УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
16 апреля 2014 года | № АМЗ - 136/2013 | г. Калининград |
Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2014 года.
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании Комиссии 14 апреля 2014 года.
Комиссия Калининградского УФАС России в составе:
председателя Комиссии: | О.Е. Балуева | заместителя руководителя Калининградского УФАС России; |
членов Комиссии: | Л.Н. Зуевой | заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России; |
| Д.С. Ивлиева | старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России; |
с участием: | | |
представителей ответчика ОАО «Янтарьэнерго» | Ж.А. Боковой, Е.В. Гулецкой | на основании доверенностей, |
рассмотрев дело № АМЗ-136/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (ул. Театральная, 34, г. Калининград, 236022) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
1. 15.04.2013 в Управление ФАС России по Калининградской области (далее – КУФАС, Управление) поступила жалоба вх. № 2791 (с дополнениями вх. № 5792 от 20.08.2013 и вх. № 5820 от 21.08.2013) Заявитель на навязывание ему со стороны ОАО «Янтарьэнерго» (далее – Ответчик) невыгодных для него условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В результате рассмотрения жалобы Управлением в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением в адрес ОАО «Янтарьэнерго» было направлено предупреждение от 02.10.2013 № 58 о прекращении не позднее 01.12.2013 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем составления договора об осуществлении технологического присоединения и приложений к нему в соответствии с требованиями «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Предупреждение Ответчиком было получено, но в установленный срок выполнено не было.
На основании изложенного в отношении ОАО «Янтарьэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-136/2013 (приказ КУФАС от 23.12.2013 № 446) по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Существо дела в изложении Заявителя
На заседании Комиссии Заявитель отсутствовал; был уведомлен надлежащим образом. В своем обращении в Управление Заявитель сообщил следующее.
19.02.2013 Заявитель подал заявку в сетевую организацию вх. № 443-у об осуществлении технологического присоединения индивидуального жилого дома. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15,00 кВт; категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, – 0,4 кВ.
На основании этой заявки ОАО «Янтарьэнерго» подготовило и направило Заявителю для подписания проекты договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор) и технических условий (далее – ТУ) от 11.03.2013 № Z-923/13 (приложение № 1 к Договору). Согласно пункту 10 Договора размер платы за технологическое присоединение составляет 550 рублей.
В проектах Договора и ТУ содержатся условия, противоречащие, по мнению Заявителя, действующему законодательству и являющиеся заведомо невыгодными для него. К таким условиям относятся:
1) согласно пункту 3 Договора точка присоединения указана в технических условиях и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границы участка Заявителя, на котором будет располагаться присоединяемый объект Заявителя. Заявитель считает, что в соответствии с требованиями законодательства точка присоединения должна располагаться на расстоянии не далее 25 метров вглубь от границы его участка;
2) в пункте 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора. По мнению Заявителя, началом отсчета указанного срока должна являться дата подачи заявки на технологическое присоединение, вследствие чего пункт 5 Договора должен быть изложен в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 (один) месяц со дня заключения настоящего договора»;
3) в пункте 7 ТУ указано: «Точка(и) присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре № 3 (уточнить при проектир.) ВЛ 0,4 кВ Л-4 от ТП 08-4». Заявитель настаивает на следующей редакции: «Точка присоединения к электрической сети: вводные клеммы (или контактные соединения) вводно-распределительного устройства, расположенного в границах участка Заявителя»;
4) Заявитель считает, что в пункте 10 ТУ должно быть указано: «Сетевая организация осуществляет: Запроектировать и смонтировать ВЛ 0,4 кВ от существующей ВЛ 0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя», так как мероприятия по технологическому присоединению за пределами границ участка Заявителя должны осуществляться сетевой организацией (в проекте ТУ данное условие отсутствует);
5) пунктами 11.1 и 11.2 ТУ на Заявителя возлагаются следующие обязательства:
¾ произвести монтаж электросети от точки присоединения (через ЩВУ) до ВРУ 0,4 кВ объекта СИП или КЛ соответствующей пропускной способности. Работы выполнить в соответствии с разработанным проектом и с разрешения собственника сети. На вводном устройстве установить автоматический выключатель с номинальным током теплового расцепителя в соответствии с расчетной мощностью;
¾ установить приборы учета для расчетов за электроэнергию в соответствии с требованиями ПУЭ и устройство, обеспечивающее контроль величины максимальной мощности.
Заявитель полагает, что такая редакция ТУ навязывает ему выполнение требований (а именно разработку проекта, установку обеспечивающего контроль величины максимальной мощности устройства, выполнение работ за границами участка Заявителя), не обусловленных нормами законодательства и влекущих дополнительные финансовые затраты для него.
Также Заявитель сообщил с приложением фотографии, что на границе его участка опоры нет и что фактически она располагается на расстоянии 1,3 метра от границы участка за его пределами. Кроме того, в настоящее время в полномочия Ростехнадзора не входят вопросы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, вследствие чего вышеуказанный проект не является необходимым для допуска в эксплуатацию электроустановок. При этом Правила устройства электроустановок (ПУЭ) не являются обязательными для физического лица, не занятого предпринимательской деятельностью.
По мнению Заявителя, электрический кабель, идущий от опоры к дому, не является линейным объектом, поскольку согласно «Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также ГОСТ 194-31 к линии электропередач как линейному относится электроустановка, включающая в себя, кроме проводов, несущие конструкции. В данном случае отсутствуют несущие конструкции на участке от последней опоры до дома, что не позволяет отнести такой электрический кабель к линейным объектам. Вследствие этого и согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ разработка проектной документации не является обязательной при строительстве индивидуального жилого дома.
Все вышеизложенное привело к тому, что на участке Заявителя до сих пор отсутствует электроснабжение, вследствие чего ему пришлось взять в аренду электрогенератор (стоимость аренды 20 тыс. руб.). В свою очередь, это привело к удорожанию некоторых работ в общей сложности на 40 тыс. руб.
3. Существо дела в изложении Ответчика
На заседании Комиссии Ответчик пояснил антимонопольному органу следующее.
Заявитель направлял Ответчику требования о внесении изменений в проекты Договора и ТУ 29.03.2013 и 05.08.2013. На каждое из этих требований ОАО «Янтарьэнерго» давало ответ. Также Заявителю 17.08.2013 были вручены протокол согласования разногласий к Договору и новые ТУ № Z-3237/13 взамен ТУ № Z-923/13. Во вновь подготовленных Ответчиком ТУ спорные положения изложены в следующей редакции:
1) точка(и) присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре, расположенной на границе земельного участка ВЛ 0,4 кВ Л-4 от ТП 08-4 (пункт 7 ТУ);
2) сетевая организация осуществляет: условий нет (пункт 10 ТУ);
3) заявитель осуществляет:
¾ произвести монтаж электросети от точки присоединения (через ЩВУ) до ВРУ 0,4 кВ объекта СИП или КЛ соответствующей пропускной способности. Работы выполнить в соответствии с разработанным проектом. На вводном устройстве установить автоматический выключатель с номинальным током теплового расцепителя в соответствии с расчетной мощностью (пункт 11.1 ТУ);
¾ установить приборы учета для расчетов за электроэнергию в соответствии с требованиями ПУЭ и устройство, обеспечивающее контроль величины максимальной мощности (пункт 11.2 ТУ).
При подготовке Договора и ТУ Ответчик руководствовался Правилами и утвержденными этими Правилами формами типового договора и технических условий.
В отношении требований заявителя Ответчик сообщил следующее:
1) согласно статье 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, в связи с чем требование Заявителя об изменении пункта 5 Договора в части начала исчисления срока его исполнения является неправомерным;
2) в соответствии с подпунктом «г» пункта 25(1) Правил точка присоединения к электрической сети должна располагаться не далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты Заявителя;
3) согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. В соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, включая линии электропередач. Вследствие этого Ответчик считает, что необходима разработка проектной документации на линейный объект в виде линии электропередач. При этом Ответчик сообщил, что, поскольку при технологическом присоединении энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома Заявителя не будет предусмотрена несущая конструкция (опора), то разработка проектной документации не будет носить обязательный характер.
Однако, несмотря на вышесказанное в соответствии с пунктом 85 Правил для проведения проверки выполнения технических условий Заявитель должен представить в сетевую организацию в том числе однолинейную схему электрических соединений (электроустановки), которая в свою очередь является составной частью общей схемы электроснабжения, фактически входящей в проектную документацию.
Ответчик считает, что отсутствуют основания считать его нарушившим Федеральный закон от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Обстоятельства дела, установленные Комиссией
4.1. В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции «Передача электроэнергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 N 10-1/100 ОАО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).
Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 сентября 2009 года № 6057/09).
Также в соответствии с п. 3.2 устава ОАО «Янтарьэнерго» к основным видам деятельности Общества относится оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.
Согласно пункту 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок), не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если он осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 4.7. раздела IV «Определение географических границ товарного рынка» Порядка при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг; в частности – наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей). Место расположения сетей – п. Ласкино Гурьевского р-на Калининградской обл.
Вышеперечисленное является критериями, в соответствии с которыми ОАО «Янтарьэнерго» рассматривается как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, и, следовательно, на него распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
4.2. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Согласно пункту 5 Правил договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать шесть месяцев при соблюдении следующих условий:
¾ договор об осуществлении технологического присоединения заключается с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику;
¾ технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно;
¾ расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В данном случае все эти условия соблюдаются, поэтому Ответчик правомерно применил в пункте 5 Договора формулировку о том, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.
4.3. В пункте 7 вновь выданных Ответчиком ТУ № Z-3237/13 от 13.08.2013 указано следующее: точка(и) присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре, расположенной на границе земельного участка ВЛ 0,4 кВ Л-4 от ТП 08-4. Таким образом, в ТУ не указан номер опоры, соответствующей точке присоединения к электрической сети. К заседанию Комиссии 14.04.2014 Ответчик не представил доказательств того, что на границе земельного участка Заявителя расположена или будет располагаться такая опора.
В соответствии с пунктом 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, «граница балансовой принадлежности» – линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок; «точка присоединения к электрической сети» – место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации. Таким образом, точка присоединения энергопринимающего устройства Заявителя к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» является границей балансовой принадлежности между Заявителем и ОАО «Янтарьэнерго».
Пунктом 25(1) Правил установлено, что точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. В соответствии с пунктом 16.1 Правил заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. Таким образом, Правилами предусмотрена возможность установления границы балансовой принадлежности между сетевой организацией и заявителем, отличной от границы участка заявителя, при наличии соответствующего соглашения между указанными сторонами.
В силу изложенного предложение Ответчика установить точку присоединения к электрической сети на границе земельного участка Заявителя не противоречит нормам законодательства, что подтверждается судебной практикой.
В частности, согласно решению от 20.11.2013 № АКПИ13-1057 и определению от 25.02.2014 № АПЛ14-12 Верховного Суда Российской Федерации в технических условиях для заявителя должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией). Осуществление заявителем мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены принадлежащие ему энергопринимающие устройства, соответствует содержанию договора об осуществлении технологического присоединения, установленному законодательством об электроэнергетике. Включение в договор технологического присоединения условий об обязанностях заявителя по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка будет противоречить «Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
4.4. Вместе с тем, неуказание в технических условиях № Z-3237/13 от 13.08.2013 номера опоры, которая расположена (будет располагаться) на границе земельного участка Заявителя, с учетом вышеизложенного является неуказанием точки присоединения к электрической сети. Согласно разделу II Договора исполнение обязательств, прописанных в технических условиях, которые являются неотъемлемой частью Договора, возлагается как на Заявителя, так и на Ответчика: для Заявителя – выполнить работы, предусмотренные проектом электроснабжения (от энергопринимающего устройства до точки присоединения), для Ответчика – от точки присоединения до электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго».
Таким образом, неуказание в технических условиях № Z-3237/13 от 13.08.2013 номера опоры заведомо создает для Заявителя условия, которые являются препятствием для выполнения последним обязательств согласно Договору, следовательно, является навязыванием невыгодных условий Заявителю со стороны Ответчика.
4.5. В пункте 14 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель – физическое лицо обязан приложить к своей заявке на технологическое присоединение. Проектная документация применительно к строительству индивидуального жилого дома в этом перечне не указана. При этом пунктами 11 и 19 Правил установлено следующее: сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами; запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
В соответствии с пунктом 18 Правил заявитель не обязан разрабатывать проектную документацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
Согласно пункту 85 Правил «для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов:
а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;
б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной);
в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;
г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки)».
Пунктом 86 Правил установлено, что «документы, указанные в подпунктах «в» и «г» пункта 85 Правил, не требуются для представления заявителями, электрохозяйство которых включает в себя только вводное устройство напряжением до 1000 В, осветительные установки, переносное электрооборудование и энергопринимающие устройства номинальным напряжением не выше 380 В».
Согласно пункту 5 технических условий № Z-3237/13 от 13.08.2013 класс напряжения электрической сети в точке присоединения составляет 0,4 кВ, т.е. 400 В.
При этом частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено следующее: «осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 39-АБ 135355 от 24.12.2012 земельного участка кадастровый номер 39:03:080902:892, находящегося в собственности Заявителя, данный участок предназначен для строительства индивидуального жилого дома. В пункте 2 Договора также указано, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения индивидуального жилого дома, который будет располагаться на данном земельном участке.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. В соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, включая линии электропередач.
Согласно информации, представленной Ответчиком в антимонопольный орган 28.03.2014 (вх. № 2229), в соответствии с ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990 № 3403, линией электропередачи является электроустановка, состоящая из проводов, кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций, предназначенная для передачи электрической энергии. При этом Ответчик считает, что необходима разработка проектной документации на линейный объект в виде линии электропередач, но так как при технологическом присоединении энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома Заявителя не будет предусмотрена несущая конструкция (опора), то разработка проектной документации не будет носить обязательный характер.
В соответствии с пунктом 2.4.3 «Правил устройства электроустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, участок электрического кабеля от точки присоединения до индивидуального жилого дома Заявителя является ответвлением от воздушной линии к вводу, а не линейным объектом.
В силу вышеизложенного разработка документации не является обязательной для Заявителя. Заявитель неоднократно направлял сетевой организации возражения против включения в технические условия обязанности для него разработать такую документацию, однако Ответчик продолжал настаивать, что Заявитель обязан это выполнить.
Указанная документация может быть разработана лишь специалистами, обладающими соответствующими знаниями и квалификацией. Поскольку Заявитель ими не обладает, то ему пришлось бы обращаться для этого к соответствующим специалистам, что потребовало бы временных и финансовых затрат с его стороны.
В «Типовых технических условиях для присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности)», содержащихся в приложении № 1 к Правилам, отсутствует условие о разработке проектной документации.
Таким образом, включение Ответчиком в пункт 11.1 ТУ обязанности Заявителя произвести работы в соответствии с разработанным проектом является навязыванием невыгодных условий Заявителю со стороны Ответчика.
4.6. Согласно пункту 11.2 ТУ № Z-3237/13 от 13.08.2013 Заявитель обязан «установить приборы учета для расчетов за электроэнергию в соответствии с требованиями ПУЭ и устройство, обеспечивающее контроль величины максимальной мощности».
При этом шестым изданием «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (ред. от 20.06.2003), установлено, что требования ПУЭ являются обязательными для всех ведомств, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, занимающихся проектированием и монтажом электроустановок. Физические лица, указанные в пункте 14 Правил, в этом перечне отсутствуют.
Согласно «Правилам устройства электроустановок», утвержденным Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, требования этих правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Ответчик не представил доказательств того, что Заявитель является предпринимателем без образования юридического лица. Сам Заявитель также отрицает, что он занимается предпринимательской деятельностью.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 25(1) Правил «мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией».
В пункте 7 технических условий № Z-3237/13 от 13.08.2013 указано, что точка присоединения к электрической сети находится на опоре, расположенной на границе земельного участка Заявителя. В этой связи нельзя однозначно утверждать, что обязанности, указанные в пункте 11.2 этих ТУ, относятся к мероприятиям по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства Заявителя, а не к мероприятиям по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства Заявителя. Таким образом, Ответчик безосновательно возложил выполнение мероприятий, указанных в пункте 11.2 ТУ № Z-3237/13 от 13.08.2013, исключительно на Заявителя. Следовательно, это является навязыванием невыгодных условий Заявителю со стороны Ответчика.
4.7. В соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением в адрес ОАО «Янтарьэнерго» было направлено предупреждение от 02.10.2013 № 58 о прекращении не позднее 01.12.2013 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем составления договора об осуществлении технологического присоединения и приложений к нему в соответствии с требованиями Правил. Предупреждение Ответчиком было получено, но в установленный срок выполнено не было.
Включение в технические условия положений, ущемляющих права Заявителя по сравнению с тем, как они определены федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, при отсутствии у него возможности выбора или отказа от предложенного является нарушением антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных для контрагента условий договора.
Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.
На основании изложенного Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания Заявителю условий договора, невыгодных для него, выразившихся в том, что в выданные ему технические условия № Z-3237/13 от 13.08.2013 (приложение № 1 к проекту договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) включены положения, ущемляющие права Заявителя по сравнению с тем, как они определены федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, при отсутствии у него возможности выбора или отказа от предложенного, нарушившими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание по делу № АМЗ-136/2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 01.06.2014 привести технические условия № Z-3237/13 от 13.08.2013 (приложение № 1 к проекту договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В течение пяти дней представить в антимонопольный орган информацию об исполнении указанного предписания.
3. Контроль за исполнением предписания возложить на заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России Зуеву Лидию Николаевну.
4. Передать материалы дела № АМЗ-136/2013 в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Председатель комиссии | | | О.Е. Балуев |
Члены комиссии: | | | Л.Н. Зуева |
| | | Д.С. Ивлиев |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9015
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ №АМЗ-136/2013 о признании действий ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания Заявителю условий договора, невыгодных для него, выразившихся в том, что в выданные ему технические условия № Z-3237/13 от 13.08.2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9015
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1401099054
[changed] => 1401106400
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1401106400
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
16 апреля 2014 года | № АМЗ - 136/2013 | г. Калининград |
Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2014 года.
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании Комиссии 14 апреля 2014 года.
Комиссия Калининградского УФАС России в составе:
председателя Комиссии: | О.Е. Балуева | заместителя руководителя Калининградского УФАС России; |
членов Комиссии: | Л.Н. Зуевой | заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России; |
| Д.С. Ивлиева | старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России; |
с участием: | | |
представителей ответчика ОАО «Янтарьэнерго» | Ж.А. Боковой, Е.В. Гулецкой | на основании доверенностей, |
рассмотрев дело № АМЗ-136/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (ул. Театральная, 34, г. Калининград, 236022) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
1. 15.04.2013 в Управление ФАС России по Калининградской области (далее – КУФАС, Управление) поступила жалоба вх. № 2791 (с дополнениями вх. № 5792 от 20.08.2013 и вх. № 5820 от 21.08.2013) Заявитель на навязывание ему со стороны ОАО «Янтарьэнерго» (далее – Ответчик) невыгодных для него условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В результате рассмотрения жалобы Управлением в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением в адрес ОАО «Янтарьэнерго» было направлено предупреждение от 02.10.2013 № 58 о прекращении не позднее 01.12.2013 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем составления договора об осуществлении технологического присоединения и приложений к нему в соответствии с требованиями «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Предупреждение Ответчиком было получено, но в установленный срок выполнено не было.
На основании изложенного в отношении ОАО «Янтарьэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-136/2013 (приказ КУФАС от 23.12.2013 № 446) по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Существо дела в изложении Заявителя
На заседании Комиссии Заявитель отсутствовал; был уведомлен надлежащим образом. В своем обращении в Управление Заявитель сообщил следующее.
19.02.2013 Заявитель подал заявку в сетевую организацию вх. № 443-у об осуществлении технологического присоединения индивидуального жилого дома. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15,00 кВт; категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, – 0,4 кВ.
На основании этой заявки ОАО «Янтарьэнерго» подготовило и направило Заявителю для подписания проекты договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор) и технических условий (далее – ТУ) от 11.03.2013 № Z-923/13 (приложение № 1 к Договору). Согласно пункту 10 Договора размер платы за технологическое присоединение составляет 550 рублей.
В проектах Договора и ТУ содержатся условия, противоречащие, по мнению Заявителя, действующему законодательству и являющиеся заведомо невыгодными для него. К таким условиям относятся:
1) согласно пункту 3 Договора точка присоединения указана в технических условиях и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границы участка Заявителя, на котором будет располагаться присоединяемый объект Заявителя. Заявитель считает, что в соответствии с требованиями законодательства точка присоединения должна располагаться на расстоянии не далее 25 метров вглубь от границы его участка;
2) в пункте 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора. По мнению Заявителя, началом отсчета указанного срока должна являться дата подачи заявки на технологическое присоединение, вследствие чего пункт 5 Договора должен быть изложен в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 (один) месяц со дня заключения настоящего договора»;
3) в пункте 7 ТУ указано: «Точка(и) присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре № 3 (уточнить при проектир.) ВЛ 0,4 кВ Л-4 от ТП 08-4». Заявитель настаивает на следующей редакции: «Точка присоединения к электрической сети: вводные клеммы (или контактные соединения) вводно-распределительного устройства, расположенного в границах участка Заявителя»;
4) Заявитель считает, что в пункте 10 ТУ должно быть указано: «Сетевая организация осуществляет: Запроектировать и смонтировать ВЛ 0,4 кВ от существующей ВЛ 0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя», так как мероприятия по технологическому присоединению за пределами границ участка Заявителя должны осуществляться сетевой организацией (в проекте ТУ данное условие отсутствует);
5) пунктами 11.1 и 11.2 ТУ на Заявителя возлагаются следующие обязательства:
¾ произвести монтаж электросети от точки присоединения (через ЩВУ) до ВРУ 0,4 кВ объекта СИП или КЛ соответствующей пропускной способности. Работы выполнить в соответствии с разработанным проектом и с разрешения собственника сети. На вводном устройстве установить автоматический выключатель с номинальным током теплового расцепителя в соответствии с расчетной мощностью;
¾ установить приборы учета для расчетов за электроэнергию в соответствии с требованиями ПУЭ и устройство, обеспечивающее контроль величины максимальной мощности.
Заявитель полагает, что такая редакция ТУ навязывает ему выполнение требований (а именно разработку проекта, установку обеспечивающего контроль величины максимальной мощности устройства, выполнение работ за границами участка Заявителя), не обусловленных нормами законодательства и влекущих дополнительные финансовые затраты для него.
Также Заявитель сообщил с приложением фотографии, что на границе его участка опоры нет и что фактически она располагается на расстоянии 1,3 метра от границы участка за его пределами. Кроме того, в настоящее время в полномочия Ростехнадзора не входят вопросы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, вследствие чего вышеуказанный проект не является необходимым для допуска в эксплуатацию электроустановок. При этом Правила устройства электроустановок (ПУЭ) не являются обязательными для физического лица, не занятого предпринимательской деятельностью.
По мнению Заявителя, электрический кабель, идущий от опоры к дому, не является линейным объектом, поскольку согласно «Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также ГОСТ 194-31 к линии электропередач как линейному относится электроустановка, включающая в себя, кроме проводов, несущие конструкции. В данном случае отсутствуют несущие конструкции на участке от последней опоры до дома, что не позволяет отнести такой электрический кабель к линейным объектам. Вследствие этого и согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ разработка проектной документации не является обязательной при строительстве индивидуального жилого дома.
Все вышеизложенное привело к тому, что на участке Заявителя до сих пор отсутствует электроснабжение, вследствие чего ему пришлось взять в аренду электрогенератор (стоимость аренды 20 тыс. руб.). В свою очередь, это привело к удорожанию некоторых работ в общей сложности на 40 тыс. руб.
3. Существо дела в изложении Ответчика
На заседании Комиссии Ответчик пояснил антимонопольному органу следующее.
Заявитель направлял Ответчику требования о внесении изменений в проекты Договора и ТУ 29.03.2013 и 05.08.2013. На каждое из этих требований ОАО «Янтарьэнерго» давало ответ. Также Заявителю 17.08.2013 были вручены протокол согласования разногласий к Договору и новые ТУ № Z-3237/13 взамен ТУ № Z-923/13. Во вновь подготовленных Ответчиком ТУ спорные положения изложены в следующей редакции:
1) точка(и) присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре, расположенной на границе земельного участка ВЛ 0,4 кВ Л-4 от ТП 08-4 (пункт 7 ТУ);
2) сетевая организация осуществляет: условий нет (пункт 10 ТУ);
3) заявитель осуществляет:
¾ произвести монтаж электросети от точки присоединения (через ЩВУ) до ВРУ 0,4 кВ объекта СИП или КЛ соответствующей пропускной способности. Работы выполнить в соответствии с разработанным проектом. На вводном устройстве установить автоматический выключатель с номинальным током теплового расцепителя в соответствии с расчетной мощностью (пункт 11.1 ТУ);
¾ установить приборы учета для расчетов за электроэнергию в соответствии с требованиями ПУЭ и устройство, обеспечивающее контроль величины максимальной мощности (пункт 11.2 ТУ).
При подготовке Договора и ТУ Ответчик руководствовался Правилами и утвержденными этими Правилами формами типового договора и технических условий.
В отношении требований заявителя Ответчик сообщил следующее:
1) согласно статье 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, в связи с чем требование Заявителя об изменении пункта 5 Договора в части начала исчисления срока его исполнения является неправомерным;
2) в соответствии с подпунктом «г» пункта 25(1) Правил точка присоединения к электрической сети должна располагаться не далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты Заявителя;
3) согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. В соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, включая линии электропередач. Вследствие этого Ответчик считает, что необходима разработка проектной документации на линейный объект в виде линии электропередач. При этом Ответчик сообщил, что, поскольку при технологическом присоединении энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома Заявителя не будет предусмотрена несущая конструкция (опора), то разработка проектной документации не будет носить обязательный характер.
Однако, несмотря на вышесказанное в соответствии с пунктом 85 Правил для проведения проверки выполнения технических условий Заявитель должен представить в сетевую организацию в том числе однолинейную схему электрических соединений (электроустановки), которая в свою очередь является составной частью общей схемы электроснабжения, фактически входящей в проектную документацию.
Ответчик считает, что отсутствуют основания считать его нарушившим Федеральный закон от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Обстоятельства дела, установленные Комиссией
4.1. В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции «Передача электроэнергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 N 10-1/100 ОАО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).
Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 сентября 2009 года № 6057/09).
Также в соответствии с п. 3.2 устава ОАО «Янтарьэнерго» к основным видам деятельности Общества относится оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.
Согласно пункту 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок), не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если он осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 4.7. раздела IV «Определение географических границ товарного рынка» Порядка при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг; в частности – наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей). Место расположения сетей – п. Ласкино Гурьевского р-на Калининградской обл.
Вышеперечисленное является критериями, в соответствии с которыми ОАО «Янтарьэнерго» рассматривается как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, и, следовательно, на него распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
4.2. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Согласно пункту 5 Правил договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать шесть месяцев при соблюдении следующих условий:
¾ договор об осуществлении технологического присоединения заключается с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику;
¾ технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно;
¾ расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В данном случае все эти условия соблюдаются, поэтому Ответчик правомерно применил в пункте 5 Договора формулировку о том, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.
4.3. В пункте 7 вновь выданных Ответчиком ТУ № Z-3237/13 от 13.08.2013 указано следующее: точка(и) присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре, расположенной на границе земельного участка ВЛ 0,4 кВ Л-4 от ТП 08-4. Таким образом, в ТУ не указан номер опоры, соответствующей точке присоединения к электрической сети. К заседанию Комиссии 14.04.2014 Ответчик не представил доказательств того, что на границе земельного участка Заявителя расположена или будет располагаться такая опора.
В соответствии с пунктом 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, «граница балансовой принадлежности» – линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок; «точка присоединения к электрической сети» – место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации. Таким образом, точка присоединения энергопринимающего устройства Заявителя к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» является границей балансовой принадлежности между Заявителем и ОАО «Янтарьэнерго».
Пунктом 25(1) Правил установлено, что точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. В соответствии с пунктом 16.1 Правил заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. Таким образом, Правилами предусмотрена возможность установления границы балансовой принадлежности между сетевой организацией и заявителем, отличной от границы участка заявителя, при наличии соответствующего соглашения между указанными сторонами.
В силу изложенного предложение Ответчика установить точку присоединения к электрической сети на границе земельного участка Заявителя не противоречит нормам законодательства, что подтверждается судебной практикой.
В частности, согласно решению от 20.11.2013 № АКПИ13-1057 и определению от 25.02.2014 № АПЛ14-12 Верховного Суда Российской Федерации в технических условиях для заявителя должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией). Осуществление заявителем мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены принадлежащие ему энергопринимающие устройства, соответствует содержанию договора об осуществлении технологического присоединения, установленному законодательством об электроэнергетике. Включение в договор технологического присоединения условий об обязанностях заявителя по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка будет противоречить «Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
4.4. Вместе с тем, неуказание в технических условиях № Z-3237/13 от 13.08.2013 номера опоры, которая расположена (будет располагаться) на границе земельного участка Заявителя, с учетом вышеизложенного является неуказанием точки присоединения к электрической сети. Согласно разделу II Договора исполнение обязательств, прописанных в технических условиях, которые являются неотъемлемой частью Договора, возлагается как на Заявителя, так и на Ответчика: для Заявителя – выполнить работы, предусмотренные проектом электроснабжения (от энергопринимающего устройства до точки присоединения), для Ответчика – от точки присоединения до электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго».
Таким образом, неуказание в технических условиях № Z-3237/13 от 13.08.2013 номера опоры заведомо создает для Заявителя условия, которые являются препятствием для выполнения последним обязательств согласно Договору, следовательно, является навязыванием невыгодных условий Заявителю со стороны Ответчика.
4.5. В пункте 14 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель – физическое лицо обязан приложить к своей заявке на технологическое присоединение. Проектная документация применительно к строительству индивидуального жилого дома в этом перечне не указана. При этом пунктами 11 и 19 Правил установлено следующее: сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами; запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
В соответствии с пунктом 18 Правил заявитель не обязан разрабатывать проектную документацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
Согласно пункту 85 Правил «для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов:
а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;
б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной);
в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;
г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки)».
Пунктом 86 Правил установлено, что «документы, указанные в подпунктах «в» и «г» пункта 85 Правил, не требуются для представления заявителями, электрохозяйство которых включает в себя только вводное устройство напряжением до 1000 В, осветительные установки, переносное электрооборудование и энергопринимающие устройства номинальным напряжением не выше 380 В».
Согласно пункту 5 технических условий № Z-3237/13 от 13.08.2013 класс напряжения электрической сети в точке присоединения составляет 0,4 кВ, т.е. 400 В.
При этом частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено следующее: «осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 39-АБ 135355 от 24.12.2012 земельного участка кадастровый номер 39:03:080902:892, находящегося в собственности Заявителя, данный участок предназначен для строительства индивидуального жилого дома. В пункте 2 Договора также указано, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения индивидуального жилого дома, который будет располагаться на данном земельном участке.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. В соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, включая линии электропередач.
Согласно информации, представленной Ответчиком в антимонопольный орган 28.03.2014 (вх. № 2229), в соответствии с ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990 № 3403, линией электропередачи является электроустановка, состоящая из проводов, кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций, предназначенная для передачи электрической энергии. При этом Ответчик считает, что необходима разработка проектной документации на линейный объект в виде линии электропередач, но так как при технологическом присоединении энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома Заявителя не будет предусмотрена несущая конструкция (опора), то разработка проектной документации не будет носить обязательный характер.
В соответствии с пунктом 2.4.3 «Правил устройства электроустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, участок электрического кабеля от точки присоединения до индивидуального жилого дома Заявителя является ответвлением от воздушной линии к вводу, а не линейным объектом.
В силу вышеизложенного разработка документации не является обязательной для Заявителя. Заявитель неоднократно направлял сетевой организации возражения против включения в технические условия обязанности для него разработать такую документацию, однако Ответчик продолжал настаивать, что Заявитель обязан это выполнить.
Указанная документация может быть разработана лишь специалистами, обладающими соответствующими знаниями и квалификацией. Поскольку Заявитель ими не обладает, то ему пришлось бы обращаться для этого к соответствующим специалистам, что потребовало бы временных и финансовых затрат с его стороны.
В «Типовых технических условиях для присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности)», содержащихся в приложении № 1 к Правилам, отсутствует условие о разработке проектной документации.
Таким образом, включение Ответчиком в пункт 11.1 ТУ обязанности Заявителя произвести работы в соответствии с разработанным проектом является навязыванием невыгодных условий Заявителю со стороны Ответчика.
4.6. Согласно пункту 11.2 ТУ № Z-3237/13 от 13.08.2013 Заявитель обязан «установить приборы учета для расчетов за электроэнергию в соответствии с требованиями ПУЭ и устройство, обеспечивающее контроль величины максимальной мощности».
При этом шестым изданием «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (ред. от 20.06.2003), установлено, что требования ПУЭ являются обязательными для всех ведомств, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, занимающихся проектированием и монтажом электроустановок. Физические лица, указанные в пункте 14 Правил, в этом перечне отсутствуют.
Согласно «Правилам устройства электроустановок», утвержденным Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, требования этих правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Ответчик не представил доказательств того, что Заявитель является предпринимателем без образования юридического лица. Сам Заявитель также отрицает, что он занимается предпринимательской деятельностью.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 25(1) Правил «мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией».
В пункте 7 технических условий № Z-3237/13 от 13.08.2013 указано, что точка присоединения к электрической сети находится на опоре, расположенной на границе земельного участка Заявителя. В этой связи нельзя однозначно утверждать, что обязанности, указанные в пункте 11.2 этих ТУ, относятся к мероприятиям по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства Заявителя, а не к мероприятиям по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства Заявителя. Таким образом, Ответчик безосновательно возложил выполнение мероприятий, указанных в пункте 11.2 ТУ № Z-3237/13 от 13.08.2013, исключительно на Заявителя. Следовательно, это является навязыванием невыгодных условий Заявителю со стороны Ответчика.
4.7. В соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением в адрес ОАО «Янтарьэнерго» было направлено предупреждение от 02.10.2013 № 58 о прекращении не позднее 01.12.2013 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем составления договора об осуществлении технологического присоединения и приложений к нему в соответствии с требованиями Правил. Предупреждение Ответчиком было получено, но в установленный срок выполнено не было.
Включение в технические условия положений, ущемляющих права Заявителя по сравнению с тем, как они определены федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, при отсутствии у него возможности выбора или отказа от предложенного является нарушением антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных для контрагента условий договора.
Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.
На основании изложенного Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания Заявителю условий договора, невыгодных для него, выразившихся в том, что в выданные ему технические условия № Z-3237/13 от 13.08.2013 (приложение № 1 к проекту договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) включены положения, ущемляющие права Заявителя по сравнению с тем, как они определены федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, при отсутствии у него возможности выбора или отказа от предложенного, нарушившими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание по делу № АМЗ-136/2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 01.06.2014 привести технические условия № Z-3237/13 от 13.08.2013 (приложение № 1 к проекту договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В течение пяти дней представить в антимонопольный орган информацию об исполнении указанного предписания.
3. Контроль за исполнением предписания возложить на заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России Зуеву Лидию Николаевну.
4. Передать материалы дела № АМЗ-136/2013 в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Председатель комиссии | | | О.Е. Балуев |
Члены комиссии: | | | Л.Н. Зуева |
| | | Д.С. Ивлиев |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
|
16 апреля 2014 года
|
№ АМЗ - 136/2013
|
г. Калининград
|
Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2014 года.
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании Комиссии 14 апреля 2014 года.
Комиссия Калининградского УФАС России в составе:
|
председателя Комиссии:
|
О.Е. Балуева
|
заместителя руководителя Калининградского УФАС России;
|
|
членов Комиссии:
|
Л.Н. Зуевой
|
заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
|
|
|
Д.С. Ивлиева
|
старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
|
|
с участием:
|
|
|
|
представителей ответчика ОАО «Янтарьэнерго»
|
Ж.А. Боковой, Е.В. Гулецкой
|
на основании доверенностей,
|
рассмотрев дело № АМЗ-136/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (ул. Театральная, 34, г. Калининград, 236022) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
1. 15.04.2013 в Управление ФАС России по Калининградской области (далее – КУФАС, Управление) поступила жалоба вх. № 2791 (с дополнениями вх. № 5792 от 20.08.2013 и вх. № 5820 от 21.08.2013) Заявитель на навязывание ему со стороны ОАО «Янтарьэнерго» (далее – Ответчик) невыгодных для него условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В результате рассмотрения жалобы Управлением в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением в адрес ОАО «Янтарьэнерго» было направлено предупреждение от 02.10.2013 № 58 о прекращении не позднее 01.12.2013 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем составления договора об осуществлении технологического присоединения и приложений к нему в соответствии с требованиями «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Предупреждение Ответчиком было получено, но в установленный срок выполнено не было.
На основании изложенного в отношении ОАО «Янтарьэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-136/2013 (приказ КУФАС от 23.12.2013 № 446) по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Существо дела в изложении Заявителя
На заседании Комиссии Заявитель отсутствовал; был уведомлен надлежащим образом. В своем обращении в Управление Заявитель сообщил следующее.
19.02.2013 Заявитель подал заявку в сетевую организацию вх. № 443-у об осуществлении технологического присоединения индивидуального жилого дома. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15,00 кВт; категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, – 0,4 кВ.
На основании этой заявки ОАО «Янтарьэнерго» подготовило и направило Заявителю для подписания проекты договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор) и технических условий (далее – ТУ) от 11.03.2013 № Z-923/13 (приложение № 1 к Договору). Согласно пункту 10 Договора размер платы за технологическое присоединение составляет 550 рублей.
В проектах Договора и ТУ содержатся условия, противоречащие, по мнению Заявителя, действующему законодательству и являющиеся заведомо невыгодными для него. К таким условиям относятся:
1) согласно пункту 3 Договора точка присоединения указана в технических условиях и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границы участка Заявителя, на котором будет располагаться присоединяемый объект Заявителя. Заявитель считает, что в соответствии с требованиями законодательства точка присоединения должна располагаться на расстоянии не далее 25 метров вглубь от границы его участка;
2) в пункте 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора. По мнению Заявителя, началом отсчета указанного срока должна являться дата подачи заявки на технологическое присоединение, вследствие чего пункт 5 Договора должен быть изложен в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 (один) месяц со дня заключения настоящего договора»;
3) в пункте 7 ТУ указано: «Точка(и) присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре № 3 (уточнить при проектир.) ВЛ 0,4 кВ Л-4 от ТП 08-4». Заявитель настаивает на следующей редакции: «Точка присоединения к электрической сети: вводные клеммы (или контактные соединения) вводно-распределительного устройства, расположенного в границах участка Заявителя»;
4) Заявитель считает, что в пункте 10 ТУ должно быть указано: «Сетевая организация осуществляет: Запроектировать и смонтировать ВЛ 0,4 кВ от существующей ВЛ 0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя», так как мероприятия по технологическому присоединению за пределами границ участка Заявителя должны осуществляться сетевой организацией (в проекте ТУ данное условие отсутствует);
5) пунктами 11.1 и 11.2 ТУ на Заявителя возлагаются следующие обязательства:
¾ произвести монтаж электросети от точки присоединения (через ЩВУ) до ВРУ 0,4 кВ объекта СИП или КЛ соответствующей пропускной способности. Работы выполнить в соответствии с разработанным проектом и с разрешения собственника сети. На вводном устройстве установить автоматический выключатель с номинальным током теплового расцепителя в соответствии с расчетной мощностью;
¾ установить приборы учета для расчетов за электроэнергию в соответствии с требованиями ПУЭ и устройство, обеспечивающее контроль величины максимальной мощности.
Заявитель полагает, что такая редакция ТУ навязывает ему выполнение требований (а именно разработку проекта, установку обеспечивающего контроль величины максимальной мощности устройства, выполнение работ за границами участка Заявителя), не обусловленных нормами законодательства и влекущих дополнительные финансовые затраты для него.
Также Заявитель сообщил с приложением фотографии, что на границе его участка опоры нет и что фактически она располагается на расстоянии 1,3 метра от границы участка за его пределами. Кроме того, в настоящее время в полномочия Ростехнадзора не входят вопросы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, вследствие чего вышеуказанный проект не является необходимым для допуска в эксплуатацию электроустановок. При этом Правила устройства электроустановок (ПУЭ) не являются обязательными для физического лица, не занятого предпринимательской деятельностью.
По мнению Заявителя, электрический кабель, идущий от опоры к дому, не является линейным объектом, поскольку согласно «Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также ГОСТ 194-31 к линии электропередач как линейному относится электроустановка, включающая в себя, кроме проводов, несущие конструкции. В данном случае отсутствуют несущие конструкции на участке от последней опоры до дома, что не позволяет отнести такой электрический кабель к линейным объектам. Вследствие этого и согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ разработка проектной документации не является обязательной при строительстве индивидуального жилого дома.
Все вышеизложенное привело к тому, что на участке Заявителя до сих пор отсутствует электроснабжение, вследствие чего ему пришлось взять в аренду электрогенератор (стоимость аренды 20 тыс. руб.). В свою очередь, это привело к удорожанию некоторых работ в общей сложности на 40 тыс. руб.
3. Существо дела в изложении Ответчика
На заседании Комиссии Ответчик пояснил антимонопольному органу следующее.
Заявитель направлял Ответчику требования о внесении изменений в проекты Договора и ТУ 29.03.2013 и 05.08.2013. На каждое из этих требований ОАО «Янтарьэнерго» давало ответ. Также Заявителю 17.08.2013 были вручены протокол согласования разногласий к Договору и новые ТУ № Z-3237/13 взамен ТУ № Z-923/13. Во вновь подготовленных Ответчиком ТУ спорные положения изложены в следующей редакции:
1) точка(и) присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре, расположенной на границе земельного участка ВЛ 0,4 кВ Л-4 от ТП 08-4 (пункт 7 ТУ);
2) сетевая организация осуществляет: условий нет (пункт 10 ТУ);
3) заявитель осуществляет:
¾ произвести монтаж электросети от точки присоединения (через ЩВУ) до ВРУ 0,4 кВ объекта СИП или КЛ соответствующей пропускной способности. Работы выполнить в соответствии с разработанным проектом. На вводном устройстве установить автоматический выключатель с номинальным током теплового расцепителя в соответствии с расчетной мощностью (пункт 11.1 ТУ);
¾ установить приборы учета для расчетов за электроэнергию в соответствии с требованиями ПУЭ и устройство, обеспечивающее контроль величины максимальной мощности (пункт 11.2 ТУ).
При подготовке Договора и ТУ Ответчик руководствовался Правилами и утвержденными этими Правилами формами типового договора и технических условий.
В отношении требований заявителя Ответчик сообщил следующее:
1) согласно статье 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, в связи с чем требование Заявителя об изменении пункта 5 Договора в части начала исчисления срока его исполнения является неправомерным;
2) в соответствии с подпунктом «г» пункта 25(1) Правил точка присоединения к электрической сети должна располагаться не далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты Заявителя;
3) согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. В соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, включая линии электропередач. Вследствие этого Ответчик считает, что необходима разработка проектной документации на линейный объект в виде линии электропередач. При этом Ответчик сообщил, что, поскольку при технологическом присоединении энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома Заявителя не будет предусмотрена несущая конструкция (опора), то разработка проектной документации не будет носить обязательный характер.
Однако, несмотря на вышесказанное в соответствии с пунктом 85 Правил для проведения проверки выполнения технических условий Заявитель должен представить в сетевую организацию в том числе однолинейную схему электрических соединений (электроустановки), которая в свою очередь является составной частью общей схемы электроснабжения, фактически входящей в проектную документацию.
Ответчик считает, что отсутствуют основания считать его нарушившим Федеральный закон от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Обстоятельства дела, установленные Комиссией
4.1. В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции «Передача электроэнергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 N 10-1/100 ОАО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).
Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 сентября 2009 года № 6057/09).
Также в соответствии с п. 3.2 устава ОАО «Янтарьэнерго» к основным видам деятельности Общества относится оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.
Согласно пункту 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок), не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если он осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 4.7. раздела IV «Определение географических границ товарного рынка» Порядка при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг; в частности – наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей). Место расположения сетей – п. Ласкино Гурьевского р-на Калининградской обл.
Вышеперечисленное является критериями, в соответствии с которыми ОАО «Янтарьэнерго» рассматривается как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, и, следовательно, на него распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
4.2. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Согласно пункту 5 Правил договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать шесть месяцев при соблюдении следующих условий:
¾ договор об осуществлении технологического присоединения заключается с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику;
¾ технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно;
¾ расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В данном случае все эти условия соблюдаются, поэтому Ответчик правомерно применил в пункте 5 Договора формулировку о том, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.
4.3. В пункте 7 вновь выданных Ответчиком ТУ № Z-3237/13 от 13.08.2013 указано следующее: точка(и) присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре, расположенной на границе земельного участка ВЛ 0,4 кВ Л-4 от ТП 08-4. Таким образом, в ТУ не указан номер опоры, соответствующей точке присоединения к электрической сети. К заседанию Комиссии 14.04.2014 Ответчик не представил доказательств того, что на границе земельного участка Заявителя расположена или будет располагаться такая опора.
В соответствии с пунктом 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, «граница балансовой принадлежности» – линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок; «точка присоединения к электрической сети» – место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации. Таким образом, точка присоединения энергопринимающего устройства Заявителя к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» является границей балансовой принадлежности между Заявителем и ОАО «Янтарьэнерго».
Пунктом 25(1) Правил установлено, что точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. В соответствии с пунктом 16.1 Правил заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. Таким образом, Правилами предусмотрена возможность установления границы балансовой принадлежности между сетевой организацией и заявителем, отличной от границы участка заявителя, при наличии соответствующего соглашения между указанными сторонами.
В силу изложенного предложение Ответчика установить точку присоединения к электрической сети на границе земельного участка Заявителя не противоречит нормам законодательства, что подтверждается судебной практикой.
В частности, согласно решению от 20.11.2013 № АКПИ13-1057 и определению от 25.02.2014 № АПЛ14-12 Верховного Суда Российской Федерации в технических условиях для заявителя должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией). Осуществление заявителем мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены принадлежащие ему энергопринимающие устройства, соответствует содержанию договора об осуществлении технологического присоединения, установленному законодательством об электроэнергетике. Включение в договор технологического присоединения условий об обязанностях заявителя по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка будет противоречить «Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
4.4. Вместе с тем, неуказание в технических условиях № Z-3237/13 от 13.08.2013 номера опоры, которая расположена (будет располагаться) на границе земельного участка Заявителя, с учетом вышеизложенного является неуказанием точки присоединения к электрической сети. Согласно разделу II Договора исполнение обязательств, прописанных в технических условиях, которые являются неотъемлемой частью Договора, возлагается как на Заявителя, так и на Ответчика: для Заявителя – выполнить работы, предусмотренные проектом электроснабжения (от энергопринимающего устройства до точки присоединения), для Ответчика – от точки присоединения до электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго».
Таким образом, неуказание в технических условиях № Z-3237/13 от 13.08.2013 номера опоры заведомо создает для Заявителя условия, которые являются препятствием для выполнения последним обязательств согласно Договору, следовательно, является навязыванием невыгодных условий Заявителю со стороны Ответчика.
4.5. В пункте 14 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель – физическое лицо обязан приложить к своей заявке на технологическое присоединение. Проектная документация применительно к строительству индивидуального жилого дома в этом перечне не указана. При этом пунктами 11 и 19 Правил установлено следующее: сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами; запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
В соответствии с пунктом 18 Правил заявитель не обязан разрабатывать проектную документацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
Согласно пункту 85 Правил «для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов:
а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;
б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной);
в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;
г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки)».
Пунктом 86 Правил установлено, что «документы, указанные в подпунктах «в» и «г» пункта 85 Правил, не требуются для представления заявителями, электрохозяйство которых включает в себя только вводное устройство напряжением до 1000 В, осветительные установки, переносное электрооборудование и энергопринимающие устройства номинальным напряжением не выше 380 В».
Согласно пункту 5 технических условий № Z-3237/13 от 13.08.2013 класс напряжения электрической сети в точке присоединения составляет 0,4 кВ, т.е. 400 В.
При этом частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено следующее: «осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 39-АБ 135355 от 24.12.2012 земельного участка кадастровый номер 39:03:080902:892, находящегося в собственности Заявителя, данный участок предназначен для строительства индивидуального жилого дома. В пункте 2 Договора также указано, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения индивидуального жилого дома, который будет располагаться на данном земельном участке.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. В соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, включая линии электропередач.
Согласно информации, представленной Ответчиком в антимонопольный орган 28.03.2014 (вх. № 2229), в соответствии с ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990 № 3403, линией электропередачи является электроустановка, состоящая из проводов, кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций, предназначенная для передачи электрической энергии. При этом Ответчик считает, что необходима разработка проектной документации на линейный объект в виде линии электропередач, но так как при технологическом присоединении энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома Заявителя не будет предусмотрена несущая конструкция (опора), то разработка проектной документации не будет носить обязательный характер.
В соответствии с пунктом 2.4.3 «Правил устройства электроустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, участок электрического кабеля от точки присоединения до индивидуального жилого дома Заявителя является ответвлением от воздушной линии к вводу, а не линейным объектом.
В силу вышеизложенного разработка документации не является обязательной для Заявителя. Заявитель неоднократно направлял сетевой организации возражения против включения в технические условия обязанности для него разработать такую документацию, однако Ответчик продолжал настаивать, что Заявитель обязан это выполнить.
Указанная документация может быть разработана лишь специалистами, обладающими соответствующими знаниями и квалификацией. Поскольку Заявитель ими не обладает, то ему пришлось бы обращаться для этого к соответствующим специалистам, что потребовало бы временных и финансовых затрат с его стороны.
В «Типовых технических условиях для присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности)», содержащихся в приложении № 1 к Правилам, отсутствует условие о разработке проектной документации.
Таким образом, включение Ответчиком в пункт 11.1 ТУ обязанности Заявителя произвести работы в соответствии с разработанным проектом является навязыванием невыгодных условий Заявителю со стороны Ответчика.
4.6. Согласно пункту 11.2 ТУ № Z-3237/13 от 13.08.2013 Заявитель обязан «установить приборы учета для расчетов за электроэнергию в соответствии с требованиями ПУЭ и устройство, обеспечивающее контроль величины максимальной мощности».
При этом шестым изданием «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (ред. от 20.06.2003), установлено, что требования ПУЭ являются обязательными для всех ведомств, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, занимающихся проектированием и монтажом электроустановок. Физические лица, указанные в пункте 14 Правил, в этом перечне отсутствуют.
Согласно «Правилам устройства электроустановок», утвержденным Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, требования этих правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Ответчик не представил доказательств того, что Заявитель является предпринимателем без образования юридического лица. Сам Заявитель также отрицает, что он занимается предпринимательской деятельностью.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 25(1) Правил «мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией».
В пункте 7 технических условий № Z-3237/13 от 13.08.2013 указано, что точка присоединения к электрической сети находится на опоре, расположенной на границе земельного участка Заявителя. В этой связи нельзя однозначно утверждать, что обязанности, указанные в пункте 11.2 этих ТУ, относятся к мероприятиям по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства Заявителя, а не к мероприятиям по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства Заявителя. Таким образом, Ответчик безосновательно возложил выполнение мероприятий, указанных в пункте 11.2 ТУ № Z-3237/13 от 13.08.2013, исключительно на Заявителя. Следовательно, это является навязыванием невыгодных условий Заявителю со стороны Ответчика.
4.7. В соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением в адрес ОАО «Янтарьэнерго» было направлено предупреждение от 02.10.2013 № 58 о прекращении не позднее 01.12.2013 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем составления договора об осуществлении технологического присоединения и приложений к нему в соответствии с требованиями Правил. Предупреждение Ответчиком было получено, но в установленный срок выполнено не было.
Включение в технические условия положений, ущемляющих права Заявителя по сравнению с тем, как они определены федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, при отсутствии у него возможности выбора или отказа от предложенного является нарушением антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных для контрагента условий договора.
Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.
На основании изложенного Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания Заявителю условий договора, невыгодных для него, выразившихся в том, что в выданные ему технические условия № Z-3237/13 от 13.08.2013 (приложение № 1 к проекту договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) включены положения, ущемляющие права Заявителя по сравнению с тем, как они определены федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, при отсутствии у него возможности выбора или отказа от предложенного, нарушившими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание по делу № АМЗ-136/2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 01.06.2014 привести технические условия № Z-3237/13 от 13.08.2013 (приложение № 1 к проекту договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В течение пяти дней представить в антимонопольный орган информацию об исполнении указанного предписания.
3. Контроль за исполнением предписания возложить на заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России Зуеву Лидию Николаевну.
4. Передать материалы дела № АМЗ-136/2013 в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
|
Председатель комиссии
|
|
|
О.Е. Балуев
|
|
Члены комиссии:
|
|
|
Л.Н. Зуева
|
|
|
|
|
Д.С. Ивлиев
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № АМЗ - 136/2013
[format] =>
[safe_value] => № АМЗ - 136/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания Заявителю условий договора, невыгодных для него, выразившихся в том, что в выданные ему технические условия № Z-3237/13 от 13.08.2013 (приложение № 1 к проекту договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) включены положения, ущемляющие права Заявителя по сравнению с тем, как они определены федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, при отсутствии у него возможности выбора или отказа от предложенного, нарушившими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
[format] => full_html
[safe_value] =>
Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания Заявителю условий договора, невыгодных для него, выразившихся в том, что в выданные ему технические условия № Z-3237/13 от 13.08.2013 (приложение № 1 к проекту договора от 28.03.2013 № 655/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) включены положения, ущемляющие права Заявителя по сравнению с тем, как они определены федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, при отсутствии у него возможности выбора или отказа от предложенного, нарушившими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-26 10:01:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-26 10:01:00
[timezone] => Europe/Kaliningrad
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1401099054
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Калининградское УФАС России
)
