РЕШЕНИЕ № АМЗ – 129/2013 о признании ОАО «Янтарьэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 8974 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № АМЗ – 129/2013 о признании ОАО «Янтарьэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8974 [type] => solution [language] => ru [created] => 1399469770 [changed] => 1399469770 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1399469770 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

03 марта 2014 года

№ АМЗ-129/2013

г. Калининград

 

 

Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2014 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 17 февраля 2014 года.

Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-129/2013 о нарушении ОАО «Янтарьэнерго» антимонопольного законодательства в составе:

 

Председателя комиссии:	О.Е. Балуева	заместителя руководителя Калининградского УФАС России;
Членов комиссии:	О.А. Железновой	главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	В.А. Грибко	главного государственного инспектора правового отдела Калининградского УФАС России;
в присутствии:
заявителя	Н.С. Сизоненко	на основании паспорта
представителя Ответчика ОАО «Янтарьэнерго»	Ж.А. Боковой	на основании доверенности от 01.01.2014 № 320/1,

рассмотрев дело № АМЗ-129/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (236035, г. Калининград, ул. Театральная, 34) части 1 статьи 10 и пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области через общественную приемную Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе поступило заявление поступило заявление гр. Сизоненко Н.С. (далее — Заявитель) (вх. № 2598 от 12.04.2013) на неправомерные действия ОАО «Янтарьэнерго» (далее — Ответчик), выразившиеся в неисполнении ОАО «Янтарьэнерго» мероприятий по договорам № 2214/11 (ЗЭС) от 02.11.2011 и № 2731/11 (ЗЭС) от 21.12.2011 (далее - договоры) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств — ЩВУ жилых строений заявителя, расположенных по адресам: Калининградская обл., г. Пионерский, садовый массив «Южный», участок № 331 и участок № 44.

В результате рассмотрения жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – КУФАС) в отношении ОАО «Янтарьэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-129/2013 (приказ КУФАС от 11.12.2013 № 433) по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в ущемлении интересов Заявителя путем несоблюдения сроков технологического присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям и увеличением данного срока сверх установленного нормативными актами, а также по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в ущемлении интересов Заявителя путем навязывания контрагенту — гр. Сизоненко Н.С. условий договоров, невыгодных для неё (неуказание точек присоединения в технических условиях № Z-2987/11, № 1596/11-С от 07.10.2011 и № Z-3506/11, № 1871/11-С от 16.11.2011) (далее — ТУ, технические условия), являющихся неотъемлемыми частями договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2731/11 (ЗЭС) от 21.12.2011 и № 2214/11 (ЗЭС) от 02.11.2011.

 

1. Существо дела в изложении заявителя.

В 2011 году заявитель подала в ОАО «Янтарьэнерго» заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям Ответчика садовых участков № 44 и № 331, находящихся по адресу: Калининградская обл., г. Пионерский, садовый массив «Южный».

21.12.2011 ею по двум чекам была произведена оплата за технологическое присоединение к электросетям в сумме 550 рублей 00 коп. за каждый садовый участок и получены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2731/11 (ЗЭС) от 21.12.2011 и № 2214/11 (ЗЭС) от 02.11.2011.

В связи с неисполнением Обществом обязательств по технологическому присоединению садовых участков № 44 и № 331 к электрическим сетям, 05.04.2013 Заявитель обратилась в приемную Президента Российской Федерации по Калининградской области с жалобой на нарушение условий договоров в части сроков технологического присоединения и просьбой оказать содействие в электрификации садоводческого массива «Южный».

 

2. Существо дела в изложении Ответчика.

02.11.2011 и 21.12.2011 между ОАО «Янтарьэнерго» и Сизоненко Н.С. были заключены договоры технологического присоединения к электрическим сетям № 2214/11 (ЗЭС) и № 2731/11 (ЗЭС). Неотъемлемой частью договоров являются технические условия № Z-2987/11 и № Z-3506/11.

В целях технологического присоединения жилых строений Сизоненко Н.С. ОАО «Янтарьэнерго» разработаны и утверждены два технических задания на проектирование: № 23.СРС.2011/ЗЭС-23 «Строительство МТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-88, ВЛИ 0,4 кВ в г. Пионерский с/м «Южный» Зеленоградского района» (далее — ТЗ № 23) и № 114.СРС.2011/ЗЭС-23 «Строительство ВЛИ 0,4 кВ от новой ТП 15/0,4 кВ в г. Пионерский с/м «Южный» Зеленоградского района — 2 этап» (далее — ТЗ № 114); 23.08.2011 с ООО «Профессионал» был заключен договор № 621 на разработку проектно-сметной документации согласно ТЗ № 23, которая была завершена 19.10.2012; неоднократное проведение конкурсных процедур по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ не дало положительного результата в связи с отсутствием коммерческих предложений, а также в связи со сложностью трассы прохождения ВЛ 0,4 кВ по территории садового массива «Южный».

Проведённый Обществом анализ содержащихся в договорах положений выявил их несоответствие нормам действовавшего на момент заключения договоров законодательства Российской Федерации в области электроэнергетики в части неправомерного определения стоимости оказываемых ОАО «Янтарьэнерго» по договорам услуг.

В соответствии с Правилами размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В случае с технологическим присоединением жилого строения Заявителя Обществом установлено, что расстояние от объектов электросетевого хозяйства необходимого Заявителю класса напряжения 0,4 кВ до границ земельных участков Заявителя составляло более 500 метров, в связи с чем отсутствовали основания для установления стоимости услуг по договорам № 2214/11 и № 2731/11 в размере 550 рублей.

С учётом положений «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Общество подготовило и направило Заявителю проекты дополнительных соглашений № 1 к договорам с указанием соответствующего требования законодательства Российской Федерации размера платы за технологическое присоединение.

В случае урегулирования вопроса стоимости услуг по договорам во внесудебном порядке мероприятия по технологическому присоединению планируется завершить ориентировочно в IY квартале 2013года - I квартале 2014 года.

Таким образом, невыполнение мероприятий по технологическому присоединению вызвано объективными обстоятельствами и Общество выполняет весь необходимый комплекс мероприятий, связанных с исполнением договоров, что означает отсутствие признаков злоупотребления правом с целью нарушения интересов Заявителя.

 

3. В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции «Передача электроэнергии». Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).

Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 сентября 2009 г. N 6057/09).

Также в соответствии с п. 3.2 устава ОАО «Янтарьэнерго» к основным видам деятельности Общества относятся оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договоров с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, и обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным законом на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок) не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если он осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с пунктом 4.7. раздела IV «Определение географических границ товарного рынка» Порядка при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности – наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей). Место расположения сетей – пос. Сосновка, Гурьевского района, Калининградской области.

Вышеперечисленное является критериями, в соответствии с которыми ОАО «Янтарьэнерго» рассматривается как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, и, следовательно, на него распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно пункту 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать шесть месяцев в случае, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров. Указанный срок составляет 1 год, в случае, если максимальная мощность энергопринимающих устройств Заявителя составляет менее 670 кВт, более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон и расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет более 300 метров.

 

По договорам № 2214/11 от 02.11.2011 и № 2731/11 от 21.12.2011 об осуществлении технологического присоединения (далее — договоры) ОАО «Янтарьэнерго» обязуется оказать услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя — ЩВУ жилого строений, расположенных по адресам: Калининградская обл., г. Пионерский, садовый массив «Южный», участок № 331 и участок № 44.

Согласно п. 4 договоров, их неотъемлемой частью являются Технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» согласно приложениям, а именно, № Z-2987/11, № 1596/11-С от 07.10.2011, и № Z-3506/11, № 1871/11-С от 16.11.2011 (далее — ТУ).

В п. 7 ТУ указаны точки присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре (№ уточнить при проектировании) ВЛ 0,4 кВ Л-новая от ТП 15/0,4 кВ (Новая), являются границами балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 3 Договоров «точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям», т. е. ОАО «Янтарьэнерго» на дату заключения договоров, не были определены точки присоединения к электросети, в связи с чем Заявитель не имела возможности выполнить обязательства по пунктам 11 ТУ в полном объёме.

Рабочая документация электроснабжения жилых строений Заявителя в г. Пионерский, с/м «Южный» (далее — рабочая документация) разработана УМП «Горэнерго» в 2011 году — на участок № 331, в 2012 году — на участок № 44, и согласована департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго» 07.12.2011 (участок № 331), 19.03.2012 (участок № 44) также без уточнения места расположения точек присоединения энергопринимающих устройств ЩВУ жилых строений заявителя.

По факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно навязыванию Заявителю условий договора, невыгодных для неё, ОАО «Янтарьэнерго» были выданы предупреждения о прекращении указанных действий от 14.06.2013 № 25 (от 12.09.2013 № 52), которые Ответчиком в установленный срок до 01.09.2013 (01.09.2013) не исполнено.

Пунктами 10 и 11 ТУ определены обязательства Ответчика и Заявителя, в том числе:

•  в соответствии с пунктами 10 ТУ Ответчику надлежит построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ с трансформатором потребной мощности; от опоры № 26 (уточнить при проектировании) ответвление ВЛ 15-88 к ТП 88-16 до ТП построить ЛЭП 15 кВ … (протяжённость 550 м) … ; от ТП до участка застройки Заявителя построить ВЛИ 0,4 кВ (… протяжённость 550 м — до участка № 331, … протяжённость 600 м — до участка № 44).

Ответчик с целью выполнения своих обязательств по Договорам выполнил только часть необходимых для этого работ (были разработаны и утверждены технические задания на проектирование: № 23.СРС.2011/ЗЭС-23 «Строительство МТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-88, ВЛИ 0,4 кВ в г. Пионерский с/м «Южный» Зеленоградского района» (далее — титул № 1) и № 114.СРС.2011/ЗЭС-23 «Строительство ВЛИ 0,4 кВ от новой ТП 15/0,4 кВ в г. Пионерский с/м «Южный» Зеленоградского района — 2 этап» (далее — титул № 2); 23.08.2011 с ООО «Профессионал» был заключен договор № 621 на разработку проектно-сметной документации согласно ТЗ № 23, которая была завершена 19.10.2012; неоднократное проведение конкурсных процедур по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в 2012 г. не дало положительного результата. По титулу № 2 договор подряда № 893 на строительно-монтажные работы с поставкой оборудования был заключен Ответчиком с ООО «ГосСтройИнвест» только 18.12.2013, по титулу № 1 по результатам проведённых конкурсных процедур определена подрядная организация на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ — ООО «Барк», договор с которой на дату принятия настоящего решения (17.02.2014) не заключен).

•  в соответствии с пунктами 11 ТУ Заявителю надлежит разработать проектную документацию, а также выполнить ряд требований к проектированию и монтажу.

Заявитель исполнила свои обязательства по договору и техническим условиям, о чём уведомила Ответчика, согласовав 07.12.2011 и 19.03.2012 с департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго» расчётные схемы электроснабжения жилых строений в г. Пионерский, садовый массив «Южный», участок № 331 и участок № 44. Рабочая документация на электроснабжение вышеуказанных жилых строений в границах земельных участков Заявителя (далее — рабочая документация) разработана УМП «Горэнерго» согласно обязательствам, предусмотренным ТУ, расчётные схемы также согласованы с филиалом ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт».

Согласно пункту 5 договора № 2214/11 от 02.11.2011 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора. Согласно пункту 5 договора № 2731/11 от 21.12.2011 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего Договора. Указанные положения пунктов 5 договоров соответствуют требованиям пункта 16 Правил, согласно которым установлено, что этот срок не может превышать шесть месяцев в случае, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров, и 1 год, в случае, если максимальная мощность энергопринимающих устройств Заявителя составляет менее 670 кВт, более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон и расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет более 300 метров.

Таким образом, срок исполнения обязательств ОАО «Янтарьэнерго» по п. 5 договора № 2214/11 от 02.11.2011 истёк 02.05.2012 года, по п. 5 договора № 2731/11 от 21.12.2011 — 21.12.2012 года. На дату принятия настоящего решения (17.02.2014) срок неисполнения Ответчиком вышеуказанных обязательств по договору № 2214/11 составляет 2 года 3 месяца 15 дней, договору № 2731/11 — 2 года 1 месяц 27 дней.

ОАО «Янтарьэнерго» не представило доказательств о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших ему своевременно осуществить технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения и условиями заключенного договора при соблюдении баланса интересов заявителя и сетевой организации, в том числе таких, как совершение заявителем действий, способствовавших затягиванию сроков на осуществление технологического присоединения, невыполнение в установленный срок требований технических условий по монтажу энергопринимающих устройств на своем земельном участке.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.

Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого дома Заявителя к электрическим сетям в течении более 2 лет привело к нарушению, как интересов Заявителя, так и императивных требований, установленных Правилами.

Урегулирование отношений с иными лицами входит в мероприятия по технологическому присоединению и должно осуществляться сетевой организацией самостоятельно, а потому и не может квалифицироваться в качестве обстоятельств, исключающих вину Общества.

Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами регулирования доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Кроме того, в марте 2013 года Ответчиком в адрес Заявителя были направлены оферты дополнительных соглашений № 1 к договорам (далее — соглашения № 1), согласно которым размер платы за технологическое присоединение был увеличен с 550 рублей, ранее оплаченных Заявителем согласно пунктам 10 договоров, до 59 944 рублей, рассчитанных Ответчиком в соответствии с приказами Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 20-01э/11 от 24.03.2011 и № 28-03э/11 от 31.03.2011 (далее — приказы Службы). Соглашения № 1 Заявителем не подписаны, т. к. их положения ущемляют интересы Заявителя в части ранее установленного срока осуществления технологического присоединения (6 месяцев) по договору № 2214/11 и более чем 100-кратного увеличения размера платы за технологическое присоединение, ранее внесённой Заявителем по договорам № 2214/11 и № 2731/11.

В соответствии с пунктом 17 Правил плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. В иных случаях, не предусмотренных пунктом 17 Правил, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Исходя из положений статьи 23.1 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, а также осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые указанными органами цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба), утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 № 189, Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подпунктам 1 и 4 пункта 15 названного Положения Служба осуществляет контроль (надзор) за применением регулируемых Службой цен (тарифов) в электроэнергетике с проведением проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) в этой сфере и правильности их применения, а также за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба не обладает полномочиями в сфере установления правильности применения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя.

Согласно разъяснению Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 13.02.2014 (исх. № 384) стоимость технологического присоединения могла быть установлена в соответствии с вышеуказанными приказами Службы по тем договорам, которые заключались в период действия самих приказов, а именно с 08.02.2011 года (дата публикации № 04-01э/11 от 28.01.2011) по 31.10.2012 года.

 

В ходе заседания Комиссии 17 февраля 2014 года Ответчик и Заявитель подтвердили, что действия по технологическому присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя к электросетевому хозяйству ОАО «Янтарьэнерго» по участкам № 331 и № 44 не осуществлены.

 

В результате несвоевременного выполнения ОАО «Янтарьэнерго» своих обязательств по указанному Договору были ущемлены интересы Заявителя, так как отсутствие технологического присоединения энергопринимающих устройств её жилых строений приводит к дополнительным финансовым затратам и препятствует использованию принадлежащего ей имущества.

 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц, в том числе пунктом 3 части 1 статьи 10 запрещено навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

 

На основании изложенного Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания гр. Сизоненко Н.С. условий договоров, невыгодных для неё, выразившихся в неуказании точек присоединения в технических условиях Z-2987/11, № 1596/11-С от 07.10.2011 (приложения к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2214/11 от 02.11.2011) и № Z-3506/11, № 1871/11-С от 16.11.2011 (приложения к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2731/11 от 21.12.2011), нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств Сизоненко Н.С., установленных пунктом 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, которые повлекли ущемление интересов Заявителя, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание по делу № АМЗ-129/2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России Железнову Ольгу Александровну.

5. Передать материалы дела № АМЗ-129/2013 в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

 

Председатель комиссии

Заместитель руководителя

Калининградского УФАС России

 

О.Е. Балуев

 

 

Члены комиссии:

 

Главный специалист-эксперт

отдела антимонопольного контроля

Калининградского УФАС России

 

О.А. Железнова

 

Главный государственный инспектор

правового отдела

Калининградского УФАС России

 

В.А. Грибко

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

03 марта 2014 года

№ АМЗ-129/2013

г. Калининград

 

 

Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2014 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 17 февраля 2014 года.

Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-129/2013 о нарушении ОАО «Янтарьэнерго» антимонопольного законодательства в составе:

 

Председателя комиссии:	О.Е. Балуева	заместителя руководителя Калининградского УФАС России;
Членов комиссии:	О.А. Железновой	главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	В.А. Грибко	главного государственного инспектора правового отдела Калининградского УФАС России;
в присутствии:
заявителя	Н.С. Сизоненко	на основании паспорта
представителя Ответчика ОАО «Янтарьэнерго»	Ж.А. Боковой	на основании доверенности от 01.01.2014 № 320/1,

рассмотрев дело № АМЗ-129/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (236035, г. Калининград, ул. Театральная, 34) части 1 статьи 10 и пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области через общественную приемную Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе поступило заявление поступило заявление гр. Сизоненко Н.С. (далее — Заявитель) (вх. № 2598 от 12.04.2013) на неправомерные действия ОАО «Янтарьэнерго» (далее — Ответчик), выразившиеся в неисполнении ОАО «Янтарьэнерго» мероприятий по договорам № 2214/11 (ЗЭС) от 02.11.2011 и № 2731/11 (ЗЭС) от 21.12.2011 (далее - договоры) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств — ЩВУ жилых строений заявителя, расположенных по адресам: Калининградская обл., г. Пионерский, садовый массив «Южный», участок № 331 и участок № 44.

В результате рассмотрения жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – КУФАС) в отношении ОАО «Янтарьэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-129/2013 (приказ КУФАС от 11.12.2013 № 433) по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в ущемлении интересов Заявителя путем несоблюдения сроков технологического присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям и увеличением данного срока сверх установленного нормативными актами, а также по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в ущемлении интересов Заявителя путем навязывания контрагенту — гр. Сизоненко Н.С. условий договоров, невыгодных для неё (неуказание точек присоединения в технических условиях № Z-2987/11, № 1596/11-С от 07.10.2011 и № Z-3506/11, № 1871/11-С от 16.11.2011) (далее — ТУ, технические условия), являющихся неотъемлемыми частями договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2731/11 (ЗЭС) от 21.12.2011 и № 2214/11 (ЗЭС) от 02.11.2011.

 

1. Существо дела в изложении заявителя.

В 2011 году заявитель подала в ОАО «Янтарьэнерго» заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям Ответчика садовых участков № 44 и № 331, находящихся по адресу: Калининградская обл., г. Пионерский, садовый массив «Южный».

21.12.2011 ею по двум чекам была произведена оплата за технологическое присоединение к электросетям в сумме 550 рублей 00 коп. за каждый садовый участок и получены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2731/11 (ЗЭС) от 21.12.2011 и № 2214/11 (ЗЭС) от 02.11.2011.

В связи с неисполнением Обществом обязательств по технологическому присоединению садовых участков № 44 и № 331 к электрическим сетям, 05.04.2013 Заявитель обратилась в приемную Президента Российской Федерации по Калининградской области с жалобой на нарушение условий договоров в части сроков технологического присоединения и просьбой оказать содействие в электрификации садоводческого массива «Южный».

 

2. Существо дела в изложении Ответчика.

02.11.2011 и 21.12.2011 между ОАО «Янтарьэнерго» и Сизоненко Н.С. были заключены договоры технологического присоединения к электрическим сетям № 2214/11 (ЗЭС) и № 2731/11 (ЗЭС). Неотъемлемой частью договоров являются технические условия № Z-2987/11 и № Z-3506/11.

В целях технологического присоединения жилых строений Сизоненко Н.С. ОАО «Янтарьэнерго» разработаны и утверждены два технических задания на проектирование: № 23.СРС.2011/ЗЭС-23 «Строительство МТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-88, ВЛИ 0,4 кВ в г. Пионерский с/м «Южный» Зеленоградского района» (далее — ТЗ № 23) и № 114.СРС.2011/ЗЭС-23 «Строительство ВЛИ 0,4 кВ от новой ТП 15/0,4 кВ в г. Пионерский с/м «Южный» Зеленоградского района — 2 этап» (далее — ТЗ № 114); 23.08.2011 с ООО «Профессионал» был заключен договор № 621 на разработку проектно-сметной документации согласно ТЗ № 23, которая была завершена 19.10.2012; неоднократное проведение конкурсных процедур по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ не дало положительного результата в связи с отсутствием коммерческих предложений, а также в связи со сложностью трассы прохождения ВЛ 0,4 кВ по территории садового массива «Южный».

Проведённый Обществом анализ содержащихся в договорах положений выявил их несоответствие нормам действовавшего на момент заключения договоров законодательства Российской Федерации в области электроэнергетики в части неправомерного определения стоимости оказываемых ОАО «Янтарьэнерго» по договорам услуг.

В соответствии с Правилами размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В случае с технологическим присоединением жилого строения Заявителя Обществом установлено, что расстояние от объектов электросетевого хозяйства необходимого Заявителю класса напряжения 0,4 кВ до границ земельных участков Заявителя составляло более 500 метров, в связи с чем отсутствовали основания для установления стоимости услуг по договорам № 2214/11 и № 2731/11 в размере 550 рублей.

С учётом положений «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Общество подготовило и направило Заявителю проекты дополнительных соглашений № 1 к договорам с указанием соответствующего требования законодательства Российской Федерации размера платы за технологическое присоединение.

В случае урегулирования вопроса стоимости услуг по договорам во внесудебном порядке мероприятия по технологическому присоединению планируется завершить ориентировочно в IY квартале 2013года - I квартале 2014 года.

Таким образом, невыполнение мероприятий по технологическому присоединению вызвано объективными обстоятельствами и Общество выполняет весь необходимый комплекс мероприятий, связанных с исполнением договоров, что означает отсутствие признаков злоупотребления правом с целью нарушения интересов Заявителя.

 

3. В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции «Передача электроэнергии». Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).

Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 сентября 2009 г. N 6057/09).

Также в соответствии с п. 3.2 устава ОАО «Янтарьэнерго» к основным видам деятельности Общества относятся оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договоров с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, и обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным законом на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок) не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если он осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с пунктом 4.7. раздела IV «Определение географических границ товарного рынка» Порядка при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности – наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей). Место расположения сетей – пос. Сосновка, Гурьевского района, Калининградской области.

Вышеперечисленное является критериями, в соответствии с которыми ОАО «Янтарьэнерго» рассматривается как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, и, следовательно, на него распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно пункту 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать шесть месяцев в случае, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров. Указанный срок составляет 1 год, в случае, если максимальная мощность энергопринимающих устройств Заявителя составляет менее 670 кВт, более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон и расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет более 300 метров.

 

По договорам № 2214/11 от 02.11.2011 и № 2731/11 от 21.12.2011 об осуществлении технологического присоединения (далее — договоры) ОАО «Янтарьэнерго» обязуется оказать услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя — ЩВУ жилого строений, расположенных по адресам: Калининградская обл., г. Пионерский, садовый массив «Южный», участок № 331 и участок № 44.

Согласно п. 4 договоров, их неотъемлемой частью являются Технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» согласно приложениям, а именно, № Z-2987/11, № 1596/11-С от 07.10.2011, и № Z-3506/11, № 1871/11-С от 16.11.2011 (далее — ТУ).

В п. 7 ТУ указаны точки присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре (№ уточнить при проектировании) ВЛ 0,4 кВ Л-новая от ТП 15/0,4 кВ (Новая), являются границами балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 3 Договоров «точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям», т. е. ОАО «Янтарьэнерго» на дату заключения договоров, не были определены точки присоединения к электросети, в связи с чем Заявитель не имела возможности выполнить обязательства по пунктам 11 ТУ в полном объёме.

Рабочая документация электроснабжения жилых строений Заявителя в г. Пионерский, с/м «Южный» (далее — рабочая документация) разработана УМП «Горэнерго» в 2011 году — на участок № 331, в 2012 году — на участок № 44, и согласована департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго» 07.12.2011 (участок № 331), 19.03.2012 (участок № 44) также без уточнения места расположения точек присоединения энергопринимающих устройств ЩВУ жилых строений заявителя.

По факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно навязыванию Заявителю условий договора, невыгодных для неё, ОАО «Янтарьэнерго» были выданы предупреждения о прекращении указанных действий от 14.06.2013 № 25 (от 12.09.2013 № 52), которые Ответчиком в установленный срок до 01.09.2013 (01.09.2013) не исполнено.

Пунктами 10 и 11 ТУ определены обязательства Ответчика и Заявителя, в том числе:

•  в соответствии с пунктами 10 ТУ Ответчику надлежит построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ с трансформатором потребной мощности; от опоры № 26 (уточнить при проектировании) ответвление ВЛ 15-88 к ТП 88-16 до ТП построить ЛЭП 15 кВ … (протяжённость 550 м) … ; от ТП до участка застройки Заявителя построить ВЛИ 0,4 кВ (… протяжённость 550 м — до участка № 331, … протяжённость 600 м — до участка № 44).

Ответчик с целью выполнения своих обязательств по Договорам выполнил только часть необходимых для этого работ (были разработаны и утверждены технические задания на проектирование: № 23.СРС.2011/ЗЭС-23 «Строительство МТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-88, ВЛИ 0,4 кВ в г. Пионерский с/м «Южный» Зеленоградского района» (далее — титул № 1) и № 114.СРС.2011/ЗЭС-23 «Строительство ВЛИ 0,4 кВ от новой ТП 15/0,4 кВ в г. Пионерский с/м «Южный» Зеленоградского района — 2 этап» (далее — титул № 2); 23.08.2011 с ООО «Профессионал» был заключен договор № 621 на разработку проектно-сметной документации согласно ТЗ № 23, которая была завершена 19.10.2012; неоднократное проведение конкурсных процедур по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в 2012 г. не дало положительного результата. По титулу № 2 договор подряда № 893 на строительно-монтажные работы с поставкой оборудования был заключен Ответчиком с ООО «ГосСтройИнвест» только 18.12.2013, по титулу № 1 по результатам проведённых конкурсных процедур определена подрядная организация на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ — ООО «Барк», договор с которой на дату принятия настоящего решения (17.02.2014) не заключен).

•  в соответствии с пунктами 11 ТУ Заявителю надлежит разработать проектную документацию, а также выполнить ряд требований к проектированию и монтажу.

Заявитель исполнила свои обязательства по договору и техническим условиям, о чём уведомила Ответчика, согласовав 07.12.2011 и 19.03.2012 с департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго» расчётные схемы электроснабжения жилых строений в г. Пионерский, садовый массив «Южный», участок № 331 и участок № 44. Рабочая документация на электроснабжение вышеуказанных жилых строений в границах земельных участков Заявителя (далее — рабочая документация) разработана УМП «Горэнерго» согласно обязательствам, предусмотренным ТУ, расчётные схемы также согласованы с филиалом ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт».

Согласно пункту 5 договора № 2214/11 от 02.11.2011 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора. Согласно пункту 5 договора № 2731/11 от 21.12.2011 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего Договора. Указанные положения пунктов 5 договоров соответствуют требованиям пункта 16 Правил, согласно которым установлено, что этот срок не может превышать шесть месяцев в случае, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров, и 1 год, в случае, если максимальная мощность энергопринимающих устройств Заявителя составляет менее 670 кВт, более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон и расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет более 300 метров.

Таким образом, срок исполнения обязательств ОАО «Янтарьэнерго» по п. 5 договора № 2214/11 от 02.11.2011 истёк 02.05.2012 года, по п. 5 договора № 2731/11 от 21.12.2011 — 21.12.2012 года. На дату принятия настоящего решения (17.02.2014) срок неисполнения Ответчиком вышеуказанных обязательств по договору № 2214/11 составляет 2 года 3 месяца 15 дней, договору № 2731/11 — 2 года 1 месяц 27 дней.

ОАО «Янтарьэнерго» не представило доказательств о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших ему своевременно осуществить технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения и условиями заключенного договора при соблюдении баланса интересов заявителя и сетевой организации, в том числе таких, как совершение заявителем действий, способствовавших затягиванию сроков на осуществление технологического присоединения, невыполнение в установленный срок требований технических условий по монтажу энергопринимающих устройств на своем земельном участке.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.

Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого дома Заявителя к электрическим сетям в течении более 2 лет привело к нарушению, как интересов Заявителя, так и императивных требований, установленных Правилами.

Урегулирование отношений с иными лицами входит в мероприятия по технологическому присоединению и должно осуществляться сетевой организацией самостоятельно, а потому и не может квалифицироваться в качестве обстоятельств, исключающих вину Общества.

Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами регулирования доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Кроме того, в марте 2013 года Ответчиком в адрес Заявителя были направлены оферты дополнительных соглашений № 1 к договорам (далее — соглашения № 1), согласно которым размер платы за технологическое присоединение был увеличен с 550 рублей, ранее оплаченных Заявителем согласно пунктам 10 договоров, до 59 944 рублей, рассчитанных Ответчиком в соответствии с приказами Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 20-01э/11 от 24.03.2011 и № 28-03э/11 от 31.03.2011 (далее — приказы Службы). Соглашения № 1 Заявителем не подписаны, т. к. их положения ущемляют интересы Заявителя в части ранее установленного срока осуществления технологического присоединения (6 месяцев) по договору № 2214/11 и более чем 100-кратного увеличения размера платы за технологическое присоединение, ранее внесённой Заявителем по договорам № 2214/11 и № 2731/11.

В соответствии с пунктом 17 Правил плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. В иных случаях, не предусмотренных пунктом 17 Правил, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Исходя из положений статьи 23.1 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, а также осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые указанными органами цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба), утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 № 189, Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подпунктам 1 и 4 пункта 15 названного Положения Служба осуществляет контроль (надзор) за применением регулируемых Службой цен (тарифов) в электроэнергетике с проведением проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) в этой сфере и правильности их применения, а также за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба не обладает полномочиями в сфере установления правильности применения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя.

Согласно разъяснению Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 13.02.2014 (исх. № 384) стоимость технологического присоединения могла быть установлена в соответствии с вышеуказанными приказами Службы по тем договорам, которые заключались в период действия самих приказов, а именно с 08.02.2011 года (дата публикации № 04-01э/11 от 28.01.2011) по 31.10.2012 года.

 

В ходе заседания Комиссии 17 февраля 2014 года Ответчик и Заявитель подтвердили, что действия по технологическому присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя к электросетевому хозяйству ОАО «Янтарьэнерго» по участкам № 331 и № 44 не осуществлены.

 

В результате несвоевременного выполнения ОАО «Янтарьэнерго» своих обязательств по указанному Договору были ущемлены интересы Заявителя, так как отсутствие технологического присоединения энергопринимающих устройств её жилых строений приводит к дополнительным финансовым затратам и препятствует использованию принадлежащего ей имущества.

 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц, в том числе пунктом 3 части 1 статьи 10 запрещено навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

 

На основании изложенного Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания гр. Сизоненко Н.С. условий договоров, невыгодных для неё, выразившихся в неуказании точек присоединения в технических условиях Z-2987/11, № 1596/11-С от 07.10.2011 (приложения к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2214/11 от 02.11.2011) и № Z-3506/11, № 1871/11-С от 16.11.2011 (приложения к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2731/11 от 21.12.2011), нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств Сизоненко Н.С., установленных пунктом 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, которые повлекли ущемление интересов Заявителя, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание по делу № АМЗ-129/2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России Железнову Ольгу Александровну.

5. Передать материалы дела № АМЗ-129/2013 в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

 

 

Председатель комиссии

Заместитель руководителя

Калининградского УФАС России

 

О.Е. Балуев

 

 

Члены комиссии:

 

Главный специалист-эксперт

отдела антимонопольного контроля

Калининградского УФАС России

 

О.А. Железнова

 

Главный государственный инспектор

правового отдела

Калининградского УФАС России

 

В.А. Грибко

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-129/2013 [format] => [safe_value] => № АМЗ-129/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-05 13:31:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-03 13:31:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1399469770 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )