста-эксперта правового отдела Калининградского УФАС России;
в присутствии:
заявителя	А.А. Клюкина	не прибыл, уведомлен надлежащим образом
представителя Ответчика ОАО «Янтарьэнерго»	Т.Н. Валигурской	не прибыла, уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев дело № АМЗ-75/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (236035, г. Калининград, ул. Театральная, 34) ч. 1 ст. 10 и п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее — Управление) поступило заявление гр. Клюкина А.А. (далее — Заявитель) (вх. № 3501 от 23.05.2013) на неправомерные действия ОАО «Янтарьэнерго» (далее — Ответчик), выразившиеся в неисполнении ОАО «Янтарьэнерго» мероприятий по договору от 28.09.2011 № 1939/11 (ЗЭС) (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ЩВУ жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203.

В результате рассмотрения жалобы Калининградским управлением ФАС России (далее – КУФАС) в отношении ОАО «Янтарьэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-75/2013 (приказ КУФАС от 29.08.2013 № 291) по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 и пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в ущемлении интересов Заявителя путем несоблюдения сроков технологического присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям и увеличением данного срока сверх установленного нормативными актами.

 

1. Существо дела в изложении заявителя (на основании заявления).

Жилой дом Заявителя в пос. Шоссейное Гурьевского района находится в зоне деятельности сетевой организации ОАО «Янтарьэнерго».

29.08.2011 Заявитель подал в ОАО «Янтарьэнерго» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям Ответчика жилого дома, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203.

28.09.2011 им произведена оплата за технологическое присоединение к электросетям в сумме 550 рублей 00 коп. и получены Договор технологического присоединения к электрическим сетям № 1939/11 (ЗЭС) от 28.09.2011, технические условия № Z-2606/11 от 13.09.2011.

В настоящее время взаимодействие сетевой организации с заявителями — физическими лицами регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил … технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Согласно Правилам и договору сетевая организация обязана в течение 6 месяцев с даты заключения договора осуществить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе выполнить пункт 10 технических условий № Z-2606/11.

По состоянию на дату обращения Заявителя в КУФАС 23.05.2013 сроки исполнения обязательств со стороны сетевой организации нарушены.

В связи с тем, что согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии Заявитель просит содействия КУФАС в решении вопроса по электроснабжению его жилого дома, в том числе его заявление содержит просьбу выдать ОАО «Янтарьэнерго» обязательное для исполнения предписание об осуществлении в кратчайшие сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203.

 

2. Существо дела в изложении Ответчика (на основании сведений и пояснений, представленных в ходе рассмотрения дела).

В целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению Общество приняло на себя обязательства: построить трансформаторную подстанцию 15/0,4 кВ, ВЛ 15 кВ от опоры № 60 ВЛ 15-01 до новой трансформаторной подстанции (протяженность 50 м), ВЛИ 0,4 кВ от новой трансформаторной подстанции до участка застройки Заявителя (протяженность 300 м).

Перечисленные мероприятия требуют значительных материальных и организационных затрат.

В целях выполнения своих обязательств ОАО «Янтарьэнерго» разработано и утверждено техническое задание на проектирование № 44.СРС.2012/ЗЭС — 25 от 03.08.2012 (взамен ТЗ № 45.СРС.2011/ЗЭС — 25 от 20.08.2011, № 115.СРС.2011/ЗЭС — 25 от 20.08.2011) «Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ № 15-01 (5115421), ВЛИ 0,4 кВ в пос. Шоссейное, ул. Тепличная, Гурьевского района», проведены конкурсные процедуры по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских работ и 09.11.2011 определена подрядная организация — ООО «ЭнергоСтрой», с которой 26.12.2011 был заключен договор № 967 на выполнение проектных работ (далее — договор № 967). По договору № 967 срок разработки и согласования рабочей документации составляет 4 месяца. Однако, до настоящего времени указанная документация не сдана по причине длительного согласования акта выбора трассы, имеющей достаточную протяженность и проходящей по значительному количеству земельных участков, имеющих различных собственников и правовой режим.

Таким образом, выполнение мероприятий по технологическому присоединению связано и обусловлено независящими от Общества действиями третьих лиц, и наличием объективных причин (необходимость строительства новых объектов электросетевого хозяйства, задержка в сроках выполнения работ подрядной организацией). При этом Общество выполняет весь необходимый комплекс мероприятий и принимает все зависящие от него меры, связанные с исполнением договора.

По мнению Общества, отношения, связанные с исполнением договора, не подпадают под антимонопольное регулирование в силу их гражданско-правового характера, вытекающего из исполнения договора. Нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям объекта может повлечь лишь гражданско-правовые последствия, предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не является нарушением антимонопольного законодательства, находится в сфере гражданско-правовых отношений и разрешается в ином порядке (разделом 5 договора предусмотрена ответственность сторон за его нарушение в виде неустойки).

В связи с вышеизложенным, отсутствуют основания для признания Общества, нарушившим Закон о защите конкуренции.

 

3. Существо дела в изложении лица, располагающего сведениями (на основании сведений и пояснений, представленных в ходе рассмотрения дела представителем администрации Гурьевского муниципального района).

26.04.2013 решением Новомосковского сельского совета депутатов № 134 были утверждены Правила землепользования и застройки МО «Новомосковское сельское поселение», в соответствии с которыми изменился порядок предоставления земельных участков.

Согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при его размещении в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации на основании публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или при приёме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Учитывая вышеизложенное, 08.11.2013 администрацией Гурьевского муниципального района в газете «Наше время» размещено информирование о начале приёма заявлений на испрашиваемый земельный участок для строительства МТП 15/0,4 кВ по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Тепличная. По истечении месяца, т. е. после 08.12.2013 года, при условии отсутствия повторных заявлений и возражений на данное информирование, после проведения работ по формированию и постановки на государственный кадастровый учёт, администрацией Гурьевского муниципального района будет подготовлено постановление о предоставлении в установленные законом сроки земельного участка.

 

4. В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции «Передача электроэнергии». Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).

Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 сентября 2009 г. N 6057/09).

Также в соответствии с п. 3.2 устава ОАО «Янтарьэнерго» к основным видам деятельности Общества относятся оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договоров с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, и обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным законом на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок) не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если он осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с пунктом 4.7. раздела IV «Определение географических границ товарного рынка» Порядка при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности – наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей). Место расположения сетей – Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное.

Вышеперечисленное является критериями, в соответствии с которыми ОАО «Янтарьэнерго» рассматривается как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, и, следовательно, на него распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

 

По договору № 1939/11 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения от 28.09.2011 (далее - договор) ОАО «Янтарьэнерго» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ЩВУ жилого дома Заявителя, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203.

Согласно п. 4 договора, его неотъемлемой частью являются Технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», приведённые в приложении, а именно, № Z-2606/11 от 13.09.2011 (объект — жилой дом) (далее — ТУ-Z); 09.12.2011 между Ответчиком и Заявителем было заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому договор дополнен техническими условиями № 1840/11-С от 09.11.2011 (объект — стройплощадка жилого дома) (далее — ТУ-С). В п. 7 ТУ-Z и ТУ-С (далее - ТУ) указана точка присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре № (уточнить при проектировании) ВЛ-0,4 кВ Л-новая от ТП 15/0,4 кВ (Новая), является границей балансовой принадлежности.

Таким образом, ОАО «Янтарьэнерго» на дату заключения договора и на дату согласования проектного решения энергоснабжения вышеуказанного индивидуального жилого дома Заявителя (15.11.2011) департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго», не была определена точка присоединения к электросети.

По факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно навязыванию Заявителю условий договора, невыгодных для него, ОАО «Янтарьэнерго» было выдано предупреждение от 21.06.2013 № 30 о прекращении указанных действий в срок до 01.08.2013. В ходе заседания 28.11.2013 года комиссией было установлено, что предупреждение от 21.06.2013 № 30 не исполнено. Указанное нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения настоящего дела, а также на дату принятия настоящего решения (15.01.2014 года) Ответчиком не устранено.

Пунктами 10 и 11 ТУ определены обязательства Ответчика и Заявителя.

В соответствии с п. 10 ТУ-Z Ответчику надлежит построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ с трансформатором потребной мощности; от опоры № 60 (уточнить при проектировании) ВЛ 15-01 до ТП построить ВЛ 15 кВ …, от ТП до участка застройки Заявителя построить ВЛИ с СИП 0,4 кВ … (протяженность 300 м), п. 10 ТУ-С обязательства сетевой организации — ОАО «Янтарьэнерго» не предусмотрены.

Ответчиком, для выполнения работ по строительству трансформаторной подстанции, ЛЭП 15 кВ № 15-01 (5115421), ВЛИ 0,4 кВ по ул. Тепличная в пос. Шоссейное, Гурьевского района, был заключен договор от 26.12.2011 № 967 на выполнение проектных работ (далее — договор № 967) с ООО «ЭнергоСтрой». Строительство указанных объектов сетевого хозяйства Ответчика учтено в п. 10 ТУ, согласно которому Ответчику надлежит построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ с трансформатором потребной мощности, от опоры № 60 (уточнить при проектировании) ВЛ 15-01 до ТП построить ВЛ 15 кВ с проводом АС-50 на железобетонных опорах … (протяженность 50 м), от ТП до участка застройщика построить ВЛИ 0,4 кВ … (протяжённость 300 м);

Договор № 967 до настоящего времени Подрядчиком не исполнен, проектирование не завершено. Согласно п. 5.1 указанного договора срок разработки и согласования рабочей документации составляет 4 месяца с момента его подписания — 26.12.2011 года. В соответствии с п. 2.2.1 договора № 967 предусмотрено право Ответчика «в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, Заказчик», т. е. Ответчик по настоящему делу «вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков». Ответчик указанным правом не воспользовался.

Вышеперечисленное подтверждает бездействие Ответчика по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» энергопринимающих устройств ЩВУ жилого дома Заявителя.

ОАО «Янтарьэнерго» не представило доказательств о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших ему своевременно осуществить технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения и условиями заключенного договора при соблюдении баланса интересов заявителя и сетевой организации, в том числе таких, как совершение заявителем действий, способствовавших затягиванию сроков на осуществление технологического присоединения, невыполнение в установленный срок требований технических условий по монтажу энергопринимающих устройств на своем земельном участке.

 

Согласно п. 11 ТУ Заявителю надлежало в соответствии с разработанным проектом выполнить ряд требований к монтажу электрической сети, приборов учёта и иных устройств. Со стороны Заявителя обязательства по договору и техническим условиям выполнены, что подтверждается отметкой о согласовании 15.11.2011 года рабочего проекта электроснабжения стройплощадки индивидуального жилого дома в пос. Шоссейное Гурьевского района, ул. Яблочная, дом 1, кадастровый номер 39:03:080104:203 с департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго». 15.11.2011 года указанная схема согласована и со сбытовой компанией — филиалом ОАО «Янтарьэнерго» - «Энергосбыт».

В связи с тем, что Ответчиком до настоящего времени (15.01.2014) не осуществлено технологическое присоединение жилого дома Заявителя, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, Заявитель вынужден нести дополнительные расходы на его электроснабжение, в том числе: покупка бензогенератора — 15 600 рублей; оформление дополнительного проекта на временное подключение от частной электролинии ЛП Петухова О.Ю. стройплощадки, а затем жилого дома на основании технических условий от 09.11.2011 № 1840/11-С — 7 500 рублей; покупка и прокладка кабеля для осуществления временного подключения — 14 000 рублей; плата за аренду частной электролинии ЛП Петухова О.Ю. — 1 000 рублей в месяц.

Вышеуказанный дом сдан в эксплуатацию в 2012 году, что подтверждено наличием свидетельства о государственной регистрации права от 08.10.2012 № 39-АБ 104734, и является местом жительства для Заявителя и членов его семьи, в том числе несовершеннолетних детей 2004 и 2007 года рождения, что подтверждено записями в домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме № 1 по ул. Яблочная в пос. Шоссейное и наличием свидетельств № 2290 и № 2291 о регистрации по месту жительства для граждан, не достигших 14-летнего возраста.

22.02.2013 вх. № 2706 Заявитель уведомил Ответчика о том, что дом по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Шоссейное, ул. Яблочная, дом 1, введён в эксплуатацию, в нём зарегистрирована по месту жительства семья Заявителя, а электроснабжение осуществляется по временной схеме от частной линии Петухова И.В., что подтверждает выполнение со стороны Заявителя обязательств по п. 11 ТУ-С и части обязательств по п. 11 ТУ-Z.

 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Подпункт б пункта 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (ред. от 04.05.2012), предусматривает срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При заключении договора от 28.09.2011 № 1939/11 (ЗЭС) пунктом 5 было предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора —28.09.2011.

На дату принятия настоящего решения (15.01.2014 года) срок неисполнения Ответчиком вышеуказанных обязательств составляет 2 год 3 месяца 18 дней.

Довод Ответчика о необходимости значительных материальных и организационных затрат на подключение энергопринимающих устройств Заявителя не освобождает сетевую организацию от исполнения обязательств, возложенных на нее договором, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилами технологического присоединения (пункт 16).

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.

Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого дома Заявителя к электрическим сетям в течении более 2 лет привело к нарушению, как интересов Заявителя, так и императивных требований, установленных Правилами.

Урегулирование отношений с иными лицами входит в мероприятия по технологическому присоединению и должно осуществляться сетевой организацией самостоятельно, а потому и не может квалифицироваться в качестве обстоятельств, исключающих вину Общества.

Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами регулирования доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц, в том числе пунктом 3 части 1 статьи 10 запрещено навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

На основании изложенного Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания гр. Клюкину А.А. условий договора, невыгодного для него, выразившиеся в неуказании точки присоединения в технических условиях № Z-2606/11 от 13.09.2011 (приложение к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 1939/11 (ЗЭС) от 28.09.2011), нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств гр. Клюкина А.А., установленных пунктом 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, которые повлекли ущемление интересов Заявителя, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание по делу № АМЗ-75/2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России Железнову Ольгу Александровну.

5. Передать материалы дела № АМЗ-75/2013 в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

 

 

Председатель комиссии

Заместитель руководителя

Калининградского УФАС России

О.Е. Балуев

 

Члены комиссии:

 

Главный специалист-эксперт

отдела антимонопольного контроля

Калининградского УФАС России

О.А. Железнова

 

Ведущий специалист-эксперт

правового отдела

Калининградского УФАС России

О.Ф. Семёнов

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-75/2013 [format] => [safe_value] => № АМЗ-75/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-30 14:06:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-28 14:06:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397571004 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )