ПОСТАНОВЛЕНИЕ № АМЗ-15адм/2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Янтарьэнерго»

stdClass Object ( [vid] => 8869 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ № АМЗ-15адм/2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Янтарьэнерго» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8869 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397731966 [changed] => 1397731966 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397731966 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

 

 

21 марта 2014 года

№ АМЗ-15адм/2014

г. Калининград

 

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Боброва О.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-15адм/2014, возбужденного по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго»

(236000, г. Калининград, ул. Театральная, 34; ИНН 3903007130; ОГРН 1023900764832)

в отсутствии законного представителя ОАО «Янтарьэнерго», в присутствии защитника, действующего на основании доверенности от 01.01.2014 № 320/8, Юриной Анжелики Александровной,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.11.2012 от Якушева И.Ю. (далее – Заявитель) поступило заявление на неправомерные действия открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (далее - Общество, ОАО «Янтарьэнерго»), выразившиеся в неисполнении в установленный законом срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малиновка, пер. Полевой, д.7, к объектам электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго», предусмотренных условиями договора от 30.06.2010 № 1062/10 (ЗПЭС) об осуществлении технологического присоединения.

По данному факту приказом Управления от 08.02.2013 № 26 создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждено дело № АМЗ-07/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Решением комиссии Управления от 08.04.2013 № АМЗ-07/2013 ОАО «Янтарьэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части неисполнения условий договора от 30.06.2010 № 1062/10 (ЗПЭС) в сроки, установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительством РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), что привело к ущемлению интересов Якушева И.Ю.

Предписание не выдавалось в связи с добровольным устранением ОАО «Янтарьэнерго» нарушения антимонопольного законодательства до принятия решения комиссией Управления по делу № АМЗ-07/2013.

Общество в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции оспорило решение комиссии Управления № АМЗ-07/2013 от 08.04.2013. Определением Арбитражного суда Калининградской области от 26.08.2013 производство по делу № А21-5707/2013 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-888/2013. На момент рассмотрения дела № АМЗ-15адм/2014 производство по делу № А21-5707/2013 судом не возобновлено. Согласно пункту 10.1. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 решения комиссии Управления от 08.04.2013 материалы дела № АМЗ-07/2013 переданы в правовой отдел Управления для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании части 1.2. статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ главным государственным инспектором правового отдела Управления Грибко В.А. 20.02.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АМЗ-15адм/2014 и проведении административного расследования по признакам совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. По итогам административного расследования 17.03.2014 в присутствии защитника Общества, действующего на основании доверенности, Гениной Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Истребуемые определением от 20.02.2014 сведения и документы поступили от Общества в установленный законом срок.

Определением от 17.03.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении № АМЗ-15адм/2014 назначено на 21.03.2013. Копия определения вручена под роспись защитнику Общества Гениной Т.Н. 17.03.2013.

Законный представитель Общества на рассмотрение дела № АМЗ-15адм/2014 не явился, каких-либо заявлений и ходатайств от Общества не поступало. Дело рассмотрено в присутствии защитника Общества Юриной А.А., действующей на основании доверенности от 01.01.2014 № 320/8, которая вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, не признала, считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Защитник Общества Юрина А.А. считает, что в случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения административный штраф необходимо рассчитать исходя из данных о выручке, полученной Обществом за 2012 год от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам в пределах сетей ВЛИ 0,4 кВ от ТП 36-3 в пер. Полевой пос. Малиновка Гурьевского района.

Заслушав защитника Общества, изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-15адм/2014, а также материалы дела о нарушении Общества антимонопольного законодательства № АМЗ-07/2013, нахожу вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установленной и доказанной, исходя при этом из следующего:

 

I. Как было установлено комиссией Управления и в ходе административного расследования между Заявителем и Обществом 30.06.2010 заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям 1062/10 (ЗПЭС) (далее – Договор) энергопринимающего устройства — индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малиновка, пер. Полевой, д.7, с заявленной мощностью 11,00 кВт (категория надежности третья, класс напряжения сетей в точке присоединения – 0,4 кВ), выданы технические условия № Z-1379/10 от 09.06.2010 (подключение индивидуального жилого дома) и № 789/10 от 09.06.2010 (подключение строительной площадки).

Пунктом 1.4 Договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения договора. Также согласно пункту 1.4 Договора срок исполнения обязательств Исполнителя (Общества) по настоящему договору продлевается соразмерно времени задержки исполнения обязательств со стороны Заявителя.

 

Согласно пункту первому статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям.

В силу пунктов 3 и 6 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в частности, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

По смыслу приведенных положений означенный срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организации, что не позволяет его продлевать каким-либо способом, тем более под отлагательным условием. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в соответствующих правоотношениях.

Более того, законодатель установил дополнительные гарантии для субъектов, поименованных в пунктах 12.1 и 14 Правил № 861, к числу которых относится и Заявитель, исключив право сетевой организации как на отказ от технологического присоединения их энергопринимающих устройств даже при отсутствии на то технической возможности, так и на присоединение их по индивидуальному проекту (пункты 3 и 33.1 Правил).

 

Заявитель в рамках Договора выполнил свои обязательства, о чем неоднократно устно и письменно уведомлял Общество. Так, 25.05.2012 Заявитель обратился в Общество с целью уточнения сроков исполнения пункта 8 технических условий № Z-1379/10 от 09.06.2010, так как невыполнение обязательств со стороны ОАО «Янтарьэнерго» ведет к дополнительным финансовым затратам из-за использования для строительства мобильного электрогенератора. В ответе от 18.06.2012 № 4868 на указанное обращение Общество указывает на необходимость строительства новых электросетевых объектов, в связи, с чем необходимо выполнить ряд мероприятий, предусмотренных действующим законодательством. Каких-либо претензий от Общества в части ненадлежащего исполнения обязательств по Договору и выполнения технических условий Заявитель не получал.

Общество, согласовав с Заявителем условия осуществления технологического присоединения в течение 6 месяцев с даты заключения договора, обязано было исполнить данные условия в срок не позднее 30.12.2010.

В нарушение Правил Обществом в пункт 1.4 Договора включено условие о том, что срок исполнения им обязательств по Договору продлевается соразмерно времени задержки исполнения обязательств со стороны Заявителя.

Несмотря на выполнение Заявителем своих обязательств по Договору Общество, в установленные пунктом 16 Правил и пунктом 1.4 Договора сроки, не исполнило своих обязательств, что привело к ущемлению интересов Заявителя, выраженных в отсутствии у Заявителя возможности использовать жилой дом по прямому назначению как надлежащее жилое помещение, что препятствовало ему в осуществлении нормальной эксплуатации его недвижимого имущества и проживания семьи.

Доводы Общества о необходимости значительных материальных и организационных затрат на подключение энергопринимающих устройств Заявителя не освобождает Общество от исполнения обязательств, возложенных на нее Договором, статьей 26 Закона об электроэнергетике и Правилами.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-07/2013 Заявитель 01.04.2013 обратился к комиссии Управления с информацией о выполнении Обществом обязательств по технологическому присоединению к электросетевому хозяйству и об отсутствии каких-либо претензий.

Срок неисполнения Обществом принятых на себя обязательств по состоянию на дату рассмотрения комиссией Управления обращения Заявителя составил 2 года 3 месяца, вместо 6 месяцев, предусмотренных Правилами и пунктом 1.4 Договора.

Как видно из материалов дела разработка технического задания на проектирование от 19.10.2010 № 408-1.СРС.2010/ЗПЭС проведена Обществом после заключения с Заявителем договора № 1560/09 (ЗПЭС) об осуществлении технологического присоединения, но в рамках, установленного пунктом 16 Правил, шестимесячного срока. Только 18.04.2011 между Обществом и ООО «Энергопромстрой» заключен договор подряда на выполнение проектно-изыскательских работ, за пределами шестимесячного срока. Проектная документация утверждена Обществом 03.05.2012. Далее, по итогам проведенных открытых закупочных процедур 18.09.2012 между Обществом и ООО «Каскад-19» заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ. Исходя из имеющейся в материалах дела переписки между Обществом и ООО «Каскад-19» последнее не могло приступить к выполнению работ ранее 05.12.2012, что в конечном итоге затягивало сроки осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя.

В ходе административного расследования установлено, что свои обязательства по договору от 09.06.2010 № 1062/10 (ЗПЭС) ОАО «Янтарьэнерго» частично выполнило в сроки, установленные пунктом 16 Правил и пунктом 1.4 Договора, но технологическое подключение энергопринимающих устройств Заявителя, было осуществлено за пределами указанного срока.

Доказательств, подтверждающих, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные законом сроки, в материалах дела не имеется.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.

Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого дома Заявителя к электрическим сетям привело к нарушению, как интересов Заявителя, так и императивных требований, установленных Правилами (пункт 16).

Урегулирование отношений с иными лицами входят в мероприятия по технологическому присоединению и должны осуществляться сетевой организацией самостоятельно, а потому и не могут квалифицироваться в качестве обстоятельств, исключающих вину Общества.

Таким образом, нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к объектам электросетевого хозяйства Общества произошло в результате действий последнего. Общество, не предприняв все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, злоупотребило доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, и своими действиями ущемило интересы Заявителя.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела № АМЗ-15адм/2014 об административном правонарушении.

Место совершения административного правонарушения:

Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малиновка, пер. Полевой, д.7

Время совершения административного правонарушения: 31.12.2010.

 

II. Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 N 10-1/100 ОАО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

Также в соответствии с п. 3.2 устава ОАО «Янтарьэнерго» к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, услуги по передаче электрической энергии относятся к регулируемым видам деятельности и осуществляются по регулируемым ценам (тарифам).

Таким образом, действия Общества, верно квалифицированы по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

 

III. Расчет размера административного штрафа

 

В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Моментом выявления административного правонарушения необходимо считать дату издания Управлением приказа № 26 о создании комиссии и возбуждении дела № АМЗ-07/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, то есть 08.02.2013.

Технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 сентября 2009 г. № 6057/09).

Определением от 20.02.2014 у Общества были запрошены сведения, необходимые для расчета административного штрафа в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ

Обществом 17.03.2014 представлены следующие сведения:

- бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках за 2012 год;

- сведения о размере выручки, полученной ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 году от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам напряжением 0,4 кВ в границах осуществления деятельности организационного обособленного района обслуживания электрических сетей - Гурьевского РЭС, который составил 28 152,066 тыс. руб.;

- сведения о размере выручки, полученной ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 году от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам напряжением 0,4 кВ в границах осуществления деятельности филиала «Западные электрические сети», который составил 183 884,482 тыс. руб.;

- сведения о размере выручки, полученной ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 году от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам напряжением 0,4 кВ в пределах сетей ВЛИ 0,4 кВ от ТП 36-3 в пер. Полевой пос. Малиновка Гурьевского района, который составил 129,896 тыс. руб.

Довод защитника Общества Юриной А.А. о необходимости расчета административного штрафа исходя из данных о выручке, полученной Обществом от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам в пределах границ сетей ВЛИ 0,4 кВ от ТП 36-3 в пер. Полевой пос. Малиновка Гурьевского района, не может быть принят во внимание в виду следующего.

В соответствии с Методикой определения продуктовых и географических границ, разработанной во исполнение приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220, географические границы в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (в случае, если нарушение совершено в отношении лица, относящегося к категории «население») определяются как минимальная территория из:

- территории деятельности всей организации;

- территории деятельности в границах субъекта Российской Федерации, где совершено нарушение;

- территории муниципального образования, где совершено нарушение;

- территории филиала (в случае его наличия), где совершено нарушение;

- территории организационного обособленного района обслуживания электрических сетей (РЭС) в случае его наличия.

Очевидно, что минимальной территорией является территория организационного обособленного района обслуживания электрических сетей – Гурьевского РЭС. Таким образом, размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, необходимо рассчитать на основании сведений о размере выручки, полученной ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 году от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам напряжением 0,4 кВ в границах осуществления деятельности организационного обособленного района обслуживания электрических сетей - Гурьевского РЭС.

 

Расчет административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ:

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При этом согласно пункту 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-15адм/2014 обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, и пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ не выявлено.

Исходя из пункта 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.

По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-15адм/2014 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 1-2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, и пунктом 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ не выявлено.

Учитывая, что услуги по передаче электрической энергии относятся к регулируемым видам деятельности и осуществляются по регулируемым ценам (тарифам), административный штраф рассчитывается исходя из следующих пределов: в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

Согласно примечаниям к статье 14.31 КоАП РФ размер административного штрафа следует рассчитывать следующим образом:

 

ПШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ

ПШ - размер штрафа

МаксШ – максимальный размер штрафа

МинШ – минимальный размер штрафа

 

МаксШ:

28 152 066 Х 0,03 = 844 561,98 руб. (3 % (3/100) суммы выручки от реализации товара);

2 % совокупной суммы выручки (одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)):

3 620 581 000 Х 0,02 = 72 411 620 руб.

844 561,98 < 72 411 620

МинШ:

28 152 066 Х 0,003 = 84 456,2 руб. (0,3 % (3/1000) суммы выручки от реализации товара);

 

ПШ:

(844 561,98 - 84 456,2)/2 + 84 456,2 = 464 509,09 руб.

Таким образом, размер административного штрафа, рассчитанный в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, составляет 464 509,09 руб. (четыреста шестьдесят четыре тысячи пятьсот девять руб. 09 коп).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (236000, г. Калининград, ул. Театральная, 34; ИНН 3903007130; ОГРН 1023900764832) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (236000, г. Калининград, ул. Театральная, 34; ИНН 3903007130; ОГРН 1023900764832) наказание в виде административного штрафа в размере 464 509,09 руб. (четыреста шестьдесят четыре тысячи пятьсот девять руб. 09 коп).

 

 

 

Руководитель управления О.А. Боброва

 

В соответствии с подпунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

На основании части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

 

Сумма штрафа зачисляется в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001; ОКАТО 27401000000

УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград

БИК: 042748001 р/с 40101810000000010002

Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-15адм/2014)

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

 

 

21 марта 2014 года

№ АМЗ-15адм/2014

г. Калининград

 

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Боброва О.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-15адм/2014, возбужденного по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго»

(236000, г. Калининград, ул. Театральная, 34; ИНН 3903007130; ОГРН 1023900764832)

в отсутствии законного представителя ОАО «Янтарьэнерго», в присутствии защитника, действующего на основании доверенности от 01.01.2014 № 320/8, Юриной Анжелики Александровной,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.11.2012 от Якушева И.Ю. (далее – Заявитель) поступило заявление на неправомерные действия открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (далее - Общество, ОАО «Янтарьэнерго»), выразившиеся в неисполнении в установленный законом срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малиновка, пер. Полевой, д.7, к объектам электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго», предусмотренных условиями договора от 30.06.2010 № 1062/10 (ЗПЭС) об осуществлении технологического присоединения.

По данному факту приказом Управления от 08.02.2013 № 26 создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждено дело № АМЗ-07/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Решением комиссии Управления от 08.04.2013 № АМЗ-07/2013 ОАО «Янтарьэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части неисполнения условий договора от 30.06.2010 № 1062/10 (ЗПЭС) в сроки, установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительством РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), что привело к ущемлению интересов Якушева И.Ю.

Предписание не выдавалось в связи с добровольным устранением ОАО «Янтарьэнерго» нарушения антимонопольного законодательства до принятия решения комиссией Управления по делу № АМЗ-07/2013.

Общество в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции оспорило решение комиссии Управления № АМЗ-07/2013 от 08.04.2013. Определением Арбитражного суда Калининградской области от 26.08.2013 производство по делу № А21-5707/2013 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-888/2013. На момент рассмотрения дела № АМЗ-15адм/2014 производство по делу № А21-5707/2013 судом не возобновлено. Согласно пункту 10.1. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 решения комиссии Управления от 08.04.2013 материалы дела № АМЗ-07/2013 переданы в правовой отдел Управления для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании части 1.2. статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ главным государственным инспектором правового отдела Управления Грибко В.А. 20.02.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АМЗ-15адм/2014 и проведении административного расследования по признакам совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. По итогам административного расследования 17.03.2014 в присутствии защитника Общества, действующего на основании доверенности, Гениной Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Истребуемые определением от 20.02.2014 сведения и документы поступили от Общества в установленный законом срок.

Определением от 17.03.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении № АМЗ-15адм/2014 назначено на 21.03.2013. Копия определения вручена под роспись защитнику Общества Гениной Т.Н. 17.03.2013.

Законный представитель Общества на рассмотрение дела № АМЗ-15адм/2014 не явился, каких-либо заявлений и ходатайств от Общества не поступало. Дело рассмотрено в присутствии защитника Общества Юриной А.А., действующей на основании доверенности от 01.01.2014 № 320/8, которая вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, не признала, считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Защитник Общества Юрина А.А. считает, что в случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения административный штраф необходимо рассчитать исходя из данных о выручке, полученной Обществом за 2012 год от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам в пределах сетей ВЛИ 0,4 кВ от ТП 36-3 в пер. Полевой пос. Малиновка Гурьевского района.

Заслушав защитника Общества, изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении № АМЗ-15адм/2014, а также материалы дела о нарушении Общества антимонопольного законодательства № АМЗ-07/2013, нахожу вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установленной и доказанной, исходя при этом из следующего:

 

I. Как было установлено комиссией Управления и в ходе административного расследования между Заявителем и Обществом 30.06.2010 заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям 1062/10 (ЗПЭС) (далее – Договор) энергопринимающего устройства — индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малиновка, пер. Полевой, д.7, с заявленной мощностью 11,00 кВт (категория надежности третья, класс напряжения сетей в точке присоединения – 0,4 кВ), выданы технические условия № Z-1379/10 от 09.06.2010 (подключение индивидуального жилого дома) и № 789/10 от 09.06.2010 (подключение строительной площадки).

Пунктом 1.4 Договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения договора. Также согласно пункту 1.4 Договора срок исполнения обязательств Исполнителя (Общества) по настоящему договору продлевается соразмерно времени задержки исполнения обязательств со стороны Заявителя.

 

Согласно пункту первому статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям.

В силу пунктов 3 и 6 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в частности, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

По смыслу приведенных положений означенный срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организации, что не позволяет его продлевать каким-либо способом, тем более под отлагательным условием. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в соответствующих правоотношениях.

Более того, законодатель установил дополнительные гарантии для субъектов, поименованных в пунктах 12.1 и 14 Правил № 861, к числу которых относится и Заявитель, исключив право сетевой организации как на отказ от технологического присоединения их энергопринимающих устройств даже при отсутствии на то технической возможности, так и на присоединение их по индивидуальному проекту (пункты 3 и 33.1 Правил).

 

Заявитель в рамках Договора выполнил свои обязательства, о чем неоднократно устно и письменно уведомлял Общество. Так, 25.05.2012 Заявитель обратился в Общество с целью уточнения сроков исполнения пункта 8 технических условий № Z-1379/10 от 09.06.2010, так как невыполнение обязательств со стороны ОАО «Янтарьэнерго» ведет к дополнительным финансовым затратам из-за использования для строительства мобильного электрогенератора. В ответе от 18.06.2012 № 4868 на указанное обращение Общество указывает на необходимость строительства новых электросетевых объектов, в связи, с чем необходимо выполнить ряд мероприятий, предусмотренных действующим законодательством. Каких-либо претензий от Общества в части ненадлежащего исполнения обязательств по Договору и выполнения технических условий Заявитель не получал.

Общество, согласовав с Заявителем условия осуществления технологического присоединения в течение 6 месяцев с даты заключения договора, обязано было исполнить данные условия в срок не позднее 30.12.2010.

В нарушение Правил Обществом в пункт 1.4 Договора включено условие о том, что срок исполнения им обязательств по Договору продлевается соразмерно времени задержки исполнения обязательств со стороны Заявителя.

Несмотря на выполнение Заявителем своих обязательств по Договору Общество, в установленные пунктом 16 Правил и пунктом 1.4 Договора сроки, не исполнило своих обязательств, что привело к ущемлению интересов Заявителя, выраженных в отсутствии у Заявителя возможности использовать жилой дом по прямому назначению как надлежащее жилое помещение, что препятствовало ему в осуществлении нормальной эксплуатации его недвижимого имущества и проживания семьи.

Доводы Общества о необходимости значительных материальных и организационных затрат на подключение энергопринимающих устройств Заявителя не освобождает Общество от исполнения обязательств, возложенных на нее Договором, статьей 26 Закона об электроэнергетике и Правилами.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-07/2013 Заявитель 01.04.2013 обратился к комиссии Управления с информацией о выполнении Обществом обязательств по технологическому присоединению к электросетевому хозяйству и об отсутствии каких-либо претензий.

Срок неисполнения Обществом принятых на себя обязательств по состоянию на дату рассмотрения комиссией Управления обращения Заявителя составил 2 года 3 месяца, вместо 6 месяцев, предусмотренных Правилами и пунктом 1.4 Договора.

Как видно из материалов дела разработка технического задания на проектирование от 19.10.2010 № 408-1.СРС.2010/ЗПЭС проведена Обществом после заключения с Заявителем договора № 1560/09 (ЗПЭС) об осуществлении технологического присоединения, но в рамках, установленного пунктом 16 Правил, шестимесячного срока. Только 18.04.2011 между Обществом и ООО «Энергопромстрой» заключен договор подряда на выполнение проектно-изыскательских работ, за пределами шестимесячного срока. Проектная документация утверждена Обществом 03.05.2012. Далее, по итогам проведенных открытых закупочных процедур 18.09.2012 между Обществом и ООО «Каскад-19» заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ. Исходя из имеющейся в материалах дела переписки между Обществом и ООО «Каскад-19» последнее не могло приступить к выполнению работ ранее 05.12.2012, что в конечном итоге затягивало сроки осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя.

В ходе административного расследования установлено, что свои обязательства по договору от 09.06.2010 № 1062/10 (ЗПЭС) ОАО «Янтарьэнерго» частично выполнило в сроки, установленные пунктом 16 Правил и пунктом 1.4 Договора, но технологическое подключение энергопринимающих устройств Заявителя, было осуществлено за пределами указанного срока.

Доказательств, подтверждающих, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные законом сроки, в материалах дела не имеется.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.

Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого дома Заявителя к электрическим сетям привело к нарушению, как интересов Заявителя, так и императивных требований, установленных Правилами (пункт 16).

Урегулирование отношений с иными лицами входят в мероприятия по технологическому присоединению и должны осуществляться сетевой организацией самостоятельно, а потому и не могут квалифицироваться в качестве обстоятельств, исключающих вину Общества.

Таким образом, нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к объектам электросетевого хозяйства Общества произошло в результате действий последнего. Общество, не предприняв все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, злоупотребило доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, и своими действиями ущемило интересы Заявителя.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела № АМЗ-15адм/2014 об административном правонарушении.

Место совершения административного правонарушения:

Калининградская область, Гурьевский район, пос. Малиновка, пер. Полевой, д.7

Время совершения административного правонарушения: 31.12.2010.

 

II. Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 N 10-1/100 ОАО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

Также в соответствии с п. 3.2 устава ОАО «Янтарьэнерго» к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, услуги по передаче электрической энергии относятся к регулируемым видам деятельности и осуществляются по регулируемым ценам (тарифам).

Таким образом, действия Общества, верно квалифицированы по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

 

III. Расчет размера административного штрафа

 

В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Моментом выявления административного правонарушения необходимо считать дату издания Управлением приказа № 26 о создании комиссии и возбуждении дела № АМЗ-07/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, то есть 08.02.2013.

Технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 сентября 2009 г. № 6057/09).

Определением от 20.02.2014 у Общества были запрошены сведения, необходимые для расчета административного штрафа в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ

Обществом 17.03.2014 представлены следующие сведения:

- бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках за 2012 год;

- сведения о размере выручки, полученной ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 году от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам напряжением 0,4 кВ в границах осуществления деятельности организационного обособленного района обслуживания электрических сетей - Гурьевского РЭС, который составил 28 152,066 тыс. руб.;

- сведения о размере выручки, полученной ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 году от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам напряжением 0,4 кВ в границах осуществления деятельности филиала «Западные электрические сети», который составил 183 884,482 тыс. руб.;

- сведения о размере выручки, полученной ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 году от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам напряжением 0,4 кВ в пределах сетей ВЛИ 0,4 кВ от ТП 36-3 в пер. Полевой пос. Малиновка Гурьевского района, который составил 129,896 тыс. руб.

Довод защитника Общества Юриной А.А. о необходимости расчета административного штрафа исходя из данных о выручке, полученной Обществом от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам в пределах границ сетей ВЛИ 0,4 кВ от ТП 36-3 в пер. Полевой пос. Малиновка Гурьевского района, не может быть принят во внимание в виду следующего.

В соответствии с Методикой определения продуктовых и географических границ, разработанной во исполнение приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220, географические границы в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (в случае, если нарушение совершено в отношении лица, относящегося к категории «население») определяются как минимальная территория из:

- территории деятельности всей организации;

- территории деятельности в границах субъекта Российской Федерации, где совершено нарушение;

- территории муниципального образования, где совершено нарушение;

- территории филиала (в случае его наличия), где совершено нарушение;

- территории организационного обособленного района обслуживания электрических сетей (РЭС) в случае его наличия.

Очевидно, что минимальной территорией является территория организационного обособленного района обслуживания электрических сетей – Гурьевского РЭС. Таким образом, размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, необходимо рассчитать на основании сведений о размере выручки, полученной ОАО «Янтарьэнерго» в 2012 году от оказания услуг по передаче электрической энергии физическим лицам напряжением 0,4 кВ в границах осуществления деятельности организационного обособленного района обслуживания электрических сетей - Гурьевского РЭС.

 

Расчет административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ:

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При этом согласно пункту 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-15адм/2014 обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, и пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ не выявлено.

Исходя из пункта 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.

По итогам административного расследования и рассмотрения дела № АМЗ-15адм/2014 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 1-2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, и пунктом 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ не выявлено.

Учитывая, что услуги по передаче электрической энергии относятся к регулируемым видам деятельности и осуществляются по регулируемым ценам (тарифам), административный штраф рассчитывается исходя из следующих пределов: в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

Согласно примечаниям к статье 14.31 КоАП РФ размер административного штрафа следует рассчитывать следующим образом:

 

ПШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ

ПШ - размер штрафа

МаксШ – максимальный размер штрафа

МинШ – минимальный размер штрафа

 

МаксШ:

28 152 066 Х 0,03 = 844 561,98 руб. (3 % (3/100) суммы выручки от реализации товара);

2 % совокупной суммы выручки (одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)):

3 620 581 000 Х 0,02 = 72 411 620 руб.

844 561,98 < 72 411 620

МинШ:

28 152 066 Х 0,003 = 84 456,2 руб. (0,3 % (3/1000) суммы выручки от реализации товара);

 

ПШ:

(844 561,98 - 84 456,2)/2 + 84 456,2 = 464 509,09 руб.

Таким образом, размер административного штрафа, рассчитанный в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, составляет 464 509,09 руб. (четыреста шестьдесят четыре тысячи пятьсот девять руб. 09 коп).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (236000, г. Калининград, ул. Театральная, 34; ИНН 3903007130; ОГРН 1023900764832) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (236000, г. Калининград, ул. Театральная, 34; ИНН 3903007130; ОГРН 1023900764832) наказание в виде административного штрафа в размере 464 509,09 руб. (четыреста шестьдесят четыре тысячи пятьсот девять руб. 09 коп).

 

 

 

Руководитель управления О.А. Боброва

 

В соответствии с подпунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

На основании части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

 

Сумма штрафа зачисляется в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН: 3905011090 КПП: 390601001; ОКАТО 27401000000

УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград

БИК: 042748001 р/с 40101810000000010002

Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства (дело № АМЗ-15адм/2014)

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № АМЗ-15адм/2014 [format] => [safe_value] => № АМЗ-15адм/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

 

[format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-21 10:48:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-21 10:48:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397731966 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )