РЕШЕНИЕ № Т - 48/2013 о признании жалобы ООО «Балт Инвест Строй» на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» обоснованной

Сфера деятельности: Контроль органов власти
Номер дела: № Т - 48/2013
Дата публикации: 20 августа 2013, 15:05

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2013 года

№ Т - 48/2013

г. Калининград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Комиссия УФАС) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

 

председателя комиссии:

К.А. Кучушева

заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России

членов комиссии:

Л.Н. Зуевой

старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля;

 

А.В. Крепина

ведущего специалиста-эксперта правового отдела Калининградского УФАС России;

при участии:

 

 

 

 

 

1) Заявителя – ООО «Балт Инвест Строй» (далее – Общество) в лице:

И.В. Пекаровского

 

 

В.В. Дона

генерального директора, действующего на основании Устава Общества;

представителя Общества по доверенности;

2) Организатора торгов – муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» (далее – Учреждение) в лице:

Ю.П. Селимжановой, С.Б. Русович, Ю.Г. Поломошнова

представителей Учреждения по доверенностям;

   

3) Заказчика – ООО «ЖЭУ-23» (далее – ЖЭУ) в лице:

И.Г. Ярмошик

директора, действующего на основании Устава ЖЭУ,

 

рассмотрев жалобу ООО «Балт Инвест Строй» (адрес: Советский пр., 16, офис 301, Калининград, 236022) на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» (адрес ул. Фрунзе, 71, г. Калининград, 236016) и заказчика ООО «ЖЭУ-23» (адрес ул. Нарвская, д. 53, кв. 1а, г. Калининград, 236029) при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Нарвская, 59 (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – КУФАС) 07 августа 2013 года поступила жалоба ООО «Балт Инвест Строй» на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» и заказчика ООО «ЖЭУ-23» при проведении Конкурса, информация о котором была размещена 30 июля 2013 года на информационном Интернет-ресурсе https://www.klgd.ru.

В своей жалобе вх. № 5431 от 07.08.2013 с дополнением (уточнением) вх. № 5633 от 15.08.2013 Заявитель указал, что 20.06.2013 уже состоялся идентичный конкурс на идентичные объемы работ и цену договора, победителем которого он был признан, в результате чего с ним был заключен договор подряда № 2/23 от 29.06.2013, по которому Заявителем уже выполнена часть работ. При этом в нарушение части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, согласно которому извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором торгов не менее чем за 30 дней до их проведения, если иное не предусмотрено законом, в объявлении от 30.07.2013 на сайте https://www.klgd.ru указано, что вскрытие конвертов с конкурсными заявками назначено на 09.08.2013 (т.е. менее чем через 30 дней). Срок в данном объявлении установлен на основании пункта 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31. Кроме того, по мнению Заявителя, согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ в извещении о проведении торгов обязательно должно быть указано время проведения торгов, а в вышеуказанном опубликованном извещении и материалах к нему указано только время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В ходе заседания Комиссии УФАС Заявитель сообщил, что начиная с 02.08.2013 располагал всей информацией о проведении Конкурса, но заявку на участие в нем он не подавал, т.к. соответствующий Договор с ним уже заключен и часть работ по этому Договору Заявителем уже выполнена. Акты выполненных работ Заявителем составлены и 06.08.2013 направлены Заказчику для подписания, что подтверждается почтовыми документами. Акты не подписаны; вместо этого Организатором торгов и Заказчиком объявлен Конкурс, в том числе и на проведение уже выполненных работ.

Пояснений того, каким образом и какие именно права или законные интересы Заявителя были ущемлены или нарушены или могли быть ущемлены или нарушены в результате вышеописанных нарушений части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ при проведении Конкурса при том, что ООО «Балт Инвест Строй» было о нем осведомлено, но не собиралось в нем участвовать, Заявитель Комиссии УФАС не представил.

Также Заявитель в ходе заседания пояснил, что обязанность по проведению Конкурса возложена на Организатора торгов и Заказчика постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.05.2013 № 664 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа «Город Калининград».

В своих отзывах на данную жалобу Организатор торгов и Заказчик сообщили следующее. В ходе контроля за исполнением Заявителем условий договора подряда № 2/23 от 29.06.2013 (далее – Договор) комиссией в составе представителей Заказчика, подрядчика (которым является Заявитель) и строительного контроля были выявлены грубейшие нарушения технологии производства работ. Кроме того, согласно пункту 2.1 Договора «обеспечением исполнения обязательств Подрядчика по договору является банковская гарантия или поручительство владельца компании подрядчика, третьих лиц или залог денежных средств в размере не менее 10 % от общей стоимости договора. Размер обеспечения исполнения Договора не может быть меньше авансового платежа. Подрядчик обязан представить Заказчику обеспечение исполнения обязательств по договору в десятидневный срок со дня подписания Договора Сторонами. Если в течение десяти дней с даты подписания Сторонами Договора Подрядчик не предоставил обеспечение исполнения договора, то договор расторгается». Заявителем данный пункт Договора выполнен не был.

На основании изложенного после соответствующих предупреждений Договор с Заявителем был расторгнут.

После этого 30.07.2013 был объявлен рассматриваемый Конкурс. Дата вскрытия конвертов с конкурсными заявками была назначена на 09.08.2013 в соответствии с пунктом 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31.

В ходе заседания Комиссии УФАС ответчики доводов о нарушении прав Заявителя, изложенных в жалобе, не признали, считая ее необоснованной. Кроме того, Организатор торгов сообщил, что Конкурс проводился на условиях, абсолютно идентичных условиям того конкурса, по результатам которого с Заявителем был заключен договор подряда от 29.06.2013 № 2/23, однако при проведении этого первоначального конкурса его победитель, ООО «Балт Инвест Строй», не заявлял ни о нарушениях части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, ни об ущемлении или нарушении своих прав или законных интересов в результате этих нарушений. Также Организатор торгов пояснил, что в данном случае в силу условий проведения рассматриваемого Конкурса время проведения торгов является временем вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

В результате рассмотрения материалов дела и позиций сторон Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно частям 1, 2 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обязанность по проведению Конкурса возложена на Организатора торгов – муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.05.2013 № 664 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа «Город Калининград».

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Нарвская, 59 от 20.06.2013 ООО «Балт Инвест Строй» было признано победителем, и между ним и ООО «ЖЭУ-23» был заключен договора подряда № 2/23 от 29.06.2013 на выполнение указанных работ. В связи с допущенными Заявителем нарушениями указанный Договор с ним был расторгнут.

30.07.2013 был объявлен рассматриваемый Конкурс. Дата вскрытия конвертов с конкурсными заявками была назначена на 09.08.2013 в соответствии с пунктом 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31. Заявитель располагал всей информацией о проведении Конкурса, но заявку на участие в нем он не подавал.

Согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ «если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене». Поскольку в данном случае иное законом не предусмотрено, то извещение о проведении Конкурса должно было быть размещено Организатором торгов не менее чем за 30 дней до его проведения несмотря на то, что пунктом 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31, установлен меньший срок.

В ходе заседания Комиссии УФАС Заявитель не предоставил доказательств того, что его права или законные интересы были ущемлены или нарушены либо могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

Рассмотрение спора о предмете договора (объемах работ) в данном случае не является компетенцией антимонопольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО «Балт Инвест Строй» на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Нарвская, 59 обоснованной в части нарушения организатором торгов установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов.
  2. Признать организатора торгов муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» нарушившим часть 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.
  3. Предписание не выдавать в связи с тем, что в результате допущенных нарушений права или законные интересы заявителя ООО «Балт Инвест Строй» не были ущемлены или нарушены и не могут (не могли) быть ущемлены или нарушены.

Председатель комиссии                                                                                            К.А. Кучушев

 

Члены комиссии                                                                                                         Л.Н. Зуева

 

                                                                                                                                   А.В. Крепин

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 8211 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № Т - 48/2013 о признании жалобы ООО «Балт Инвест Строй» на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» обоснованной [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8211 [type] => solution [language] => ru [created] => 1377000641 [changed] => 1377592230 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377592230 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2013 года

№ Т - 48/2013

г. Калининград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Комиссия УФАС) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

 

председателя комиссии:

К.А. Кучушева

заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России

членов комиссии:

Л.Н. Зуевой

старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля;

 

А.В. Крепина

ведущего специалиста-эксперта правового отдела Калининградского УФАС России;

при участии:

 

 

 

 

 

1) Заявителя – ООО «Балт Инвест Строй» (далее – Общество) в лице:

И.В. Пекаровского

 

 

В.В. Дона

генерального директора, действующего на основании Устава Общества;

представителя Общества по доверенности;

2) Организатора торгов – муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» (далее – Учреждение) в лице:

Ю.П. Селимжановой, С.Б. Русович, Ю.Г. Поломошнова

представителей Учреждения по доверенностям;

   

3) Заказчика – ООО «ЖЭУ-23» (далее – ЖЭУ) в лице:

И.Г. Ярмошик

директора, действующего на основании Устава ЖЭУ,

 

рассмотрев жалобу ООО «Балт Инвест Строй» (адрес: Советский пр., 16, офис 301, Калининград, 236022) на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» (адрес ул. Фрунзе, 71, г. Калининград, 236016) и заказчика ООО «ЖЭУ-23» (адрес ул. Нарвская, д. 53, кв. 1а, г. Калининград, 236029) при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Нарвская, 59 (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – КУФАС) 07 августа 2013 года поступила жалоба ООО «Балт Инвест Строй» на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» и заказчика ООО «ЖЭУ-23» при проведении Конкурса, информация о котором была размещена 30 июля 2013 года на информационном Интернет-ресурсе https://www.klgd.ru.

В своей жалобе вх. № 5431 от 07.08.2013 с дополнением (уточнением) вх. № 5633 от 15.08.2013 Заявитель указал, что 20.06.2013 уже состоялся идентичный конкурс на идентичные объемы работ и цену договора, победителем которого он был признан, в результате чего с ним был заключен договор подряда № 2/23 от 29.06.2013, по которому Заявителем уже выполнена часть работ. При этом в нарушение части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, согласно которому извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором торгов не менее чем за 30 дней до их проведения, если иное не предусмотрено законом, в объявлении от 30.07.2013 на сайте https://www.klgd.ru указано, что вскрытие конвертов с конкурсными заявками назначено на 09.08.2013 (т.е. менее чем через 30 дней). Срок в данном объявлении установлен на основании пункта 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31. Кроме того, по мнению Заявителя, согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ в извещении о проведении торгов обязательно должно быть указано время проведения торгов, а в вышеуказанном опубликованном извещении и материалах к нему указано только время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В ходе заседания Комиссии УФАС Заявитель сообщил, что начиная с 02.08.2013 располагал всей информацией о проведении Конкурса, но заявку на участие в нем он не подавал, т.к. соответствующий Договор с ним уже заключен и часть работ по этому Договору Заявителем уже выполнена. Акты выполненных работ Заявителем составлены и 06.08.2013 направлены Заказчику для подписания, что подтверждается почтовыми документами. Акты не подписаны; вместо этого Организатором торгов и Заказчиком объявлен Конкурс, в том числе и на проведение уже выполненных работ.

Пояснений того, каким образом и какие именно права или законные интересы Заявителя были ущемлены или нарушены или могли быть ущемлены или нарушены в результате вышеописанных нарушений части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ при проведении Конкурса при том, что ООО «Балт Инвест Строй» было о нем осведомлено, но не собиралось в нем участвовать, Заявитель Комиссии УФАС не представил.

Также Заявитель в ходе заседания пояснил, что обязанность по проведению Конкурса возложена на Организатора торгов и Заказчика постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.05.2013 № 664 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа «Город Калининград».

В своих отзывах на данную жалобу Организатор торгов и Заказчик сообщили следующее. В ходе контроля за исполнением Заявителем условий договора подряда № 2/23 от 29.06.2013 (далее – Договор) комиссией в составе представителей Заказчика, подрядчика (которым является Заявитель) и строительного контроля были выявлены грубейшие нарушения технологии производства работ. Кроме того, согласно пункту 2.1 Договора «обеспечением исполнения обязательств Подрядчика по договору является банковская гарантия или поручительство владельца компании подрядчика, третьих лиц или залог денежных средств в размере не менее 10 % от общей стоимости договора. Размер обеспечения исполнения Договора не может быть меньше авансового платежа. Подрядчик обязан представить Заказчику обеспечение исполнения обязательств по договору в десятидневный срок со дня подписания Договора Сторонами. Если в течение десяти дней с даты подписания Сторонами Договора Подрядчик не предоставил обеспечение исполнения договора, то договор расторгается». Заявителем данный пункт Договора выполнен не был.

На основании изложенного после соответствующих предупреждений Договор с Заявителем был расторгнут.

После этого 30.07.2013 был объявлен рассматриваемый Конкурс. Дата вскрытия конвертов с конкурсными заявками была назначена на 09.08.2013 в соответствии с пунктом 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31.

В ходе заседания Комиссии УФАС ответчики доводов о нарушении прав Заявителя, изложенных в жалобе, не признали, считая ее необоснованной. Кроме того, Организатор торгов сообщил, что Конкурс проводился на условиях, абсолютно идентичных условиям того конкурса, по результатам которого с Заявителем был заключен договор подряда от 29.06.2013 № 2/23, однако при проведении этого первоначального конкурса его победитель, ООО «Балт Инвест Строй», не заявлял ни о нарушениях части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, ни об ущемлении или нарушении своих прав или законных интересов в результате этих нарушений. Также Организатор торгов пояснил, что в данном случае в силу условий проведения рассматриваемого Конкурса время проведения торгов является временем вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

В результате рассмотрения материалов дела и позиций сторон Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно частям 1, 2 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обязанность по проведению Конкурса возложена на Организатора торгов – муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.05.2013 № 664 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа «Город Калининград».

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Нарвская, 59 от 20.06.2013 ООО «Балт Инвест Строй» было признано победителем, и между ним и ООО «ЖЭУ-23» был заключен договора подряда № 2/23 от 29.06.2013 на выполнение указанных работ. В связи с допущенными Заявителем нарушениями указанный Договор с ним был расторгнут.

30.07.2013 был объявлен рассматриваемый Конкурс. Дата вскрытия конвертов с конкурсными заявками была назначена на 09.08.2013 в соответствии с пунктом 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31. Заявитель располагал всей информацией о проведении Конкурса, но заявку на участие в нем он не подавал.

Согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ «если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене». Поскольку в данном случае иное законом не предусмотрено, то извещение о проведении Конкурса должно было быть размещено Организатором торгов не менее чем за 30 дней до его проведения несмотря на то, что пунктом 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31, установлен меньший срок.

В ходе заседания Комиссии УФАС Заявитель не предоставил доказательств того, что его права или законные интересы были ущемлены или нарушены либо могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

Рассмотрение спора о предмете договора (объемах работ) в данном случае не является компетенцией антимонопольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО «Балт Инвест Строй» на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Нарвская, 59 обоснованной в части нарушения организатором торгов установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов.
  2. Признать организатора торгов муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» нарушившим часть 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.
  3. Предписание не выдавать в связи с тем, что в результате допущенных нарушений права или законные интересы заявителя ООО «Балт Инвест Строй» не были ущемлены или нарушены и не могут (не могли) быть ущемлены или нарушены.

Председатель комиссии                                                                                            К.А. Кучушев

 

Члены комиссии                                                                                                         Л.Н. Зуева

 

                                                                                                                                   А.В. Крепин

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2013 года

№ Т - 48/2013

г. Калининград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Комиссия УФАС) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

 

председателя комиссии:

К.А. Кучушева

заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России

членов комиссии:

Л.Н. Зуевой

старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля;

 

А.В. Крепина

ведущего специалиста-эксперта правового отдела Калининградского УФАС России;

при участии:

 

 

 

 

 

1) Заявителя – ООО «Балт Инвест Строй» (далее – Общество) в лице:

И.В. Пекаровского

 

 

В.В. Дона

генерального директора, действующего на основании Устава Общества;

представителя Общества по доверенности;

2) Организатора торгов – муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» (далее – Учреждение) в лице:

Ю.П. Селимжановой, С.Б. Русович, Ю.Г. Поломошнова

представителей Учреждения по доверенностям;

     

3) Заказчика – ООО «ЖЭУ-23» (далее – ЖЭУ) в лице:

И.Г. Ярмошик

директора, действующего на основании Устава ЖЭУ,

 

рассмотрев жалобу ООО «Балт Инвест Строй» (адрес: Советский пр., 16, офис 301, Калининград, 236022) на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» (адрес ул. Фрунзе, 71, г. Калининград, 236016) и заказчика ООО «ЖЭУ-23» (адрес ул. Нарвская, д. 53, кв. 1а, г. Калининград, 236029) при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Нарвская, 59 (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – КУФАС) 07 августа 2013 года поступила жалоба ООО «Балт Инвест Строй» на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» и заказчика ООО «ЖЭУ-23» при проведении Конкурса, информация о котором была размещена 30 июля 2013 года на информационном Интернет-ресурсе https://www.klgd.ru.

В своей жалобе вх. № 5431 от 07.08.2013 с дополнением (уточнением) вх. № 5633 от 15.08.2013 Заявитель указал, что 20.06.2013 уже состоялся идентичный конкурс на идентичные объемы работ и цену договора, победителем которого он был признан, в результате чего с ним был заключен договор подряда № 2/23 от 29.06.2013, по которому Заявителем уже выполнена часть работ. При этом в нарушение части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, согласно которому извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором торгов не менее чем за 30 дней до их проведения, если иное не предусмотрено законом, в объявлении от 30.07.2013 на сайте https://www.klgd.ru указано, что вскрытие конвертов с конкурсными заявками назначено на 09.08.2013 (т.е. менее чем через 30 дней). Срок в данном объявлении установлен на основании пункта 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31. Кроме того, по мнению Заявителя, согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ в извещении о проведении торгов обязательно должно быть указано время проведения торгов, а в вышеуказанном опубликованном извещении и материалах к нему указано только время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В ходе заседания Комиссии УФАС Заявитель сообщил, что начиная с 02.08.2013 располагал всей информацией о проведении Конкурса, но заявку на участие в нем он не подавал, т.к. соответствующий Договор с ним уже заключен и часть работ по этому Договору Заявителем уже выполнена. Акты выполненных работ Заявителем составлены и 06.08.2013 направлены Заказчику для подписания, что подтверждается почтовыми документами. Акты не подписаны; вместо этого Организатором торгов и Заказчиком объявлен Конкурс, в том числе и на проведение уже выполненных работ.

Пояснений того, каким образом и какие именно права или законные интересы Заявителя были ущемлены или нарушены или могли быть ущемлены или нарушены в результате вышеописанных нарушений части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ при проведении Конкурса при том, что ООО «Балт Инвест Строй» было о нем осведомлено, но не собиралось в нем участвовать, Заявитель Комиссии УФАС не представил.

Также Заявитель в ходе заседания пояснил, что обязанность по проведению Конкурса возложена на Организатора торгов и Заказчика постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.05.2013 № 664 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа «Город Калининград».

В своих отзывах на данную жалобу Организатор торгов и Заказчик сообщили следующее. В ходе контроля за исполнением Заявителем условий договора подряда № 2/23 от 29.06.2013 (далее – Договор) комиссией в составе представителей Заказчика, подрядчика (которым является Заявитель) и строительного контроля были выявлены грубейшие нарушения технологии производства работ. Кроме того, согласно пункту 2.1 Договора «обеспечением исполнения обязательств Подрядчика по договору является банковская гарантия или поручительство владельца компании подрядчика, третьих лиц или залог денежных средств в размере не менее 10 % от общей стоимости договора. Размер обеспечения исполнения Договора не может быть меньше авансового платежа. Подрядчик обязан представить Заказчику обеспечение исполнения обязательств по договору в десятидневный срок со дня подписания Договора Сторонами. Если в течение десяти дней с даты подписания Сторонами Договора Подрядчик не предоставил обеспечение исполнения договора, то договор расторгается». Заявителем данный пункт Договора выполнен не был.

На основании изложенного после соответствующих предупреждений Договор с Заявителем был расторгнут.

После этого 30.07.2013 был объявлен рассматриваемый Конкурс. Дата вскрытия конвертов с конкурсными заявками была назначена на 09.08.2013 в соответствии с пунктом 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31.

В ходе заседания Комиссии УФАС ответчики доводов о нарушении прав Заявителя, изложенных в жалобе, не признали, считая ее необоснованной. Кроме того, Организатор торгов сообщил, что Конкурс проводился на условиях, абсолютно идентичных условиям того конкурса, по результатам которого с Заявителем был заключен договор подряда от 29.06.2013 № 2/23, однако при проведении этого первоначального конкурса его победитель, ООО «Балт Инвест Строй», не заявлял ни о нарушениях части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, ни об ущемлении или нарушении своих прав или законных интересов в результате этих нарушений. Также Организатор торгов пояснил, что в данном случае в силу условий проведения рассматриваемого Конкурса время проведения торгов является временем вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

В результате рассмотрения материалов дела и позиций сторон Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно частям 1, 2 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обязанность по проведению Конкурса возложена на Организатора торгов – муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.05.2013 № 664 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа «Город Калининград».

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Нарвская, 59 от 20.06.2013 ООО «Балт Инвест Строй» было признано победителем, и между ним и ООО «ЖЭУ-23» был заключен договора подряда № 2/23 от 29.06.2013 на выполнение указанных работ. В связи с допущенными Заявителем нарушениями указанный Договор с ним был расторгнут.

30.07.2013 был объявлен рассматриваемый Конкурс. Дата вскрытия конвертов с конкурсными заявками была назначена на 09.08.2013 в соответствии с пунктом 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31. Заявитель располагал всей информацией о проведении Конкурса, но заявку на участие в нем он не подавал.

Согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ «если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене». Поскольку в данном случае иное законом не предусмотрено, то извещение о проведении Конкурса должно было быть размещено Организатором торгов не менее чем за 30 дней до его проведения несмотря на то, что пунктом 15 «Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31, установлен меньший срок.

В ходе заседания Комиссии УФАС Заявитель не предоставил доказательств того, что его права или законные интересы были ущемлены или нарушены либо могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

Рассмотрение спора о предмете договора (объемах работ) в данном случае не является компетенцией антимонопольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО «Балт Инвест Строй» на неправомерные действия организатора торгов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Нарвская, 59 обоснованной в части нарушения организатором торгов установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов.
  2. Признать организатора торгов муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» нарушившим часть 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.
  3. Предписание не выдавать в связи с тем, что в результате допущенных нарушений права или законные интересы заявителя ООО «Балт Инвест Строй» не были ущемлены или нарушены и не могут (не могли) быть ущемлены или нарушены.

Председатель комиссии                                                                                            К.А. Кучушев

 

Члены комиссии                                                                                                         Л.Н. Зуева

 

                                                                                                                                   А.В. Крепин

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № Т - 48/2013 [format] => [safe_value] => № Т - 48/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 43 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 43 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-20 12:05:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-20 12:05:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1377000641 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )