РЕШЕНИЕ № Т - 67/2014 о признании жалобы ООО «Торфопредприятие «Нестеровское» на действия аукционной комиссии организатора торгов – Конкурсного агентства Калининградской области необоснованной

stdClass Object ( [vid] => 9199 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № Т - 67/2014 о признании жалобы ООО «Торфопредприятие «Нестеровское» на действия аукционной комиссии организатора торгов – Конкурсного агентства Калининградской области необоснованной [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9199 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407944488 [changed] => 1407944488 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407944488 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

06 августа 2014 года

№ Т - 67/2014

г. Калининград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в составе:

 

председателя комиссии:	О.А. Бобровой	руководителя Калининградского УФАС России;
членов комиссии:	А.Г. Киселёвой	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
	И.П. Зуевой	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
при участии представителей:
– заявителя - ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское»	Ибрахима Р.Р.     Чмыхова Д.Г.     Труфановой И.Н.	генерального директора на основании приказа;   на основании доверенности б/н от 10.07.2014; на основании доверенности б/н от 10.07.2014;
– организатора торгов – Конкурсного агентства Калининградской области                              - заинтересованных лиц:  ООО «Унисервис»             ООО «Бусс Руссия» - Калининград	Вашеца П.П.     Корнилова А.А.     Норвиласа Р.Г.     Слободянюк О.О.     Вахмяниной В.В.        Заболотских Д.Н.     Титко Я. Р.       Чернышова П.А.   Дыханова Г.Я.	на основании доверенности № 35-01-01/14-ДШ от 10.01.2014; на основании доверенности № 35-01-01/44-ДШ от 15.01.2014; на основании доверенности № 35-01-01/149-ДШ от 24.01.2014; на основании доверенности № 35-01-01/2073-ДШ от 06.08.2014; на основании доверенности № 35-01-01/2072-ДШ от 06.08.2014;   на основании доверенности б/н от 04.07.2014; на основании доверенности б/н от 25.07.2014;   генерального директора на основании приказа; на основании доверенности б/н от 06.08.2014;

рассмотрев жалобу ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии организатора торгов – Конкурсного агентства Калининградской области (далее – Аукционная комиссия) при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области (далее – Аукцион), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Калининградское УФАС России 28 июля 2014 года поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии в части неправомерного, по мнению Заявителя, отказа в допуске к участию в Аукционе.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.

Заявителем подана заявка на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области.

Заявителем получено уведомление от Организатора торгов об отказе в допуске к участию в Аукционе по причине отсутствия в составе заявки информации о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных работ, а также в связи с отсутствием описания применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ, перечня необходимых технических средств и оборудования, используемых при добыче полезного ископаемого, и требуемых квалифицированных специалистов.

Постановлением Правительства Калининградской области от 20.03.2014 № 134 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области» предусмотрено, что участник не допускается к участию в аукционе в случаях, предусмотренных ст. 14 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Вместе с тем, данная норма закона не предусматривает отказ в допуске к участию в аукционе по вышеуказанным причинам.

Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии об отказе ему в участии в Аукционе, поскольку в составе заявки им представлены все необходимые сведения, в том числе представлены копии паспортов технических средств, копии дипломов об образовании специалистов, условия использования недр, технико-экономическое обоснование, используемых при добыче данного полезного ископаемого, а также информация о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок.

При составлении заявки Заявителем учитывались нормы, содержащиеся в Инструкции о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых (в части обеспечения безопасности, рационального использования и охраны недр) (утверждена Постановлением Госгортехнадзора СССР от 11 июля 1985 г. № 28), согласно которым ликвидация или консервация предприятия или его части осуществляется по специальным проектам, согласованным с заинтересованным органом и утвержденным в установленном порядке.

Согласно «Основным положениям о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ» (утв. ГКНТ СССР, Госстроем СССР, Минсельхозом СССР, Гослесхозом СССР 16.05.1977) приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого – не позднее чем в течение года после завершения работ.

Таким образом, Заявитель, оформляя заявку на участие в Аукционе осознавал, что сроки выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок будут разрабатываться проектными методами в сроки, указанные в документации об Аукционе (в 25-месячный срок со дня регистрации лицензии), при этом проект изначально должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз.

Кроме того, на основании п. 37 главы 6 вышеуказанного Постановления заявители не допущенные к участию в аукционе, уведомляются организатором аукциона о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом заявок путем вручения им соответствующего уведомления. Данное уведомление (исх. № 35-06/1914-ДШ от 22.07.2014) вручено Заявителю 25 июля 2014, что непосредственно является нарушением процедуры проведения торгов.

По мнению Заявителя, отказ ему в допуске к участию в Аукционе необоснован и привел к ограничению конкуренции, что также является нарушением ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».

Заявитель просит отменить протокол приема заявок и признания заявителей участниками Аукциона, обязать Аукционную комиссию провести повторную процедуру рассмотрения представленных заявок на участие в Аукционе.

 

Организатором торгов даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Конкурсное агентство считает, что Аукционной комиссией принято законное и обоснованное решение, а доводы Заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 13.1 и 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» наряду со статьями 447 - 448 Гражданского кодекса РФ определены основы нормативного регулирования торгов, проводимых в целях предоставления права пользования участками недр на территории Российской Федерации.

Требования к составу заявки на участие в аукционе, требования к составу документов, входящих в состав такой заявки, установлены пунктами 33, 34 Постановления Правительства Калининградской области от 20.03.2014 № 134 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области», а также пунктами 17, 18 документации об Аукционе и объявлением об Аукционе.

Решение о допуске претендента к участию в Аукционе или об отказе в таком допуске осуществлялось коллегиально Аукционной комиссией в соответствии с установленными требованиями документации об Аукционе.

В результате рассмотрения заявок Аукционной комиссией установлено, что представленная Заявителем заявка не соответствует объявленным условиям Аукциона, а именно:

- в представленном в составе заявки предложении заявителя, касающегося условий пользования недрами, отсутствует предусмотренная подпунктом 10 пункта 34 Порядка, подпунктом 10 пункта 18 документации об аукционе информация о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок;

- в представленном в составе заявки технико-экономическом обосновании разработки месторождения торфа «Бородино» отсутствуют предусмотренные подпунктом 11 пункта 34 Порядка, подпунктом 11 пункта 18 документации об аукционе описание применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ, перечень необходимых технических средств и оборудования, используемых при добыче данного полезного ископаемого, и требуемых квалифицированных специалистов.

В этой связи участнику ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское» отказано в допуске к участию в Аукционе.

Также, при рассмотрении заявки Заявителя Аукционной комиссией было установлено, что Заявитель не представил доказательства обладания необходимыми техническими средствами, а именно: экскаватор ЕТ-16 (1 шт.), машина д/нарезки торфа Стеба (1 шт.), ворошилки ВМФ-6 (3 шт.), валкователь МТФ-31, фрезы МТФ-31 и МТП-42, сцепка борон «Зиг-заг», лущильник ЛД- 10, профилировщик МТП-52, прицеп гусеничный МТП-24 (2 шт.), уборочная машина МТП-42(6 шт.), машина РК-ОА, автокары 2003 и 2008, фронтальный погрузчик ТО-ЗО.

Также, в Технико-экономическом обосновании разработки месторождения торфа «Бородино» указано, что Заявитель обладает автомашинами ЗИЛ 131 в количестве 3 шт., однако, документов, подтверждающих их наличие у Заявителя, в составе заявки на участие в аукционе не представлено, при этом в составе заявки на участие в аукционе имеются документы о наличии у Заявителя транспортных средств КАМАЗ 55102 в том же количестве, которые в заявке не отражены.

Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном подходе Заявителя при подготовке заявки на участие в аукционе.

В жалобе Заявитель указывает, что уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе им было получено 24 июля 2014 года. Данный довод несостоятелен, так как указанное выше уведомление было вручено генеральному директору Заявителя P.P. Ибрахиму 22 июля 2014 года под расписку, что подтверждается вторым экземпляром данного уведомления, хранящемся в Конкурсном агентстве.

Организатор торгов просит признать жалобу ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское»» необоснованной.

 

Заслушав сторону Заявителя, Организатора торгов и Заинтересованных лиц, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее

 

1. Согласно положениям статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) определение порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр относительно участков недр местного значения осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Во исполнении указанного положения 20 марта 2014 года Правительством Калининградской области принято Постановление № 134 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области», которым утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком и на основании заявки Министерства развития инфраструктуры Калининградской области (далее также уполномоченный орган на проведение аукциона) 06 июня 2014 года Конкурсным агентством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi-gov.ru размещено объявление о проведении аукциона и документация об аукционе (номер извещения на сайте торгов 060614/0027754/01) (далее – официальный сайт).

В срок, установленный объявлением о проведении аукциона для подачи заявок на участие в аукционе, до 07 июля 2014 года в 11 часов 00 минут по калининградскому времени, на участие в аукционе поступили заявки от пяти заявителей, в том числе от Заявителя.

В соответствии с пунктом 36 Порядка и пунктами 35, 36 документации об Аукционе Аукционная комиссия в течение пятнадцати дней после истечения срока приема заявок рассматривает представленные заявителями документы, устанавливает факт поступления от заявителей сбора за участие в аукционе. По результатам рассмотрения заявок и документов заявителей Аукционная комиссия принимает решение о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске заявителям к участию в аукционе, которое оформляется протоколом о признании заявителей участниками аукциона.

Разделом 1 документации об Аукционе установлено, что для осуществления деятельности, связанной с пользованием недр, заявитель должен обладать специалистами, обладающих специальной квалификацией и опытом работы: гидрогеолог или геолог; маркшейдер; инженер по горным работам.

Для осуществления деятельности, связанной с пользованием недр, заявитель должен обладать техническими возможностями: техническими средствами и технологическим оборудованием, необходимым для осуществления деятельности, связанной с пользованием недр в соответствии с условиями пользования ими.

Требования к составу заявки на участие в аукционе, требования к составу документов, входящих в состав такой заявки, установлены пунктами 33, 34 Порядка, пунктами 17, 18 документации об аукционе и объявлением об аукционе. Документацией об Аукционе также определено, что непредставление в составе заявки документов, определенных пунктом 18 документации, а равно представление документов не в полном объеме может быть расценено как подача заявки на участие в аукционе с нарушением установленных требований, в том числе не соответствует ее содержания объявленным условиям аукциона либо умышленное представление заявителем неверных сведений о себе.

Подпунктами 9-11 пункта 18 документации об Аукционе, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявке уполномоченного органа на проведение аукциона, установлены требования к наличию у заявителя технических средств, технологического оборудования и специалистов, обладающих специальной квалификацией и опытом работы, а также требования к документам, подтверждающим наличие у заявителя указанных в настоящем пункте технических средств, технологического оборудования и специалистов.

Из перечисленных документов следует, что для участия в аукционе заявитель должен представить в составе заявки на участие в аукционе, в том числе:

- предложения заявителя, касающиеся условий пользования недрами и включающие в себя сведения о сроках ввода месторождения общераспространенных полезных ископаемых в промышленное освоение и сроках выхода на проектную мощность, о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья, о мероприятиях по рациональному использованию недр, мероприятиях по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, информацию о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, а также по рекультивации земель;

- технико-экономическое обоснование разработки месторождения торфа «Бородино» с обязательным включением описания способа разработки участка недр, применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ, перечня необходимых технических средств и оборудования, используемых при добыче данного полезного ископаемого, и требуемых квалифицированных специалистов.

Иными словами, предложения Заявителя, касающиеся условий пользования недрами, должны включать в себя следующие сведения:

- сроки ввода месторождения общераспространенных полезных ископаемых в промышленное освоение;

- сроки выхода на проектную мощность;

- описание предполагаемых уровней добычи минерального сырья;

- описание мероприятий по рациональному использованию недр;

- описание мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

- описание предполагаемых сроков и условий выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок;

- описание предполагаемых сроков и условий выполнения работ по рекультивации земель.

Технико-экономическое обоснование разработки месторождения торфа «Бородино», также должно содержать:

- описание способа разработки участка недр;

- описание применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ;

- перечень необходимых технических средств и оборудования;

- перечень используемых при добыче данного полезного ископаемого технических средств и оборудования;

- перечень требуемых квалифицированных специалистов.

Более того, в документацию об Аукционе включены приложения №№ 6 и 7 («Примерная форма предложений, касающихся условий пользования недрами и обязательные их требования к содержанию» и «Примерная форма технико­экономического обоснования и обязательные требования к содержанию» соответственно), содержащие список необходимой для включения в названные документы информации и примерную форму таких документов, в которых вышеуказанные сведения определены как обязательные.

Изучив представленные Организатором торгов заявку Заявителя, Комиссией установлено:

1) Представленный в составе заявки Заявителя документ «Технико-экономическое обоснование разработки месторождения торфа «Бородино» содержит графу «Основное оборудование предприятия», в которой указаны наименования и количество основных технических средств предприятия.

Однако, из содержания данной позиции невозможно сделать вывод о том, какие именно технические средства и оборудование Заявитель намеревается применять для проведения работ, связанных с добычей торфа на месторождении «Бородино».

 2) Представленный в составе заявки Заявителя документ «Технико-экономическое обоснование разработки месторождения торфа «Бородино» содержит графу «Списочная численность работающего персонала», из которой следует, что у заявителя работает 50 человек.

При этом, Заявителем не указан перечень квалифицированных специалистов, входящих в эту численность, обладающих специальной квалификацией и опытом работы, необходимых для осуществления деятельности, связанной с пользованием недр.

3) В представленном в составе заявки предложении заявителя, касающегося условий пользования недрами, отсутствует информация о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок.

Представленные Заявителем сведения о сроках освоения проектной мощности в течение трех лет, а также о работах по рекультивации на эксплуатируемых площадях не может быть расценено как представление информации о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, поскольку данные работы не являются взаимозаменяемыми технологическими процессами.

Таким образом, представленные в составе заявки документы не соответствуют требованиям, установленным к таким документам Порядком и документацией об аукционе. Следовательно, представленная Заявителем заявка на участие в аукционе не соответствует объявленным условиям конкурса, размещенным на официальном сайте.

Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 26 Порядка и пунктом 39 документации об аукционе определено, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях, если:

1) заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Согласно протоколу приема заявок и признания заявителей участниками аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области № оа-14031-Н от 22.07.2014 Аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

Пункт 1 статьи 14 Закона о недрах, пункт 26 Порядка, подпункт 1 пункта 39 документации об аукционе (заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона): в представленном в составе заявки предложении заявителя, касающегося условий пользования недрами, отсутствует предусмотренная подпунктом 10 пункта 34 Порядка, подпунктом 10 пункта 18 документации об аукционе информация о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок.

Пункт 1 статьи 14 Закона о недрах, пункт 26 Порядка, подпункт 1 пункта 39 документации об аукционе (заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), пункт 3 статьи 14 Закона о недрах, пункт 26 Порядка и подпункт 3 пункта 39 документации об аукционе (Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ): в представленном в составе заявки технико-экономическом обосновании разработки месторождения торфа «Бородино» отсутствуют предусмотренные подпунктом 11 пункта 34 Порядка, подпунктом 11 пункта 18 документации об аукционе описание применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ, перечень необходимых технических средств и оборудования, используемых при добыче данного полезного ископаемого, и требуемых квалифицированных специалистов.

Комиссия приходит к выводу о том, что Аукционная комиссия приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское».

 

2. Пунктом 40 документации об Аукционе установлено, что заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются организатором аукциона о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом приема заявок путем вручения им соответствующего уведомления любым доступным способом.

Комиссией установлен факт оформления уведомления об отказе ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское» к участию в Аукционе 22.07.2014 (исх. № 35-06/1914-ДШ), полученное генеральным директором общества лично с указанием даты вручения: 22.07.2014.

На заседании Комиссии Заявителем подтвержден факт вручения и подписания им данного уведомления. Вместе с тем, Заявитель утверждает, что данное уведомление получено им лишь 25.07.2014, дата вручения на бланке уведомления им не указывалась.

Комиссия Калининградского УФАС России не уполномочена давать оценку в части подлинности написания генеральным директором общества числа вручения ему уведомления.

Вместе с тем, из представленных Организатором торгов материалов дела следует, что 28.07.2014 Заявитель обратился к Организатору торгов (исх. № б/н от 24 июля 2014) о несогласии с принятым Аукционной комиссией решением об отказе ему в допуске к участию в Аукционе.

Согласно сведениям оператора официального сайта www.torgi-gov.ru протокол приема заявок и признания заявителей участниками аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области № оа-14031-Н от 22.07.2014 размещен Организатором торгов лишь 29.07.2014.

Данный факт подтверждает, что до момента опубликования протокола на официальном сайте Заявитель владел информацией об отказе ему в допуске к участию в Аукционе и о причинах данного отказа.

 

3. На заседании Комиссии представителем заинтересованного лица ООО «Бусс Руссия» - Калининград» представлены сведения, указывающие на факт смены генерального директора ООО «Унисервис» 03.07.2014 – электронная выписка из ЕГРЮЛ, содержащаяся на официальном сайте ФНС РФ.

Учитывая подписание заявки ООО «Унисервис», зарегистрированной в журнале приема заявок 07.07.2014, бывшим генеральным директором общества – Лукьянчиковым Г.Д., по мнению ООО «Бусс Руссия» - Калининград» указанное подтверждает факт подачи заявки неуполномоченным на то лицом, а также умышленное представление победителем аукциона недостоверных сведений.

Изучив представленную Организатором торгов заявку ООО «Унисервис» Комиссия установила следующее.

Заявка на участие в аукционе, представленная ООО «Унисервис» в лице генерального директора Лукьянчикова Г.Д., действующего на основании устава, датирована 30.06.2014.

В составе заявки, согласно требованиям п. 18 документации об Аукционе, представлены копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке, а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявки на участие в аукционе (от 25.06.2014), решение и приказ о назначении директора, решение и приказ о продлении полномочий директора.

Согласно вышеуказанным документам руководителем юридического лица является генеральный директор - Лукьянчиков Г.Д., срок полномочий генерального директора общества установлен до 30.04.2017.

Таким образом, Аукционная комиссия, оценивая документы и сведения, представленные участниками в составе заявки, не имела оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «Унисервис» по причине предоставления участником неверных о себе сведений, сведениями о произведенных после 03.07.2014 года изменения в учредительных документах общества не располагала.

На момент формирования и подписания заявки (30.06.2014) на участие в Аукционе, действие полномочий генерального директора ООО «Унисервис» Лукьянчикова Г.Д. не истекли и не прекращены.

Сведения о смене генерального директора внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 03.07.2014, сведения о внесении изменений в учредительные документы – 23.07.2014, заявление на внесение изменений поданы ООО «Унисервис» - 26.06.2014.

Конкурсным агентством Калининградской области в материалы дела представлена доверенность без номера, датированная 07.07.2014, выданная ООО «Унисервис», уполномочивающая Заболотских Д.Н. представлять интересы ООО «Унисервис» в аукционе № оа-14031-Н на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области, назначенном к проведению Конкурсным агентством Калининградской области на «28» июля 2014 года, в том числе подавать предложения о цене контракта, подавать аукционной комиссии необходимые документы, расписываться от лица заявителя в документах, составляемых при проведении аукциона, совершать иные действия связанные с участием доверителя в аукционе.

Подписание данной доверенности осуществлено Лукьянчиковым Г.Д., полномочия которого как генерального директора ООО «Унисервис» на указанную выше дату прекращены.

В ходе заседания Комиссии антимонопольного органа представителем ООО «Унисервис» Заболотских Д.Н. представлена доверенность без номера, датированная 04.07.2014, подписание которой осуществлено генеральным директором общества Пожитковой И.А., полномочия которого в качестве законного представителя юридического лица закреплены в ЕГРЮЛ 03.07.2014.

Пояснений о причинах и основаниях выдачи доверенности без номера, датированная 07.07.2014, подписание которой осуществлено Лукьянчиковым Г.Д., Комиссии антимонопольного органа не представлено.

Вместе с тем, следует отметить, что нормами Гражданского кодекса РФ определены последствия заключения сделки неуполномоченным лицом и признании сделки недействительной.

Комиссия Калининградского УФАС России не уполномочена давать оценку в признании сделки недействительной, поскольку в соответствии со ст. 166 ГК РФ оспоримость сделки, нуждается в подтверждении ее судебным решением по специально заявленному иску и только признание судом сделки недействительной переводит ее в категорию недействительных.

Кроме того, в соответствии с пунктами 43, 44 Порядка, а также пунктами 64, 65 документации об Аукционе установлено, что по результатам аукциона Правительством Калининградской области принимается решение об утверждении итогов аукциона на право пользования участками недр и предоставлении победителю аукциона права пользования участками недр. Решение оформляется постановлением Правительства Калининградской области в срок, не превышающий 30 (тридцати) дней с даты проведения аукциона; победителю аукциона Правительством Калининградской области предоставляется право пользования участками недр выставленным на аукцион.

Следовательно, Комиссия антимонопольного органа при принятия указанного решения не имеет оснований предрешать решения Организатора торгов и производить оценку его действий до момента принятия им окончательного решения по результатам аукциона.

 

В ходе проведения заседания представителями Заявителя не представлены доказательства, указывающие на факт ограничения конкуренции, не позволяющие, либо создающие ограничения, остальным участникам добросовестно конкурировать в ходе проведении Аукциона, в том числе посягающие на принципы информационной открытости, принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вместе с тем, Заявителю разъяснены его права в части обжалования действий организатора и заказчика торгов в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

 

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

 

РЕШИЛА:

 

 Признать жалобу ООО «Торфопредприятие «Нестеровское» необоснованной.

 

Председатель:		О.А. Боброва
Члены комиссии:		А.Г. Киселёва      И.П. Зуева

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

06 августа 2014 года

№ Т - 67/2014

г. Калининград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в составе:

 

председателя комиссии:	О.А. Бобровой	руководителя Калининградского УФАС России;
членов комиссии:	А.Г. Киселёвой	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
	И.П. Зуевой	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
при участии представителей:
– заявителя - ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское»	Ибрахима Р.Р.     Чмыхова Д.Г.     Труфановой И.Н.	генерального директора на основании приказа;   на основании доверенности б/н от 10.07.2014; на основании доверенности б/н от 10.07.2014;
– организатора торгов – Конкурсного агентства Калининградской области                              - заинтересованных лиц:  ООО «Унисервис»             ООО «Бусс Руссия» - Калининград	Вашеца П.П.     Корнилова А.А.     Норвиласа Р.Г.     Слободянюк О.О.     Вахмяниной В.В.        Заболотских Д.Н.     Титко Я. Р.       Чернышова П.А.   Дыханова Г.Я.	на основании доверенности № 35-01-01/14-ДШ от 10.01.2014; на основании доверенности № 35-01-01/44-ДШ от 15.01.2014; на основании доверенности № 35-01-01/149-ДШ от 24.01.2014; на основании доверенности № 35-01-01/2073-ДШ от 06.08.2014; на основании доверенности № 35-01-01/2072-ДШ от 06.08.2014;   на основании доверенности б/н от 04.07.2014; на основании доверенности б/н от 25.07.2014;   генерального директора на основании приказа; на основании доверенности б/н от 06.08.2014;

рассмотрев жалобу ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии организатора торгов – Конкурсного агентства Калининградской области (далее – Аукционная комиссия) при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области (далее – Аукцион), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Калининградское УФАС России 28 июля 2014 года поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии в части неправомерного, по мнению Заявителя, отказа в допуске к участию в Аукционе.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.

Заявителем подана заявка на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области.

Заявителем получено уведомление от Организатора торгов об отказе в допуске к участию в Аукционе по причине отсутствия в составе заявки информации о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных работ, а также в связи с отсутствием описания применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ, перечня необходимых технических средств и оборудования, используемых при добыче полезного ископаемого, и требуемых квалифицированных специалистов.

Постановлением Правительства Калининградской области от 20.03.2014 № 134 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области» предусмотрено, что участник не допускается к участию в аукционе в случаях, предусмотренных ст. 14 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Вместе с тем, данная норма закона не предусматривает отказ в допуске к участию в аукционе по вышеуказанным причинам.

Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии об отказе ему в участии в Аукционе, поскольку в составе заявки им представлены все необходимые сведения, в том числе представлены копии паспортов технических средств, копии дипломов об образовании специалистов, условия использования недр, технико-экономическое обоснование, используемых при добыче данного полезного ископаемого, а также информация о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок.

При составлении заявки Заявителем учитывались нормы, содержащиеся в Инструкции о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых (в части обеспечения безопасности, рационального использования и охраны недр) (утверждена Постановлением Госгортехнадзора СССР от 11 июля 1985 г. № 28), согласно которым ликвидация или консервация предприятия или его части осуществляется по специальным проектам, согласованным с заинтересованным органом и утвержденным в установленном порядке.

Согласно «Основным положениям о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ» (утв. ГКНТ СССР, Госстроем СССР, Минсельхозом СССР, Гослесхозом СССР 16.05.1977) приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого – не позднее чем в течение года после завершения работ.

Таким образом, Заявитель, оформляя заявку на участие в Аукционе осознавал, что сроки выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок будут разрабатываться проектными методами в сроки, указанные в документации об Аукционе (в 25-месячный срок со дня регистрации лицензии), при этом проект изначально должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз.

Кроме того, на основании п. 37 главы 6 вышеуказанного Постановления заявители не допущенные к участию в аукционе, уведомляются организатором аукциона о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом заявок путем вручения им соответствующего уведомления. Данное уведомление (исх. № 35-06/1914-ДШ от 22.07.2014) вручено Заявителю 25 июля 2014, что непосредственно является нарушением процедуры проведения торгов.

По мнению Заявителя, отказ ему в допуске к участию в Аукционе необоснован и привел к ограничению конкуренции, что также является нарушением ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».

Заявитель просит отменить протокол приема заявок и признания заявителей участниками Аукциона, обязать Аукционную комиссию провести повторную процедуру рассмотрения представленных заявок на участие в Аукционе.

 

Организатором торгов даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Конкурсное агентство считает, что Аукционной комиссией принято законное и обоснованное решение, а доводы Заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 13.1 и 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» наряду со статьями 447 - 448 Гражданского кодекса РФ определены основы нормативного регулирования торгов, проводимых в целях предоставления права пользования участками недр на территории Российской Федерации.

Требования к составу заявки на участие в аукционе, требования к составу документов, входящих в состав такой заявки, установлены пунктами 33, 34 Постановления Правительства Калининградской области от 20.03.2014 № 134 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области», а также пунктами 17, 18 документации об Аукционе и объявлением об Аукционе.

Решение о допуске претендента к участию в Аукционе или об отказе в таком допуске осуществлялось коллегиально Аукционной комиссией в соответствии с установленными требованиями документации об Аукционе.

В результате рассмотрения заявок Аукционной комиссией установлено, что представленная Заявителем заявка не соответствует объявленным условиям Аукциона, а именно:

- в представленном в составе заявки предложении заявителя, касающегося условий пользования недрами, отсутствует предусмотренная подпунктом 10 пункта 34 Порядка, подпунктом 10 пункта 18 документации об аукционе информация о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок;

- в представленном в составе заявки технико-экономическом обосновании разработки месторождения торфа «Бородино» отсутствуют предусмотренные подпунктом 11 пункта 34 Порядка, подпунктом 11 пункта 18 документации об аукционе описание применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ, перечень необходимых технических средств и оборудования, используемых при добыче данного полезного ископаемого, и требуемых квалифицированных специалистов.

В этой связи участнику ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское» отказано в допуске к участию в Аукционе.

Также, при рассмотрении заявки Заявителя Аукционной комиссией было установлено, что Заявитель не представил доказательства обладания необходимыми техническими средствами, а именно: экскаватор ЕТ-16 (1 шт.), машина д/нарезки торфа Стеба (1 шт.), ворошилки ВМФ-6 (3 шт.), валкователь МТФ-31, фрезы МТФ-31 и МТП-42, сцепка борон «Зиг-заг», лущильник ЛД- 10, профилировщик МТП-52, прицеп гусеничный МТП-24 (2 шт.), уборочная машина МТП-42(6 шт.), машина РК-ОА, автокары 2003 и 2008, фронтальный погрузчик ТО-ЗО.

Также, в Технико-экономическом обосновании разработки месторождения торфа «Бородино» указано, что Заявитель обладает автомашинами ЗИЛ 131 в количестве 3 шт., однако, документов, подтверждающих их наличие у Заявителя, в составе заявки на участие в аукционе не представлено, при этом в составе заявки на участие в аукционе имеются документы о наличии у Заявителя транспортных средств КАМАЗ 55102 в том же количестве, которые в заявке не отражены.

Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном подходе Заявителя при подготовке заявки на участие в аукционе.

В жалобе Заявитель указывает, что уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе им было получено 24 июля 2014 года. Данный довод несостоятелен, так как указанное выше уведомление было вручено генеральному директору Заявителя P.P. Ибрахиму 22 июля 2014 года под расписку, что подтверждается вторым экземпляром данного уведомления, хранящемся в Конкурсном агентстве.

Организатор торгов просит признать жалобу ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское»» необоснованной.

 

Заслушав сторону Заявителя, Организатора торгов и Заинтересованных лиц, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее

 

1. Согласно положениям статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) определение порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр относительно участков недр местного значения осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Во исполнении указанного положения 20 марта 2014 года Правительством Калининградской области принято Постановление № 134 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области», которым утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком и на основании заявки Министерства развития инфраструктуры Калининградской области (далее также уполномоченный орган на проведение аукциона) 06 июня 2014 года Конкурсным агентством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi-gov.ru размещено объявление о проведении аукциона и документация об аукционе (номер извещения на сайте торгов 060614/0027754/01) (далее – официальный сайт).

В срок, установленный объявлением о проведении аукциона для подачи заявок на участие в аукционе, до 07 июля 2014 года в 11 часов 00 минут по калининградскому времени, на участие в аукционе поступили заявки от пяти заявителей, в том числе от Заявителя.

В соответствии с пунктом 36 Порядка и пунктами 35, 36 документации об Аукционе Аукционная комиссия в течение пятнадцати дней после истечения срока приема заявок рассматривает представленные заявителями документы, устанавливает факт поступления от заявителей сбора за участие в аукционе. По результатам рассмотрения заявок и документов заявителей Аукционная комиссия принимает решение о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске заявителям к участию в аукционе, которое оформляется протоколом о признании заявителей участниками аукциона.

Разделом 1 документации об Аукционе установлено, что для осуществления деятельности, связанной с пользованием недр, заявитель должен обладать специалистами, обладающих специальной квалификацией и опытом работы: гидрогеолог или геолог; маркшейдер; инженер по горным работам.

Для осуществления деятельности, связанной с пользованием недр, заявитель должен обладать техническими возможностями: техническими средствами и технологическим оборудованием, необходимым для осуществления деятельности, связанной с пользованием недр в соответствии с условиями пользования ими.

Требования к составу заявки на участие в аукционе, требования к составу документов, входящих в состав такой заявки, установлены пунктами 33, 34 Порядка, пунктами 17, 18 документации об аукционе и объявлением об аукционе. Документацией об Аукционе также определено, что непредставление в составе заявки документов, определенных пунктом 18 документации, а равно представление документов не в полном объеме может быть расценено как подача заявки на участие в аукционе с нарушением установленных требований, в том числе не соответствует ее содержания объявленным условиям аукциона либо умышленное представление заявителем неверных сведений о себе.

Подпунктами 9-11 пункта 18 документации об Аукционе, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявке уполномоченного органа на проведение аукциона, установлены требования к наличию у заявителя технических средств, технологического оборудования и специалистов, обладающих специальной квалификацией и опытом работы, а также требования к документам, подтверждающим наличие у заявителя указанных в настоящем пункте технических средств, технологического оборудования и специалистов.

Из перечисленных документов следует, что для участия в аукционе заявитель должен представить в составе заявки на участие в аукционе, в том числе:

- предложения заявителя, касающиеся условий пользования недрами и включающие в себя сведения о сроках ввода месторождения общераспространенных полезных ископаемых в промышленное освоение и сроках выхода на проектную мощность, о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья, о мероприятиях по рациональному использованию недр, мероприятиях по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, информацию о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, а также по рекультивации земель;

- технико-экономическое обоснование разработки месторождения торфа «Бородино» с обязательным включением описания способа разработки участка недр, применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ, перечня необходимых технических средств и оборудования, используемых при добыче данного полезного ископаемого, и требуемых квалифицированных специалистов.

Иными словами, предложения Заявителя, касающиеся условий пользования недрами, должны включать в себя следующие сведения:

- сроки ввода месторождения общераспространенных полезных ископаемых в промышленное освоение;

- сроки выхода на проектную мощность;

- описание предполагаемых уровней добычи минерального сырья;

- описание мероприятий по рациональному использованию недр;

- описание мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

- описание предполагаемых сроков и условий выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок;

- описание предполагаемых сроков и условий выполнения работ по рекультивации земель.

Технико-экономическое обоснование разработки месторождения торфа «Бородино», также должно содержать:

- описание способа разработки участка недр;

- описание применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ;

- перечень необходимых технических средств и оборудования;

- перечень используемых при добыче данного полезного ископаемого технических средств и оборудования;

- перечень требуемых квалифицированных специалистов.

Более того, в документацию об Аукционе включены приложения №№ 6 и 7 («Примерная форма предложений, касающихся условий пользования недрами и обязательные их требования к содержанию» и «Примерная форма технико­экономического обоснования и обязательные требования к содержанию» соответственно), содержащие список необходимой для включения в названные документы информации и примерную форму таких документов, в которых вышеуказанные сведения определены как обязательные.

Изучив представленные Организатором торгов заявку Заявителя, Комиссией установлено:

1) Представленный в составе заявки Заявителя документ «Технико-экономическое обоснование разработки месторождения торфа «Бородино» содержит графу «Основное оборудование предприятия», в которой указаны наименования и количество основных технических средств предприятия.

Однако, из содержания данной позиции невозможно сделать вывод о том, какие именно технические средства и оборудование Заявитель намеревается применять для проведения работ, связанных с добычей торфа на месторождении «Бородино».

 2) Представленный в составе заявки Заявителя документ «Технико-экономическое обоснование разработки месторождения торфа «Бородино» содержит графу «Списочная численность работающего персонала», из которой следует, что у заявителя работает 50 человек.

При этом, Заявителем не указан перечень квалифицированных специалистов, входящих в эту численность, обладающих специальной квалификацией и опытом работы, необходимых для осуществления деятельности, связанной с пользованием недр.

3) В представленном в составе заявки предложении заявителя, касающегося условий пользования недрами, отсутствует информация о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок.

Представленные Заявителем сведения о сроках освоения проектной мощности в течение трех лет, а также о работах по рекультивации на эксплуатируемых площадях не может быть расценено как представление информации о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, поскольку данные работы не являются взаимозаменяемыми технологическими процессами.

Таким образом, представленные в составе заявки документы не соответствуют требованиям, установленным к таким документам Порядком и документацией об аукционе. Следовательно, представленная Заявителем заявка на участие в аукционе не соответствует объявленным условиям конкурса, размещенным на официальном сайте.

Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 26 Порядка и пунктом 39 документации об аукционе определено, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях, если:

1) заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Согласно протоколу приема заявок и признания заявителей участниками аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области № оа-14031-Н от 22.07.2014 Аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

Пункт 1 статьи 14 Закона о недрах, пункт 26 Порядка, подпункт 1 пункта 39 документации об аукционе (заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона): в представленном в составе заявки предложении заявителя, касающегося условий пользования недрами, отсутствует предусмотренная подпунктом 10 пункта 34 Порядка, подпунктом 10 пункта 18 документации об аукционе информация о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок.

Пункт 1 статьи 14 Закона о недрах, пункт 26 Порядка, подпункт 1 пункта 39 документации об аукционе (заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), пункт 3 статьи 14 Закона о недрах, пункт 26 Порядка и подпункт 3 пункта 39 документации об аукционе (Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ): в представленном в составе заявки технико-экономическом обосновании разработки месторождения торфа «Бородино» отсутствуют предусмотренные подпунктом 11 пункта 34 Порядка, подпунктом 11 пункта 18 документации об аукционе описание применяемых технических средств и технологий для безопасного и эффективного проведения работ, перечень необходимых технических средств и оборудования, используемых при добыче данного полезного ископаемого, и требуемых квалифицированных специалистов.

Комиссия приходит к выводу о том, что Аукционная комиссия приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское».

 

2. Пунктом 40 документации об Аукционе установлено, что заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются организатором аукциона о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом приема заявок путем вручения им соответствующего уведомления любым доступным способом.

Комиссией установлен факт оформления уведомления об отказе ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское» к участию в Аукционе 22.07.2014 (исх. № 35-06/1914-ДШ), полученное генеральным директором общества лично с указанием даты вручения: 22.07.2014.

На заседании Комиссии Заявителем подтвержден факт вручения и подписания им данного уведомления. Вместе с тем, Заявитель утверждает, что данное уведомление получено им лишь 25.07.2014, дата вручения на бланке уведомления им не указывалась.

Комиссия Калининградского УФАС России не уполномочена давать оценку в части подлинности написания генеральным директором общества числа вручения ему уведомления.

Вместе с тем, из представленных Организатором торгов материалов дела следует, что 28.07.2014 Заявитель обратился к Организатору торгов (исх. № б/н от 24 июля 2014) о несогласии с принятым Аукционной комиссией решением об отказе ему в допуске к участию в Аукционе.

Согласно сведениям оператора официального сайта www.torgi-gov.ru протокол приема заявок и признания заявителей участниками аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области № оа-14031-Н от 22.07.2014 размещен Организатором торгов лишь 29.07.2014.

Данный факт подтверждает, что до момента опубликования протокола на официальном сайте Заявитель владел информацией об отказе ему в допуске к участию в Аукционе и о причинах данного отказа.

 

3. На заседании Комиссии представителем заинтересованного лица ООО «Бусс Руссия» - Калининград» представлены сведения, указывающие на факт смены генерального директора ООО «Унисервис» 03.07.2014 – электронная выписка из ЕГРЮЛ, содержащаяся на официальном сайте ФНС РФ.

Учитывая подписание заявки ООО «Унисервис», зарегистрированной в журнале приема заявок 07.07.2014, бывшим генеральным директором общества – Лукьянчиковым Г.Д., по мнению ООО «Бусс Руссия» - Калининград» указанное подтверждает факт подачи заявки неуполномоченным на то лицом, а также умышленное представление победителем аукциона недостоверных сведений.

Изучив представленную Организатором торгов заявку ООО «Унисервис» Комиссия установила следующее.

Заявка на участие в аукционе, представленная ООО «Унисервис» в лице генерального директора Лукьянчикова Г.Д., действующего на основании устава, датирована 30.06.2014.

В составе заявки, согласно требованиям п. 18 документации об Аукционе, представлены копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке, а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявки на участие в аукционе (от 25.06.2014), решение и приказ о назначении директора, решение и приказ о продлении полномочий директора.

Согласно вышеуказанным документам руководителем юридического лица является генеральный директор - Лукьянчиков Г.Д., срок полномочий генерального директора общества установлен до 30.04.2017.

Таким образом, Аукционная комиссия, оценивая документы и сведения, представленные участниками в составе заявки, не имела оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «Унисервис» по причине предоставления участником неверных о себе сведений, сведениями о произведенных после 03.07.2014 года изменения в учредительных документах общества не располагала.

На момент формирования и подписания заявки (30.06.2014) на участие в Аукционе, действие полномочий генерального директора ООО «Унисервис» Лукьянчикова Г.Д. не истекли и не прекращены.

Сведения о смене генерального директора внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 03.07.2014, сведения о внесении изменений в учредительные документы – 23.07.2014, заявление на внесение изменений поданы ООО «Унисервис» - 26.06.2014.

Конкурсным агентством Калининградской области в материалы дела представлена доверенность без номера, датированная 07.07.2014, выданная ООО «Унисервис», уполномочивающая Заболотских Д.Н. представлять интересы ООО «Унисервис» в аукционе № оа-14031-Н на право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области, назначенном к проведению Конкурсным агентством Калининградской области на «28» июля 2014 года, в том числе подавать предложения о цене контракта, подавать аукционной комиссии необходимые документы, расписываться от лица заявителя в документах, составляемых при проведении аукциона, совершать иные действия связанные с участием доверителя в аукционе.

Подписание данной доверенности осуществлено Лукьянчиковым Г.Д., полномочия которого как генерального директора ООО «Унисервис» на указанную выше дату прекращены.

В ходе заседания Комиссии антимонопольного органа представителем ООО «Унисервис» Заболотских Д.Н. представлена доверенность без номера, датированная 04.07.2014, подписание которой осуществлено генеральным директором общества Пожитковой И.А., полномочия которого в качестве законного представителя юридического лица закреплены в ЕГРЮЛ 03.07.2014.

Пояснений о причинах и основаниях выдачи доверенности без номера, датированная 07.07.2014, подписание которой осуществлено Лукьянчиковым Г.Д., Комиссии антимонопольного органа не представлено.

Вместе с тем, следует отметить, что нормами Гражданского кодекса РФ определены последствия заключения сделки неуполномоченным лицом и признании сделки недействительной.

Комиссия Калининградского УФАС России не уполномочена давать оценку в признании сделки недействительной, поскольку в соответствии со ст. 166 ГК РФ оспоримость сделки, нуждается в подтверждении ее судебным решением по специально заявленному иску и только признание судом сделки недействительной переводит ее в категорию недействительных.

Кроме того, в соответствии с пунктами 43, 44 Порядка, а также пунктами 64, 65 документации об Аукционе установлено, что по результатам аукциона Правительством Калининградской области принимается решение об утверждении итогов аукциона на право пользования участками недр и предоставлении победителю аукциона права пользования участками недр. Решение оформляется постановлением Правительства Калининградской области в срок, не превышающий 30 (тридцати) дней с даты проведения аукциона; победителю аукциона Правительством Калининградской области предоставляется право пользования участками недр выставленным на аукцион.

Следовательно, Комиссия антимонопольного органа при принятия указанного решения не имеет оснований предрешать решения Организатора торгов и производить оценку его действий до момента принятия им окончательного решения по результатам аукциона.

 

В ходе проведения заседания представителями Заявителя не представлены доказательства, указывающие на факт ограничения конкуренции, не позволяющие, либо создающие ограничения, остальным участникам добросовестно конкурировать в ходе проведении Аукциона, в том числе посягающие на принципы информационной открытости, принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вместе с тем, Заявителю разъяснены его права в части обжалования действий организатора и заказчика торгов в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

 

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

 

РЕШИЛА:

 

 Признать жалобу ООО «Торфопредприятие «Нестеровское» необоснованной.

 

Председатель:		О.А. Боброва
Члены комиссии:		А.Г. Киселёва      И.П. Зуева

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № Т - 67/2014 [format] => [safe_value] => № Т - 67/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-11 15:34:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-08 15:34:00 [timezone] => Europe/Kaliningrad [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407944488 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калининградское УФАС России )